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Vermeidung von Einwegkunststoffartikeln im Recht der Kreislaufwirtschaft
Eine Untersuchung aus unionsrechtlicher und rechtsvergleichender Perspektive (Deutschland – Frankreich)- Authors:
- Series:
- Umweltrechtliche Studien - Studies on Environmental Law, Volume 58
- Publisher:
- 2023
Summary
Single-use plastic items significantly pollute the (marine) environment. One of the main reasons is waste that stems from on-the-go-consumption. The EU reacted to this problem by adopting the Single-Use Plastics Directive, which had to be implemented by 3rd of July 2021. The author analyses the directive in its regulatory context and develops criteria for the implementation of the reduction of consumption of single-use plastic items for on-the-go-consumption. In the subsequent legal comparison of the implementation of the directive, she points out that the need for readjustment in Germany is high compared to the neighbouring country France.
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Bibliographic data
- Copyright year
- 2023
- ISBN-Print
- 978-3-7560-1139-1
- ISBN-Online
- 978-3-7489-4255-9
- Publisher
- Nomos, Baden-Baden
- Series
- Umweltrechtliche Studien - Studies on Environmental Law
- Volume
- 58
- Language
- German
- Pages
- 510
- Product type
- Book Titles
Table of contents
ChapterPages
- Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 40
- A. Untersuchungsgegenstand und -ziel No access
- B. Methodik und Gang der Untersuchung No access
- I. Anstieg von Kunststoffproduktion und -abfallaufkommen No access
- II. Belastung von Umwelt, Wirtschaft, Gesundheit und Klima No access
- III. Lösung im Wege von Recycling und Export? No access
- IV. Schwerpunkt to go-Becher und take away-Boxen No access
- 1. Abfallhierarchie No access
- 2. Circular economy-Konzept No access
- 3. Zwischenergebnis No access
- 1. Vermeidung durch Wiederverwendung No access
- 2. Vermeidung vor Abfallentstehung No access
- 3. Vermeidung zur künftigen Verringerung No access
- 4. Maßnahmen zur Vermeidung No access
- 5. Zwischenergebnis No access
- I. 1970er Jahre: Reaktionen auf Umweltverschmutzungen durch unzulängliche Abfallbeseitigung No access
- II. 1980er Jahre: Versuche einer Regulierung des Verpackungssektors im Rahmen von Ressourcenschutzbestrebungen No access
- III. 1990er Jahre: Novellierte Abfall- und Verpackungsregelungen im Lichte eines steigenden Umweltbewusstseins No access
- IV. 2000er Jahre: Erweiterte Herstellerverantwortung und priorisierte Vermeidung im Rahmen der Abfallhierarchie No access
- a) Leitinitiative Ressourcenschonendes Europa No access
- b) Siebtes Umweltaktionsprogramm No access
- c) Null-Abfall-Programm No access
- d) Grünbuch zu einer europäischen Strategie für Kunststoffabfälle in der Umwelt No access
- e) Zwischenergebnis No access
- 2. Kunststofftütenrichtlinie No access
- a) Aktionsplan für die Kreislaufwirtschaft No access
- b) Richtlinie zur Änderung der Abfallrahmenrichtlinie No access
- c) Richtlinie zur Änderung der Verpackungsrichtlinie No access
- 4. Kunststoffstrategie No access
- 5. Zwischenergebnis No access
- VI. Zwischenergebnis No access
- 1. Geltungsbereiche und Ziele (Art. 1 f. AbfRRL, Art. 1 ff. VerpRL) No access
- a) Erweiterte Herstellerverantwortung (Art. 8 AbfRRL, Art. 7 VerpRL) No access
- b) Maßnahmen zur Abfallvermeidung (Art. 9 AbfRRL, Art. 4 VerpRL) No access
- c) Maßnahmen zur Wiederverwendung (Art. 5 VerpRL) No access
- d) Abfallvermeidungsprogramme (Art. 29 AbfRRL) No access
- e) Grundlegende Anforderungen an Verpackungen (Art. 9 VerpRL) No access
- 3. Zwischenergebnis No access
- 1. Ziel (Art. 1 EinwKstRL) No access
- aa) Kunststoff No access
- bb) Konzeption, Entwicklung und Inverkehrbringen No access
- cc) Mindestkunststoffanteil No access
- b) Artikel aus oxo-abbaubarem Kunststoff No access
- c) Spezifikationen und Leitlinien (Art. 12 EinwKstRL) No access
- d) Systematische Einordnung No access
- e) Zwischenergebnis und Würdigung No access
- a) Verbrauchsminderung (Art. 4 EinwKstRL) No access
- aa) Geltungsbereich No access
- bb) Regelungsgehalt No access
- cc) Würdigung No access
- aa) Geltungsbereich No access
- bb) Regelungsgehalt No access
- cc) Würdigung No access
- aa) Geltungsbereich No access
- bb) Regelungsgehalt No access
- cc) Würdigung No access
- aa) Geltungsbereich No access
- bb) Regelungsgehalt No access
- cc) Würdigung No access
- aa) Geltungsbereich No access
- bb) Regelungsgehalt No access
- cc) Würdigung No access
- aa) Geltungsbereich No access
- bb) Regelungsgehalt No access
- cc) Würdigung No access
- a) Maßnahmenplanungen No access
- b) Vereinbarkeit der Maßnahmen mit dem Lebensmittelrecht No access
- 5. Sanktionen (Art. 14 EinwKstRL) No access
- 6. Monitoring (Art. 15 i.V.m. Art. 13 EinwKstRL) No access
- 7. Umsetzung (Art. 17 EinwKstRL) No access
- 8. Zusammenfassende Übersicht über den Maßnahmenkatalog No access
- 9. Würdigung der Einwegkunststoffrichtlinie insgesamt No access
- a) Fehlender Einbezug in die Ökodesignrichtlinie als wesentlicher Rechtsakt des Produktrechts No access
- b) Potenzial für qualitative Vermeidung im Stoff- und Lebensmittelrecht No access
- c) Zwischenergebnis No access
- a) Begrenzter Gewässerschutz vor Einwegkunststoffartikeln durch Wasserrahmen- und Meeresstrategierahmenrichtlinie No access
- b) Nebenschauplätze Trinkwasser und Badegewässer No access
- c) Zwischenergebnis No access
- I. Neuer Aktionsplan Kreislaufwirtschaft No access
- II. Strategie für nachhaltige Produkte No access
- III. Strategie zur Umgestaltung der blauen Wirtschaft No access
- IV. Null-Schadstoff-Aktionsplan No access
- V. Achtes Umweltaktionsprogramm No access
- VI. Zwischenergebnis No access
- F. Zusammenfassung No access
- I. Grammatikalische Auslegung No access
- II. Historisch-genetische Auslegung No access
- III. Systematische Auslegung No access
- IV. Teleologische Auslegung No access
- I. Einordnung als Zielsetzung No access
- a) To go-Becher: Getränkebecher, inkl. Verschlüsse und Deckel (Anhang Teil A Nr. 1) No access
- b) Take away-Box: Einweg-Lebensmittelverpackung (Anhang Teil A Nr. 2) No access
- aa) Beschränkung auf to go-Becher und take away-Boxen, die nicht aus EPS bestehen No access
- bb) Tendenziell achtloses Wegwerfen von take away-Boxen für Einzelportionen No access
- d) Zwischenergebnis No access
- 2. Räumlicher Geltungsbereich No access
- (1) Vermeidung als priorisiertes Ziel No access
- (2) Art. 4 als typische Vermeidungsvorschrift im unionalen Abfallrecht No access
- (3) Zwischenergebnis No access
- (1) Circular economy No access
- (2) Verringerung des Aufkommens an Einwegkunststoffartikeln No access
- (3) Zwischenergebnis No access
- cc) Zwischenergebnis No access
- aa) „Ehrgeizig und dauerhaft“ No access
- bb) Quantifizierbarkeit? No access
- c) „Messbare quantitative Verminderung bis 2026 gegenüber 2022“ No access
- a) „Trendumkehr“ No access
- b) „Deutlich“ No access
- (1) Bußgeld-Urteil No access
- (2) Lizenzgebühr-Urteil No access
- (3) Zwischenergebnis No access
- bb) Anhaltspunkte aus Genese und Systematik No access
- cc) Anhaltspunkte aus dem Sinn und Zweck No access
- d) Verhältnis zur „ehrgeizigen und dauerhaften“ und „messbaren quantitativen“ Verbrauchsminderung No access
- 3. Isolierte Herbeiführung für to go-Becher und take away-Boxen No access
- 4. Zwischenergebnis No access
- IV. Verbindlichkeit der Zielsetzung No access
- 1. Rückschlüsse aus der systematischen Verortung in der EinwKstRL No access
- a) Rückschlüsse aus der Zielsetzung No access
- b) „Alle erforderlichen Maßnahmen“ No access
- c) Bündelung der Maßnahmen in Plänen und Programmen No access
- aa) Nationale Verbrauchsminderungsziele No access
- bb) Angebot wiederverwendbarer Alternativen No access
- cc) Wirtschaftliche Instrumente No access
- dd) Vereinbarungen No access
- ee) Vermarktungsbeschränkungen No access
- ff) Maßnahmen nach „achtlosem Wegwerfen“ No access
- gg) Ergänzung der Beispiele durch den Durchführungsbeschluss (EU) 2022/162: Sensibilisierungsmaßnahmen No access
- hh) Ergänzung der Beispiele durch Art. 5 VerpRL: Mehrwegsysteme und Mindestprozentsätze No access
- ii) Zwischenergebnis No access
- e) Verhältnismäßige und nichtdiskriminierende Ausgestaltung No access
- f) Berichtspflicht No access
- g) Beachtung von lebensmittelrechtlichen Vorschriften No access
- h) Zwischenergebnis No access
- a) Effet utile als verstärkendes Argument No access
- b) Effet utile zur Gewährleistung innereuropäischer Rechtssicherheit No access
- c) Effet utile als Ausschluss einer gerechtfertigten Nichtumsetzung No access
- d) Zwischenergebnis No access
- 1. Art. 288 Abs. 3 AEUV i.V.m. Art. 4 Abs. 3 EUV No access
- 2. Art. 17 Abs. 3 EinwKstRL No access
- I. Individualklage No access
- II. Verbandsklage No access
- III. Vorabentscheidungsverfahren No access
- IV. Vertragsverletzungsverfahren No access
- V. Zwischenergebnis No access
- 1. Grundsatz der begrenzten Einzelermächtigung No access
- 2. Subsidiarität No access
- a) Legitimer Zweck No access
- b) Geeignetheit No access
- c) Erforderlichkeit No access
- d) Angemessenheit No access
- 4. Zwischenergebnis No access
- II. Grundfreiheiten No access
- III. Grundrechte No access
- IV. Zwischenergebnis No access
- I. Zielsetzung No access
- 1. Materielle Anforderungen No access
- 2. Formelle Anforderungen No access
- III. Rechtliche Einklagbarkeit No access
- IV. Primärrechtskonformität No access
- G. Würdigung und Ausblick No access
- I. Funktionale Methode No access
- II. Gemeinsames Problem No access
- III. Ziel des Rechtsvergleichs No access
- 1. Gemeinsamkeiten No access
- 2. Unterschiede No access
- 3. Zwischenergebnis No access
- 1. Bedarf an Kunststoffen No access
- 2. Kunststoffabfallaufkommen und Kreislaufwirtschaft No access
- aa) Studie GVM und NABU No access
- bb) Studie UBA et al. No access
- cc) Studie Eunomia No access
- dd) Zwischenergebnis No access
- ee) Verschärfung durch die Covid-19-Pandemie No access
- b) Littering No access
- 1. Bedarf an Kunststoffen No access
- 2. Kunststoffabfallaufkommen und Kreislaufwirtschaft No access
- aa) Studie Citeo und ADEME No access
- bb) Studie Eunomia No access
- cc) Angaben des Ministère de la Transition écologique No access
- dd) Zwischenergebnis No access
- b) Littering No access
- III. Gegenüberstellendes Zwischenergebnis No access
- 1. Kreislaufwirtschaft (§ 3 Abs. 19 KrWG) No access
- 2. Vermeidung (§ 3 Abs. 20 KrWG) No access
- 3. Abfallhierarchie (§ 6 KrWG) No access
- a) Produktverantwortung No access
- b) Duales System für Verpackungen No access
- c) Nachhaltige öffentliche Beschaffung No access
- d) Abfallvermeidungsprogramm 2013 No access
- e) Zwischenergebnis No access
- 2. Fünf-Punkte-Plan für weniger Plastik und mehr Recycling No access
- aa) Europäisierung der Zielsetzungen No access
- bb) Höhere Anforderungen an das Abfallvermeidungsprogramm No access
- cc) Ausweitung der Produktverantwortung No access
- dd) Fortentwicklung der nachhaltigen öffentlichen Beschaffung No access
- ee) Verbot von Kunststofftragetaschen No access
- aa) Beschränkungen des Inverkehrbringens No access
- bb) Produktanforderungen No access
- cc) Kennzeichnungspflichten No access
- dd) Erweiterte Herstellerverantwortung No access
- ee) Getrennte Sammlung No access
- ff) Sensibilisierungsmaßnahmen No access
- gg) Berichtspflichten No access
- c) Zwischenergebnis No access
- 1. Ressourceneffizienzprogramm (ProgRess) III. No access
- a) Ziele (§ 1 KrWG) No access
- b) Grundpflichten der Kreislaufwirtschaft und Produktverantwortung (§§ 7 f., §§ 23 ff. KrWG, EWKVerbotsV, EWKKennzV) No access
- c) Abfallvermeidungsprogramm 2020 (§ 33 KrWG) No access
- d) Abfallwirtschaftskonzepte und -pläne (§ 21, § 30 KrWG) No access
- e) Nachhaltige öffentliche Beschaffung (§ 45 KrWG) No access
- f) Abfallberatungspflicht (§ 46 KrWG) No access
- a) Ziele (§ 1 VerpackG) No access
- aa) Hersteller:innen, Vertreiber:innen und Letztvertreiber:innen (§ 3 Abs. 12 ff. VerpackG) No access
- bb) Endverbraucher:innen (§ 3 Abs. 10 VerpackG) No access
- cc) Erzeugnisse zum Schutz, zur Handhabe und Lieferung beziehungsweise zur Ermöglichung der Warenübergabe an die Endverbraucher:innen No access
- dd) Einwegartikel (Anlage 1 VerpackG) No access
- ee) Zwischenergebnis No access
- c) Systembeteiligungspflicht der Hersteller:innen (§§ 7 f., § 21 VerpackG) No access
- d) Anforderungen an Verpackungen (§ 4 VerpackG) No access
- e) Verbot von Kunststofftragetaschen (§ 5 Abs. 2 VerpackG) No access
- f) Mehrwegsysteme (§ 31 VerpackG) No access
- 4. Zwischenergebnis No access
- aa) Take away-Box: Einwegkunststofflebensmittelverpackung No access
- bb) To go-Becher: Einweggetränkebecher No access
- b) Letztvertreiber:innen und Endverbraucher:innen No access
- c) Umfang No access
- d) Ausnahmen No access
- a) Methodische Anmerkungen No access
- b) Formelle Unionsrechtsvereinbarkeit No access
- aa) Gesonderte Umsetzung von Art. 4 EinwKstRL No access
- bb) Vorwiegend quellenbezogene und abfallvermeidende Regulierung No access
- cc) Kohärentes Einfügen in Pläne und Programme (Art. 11 EinwKstRL) No access
- (1) Gewährleistungsgehalt No access
- (2) Beeinträchtigung No access
- (α) Legitimer Zweck No access
- (β) Geeignetheit No access
- (γ) Erforderlichkeit No access
- (δ) Angemessenheit No access
- ee) Vereinbarkeit mit europäischen Grundrechten No access
- ff) Einhaltung lebensmittelrechtlicher Vorschriften No access
- gg) Datenerhebung als Grundlage für die Berichterstattung bei der Europäischen Kommission No access
- hh) Ausgestaltung hinreichend klar und bestimmt No access
- (1) Kampagnen No access
- (2) Blauer Engel No access
- (3) Runde Tische No access
- (4) Forschungsprojekt No access
- (5) Zwischenergebnis No access
- jj) Zielerreichung (Art. 4 Abs. 1 UAbs. 1 EinwKstRL) No access
- d) Zwischenergebnis No access
- aa) Verbote und Beschränkungen (§ 24 KrWG) No access
- bb) Rücknahme- und Rückgabepflichten (§ 25 KrWG) No access
- cc) Systembeteiligungspflicht (§§ 7, 21 VerpackG) No access
- dd) Öffentliche Beschaffung und Abfallberatung (§§ 45 f. KrWG) No access
- ee) Maßnahmen i.S.v. Abfallvermeidungsprogramm und ProgRess III. No access
- (1) (Art. 74 Abs. 1 Nr. 24 GG) No access
- (2) Örtliche Verbrauchsteuer (Art. 105 Abs. 2a GG) No access
- (3) Zwischenergebnis No access
- gg) Zwischenergebnis No access
- 3. Rechtsfolgen No access
- 1. Auslegung im französischen Recht No access
- 2. Übersetzung No access
- II. Systematische Verortung des droit des déchets im französischen Recht No access
- 1. Économie circulaire (Art. L110-1-1 C. envir.) No access
- 2. Prévention im Rahmen der hiérarchie des modes de traitement (Art. L541-1 f. C. envir.) No access
- 3. Réemploi und réutilisation (Art. L541-1-1 C. envir.) No access
- 1. 1970er Jahre: Reaktionen auf Umweltverschmutzungen durch unzulängliche Abfallbeseitigung No access
- 2. 1980er Jahre: Abschaffung des Pfandsystems No access
- 3. 1990er Jahre: Verpackungsverwertung nach deutschem Vorbild No access
- a) Vereinzelte Regulierungsbemühungen zu Beginn der 2000er Jahre No access
- b) Lois Grenelle No access
- c) Ordonnance n° 2010-1579 zur Umsetzung der AbfRRL No access
- d) Abfallvermeidungsprogramme No access
- e) Zwischenergebnis No access
- aa) Bonus-Malus-System No access
- bb) Verbote No access
- cc) Pfandsysteme No access
- dd) Feuille de route économie circulaire No access
- b) Loi n° 2016-1087 du 8 août 2016 pour la reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages (LRBNP) und plan biodiversité No access
- c) Loi n° 2018-938 du 30 octobre 2018 pour l'équilibre des relations commerciales dans le secteur agricole et alimentaire et une alimentation saine, durable et accessible à tous (LEGalim) No access
- d) Gerichtliche Überprüfung gesetzlicher Verbote No access
- e) Pacte national sur les emballages plastiques No access
- f) Zwischenergebnis No access
- aa) Verschärfung der Zielsetzungen No access
- bb) Abfallvermeidungsprogramme No access
- cc) Förderung von Mehrwegsystemen No access
- dd) Verpackungsvermeidung im Wege der vente en vrac No access
- ee) Erweiterte Herstellerverantwortung No access
- ff) Nachhaltige öffentliche Beschaffung No access
- aa) Beschränkungen des Inverkehrbringens No access
- bb) Produktanforderungen No access
- cc) Kennzeichnungspflichten No access
- dd) Erweiterte Herstellerverantwortung No access
- ee) Getrennte Sammlung No access
- ff) Sensibilisierungsmaßnahmen No access
- c) Überschießendes Ordnungsrecht No access
- 7. Zwischenergebnis No access
- 1. Abfallvermeidungsprogramme (Art. L541-11 ff. C. envir.) No access
- 2. Beteiligung der Hersteller:innen an einem éco-organisme (Art. L541-10 ff., R541-86 ff. C. envir.) No access
- 3. Quantifizierte Zielsetzungen (Art. L541-1 I. n° 1, Art. L541-10-17 C. envir.) No access
- 4. Nachhaltige öffentliche Beschaffung (Art. L541-1 I., Art. L541-15-10 III. n° 2 UAbs. 6 C. envir., Art. 55, 58 LAGEC) No access
- 5. Verbote (Art. L541-9, Art. L541-15-10 II., III. C. envir.) No access
- 6. Förderung der vente en vrac (Art. L112-9, Art. L120-1 f. C. conso.) No access
- 7. Zwischenergebnis No access
- a) Verbote (Art. L541-15-10 III. C. envir.) No access
- aa) Ebene der Verbraucher:innen (Art. L120-2 C. conso.) No access
- bb) Ebene der Vertreiber:innen (Art. L541-15-10 III. n° 2, Art. L541-15-7 Abs. 1 C. envir., Art. L112-9 C. conso.) No access
- cc) Ebene der éco-organismes (Art. 65 LAGEC, Art. L541-10-18 V. UAbs. 2 C. envir.) No access
- dd) Ebene der staatlichen Institutionen (Art. L541-15-10 III. n° 2, Art. L541-13 II. C. envir.) No access
- c) Zielsetzungen (Art. L541-1 I. n° 1 C. envir., Art. L541-10-17 C. envir.) No access
- d) Zusammenfassung No access
- a) Formelle Unionsrechtsvereinbarkeit No access
- aa) Gesonderte Umsetzung von Art. 4 EinwKstRL No access
- bb) Vorwiegend quellenbezogene und abfallvermeidende Regulierung No access
- cc) Kohärentes Einfügen in Pläne und Programme (Art. 11 EinwKstRL) No access
- dd) Gegenseitige Ergänzung von Instrumenten aus direkter und indirekter Verhaltenssteuerung No access
- (1) Beeinträchtigung No access
- (α) Legitimer Zweck No access
- (β) Geeignetheit No access
- (γ) Erforderlichkeit No access
- (δ) Angemessenheit No access
- (3) Zwischenergebnis No access
- ff) Vereinbarkeit mit europäischen Grundrechten No access
- gg) Einhaltung des Lebensmittelrechts No access
- hh) Ausgestaltung hinreichend bestimmt No access
- ii) Zielerreichung (Art. 4 Abs. 1 UAbs. 1 EinwKstRL) No access
- jj) Datenerhebung als Grundlage für die Berichterstattung bei der Europäischen Kommission No access
- c) Zwischenergebnis No access
- d) Hilfsweise Rückgriff auf sonstige Datenerhebung No access
- 3. Rechtsfolgen No access
- I. Kreislaufwirtschaft und économie circulaire No access
- 1. Anfänge No access
- 2. Deutschland als Pionier der Produktverantwortung No access
- 3. Jahrtausendwende No access
- 4. Frankreich als Pionier weitreichender Vermeidungsinstrumente No access
- 5. Parallelen und Unterschiede in der Umsetzung von EU-Kreislaufwirtschaftsrecht No access
- 6. Zwischenergebnis No access
- III. Geltende Vermeidungsinstrumente No access
- IV. Umsetzungen von Art. 4 EinwKstRL No access
- I. Instrumentenmix nach französischem Vorbild in Deutschland No access
- II. Umweltstatistiken nach deutschem Vorbild in Frankreich No access
- I. Vertragsverletzungsverfahren No access
- II. Vorabentscheidungsverfahren No access
- III. Individual- und Verbandsklage No access
- IV. Zwischenergebnis No access
- I. Entwicklung der Kunststoffvermeidung im europäischen Abfallrecht No access
- II. Geltendes Recht zur Vermeidung von Einwegkunststoffartikeln No access
- I. Inhalt des Verbrauchsminderungsziels No access
- 1. Materielle Anforderungen No access
- 2. Formelle Anforderungen No access
- III. Einklagbarkeit No access
- IV. Primärrechtskonformität No access
- V. Bedeutung für die circular economy und Verbesserungspotenzial No access
- I. Entwicklung der Kunststoffvermeidung im deutschen Recht No access
- II. Geltendes Recht zur Vermeidung von Einwegkunststoffartikeln No access
- III. Vereinbarkeit der Mehrwegalternativpflicht i.S.v. §§ 33 f. VerpackG mit Art. 4 EinwKstRL No access
- I. Entwicklung der Kunststoffvermeidung im französischen Recht No access
- II. Geltendes Recht zur Vermeidung von Einwegkunststoffartikeln No access
- III. Vereinbarkeit des Instrumentenmix mit Art. 4 EinwKstRL No access
- E. Wesentliche Erkenntnisse des Rechtsvergleichs und Rezeptionspotenzial (Kap. 4 E.–G.) No access
- Literaturverzeichnis No access Pages 469 - 500
- Onlinequellenverzeichnis No access Pages 501 - 508
- Anhang: Expert:innengespräche No access Pages 509 - 510
Bibliography (568 entries)
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