Infrastrukturvorhabenzulassung durch Gesetz

Dr. Helen Wentzien

doi:10.5771/9783748944485

Summary

The urgently needed transformation of the energy and transport sector calls on legislators to reform established planning and authorisation procedures for infrastructure projects. At first glance, infrastructure project authorisation by law as an instrument for acceleration and to boost acceptance of projects appears to be a promising remedy. The author analyses the terminology and typology of the instrument, works out the current requirements under German constitutional, international and EU law and questions the future viability of legislative infrastructure project approval. The final result is clear: the overly complex instrument causes more difficulties than potential for conflict (re)solution or acceleration.

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Bibliographic data

Copyright year: 2024
ISBN-Print: 978-3-7560-1718-8
ISBN-Online: 978-3-7489-4448-5
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Umweltrechtliche Studien - Studies on Environmental Law
Volume: 59
Language: German
Pages: 394
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 26
Kapitel 1 – Einführung No access Pages 27 - 30
1. 1. I. Änderungen des Verwaltungsverfahrens- und -prozessrechts No access
  2. II. Änderungen des materiellen Rechts No access
  3. III. Infrastrukturspezifisches Sonderrecht No access
2. 1. 1. 1. Regelungsgegenstand und Ziel No access
    2. 1. a) Obligatorische frühe Öffentlichkeitsbeteiligung No access
      2. aa) Unterrichtung des Vorhabenträgers über den Untersuchungsrahmen No access
        bb) Anhörungsverfahren No access
        cc) Überprüfungsklausel des § 7 Abs. 2 MgvG No access
        dd) Erstellung eines Abschlussberichts No access
      3. c) Verfahrensüberleitung No access
      4. d) Zwischenergebnis No access
    3. 1. a) Formelle und materielle Bestimmungen No access
      2. b) Rechtswirkungen der Maßnahmengesetze No access
      3. c) Keine Bindung des Gesetzgebers an einfaches Recht No access
    4. 4. Nachträgliche Änderung, Vollzug und Erlass zusätzlicher Regelungen No access
    5. 5. Zwischenergebnis: Das Maßnahmengesetzvorbereitungsgesetz als strukturierendes Vorschaltgesetz No access
  2. 1. 1. Modifikation der durchführenden Fachplanung No access
    2. 1. a) Bedarfsplanung No access
      2. b) Raumverträglichkeitsprüfung No access
      3. c) Linienbestimmungsverfahren No access
    3. 3. Zwischenergebnis No access
  3. 1. 1. Rechtsschutz gegen Planfeststellungsbeschlüsse No access
    2. 1. aa) Individualverfassungsbeschwerde No access
        bb) Kommunalverfassungsbeschwerde No access
        cc) Abstrakte Normenkontrolle No access
      2. (1) Beschwerdebefugnis von Privaten und Gemeinden No access
        (2) Beschwerdebefugnis von Umweltverbänden No access
        (3) Prüfungsmaßstab No access
        bb) Abstrakte Normenkontrolle No access
        cc) Einstweiliger Rechtsschutz No access
        (1) Anfechtungsklage No access
        (2) Feststellungsklage No access
        (3) Vorgehen wegen Unterlassung eines Planfeststellungsverfahrens No access
    3. 3. Zwischenergebnis No access
3. 1. I. Begriff der Infrastrukturvorhaben No access
  2. 1. 1. Rechtsform: Formelles Gesetz No access
    2. 1. a) Der Verwaltungsakt als Anknüpfungspunkt No access
      2. b) Einzelfallregelungen als taugliche Gesetzesinhalte No access
      3. c) Fachplanungsrechtliche Entscheidung des Gesetzgebers No access
    3. 1. aa) Zulassung des Vorhabens No access
        bb) Zulassung notwendiger Folgemaßnahmen No access
      2. aa) Einbindung der Exekutive im Vorfeld der legislativen Zulassungsentscheidung No access
        bb) Einbindung der Exekutive im Anschluss an die legislative Zulassungsentscheidung No access
    4. 4. Zwischenergebnis No access
  3. 1. 1. a) Begriff des „Maßnahmengesetzes“ No access
      2. b) Die verfassungsrechtliche Bedeutungslosigkeit des Begriffs Maßnahmengesetz No access
      3. c) Zwischenfazit No access
    2. 2. „Planung durch Gesetz“ No access
    3. 3. „Legalplanung“ No access
    4. 4. Zwischenergebnis No access
4. D. Ergebnis zu Kapitel 2 No access
1. 1. 1. 1. a) Gewaltenteilung und Gewaltenverschränkung No access
      2. b) Grenze der Gewaltenverschränkung: die Kernbereichslehre No access
      3. c) Beschluss zur Südumfahrung Stendal No access
      4. aa) Kernbereichslehre als umstrittener Ausgangspunkt No access
        (1) Keine ausdrückliche Zuordnung von „Planung“ No access
        (2) Exekutivische Initiativ- und Planvorbereitungskompetenz No access
        (a) Einordnung als funktionelle Verwaltungstätigkeit No access
        (b) Exekutivkompetenz kraft funktionaler Eignung No access
        (a) Rechtfertigungsbedürfnis No access
        (aa) Eindeutige Aussagen des Bundesverfassungsgerichts No access
        (bb) Ableitung abstrakter Kriterien No access
        (aa) Aussagen des Bundesverfassungsgerichts No access
        (bb) Keine Verschärfung der Rechtfertigungsanforderungen No access
        cc) Würdigung: Der Beschluss als „Kompromissentscheidung“ No access
      5. aa) Exekutive Planungsinitiative und -vorbereitung No access
        (a) § 2 S. 1 Nr. 1 bis 4 und 6 bis 12 MgvG: Klimaschutz No access
        (b) §§ 2 S. 1 Nr. 5 und 2a S. 1 MgvG: Strukturstärkung der Braunkohleregionen No access
        (a) Beschleunigte Realisierung No access
        (b) Erhöhte Akzeptanz in der Bevölkerung No access
        (c) Einheitliche Gewichtung von Abwägungsbelangen No access
        (3) Würdigung: Anforderungen des Bundesverfassungsgerichts nur teilweise erfüllt No access
      6. f) Zwischenergebnis No access
    2. 1. a) Gesetzgebungskompetenzen No access
      2. b) Verwaltungskompetenzen No access
      3. c) Zwischenergebnis No access
    3. 1. aa) Grundrechtseinschränkungen im Sinne des Art. 19 Abs. 1 S. 1 GG No access
        (1) Verhältnis von Art. 19 Abs. 1 S. 1 GG und Art. 14 Abs. 3 S. 2 GG No access
        (2) Vorliegen einer Legalenteignung No access
        (1) Beeinträchtigung der körperlichen Unversehrtheit No access
        (2) Inhalts- und Schrankenbestimmung No access
        dd) Zwischenergebnis No access
      2. aa) Begriff des Einzelfallgesetzes No access
        bb) Qualifikation als Einzelfallgesetze No access
      3. c) Rechtsfolgen No access
      4. d) Würdigung der Infrastrukturvorhabenzulassungsgesetze No access
      5. e) Zwischenergebnis No access
    4. 1. aa) Verhältnis von Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG und materiellen Grundrechten No access
        (1) Gesetzgeber als öffentliche Gewalt No access
        (2) Subjektive Rechtsverletzung No access
        (a) Verfassungsgerichtsbarkeit als Rechtsweg No access
        (b) Fehlender Instanzenzug No access
        (a) Materielle Anforderungen No access
        (b) Verfassungsgerichtliche Kontrolldichte No access
        (c) Keine erhöhten Anforderungen an die Vorhabenzulassung durch Gesetz No access
        dd) Zwischenergebnis No access
      2. aa) Aussagen des Bundesverfassungsgerichts im Beschluss zur Südumfahrung Stendal No access
        bb) Grundrechtsschutz durch Verfahren No access
        cc) Anforderungen an das Gesetzgebungsverfahren No access
        dd) Erfordernis einer eigenständigen Abwägung des Gesetzgebers No access
        ee) Würdigung der Infrastrukturvorhabenzulassungsgesetze No access
        ff) Zwischenergebnis No access
    5. 5. Ergebnis zur Vereinbarkeit mit nationalem Verfassungsrecht No access
  2. 1. 1. aa) Die Aarhus-Konvention als eigenständiger Prüfungsmaßstab No access
        bb) Gewährleistungsgehalt No access
        (1) Formeller Ansatz No access
        (2) Materieller Ansatz No access
        (3) Zwischenergebnis: Anwendbarkeit des Art. 9 Abs. 2 AK No access
        dd) Rechtsschutzumfang bei gesetzlicher Vorhabenzulassung No access
      2. (1) Projektzulassung durch einzelstaatlichen Gesetzgebungsakt No access
        (2) Verwirklichung der Ziele der Richtlinie No access
        (a) Wortlaut No access
        (b) Entstehungsgeschichte No access
        (c) Systematik No access
        (d) Telos No access
        (e) Völkerrechtskonforme Auslegung No access
        (4) Zwischenergebnis: Anwendbarkeit von Art. 11 Abs. 1 UVP‑Richtlinie No access
        bb) Gewährleistungsgehalt No access
      3. c) Würdigung der Infrastrukturvorhabenzulassungsgesetze No access
      4. d) Zwischenergebnis No access
    2. 2. Anforderungen an das Zulassungsverfahren No access
    3. 3. Ergebnis zur Vereinbarkeit mit Völker- und Unionsrecht No access
  3. III. Ergebnis: Rechtswidrigkeit der Infrastrukturvorhabenzulassungsgesetze auf Grundlage der §§ 2 S. 1, 2a S. 1 MgvG No access
2. 1. I. Grundsätzlich verfassungs-, völker- sowie unionsrechtskonform No access
  2. II. Rechtswidrigkeit qua Konnex zwischen Vorschaltgesetz und Infrastrukturvorhabenzulassungsgesetzen No access
  3. III. Keine andere Bewertung im Lichte des § 7 Abs. 2 MgvG No access
  4. IV. Ergebnis: Rechtswidrigkeit des Maßnahmengesetzvorbereitungsgesetzes No access
3. C. Gesamtergebnis zu Kapitel 3 No access
1. 1. I. Verfassungsgerichtlicher Rechtsschutz No access
  2. 1. 1. Verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle No access
    2. 1. a) Rechtsschutzausgestaltung im Standortauswahlgesetz No access
      2. aa) Normierung prä-legislativer Administrativentscheidungen No access
        bb) Normierung der Umweltverbandsklagebefugnis No access
        cc) Konflikt mit dem verfassungsrechtlichen Erfordernis einer eigenständigen Abwägung des Gesetzgebers? No access
  3. III. Zwischenergebnis No access
2. 1. 1. 1. Begriff der Rationalität im (Verwaltungs-)Verfahren No access
    2. 2. Entpolitisierungsbedürfnis des Planfeststellungsverfahrens No access
    3. 3. Beitrag der Infrastrukturvorhabenzulassung durch Gesetz No access
  2. 1. 1. Begriffe der demokratischen Legitimation und Akzeptanz No access
    2. 2. Legitimations- und Akzeptanzsteigerungsbedürfnis des Planfeststellungsverfahrens No access
    3. 3. Beitrag der Infrastrukturvorhabenzulassung durch Gesetz No access
  3. III. Zwischenergebnis No access
3. C. Abschließende Würdigung des Instruments der Infrastrukturvorhabenzulassung durch Gesetz No access
Kapitel 5 – Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse No access Pages 353 - 362
Literatur- und Quellenverzeichnis No access Pages 363 - 384
Anlage: Maßnahmengesetzvorbereitungsgesetz (MgvG) No access Pages 385 - 394