Doppelte Innenentwicklung durch Städtebaurecht

Dr. Ursula Dahmen

doi:10.5771/9783748944577

Summary

The utilisation of land for settlement and transport purposes represents a persistent challenge. To circumvent the utilisation of near-natural areas, urban development is progressively founded upon the inner development concept. This prioritises the utilisation of already developed land potential. The dual internal development concept extends this to encompass green space planning. In this context, the legal instruments of general and special urban development law for implementing (dual) inner city development are analysed and evaluated. Special urban development law, in particular, facilitates the utilisation of existing buildings. Additionally, the supplementary potential of landscape planning is also included.

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Publication year: 2024
Publication date: 04.12.2024
ISBN-Print: 978-3-7560-1782-9
ISBN-Online: 978-3-7489-4457-7
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Umweltrechtliche Studien - Studies on Environmental Law
Volume: 61
Language: German
Pages: 381
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 24
1. A. Anlass der Untersuchung No access
2. B. Gegenstand der Untersuchung No access
3. C. Gang der Untersuchung No access
1. 1. 1. 1. Nachhaltigkeitskonzept No access
    2. 2. Nachhaltige Stadtentwicklung No access
  2. II. Stadtentwicklung als Teil des kommunalen Selbstverwaltungsrechts No access
  3. III. Das BauGB als Rechtsgrundlage der Stadtentwicklung No access
  4. IV. Der Planungsgrundsatz der nachhaltigen Stadtentwicklung No access
  5. V. Zwischenergebnis No access
2. 1. I. Stadtentwicklung in Deutschland im 20. Jahrhundert No access
  2. 1. 1. Aktuelle städtebauliche Herausforderungen No access
    2. 2. Aktuelle städtebauliche Leitbilder No access
    3. 3. Die Stadt im Wandel No access
3. 1. I. Inhalt des Innenentwicklungskonzepts No access
  2. 1. 1. Ökologische Ziele der Innenentwicklung No access
    2. 2. Ökonomische Ziele der Innenentwicklung No access
    3. 3. Soziale Ziele der Innenentwicklung No access
  3. III. Zwischenergebnis: Innenentwicklung als Mittel zur nachhaltigen Stadtentwicklung No access
4. 1. I. Defizite des Innenentwicklungskonzepts No access
  2. 1. 1. Inhalt der doppelten Innenentwicklung No access
    2. 2. Ziele der doppelten Innenentwicklung No access
    3. 1. a) Grünflächen und Blauflächen No access
      2. b) Begrünung von Bauwerken No access
    4. 4. Zusammenfassung: Ansatz der doppelten Innenentwicklung No access
  3. III. Ausblick: Dreifache, vierfache und fünffache Innenentwicklung No access
  4. IV. Zusammenfassung Teil D No access
5. 1. I. Innenentwicklungsbegriff No access
  2. II. Doppelter Innenentwicklungsbegriff No access
  3. III. Kritik an der Innenentwicklungsbegrifflichkeit No access
6. F. Zwischenergebnis Teil 2 No access
1. 1. 1. 1. Brundtland-Bericht No access
    2. 2. Die Rio-Konferenz – Nachhaltige Entwicklung als internationales Leitbild und Agenda 21 No access
    3. 3. UN-Habitat Konferenzen – New Urban Agenda No access
    4. 4. Sustainable Development Goals – Ziel 11 No access
  2. II. Hard Law No access
  3. III. Zwischenergebnis No access
2. 1. 1. 1. Aalborg-Charta – Lokale Agenda 21 No access
    2. 1. a) Leipzig-Charta 2007 No access
      2. b) Neue Leipzig-Charta 2020 No access
    3. 3. Urbane Agenda für die EU – „Pakt von Amsterdam“ No access
    4. 4. Territoriale Agenda der EU 2020 – Raumentwicklungspolitik No access
    5. 5. No net land take by 2050 No access
    6. 6. Zwischenergebnis No access
  2. 1. 1. Primärrecht No access
    2. 1. a) Kompetenzgrundlagen der Europäischen Union No access
      2. aa) FFH-Richtlinie No access
        bb) Umgebungslärm-Richtlinie No access
        cc) Luftqualitätsrichtlinie No access
        dd) Seveso III-Richtlinie No access
        (1) UVP -Richtlinie No access
        (2) Plan-UP-Richtlinie No access
        ff) Zwischenergebnis No access
  3. III. Zwischenergebnis No access
3. 1. 1. 1. Nationale Nachhaltigkeitsstrategie von 2002 – 2016 No access
    2. 2. Nationale Strategie zur biologischen Vielfalt No access
    3. 3. Integriertes Umweltprogramm 2030 No access
    4. 4. Klimaschutzplan 2050 No access
    5. 5. Zwischenergebnis No access
  2. 1. 1. Art. 20a GG: Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen und Tierschutz No access
    2. 1. a) Planungsrechtliche Kompetenzen im Föderalismus No access
      2. aa) Innenentwicklung als Ziel der Raumordnung No access
        (1) Vorrang der Innenentwicklung No access
        (aa) Flächenverbrauchsobergrenze aufgrund der Raumordnungskompetenz No access
        (bb) Eingriff in das gemeindliche Selbstverwaltungsrecht, Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG No access
        (cc) Zwischenergebnis No access
        (3) Prozentuale Bedarfslösung zur Eigenentwicklung der Gemeinde No access
        (4) Auslegung als Grundsätze der Raumordnung No access
        (1) § 2 Abs. 2 Nr. 2 S. 4 bis 6 ROG No access
        (2) § 2 Abs. 2 Nr. 3 S. 2 und 3 ROG No access
        (3) § 2 Abs. 2 Nr. 6 S. 2 und 3 ROG No access
        dd) Zwischenergebnis No access
      3. (1) Entwicklungen bis zum EAG Bau 2004 No access
        (2) EAG Bau 2004 No access
        (3) BauGB-Novelle 2007 No access
        (4) Klimaschutznovelle 2011 No access
        (5) Innenentwicklungsnovelle 2013 No access
        (6) Novelle 2017: Gesetz zur Umsetzung der Richtlinie 2014/52/EU im Städtebaurecht und zur Stärkung des neuen Zusammenhalts in der Stadt No access
        (7) Baulandmobilisierungsgesetz 2021 No access
        (8) Zwischenergebnis No access
        bb) De lege ferenda Ansätze jüngerer Zeit: Der Flächenzertifikatehandel No access
    3. 1. a) BBodSchG No access
      2. b) BNatSchG No access
      3. c) BImSchG No access
      4. d) Zwischenergebnis: Umweltrechtliche Fachgesetze und Innenentwicklung No access
    4. 4. Zwischenergebnis: Bundesrecht No access
4. 1. I. Innenentwicklung als unbestimmter Rechtsbegriff No access
  2. II. Abgrenzung von Innenentwicklung zur Außenentwicklung No access
  3. III. Mittel zur nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung No access
  4. 1. 1. a) Wiedernutzbarmachung von Flächen No access
      2. b) Nachverdichtung No access
      3. c) Andere Maßnahmen der Innenentwicklung No access
    2. 1. a) Brachflächen No access
      2. b) Gebäudeleerstand No access
      3. c) Baulücken No access
      4. d) Andere Nachverdichtungsmöglichkeiten No access
  5. 1. 1. Begriff der zentralen Versorgungsbereiche No access
    2. 2. Kategorien zentraler Versorgungsbereiche No access
    3. 3. Funktion der zentralen Versorgungsbereiche No access
  6. VI. Zwischenergebnis: Städtebaurechtlicher Innenentwicklungsbegriff No access
5. E. Zwischenergebnis Teil 3 No access
1. A. Kommunale Planungshoheit No access
2. 1. I. Städtebaurechtliches Leitbild No access
  2. 1. 1. a) Instrumente der Bauleitplanung No access
      2. b) Bauleitplanverfahren No access
    2. 1. a) Vorrangregelungen No access
      2. b) Planungsleitbegriffe No access
      3. c) Belange – Planungsleitlinien No access
      4. d) Optimierungsgebote No access
    3. 3. Planerhaltungsvorschriften No access
  3. III. Besonderes Städtebaurecht No access
  4. IV. Zwischenergebnis: Ausgleich zwischen zwingenden Normen und Gestaltungsfreiheit der Gemeinden No access
3. 1. 1. 1. a) Keine Erforderlichkeit bei Außenentwicklung? No access
      2. b) Keine Erforderlichkeit bei positiver Innenentwicklungspotentialanalyse No access
      3. c) Keine Erforderlichkeit bei mangelndem Bedarf? No access
      4. d) Zwischenergebnis: Geringe Steuerungswirkung der Erforderlichkeitsprüfung No access
    2. 1. a) Anpassungspflicht an die Ziele der Raumordnung No access
      2. b) Verdichtung zur Erstplanungspflicht No access
      3. c) Zwischenergebnis No access
    3. 3. Öffentlichkeitsbeteiligung No access
    4. 1. a) Belange Boden und Fläche No access
      2. b) § 1a BauGB No access
      3. aa) Begründungserfordernis No access
        bb) Alternativenprüfung No access
    5. 1. a) Erhebung der Abwägungsbelange No access
      2. aa) Planungsleitbegriff § 1 Abs. 5 S. 3 BauGB No access
        bb) Abwägungsbelange § 1 Abs. 6 BauGB No access
        (1) § 1a Abs. 2 S. 1 BauGB No access
        (2) § 1a Abs. 2 S. 2 BauGB No access
        (3) Zwischenergebnis: Abwägung No access
  2. 1. 1. a) Darstellungen des Flächennutzungsplans No access
      2. b) Steuerungswirkung des Flächennutzungsplans No access
      3. c) Zwischenergebnis No access
    2. 1. aa) § 9 Abs. 1 BauGB No access
        bb) § 9 Abs. 2a S. 1 BauGB No access
        cc) § 9 Abs. 2b BauGB No access
        dd) § 9 Abs. 2d BauGB No access
        ee) Zwischenergebnis No access
      2. (1) Baugebietstypisierung No access
        (2) § 6a BauNVO: Urbanes Gebiet No access
        (3) Baulandmobilisierungsgesetz: § 5a BauNVO: Dörfliches Wohngebiet No access
        (4) Zwischenergebnis Art der baulichen Nutzung gemäß der BauNVO No access
        (5) Exkurs: Lei de Zoneamento in Brasilien No access
        (1) Orientierungswerte des § 17 BauNVO No access
        (2) Urbanes Gebiet und die TA-Lärm-Anpassung No access
        (3) Zwischenergebnis: Maß der baulichen Nutzung gemäß der BauNVO No access
        cc) Bauweise, überbaubare Grundstücksfläche No access
        dd) Zwischenergebnis Regelungen der BauNVO No access
    3. 3. Vorhabenbezogener Bebauungsplan – Flexible Kooperation im Städtebau No access
    4. 4. Vereinfachter Bebauungsplan No access
    5. 1. (1) Flächen im Siedlungsanschluss No access
        (2) Außenbereichsinseln No access
        (3) Brachflächen No access
        (4) Mittelbare Innenentwicklung auf Außenbereichsflächen No access
        bb) Sachlicher Anwendungsbereich No access
        cc) Zwischenergebnis: Anwendungsbereich und Innenentwicklung No access
      2. b) Ausschlussgründe No access
      3. aa) Verlust der Öffentlichkeitserkenntnisse No access
        bb) Verlust der eingehenden Auseinandersetzung mit Umweltbelangen No access
        cc) Zwischenergebnis Rechtsfolge: Kurzfristig gedachte Verfahrensbeschleunigung – auf lange Sicht nicht nachhaltig No access
    6. 1. a) Räumlicher Anwendungsbereich No access
      2. b) Sachlicher Anwendungsbereich No access
      3. c) Unionsrechtswidrigkeit des § 13b BauGB No access
      4. d) Bewertung des § 13b BauGB No access
      5. e) Verhältnis von §§ 13a und 13b BauGB No access
  3. III. Zwischenergebnis: Innenentwicklung und allgemeines Städtebaurecht No access
4. 1. 1. 1. a) Räumlicher Anwendungsbereich No access
      2. aa) Städtebaulicher Missstand No access
        bb) Öffentliches Interesse No access
      3. c) Zwischenergebnis No access
    2. 2. Konkretisierung der städtebaulichen Sanierungsmaßnahmen No access
    3. 3. Konsensuale Maßnahme No access
    4. 4. Ziele des Allgemeinwohls No access
    5. 5. Zwischenergebnis: Städtebauliche Sanierungsmaßnahme und Innenentwicklung No access
  2. 1. 1. a) Räumlicher Anwendungsbereich No access
      2. b) Sachlicher Anwendungsbereich No access
    2. 2. Städtebaulicher Entwicklungsbereich No access
    3. 3. Verfahren No access
    4. 4. Zwischenergebnis: Städtebauliche Entwicklungsmaßnahme und Innenentwicklung No access
  3. III. Stadtumbau No access
  4. IV. Maßnahmen der sozialen Stadt No access
  5. V. Private Initiativen zur Stadtentwicklung No access
  6. 1. 1. a) Baulückenschließung durch Baugebot No access
      2. b) Baulandmobilisierungsgesetz: Wohnraumbedarf No access
    2. 2. Modernisierungs- und Instandsetzungsgebot No access
    3. 3. Pflanzgebot No access
    4. 4. Rückbau- und Entsiegelungsgebot No access
  7. VII. Baulandmobilisierungsgesetz: Städtebauliches Entwicklungskonzept zur Stärkung der Innenentwicklung No access
  8. VIII. Zwischenergebnis: Besonderes Städtebaurecht No access
5. E. Zwischenergebnis Teil 4 No access
1. 1. 1. 1. Sustainable Development Goal 11.7 No access
    2. 2. Nationale Nachhaltigkeitsstrategie No access
    3. 3. Nationale Strategie zur biologischen Vielfalt No access
    4. 1. a) Grünbuch Stadtgrün No access
      2. b) Weißbuch Stadtgrün No access
  2. II. Rechtliche Rezeption der doppelten Innenentwicklung No access
  3. III. Zwischenergebnis No access
2. 1. I. Erforderlichkeit No access
  2. II. Öffentlichkeitsbeteiligung No access
  3. 1. 1. § 1 Abs. 6 Nr. 7 lit. c BauGB No access
    2. 2. § 1 Abs. 6 Nr. 7 lit. g) BauGB No access
    3. 3. Zwischenergebnis No access
  4. 1. 1. Flächennutzungsplan No access
    2. 1. aa) § 9 Abs. 1 Nr. 15 BauGB No access
        bb) § 9 Abs. 1 Nr. 16 BauGB No access
        cc) § 9 Abs. 1 Nr. 25 BauGB No access
        dd) Zwischenergebnis No access
      2. b) Sektorale Bebauungspläne: § 9 Abs. 2a und § 9 Abs. 2b BauGB No access
      3. c) Sektoraler Bebauungsplan zur Wohnraumvorsorge No access
      4. d) Verhältnis der Festsetzungsmöglichkeiten des § 9 Abs. 1 BauGB: Flexible Kombinationsmöglichkeiten No access
      5. aa) Art der baulichen Nutzung No access
        bb) Maß der baulichen Nutzung No access
        cc) Zwischenergebnis: BauNVO und doppelte Innenentwicklung No access
      6. f) Zwischenergebnis: Festsetzungsmöglichkeiten des Bebauungsplans und doppelte Innenentwicklung No access
    3. 1. a) Anwendungsbereich No access
      2. aa) Verzicht auf die Umweltprüfung No access
        bb) Eingriffsausgleichsfiktion No access
    4. 4. Bebauungsplan der Außenentwicklung No access
    5. 5. Zwischenergebnis: Bauleitpläne und doppelte Innenentwicklung No access
  5. 1. 1. a) Planungsgrundsätze des § 1 Abs. 5 BauGB No access
      2. aa) § 1 Abs. 6 Nr. 3 BauGB: Soziale und kulturelle Bedürfnisse sowie Belange von Sport, Freizeit und Erholung No access
        bb) § 1 Abs. 6 Nr. 7 lit. g) BauGB: Darstellungen von Landschaftsplänen No access
        cc) § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB: Städtebauliches Entwicklungskonzept No access
        dd) § 1 Abs. 6 Nr. 14 BauGB: Ausreichende Versorgung mit Grün- und Freiflächen No access
      3. c) § 1a Abs. 2 BauGB: Bodenschutzklausel No access
      4. d) § 1a Abs. 3 BauGB: Eingriffsausgleich No access
    2. 2. Vorrang bezüglich der doppelten Innenentwicklung? No access
  6. VI. Zwischenergebnis No access
3. 1. I. Städtebauliche Sanierungsmaßnahme No access
  2. II. Städtebauliche Entwicklungsmaßnahmen No access
  3. III. Stadtumbau No access
  4. IV. Maßnahme der sozialen Stadt No access
  5. V. Private Initiative No access
  6. 1. 1. Baugebot No access
    2. 2. Modernisierungs- und Instandsetzungsgebot No access
    3. 3. Pflanzgebot No access
    4. 4. Rückbau- und Entsiegelungsgebot No access
    5. 5. Zwischenergebnis: Städtebauliche Gebote No access
  7. VII. Baulandmobilisierungsgesetz: Städtebauliches Entwicklungskonzept zur Stärkung der Innenentwicklung No access
  8. VIII. Zwischenergebnis: Besonderes Städtebaurecht No access
4. D. Zwischenergebnis Teil 5 No access
1. 1. 1. 1. Instrumente der Landschaftsplanung No access
    2. 1. a) Inhalt der örtlichen Landschaftsplanung No access
      2. b) Landschaftsplan No access
      3. c) Grünordnungsplan No access
  2. 1. 1. Zuständigkeit für die örtliche Landschaftsplanung No access
    2. 2. Anwendungsbereich der Landschaftsplanung No access
    3. 3. Rechtswirkung der örtlichen Landschaftsplanung No access
2. 1. 1. 1. a) Verwertbarkeit der Darstellungen in der Bauleitplanung No access
      2. b) Allgemeine Berücksichtigungs- und Begründungspflicht No access
      3. c) Berücksichtigung in der Abwägung No access
    2. 2. Schwache Einwirkung auf das Städtebaurecht No access
  2. 1. 1. Heranziehung in der Umweltverträglichkeitsprüfung No access
    2. 2. Abwägungserheblichkeit nach § 1 Abs. 6 Nr. 7 lit. g BauGB No access
    3. 3. Schwache Heranziehung durch das Städtebaurecht No access
  3. III. Ergänzende Wirkung der Landschaftsplanung No access
3. 1. 1. 1. Räumlicher Anwendungsbereich No access
    2. 2. Inhalt der Landschaftsplanung No access
    3. 3. Ergänzende Grünflächenplanung No access
    4. 4. Zwischenergebnis No access
  2. 1. 1. Funktionale Trennung von Landschaftsplanung und Bauleitplanung No access
    2. 2. Teilfakultative Aufstellung der Landschaftspläne No access
    3. 3. Landesspezifische Regelungskonzepte der Landschaftsplanung No access
    4. 4. Schwache Ausprägung der Berücksichtigung der Landschaftsplanung innerhalb des Städtebaurechts No access
4. D. Zwischenergebnis Teil 6 No access
1. A. Innenentwicklung unter Erweiterungsdruck No access
2. B. Innenentwicklung als politische Zielvorstellung No access
3. C. Fragmentarische Innenentwicklungsrechtssystematik No access
4. D. Keine doppelte Innenentwicklungsrechtssystematik No access
5. 1. 1. 1. Beschleunigte Außenentwicklung No access
    2. 2. Gesetzlich gesteuerte Funktionstrennung No access
  2. II. Öffnungspotential No access
6. F. Rückgriff auf die städtebauliche Landschaftsplanung No access
7. G. Ausblick No access
8. H. Zusammenfassung in Thesen No access
Literaturverzeichnis No access Pages 367 - 381