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Sachliche Rechtfertigung im Rahmen von § 19a Abs. 2 GWB und Beweislastverteilung

Zur Neuaustarierung des Kartellrechts – zwischen form-based und effects-based approach
Authors:
Publisher:
 2025

Summary

The German legislator introduced with the 10th amendment to the ARC Sec. 19a ARC. Companies with paramount significance for competition across markets can justify their behavior on the merits of the case at hand in proceedings pursuant to Sec. 19a(2) ARC. They carry the burden of proof in this regard. The author analyses why the German legislator decided to allow companies to justify their behavior. The European legislator decided not to allow gatekeepers to justify their behavior in DMA proceedings, although the goal of the DMA is comparable. The author also analyses the reasons companies can invoke in order to justify their behavior and the admissibility and limits of the burden of proof placed on the companies.

Keywords

Bibliographic data

Copyright year
2025
ISBN-Print
978-3-7560-2316-5
ISBN-Online
978-3-7489-4965-7
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Wirtschaftsrecht und Wirtschaftspolitik
Volume
322
Language
German
Pages
752
Product type
Book Titles

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 30
      1. I. Interessenlage No access
      2. II. International geführte Debatte No access
    2. B. Gang der Untersuchung No access
        1. 1) Amtsermittlungsgrundsatz No access
        2. 2) Verhandlungsgrundsatz No access
        3. 3) Formelle und materielle Wahrheit No access
            1. (1) Unvereinbarkeit von Amtsermittlungsgrundsatz und formeller Beweislast No access
            2. (2) Durchbrechung des Amtsermittlungsgrundsatzes No access
            1. (1) Amtsermittlungsgrundsatz und materielle Beweislast No access
              1. (a) Grundsatz des in dubio pro libertate? No access
              2. (b) Kriterien der Beweislastverteilung No access
            3. (3) Auswirkungen der materiellen Beweislast auf das Parteiverhalten No access
      2. II. § 19a Abs. 2 S. 3 GWB und der Amtsermittlungsgrundsatz No access
        1. 1) Gesetzlicher Anknüpfungspunkt für Mitwirkungslasten No access
        2. 2) Grundgedanke und Zweck von Mitwirkungslasten No access
            1. (1) Behördliches Verfahren - Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access
            2. (2) Gerichtliches Verfahren - Zumutbarkeit No access
            3. (3) Reichweite Amtsaufklärungspflicht und Verstoß gegen Mitwirkungslasten No access
            4. (4) Verhältnis Mitwirkungslasten zu §§ 59ff GWB No access
          2. b) Auswirkungen auf das Beweismaß? No access
          3. c) Auswirkungen auf Beweiswürdigung No access
          4. d) Keine Auswirkungen auf materielle Beweislast No access
          5. e) Ergebnis No access
        4. 4) Grenzen der Mitwirkungslasten No access
      2. II. § 19a Abs. 2 S. 3 GWB vs. Mitwirkungslasten No access
      3. III. Monopolkommission zu § 26 Abs. 2 VwVfG und der Digitalwirtschaft No access
    5. E. Amtsermittlungsgrundsatz im Bußgeldverfahren No access
    6. F. Vermutungen und Beweislastnormen No access
        1. 1) § 19 Abs. 2 Nr. 3 GWB No access
        2. 2) § 19 Abs. 2 Nr. 4 GWB No access
        3. 3) Zwischenergebnis No access
      2. II. § 20 Abs. 4 GWB No access
      3. III. § 29 Nr. 1 GWB No access
      4. IV. Weitere Fälle No access
      5. V. Schlussfolgerung No access
      1. I. Konzeption des § 19a GWB No access
      2. II. Durchsetzungsmechanismus § 19a GWB No access
          1. a) Netzwerkeffekte No access
          2. b) Skaleneffekte No access
          3. c) Datenmacht No access
          4. d) Wettbewerb um den Markt No access
          5. e) (Digitale) Marktmacht und Innovation No access
          6. f) Ergebnis No access
        2. 2) Telos § 19a GWB No access
          1. a) Gesetzesbegründung No access
            1. (1) Informationsgefälle im Rahmen der Digitalwirtschaft und Probleme mit Auskunftsersuchen No access
            2. (2) Dauer von Verfahren No access
            3. (3) Ergebnis - Stärke des Kartellrechts als dessen Schwäche? No access
            1. (1) Informationsgefälle No access
            2. (2) Beschränkung des Sachverhalts No access
            3. (3) Verkürzte Verfahrensdauer – Gesetzgeberische Vorstellung vs. Praxis No access
            4. (4) Schlussfolgerung No access
                1. i. Praktische Probleme der Europäischen Kommission No access
                2. ii. Übertragbarkeit auf Verfügungen nach § 19a Abs. 2 GWB No access
                1. i. Umgehungsgefahr No access
                2. ii. Annäherung an ex post Kontrolle? No access
                3. iii. Bloße Wiederholung Gesetzeswortlaut? No access
              3. (c) Überwachung No access
              4. (d) Doppelte Prüfung der sachlichen Rechtfertigung No access
              5. (e) Ergebnis No access
            2. (2) Weitere Probleme No access
    2. B. Ergebnis No access
        1. 1) Ex ante tool und Informationsbeschaffung No access
        2. 2) Reformierung des standard of appeal No access
        3. 3) Balance of harms approach im Bereich der Zusammenschlusskontrolle No access
        4. 4) Auswertung im Hinblick auf § 19a (Abs. 2 S. 3) GWB No access
        1. 1) Missbrauchskontrolle No access
        2. 2) Zusammenschlusskontrolle No access
        3. 3) Auswertung im Hinblick auf § 19a (Abs. 2 S. 3) GWB No access
        1. 1) Missbrauchskontrolle No access
        2. 2) Zusammenschlusskontrolle No access
        3. 3) Auswertung im Hinblick auf § 19a (Abs. 2 S. 3) GWB No access
        1. 1) Missbrauchsaufsicht No access
        2. 2) Zusammenschlusskontrolle No access
        3. 3) Auswertung im Hinblick auf § 19a (Abs. 2 S. 3) GWB No access
        1. 1) Effektivierung der Missbrauchsaufsicht No access
        2. 2) Code of conduct No access
        3. 3) Zusammenschlusskontrolle No access
        4. 4) Auswertung im Hinblick auf § 19a (Abs. 2 S. 3) GWB No access
      6. VI. Zusammenfassung § 19a Abs. 2 S. 3 GWB und die Vorarbeiten No access
            1. (1) Laissez-faire No access
            2. (2) Grundlagen der Freiburger Schule No access
          2. b) Weiterentwicklung der Freiburger Schule No access
          3. c) § 19a (Abs. 2 S. 3) GWB und die Freiburger Schule No access
          1. a) Allgemeine Aussage No access
          2. b) § 19a (Abs. 2 S. 3) GWB und Konzept der workable competition No access
          1. a) Allgemeine Aussage No access
          2. b) § 19a (Abs. 2 S. 3) GWB und die Harvard School No access
          1. a) Allgemeine Aussage No access
          2. b) § 19a (Abs. 2 S. 3) GWB und die Chicago School No access
          1. a) Louis D. Brandeis No access
          2. b) Allgemeine Aussage No access
          3. c) § 19a (Abs. 2 S. 3) GWB und der Neo-Brandeis Approach No access
        6. 6) Abschließende Betrachtung – Strukturansatz des § 19a GWB No access
          1. a) Vor- und Nachteile No access
          2. b) § 19a Abs. 2 GWB als per se Regel mit Ausnahmevorbehalt No access
          1. a) Der Grenznutzengedanke No access
            1. (1) Ausrichtung des amerikanischen, europäischen und deutschen Wettbewerbsrecht No access
              1. (a) Grundlagen der Entscheidungstheorie No access
              2. (b) Error cost test im Einzelnen No access
              3. (c) Problem des error cost tests No access
              4. (d) Zwischenergebnis No access
            3. (3) Vor- und Nachteile unter besonderer Berücksichtigung der Digitalwirtschaft No access
            4. (4) Nachweis von Fehlerkosten? No access
            5. (5) Modifikation des error cost test je nach Gefahrenlage No access
            6. (6) Error cost framework und § 19a Abs. 2 S. 3 GWB No access
          1. a) Ziele des Wettbewerbsrechts No access
              1. (a) Art. 102 AEUV – „by object“ and „by effect“ No access
              2. (b) Gesetzgeberische Reform No access
              3. (c) Ökonomie und Subsumtion No access
            2. (2) Vorteile des form-based approach No access
                1. i. Legitime Geschäftsinteressen No access
                2. ii. Öffentliche Interessen No access
              2. (b) Anforderungen im Einzelnen No access
              3. (c) Zwischenergebnis No access
            1. (1) Kritik am form-based approach No access
                1. i. As efficient competitor test No access
                2. ii. Effizienzverteidigung No access
                3. iii. Verbleibende ordoliberale Prägung und efficiency attack No access
              2. (b) Prioritätenmitteilung No access
              3. (c) Intel-Entscheidung der Europäischen Kommission No access
            3. (3) Der more economic approch in der Missbrauchskontrolle und die Europäischen Gerichte No access
              1. (a) Kritik an Zielsetzung No access
              2. (b) Zunahme von Verfahrensdauer und Komplexität No access
              3. (c) Zunahme von under-enforcement No access
              4. (d) Rechtsunsicherheit und Abnahme von Fehlentscheidungen No access
              5. (f) Unvereinbarkeit mit Europarecht? No access
              6. (g) Ergebnis No access
              7. (h) Aktuelle Entwicklungen und Ausblick No access
            5. (5) Beweislast und sachliche Rechtfertigung No access
            6. (6) Ergebnis No access
            1. (1) Kritik am more economic approach No access
            2. (2) Festhalten am verhaltensbasierten Ansatz No access
              1. (a) Stellungnahmen zum Diskussionspapier 2005 No access
              2. (b) Effizienzverteidigung in der deutschen Praxis No access
            4. (4) Ergebnis No access
          5. e) Schlussfolgerung No access
        1. 1) Unmittelbar anwendbare Verhaltenspflichten No access
          1. a) Tatbestandsimmanente Ausnahmen No access
          2. b) Aussetzung, Art. 9 DMA No access
          3. c) Befreiung, Art. 10 DMA No access
          4. d) Ergebnis No access
          1. a) Politikoptionen nach der Europäischen Kommission No access
          2. b) Nachteile einer sachlichen Rechtfertigung (insbesondere Effizienzverteidigung) No access
            1. (1) Mangelnde empirische Absicherung und over-enforcement No access
            2. (2) Ressourcenaufwand No access
            3. (3) Weniger Wissen um digitale Märkte No access
            4. (4) Inflexibilität No access
          4. d) Vorschläge zur verfahrensrechtlichen Ausgestaltung der Effizienzverteidigung No access
          5. e) Ergebnis No access
          1. a) Mangelnde empirische Absicherung und over-enforcement No access
          2. b) Verfahrensverzögerung No access
          3. c) Mangelnde Bestimmtheit bzw. mehr Flexibilität No access
          4. d) Ressourcenaufwand No access
            1. (1) Abschreckungswirkung durch abstrakt zu erwartende Verfügung No access
            2. (2) Abschreckungswirkung durch konkret zu erwartende Verfügung No access
              1. (a) Probleme des private enforcement in der Digitalwirtschaft No access
                1. i. Stand-Alone-Klagen No access
                  1. (i) Keine Bindungswirkung nach § 33b GWB No access
                  2. (ii) Verfügung nach § 19a Abs. 2 GWB als (unzureichende?) Hilfestellung No access
              3. (c) Schlussfolgerung No access
              1. (a) Auswirkung § 19a GWB auf Anwendung(shäufigkeit) des klassischen Kartellrechts No access
              2. (b) Schlussfolgerung No access
            5. (5) Zwischenergebnis No access
          6. f) Ergebnis – Interessenabwägung des § 19a Abs. 2 No access
        2. 2) Sonstige Kritik No access
      5. V. § 19a GWB und der DMA No access
      6. VI. Ergebnis No access
        1. 1) Generelle Unvereinbarkeit No access
            1. (1) Monopol- und Oligopolvermutung No access
            2. (2) § 19 Abs. 2 Nr. 3 GWB No access
            3. (3) Zwischenergebnis No access
          2. b) Auswirkungen mangelnder empirischer Nachweis No access
          3. c) (Andere) Gründe für Vermutungen und Beweislastverteilungen No access
          4. d) Zwischenergebnis No access
        3. 3) Art. 19 Abs. 4 GG No access
        1. 1) Allgemeine Erwägungen No access
            1. (1) Formelle Beweislast No access
            2. (2) Materielle Beweislast No access
            3. (3) Darlegungslast No access
            1. (1) (Großzügigere) Rechtsprechung No access
              1. (a) Argumentation Ittners No access
              2. (b) Neuere Entwicklungen und Stellungnahme No access
              3. (c) Ergebnis No access
        3. 3) § 36 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 GWB No access
        4. 4) § 29 Nr. 1 GWB No access
          1. a) Formelle Beweislast No access
            1. (1) Materielle Beweislast No access
            2. (2) Darlegungslast No access
            3. (3) Ergebnis No access
          3. c) Umgang mit Sonderwissen No access
            1. (1) Gesetzmäßigkeit der Verwaltung No access
            2. (2) Gerichtsbekannte Tatsachen, § 291 ZPO No access
          5. e) Ergebnis No access
        1. 1) BVerfG, Urt. v. 30.10.1990, 2 BvR 562/88 No access
        2. 2) BVerfG, Beschl. v. 25.04.2018, 2 BvR 2435/17 No access
        3. 3) Übertragbarkeit dieser Rechtsprechung? No access
        1. 1) § 18 Abs. 4 GWB No access
        2. 2) § 19a Abs. 2 S. 3 GWB No access
          1. a) Allgemeine Grundsätze No access
          2. b) Widerlegung auf Ebene der sachlichen Rechtfertigung? No access
          3. c) Ergebnis No access
        2. 2) Entgegenstehende gesetzgeberische Konzeption No access
          1. a) Teleologische Auslegung No access
          2. b) Teleologische Reduktion No access
          3. c) Verfassungskonforme Auslegung No access
          4. e) Ergebnis No access
          1. a) Sachliche Rechtfertigung No access
            1. (1) Intendiertes Ermessen No access
              1. (a) Ermessensreduktion auf Null? No access
              2. (b) Rechtsprechung des BVerwG zu § 33 Abs. 2 TKG 1996 No access
              3. (c) Intendiertes Ermessen und § 19a Abs. 2 GWB No access
          3. c) Wettbewerbsschädigungspotential als Screening-Methode? No access
          4. c) Ergebnis No access
      6. IV. Fazit No access
      1. I. Unternehmen außerhalb der Digitalwirtschaft als potentieller Verfügungsadressat nach § 19a Abs. 1 GWB No access
      2. II. Teleologische Reduktion § 19a Abs. 2 S. 3 GWB außerhalb der Digitalwirtschaft No access
      3. III. Ergebnis No access
      1. I. Prüfung unter negative(re)n Vorzeichen No access
          1. a) Arten von Effizienzen No access
          2. b) Gesamtwohlfahrt und Konsumentenwohlfahrt No access
          3. c) Williamson-Trade-Off No access
          4. d) Probleme bei der Ermittlung dynamischer Effizienzen No access
          5. e) Zielkonflikt dynamischer und statischer Effizienzen No access
            1. (1) Beweislast No access
            2. (2) Nachweisanforderungen No access
            3. (3) Berücksichtigung künftiger Effizienzen No access
            4. (4) Bedeutung dynamischer Effizienzen No access
              1. (a) Erheblich No access
              2. (b) Sich rechtzeitig einstellen No access
              3. (c) Vorteile für den Verbraucher No access
              4. (d) Fusionsspezifisch No access
                1. i. (Zu) Hohe Nachweisanforderungen? No access
                2. ii. Beweislast oder Darlegungslast? No access
                3. iii. Gefahren des Informationsgefälles? No access
              6. (f) Ergebnis No access
              1. (a) Bedeutung von dynamischen und statischen Effizienzen No access
              2. (b) Efficiency attack in der Zusammenschlusskontrolle No access
              3. (c) Fortbestehender Strukturansatz No access
            3. (5) Ergebnis No access
          3. c) Art. 102 AEUV No access
          4. d) Ergebnis No access
              1. (a) Diskussion zur Einführung im Rahmen der 8. GWB-Novelle No access
              2. (b) Stellungnahme der Monopolkommission zur Einführung der Effizienzverteidigung in die deutsche Fusionskontrolle No access
              3. (c) Praxis des BKartA No access
              1. (a) Verbesserungen der Wettbewerbsbedingungen No access
              2. (b) Überwiegen der Vorteile No access
              3. (c) Kausalität No access
              4. (d) Nachweis No access
              5. (e) Ergebnis No access
            3. (3) Ministererlaubnis No access
            4. (4) Ergebnis - efficiency attack? No access
          2. b) Kartellverbot No access
          3. c) § 19 GWB No access
          4. d) Ergebnis No access
        4. 4) Effizienzverteidigung im DMA nach dem Vorschlag der Monopolkommission No access
        5. 5) Zwischenergebnis No access
          1. a) Terminologie – Effizienzverteidigung oder (bloß) berücksichtigungsfähige Aspekte? No access
          2. b) Förderung des technischen und wirtschaftlichen Fortschritts No access
            1. (1) Angemessene Beteiligung No access
            2. (2) Verbraucherbegriff No access
              1. (a) „Marktübergreifende“ Effizienzvorteile No access
              2. (b) „Plattformübergreifende“ Effizienzvorteile No access
            4. (4) Ergebnis - killer qualification? No access
          4. d) Unerlässlichkeit der Wettbewerbsbeschränkung No access
          5. e) Kein vollständiger Ausschluss des Wettbewerbs No access
          6. f) Hohe Wahrscheinlichkeit und Nachprüfbarkeit No access
            1. (1) Abwägungsprobleme No access
            2. (2) Nichtberücksichtigung von Skalen- und Verbundvorteilen No access
              1. (a) Gesetzlich normierte efficiency attack No access
              2. (b) Praktische efficiency attack No access
              3. (c) Ergebnis No access
            4. (4) Besonderheiten der Digitalwirtschaft No access
        7. 7) Ergebnis No access
        1. 1) Art. 102 AEUV No access
          1. a) Legitime Geschäftsinteressen No access
          2. b) Öffentliche Interessen No access
          3. c) Allgemeine Anforderungen No access
            1. (1) Objektive Notwendigkeit No access
            2. (2) Objektive Geschäftsinteressen No access
          2. b) Pro competition defence No access
          3. c) Nichtvorliegen des Wettbewerbsschädigungspotentials No access
          4. d) Schädlichkeit der Verfügung für den Wettbewerb No access
          5. e) Keine gratis defence No access
          6. f) Öffentliches Interesse? No access
          7. g) Allgemeine Anforderungen No access
          8. h) Ergebnis No access
      4. IV. Zweckmäßigkeit eines Leitfadens No access
        1. 1) Allgemeines zur Überzeugungsbildung vor BKartA und Gericht No access
          1. a) Beweismaß bei Beweisnotstand No access
          2. b) Beweismaß bei Prognoseentscheidungen, insbesondere § 36 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 GWB No access
        3. 3) Beweismaß im Recht der Gefahrenabwehr No access
        4. 4) Beweismaß bei § 19a Abs. 2 S. 2 GWB No access
        1. 1) Ökonomische Gutachten No access
        2. 2) Umfang? No access
        3. 3) Sonstige relevante Unterlagen No access
        4. 4) Ergebnis No access
        1. 1) Institutionelle Absicherungen No access
          1. a) Mitwirkungslasten und Informationsgefälle No access
          2. b) Kontrolle von Angaben in der Fusionskontrollpraxis No access
          3. c) Überlegungen zu § 19a Abs. 2 GWB No access
          1. a) Falschangaben bei Mitwirkungslasten No access
            1. (1) Bußgeldhaftung No access
            2. (2) Sonstige Folgen, insbesondere Entflechtung No access
          3. c) Falschangaben bei Auskunftsersuchen No access
          4. d) Falschangaben im DMA No access
            1. (1) Bußgeld No access
              1. (a) Rechtslage de lega lata im Rahmen von § 19a Abs. 2 GWB No access
              2. (b) § 32f Abs. 3, 4 GWB als Problemlösung? No access
              3. (c) Vorschlag de lege ferenda No access
            3. (3) Ergebnis No access
        1. 1) Vorteile von Verpflichtungszusagen No access
        2. 2) Nachteile von Verpflichtungszusagen No access
        3. 3) Interessenlage bei § 19a Abs. 2 GWB No access
        4. 4) Praxis – angebotene Verpflichtungszusagen und informelle Verfahrensabschlüsse No access
      1. I. Interessenlage No access
        1. 1) Effektivierung als Mittel zum Zweck No access
            1. (1) Schutz vor Fremdbestimmtheit No access
            2. (2) Staatliche Schutzpflicht zur Wettbewerbssicherung? No access
          2. b) Ergebnis No access
          1. a) Grundrechtlich geschützte Wettbewerbsfreiheit No access
          2. b) Art. 12 Abs. 1 GG No access
          3. c) Art. 14 Abs. 1 GG No access
          4. d) Sonstige betroffene Grundrechte und Verfassungsgüter No access
          5. e) Persönlicher Schutzbereich No access
          6. f) Zwischenergebnis No access
        2. 2) Strukturelle Abhilfemaßnahmen No access
      4. IV. Verfassungsrechtliche Anforderungen an die Ausgestaltung des Verfahrensrechts No access
        1. 1) Wirtschaftspolitische Neutralität des Grundgesetzes No access
          1. a) Zurücknahme der Prüfungsdichte No access
          2. b) Prüfungsmaßstab im Einzelnen No access
        3. 3) Rechtsprechung zur Verfassungskonformität von § 23a Abs. 1 Nr. 1a GWB a.F. No access
        1. 1) Eingriffscharakter § 19a Abs. 2 S. 3 GWB No access
        2. 2) Art. 3 Abs. 1 GG No access
          1. a) Legitimer Zweck No access
          2. b) Geeignetheit No access
          3. c) Erforderlichkeit No access
                1. i. Formelle Beweislast und Darlegungslast No access
                2. ii. Materielle Beweislast No access
                1. i. Verhaltensorientierte Abhilfemaßnahmen und Untersagungsverfügungen No access
                2. ii. Strukturelle Abhilfemaßnahmen No access
              3. (c) Mangelnde Bestimmtheit und Beweislastregel No access
              4. (d) Adressatenkreis No access
                1. i. Kein unmittelbares Verbot No access
                2. ii. Keine Vorfeldwirkung No access
              6. (f) Over-enforcement No access
              7. (g) Ergebnis No access
              1. (a) Rang des zu schützenden Rechtsguts No access
              2. (b) Intensität und Wahrscheinlichkeit der Gefährdung No access
              3. (c) Grad der Förderung und Effektivierungsbedarf No access
            3. (3) Abwägung No access
          1. a) Effektivitätsgrundsatz No access
          2. b) Anwendbarkeit von Art. 2 VO 1/2003 auf sachliche Rechtfertigung No access
        2. 2) Ergebnis No access
      2. II. Öffnungsklausel, Art. 3 Abs. 2 S. 2 VO 1/2003 No access
      3. III. Ergebnis No access
      1. I. Vorschläge im DMA No access
          1. a) Prüffrist No access
            1. (1) Formelle Präklusion No access
            2. (2) Materielle Präklusion No access
          1. a) Prüffrist No access
          2. b) Präklusion No access
        3. 3) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit formeller Präklusion No access
        4. 4) Vereinbarkeit mit DMA No access
        5. 5) Ergebnis und Vorschlag de lege ferenda No access
  6. Teil 5 – Gesamtergebnis No access 695 - 702
  7. Literaturverzeichnis No access 703 - 740
  8. Materialienverzeichnis No access 741 - 752

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