Subsidiaritätskontrolle durch nationale Parlamente: Eine Untersuchung zur Rolle der mitgliedstaatlichen Parlamente in der Architektur Europas

Dr. Christine Mellein

doi:10.5771/9783845202945

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Copyright year: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2712-7
ISBN-Online: 978-3-8452-0294-5
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriftenreihe Europäisches Recht, Politik und Wirtschaft
Volume: 332
Language: German
Pages: 527
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 20 Christine Mellein
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 21 - 26 Christine Mellein
1. Problemstellung und Anlass der Untersuchung No access Pages 27 - 31 Christine Mellein
2. Gegenstand und Ziel der Untersuchung No access Pages 31 - 34 Christine Mellein
3. Gang der Untersuchung No access Pages 34 - 35 Christine Mellein
1. Der Begriff der nationalen Parlamente – verschiedene parlamentarische Systeme No access Pages 36 - 39 Christine Mellein
2. 1. Christine Mellein
    1. Vertragsänderungen und Beitrittsabkommen nach Art. 48, 49 EU No access Christine Mellein
    2. „Vereinfachte“ Verfahren zur Vertragsänderung No access Christine Mellein
    3. Christine Mellein
      1. Rechtsakte der Europäischen Gemeinschaft No access Christine Mellein
      2. Rechtakte im Bereich intergouvernementaler Zusammenarbeit No access Christine Mellein
  2. Indirekte Möglichkeiten der Einflussnahme: Kontrolle der Ratsmitglieder No access Pages 44 - 49 Christine Mellein
  3. Christine Mellein
    1. Bestehende Regelungen auf EU-Ebene No access Christine Mellein
    2. Überblick über die Verankerung der Unterrichtungspflichten auf nationaler Ebene No access Christine Mellein
  4. Christine Mellein
    1. Die Konferenz der Parlamentspräsidenten No access Christine Mellein
    2. Die COSAC No access Christine Mellein
    3. Die Konferenz der Parlamente der EG („Assises“) No access Christine Mellein
    4. Formen der informellen Beratung und des Informationsaustausches No access Christine Mellein
  5. Zwischenergebnis No access Pages 63 - 64 Christine Mellein
3. 1. Christine Mellein
    1. Christine Mellein
      1. Überblick über Bedeutungsgehalt und Voraussetzungen des Demokratieprinzips No access Christine Mellein
      2. Die These vom Demokratiedefizit der EU No access Christine Mellein
      3. Die Verankerung des Demokratieprinzips in der Gemeinschaftsrechtsordnung No access Christine Mellein
      4. Christine Mellein
        Das Europäische Parlament No access Christine Mellein
        Der Ministerrat und die nationalen Parlamente No access Christine Mellein
        Das regulatorische Modell als alternatives Legitimationskonzept? No access Christine Mellein
    2. Das Zusammenwirken der Legitimationsstränge No access Christine Mellein
  2. Christine Mellein
    1. Christine Mellein
      1. Föderalismus als nationales Ordnungsprinzip in der Bundesrepublik Deutschland No access Christine Mellein
      2. Föderalismus als Aufbauprinzip für die EU? No access Christine Mellein
    2. Der Zusammenhang zwischen Föderalismus und Subsidiaritätsprinzip No access Christine Mellein
    3. Föderale Ordnung zur Absicherung und Förderung demokratischer Strukturen? No access Christine Mellein
4. Fazit zum ersten Teil No access Pages 94 - 96 Christine Mellein
1. 1. Christine Mellein
    1. Beweggründe für die Beteiligung von Parlamentariern No access Christine Mellein
    2. Die Mitgliedsstruktur des Konvents vor diesem Hintergrund No access Christine Mellein
    3. Bessere demokratische Legitimation durch Parlamentarier im Konvent? No access Christine Mellein
  2. Christine Mellein
    1. Christine Mellein
      1. Das Mandat der Arbeitsgruppe IV No access Christine Mellein
      2. Weitere Ausdifferenzierung des Mandats während der Konventsberatungen No access Christine Mellein
      3. Christine Mellein
        Anerkennung der Rolle der einzelstaatlichen Parlamente im Verfassungsvertrag No access Christine Mellein
        Öffentlichkeit der Ratssitzungen und Verbesserung der Kontrolle der Ratsmitglieder No access Christine Mellein
        Die Einbindung in die Überwachung des Subsidiaritätsprinzips No access Christine Mellein
        Verstärkte interparlamentarische Kooperation No access Christine Mellein
        Einflussnahme auf Vertragsänderungen, Festlegung der allgemeinen Politik der EU und Ernennung des Kommissionspräsidenten No access Christine Mellein
    2. Christine Mellein
      1. Das Mandat der Arbeitsgruppe I No access Christine Mellein
      2. Christine Mellein
        Verbesserung der Anwendung des Subsidiaritätsprinzips No access Christine Mellein
        Überwachung der Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips durch ein Frühwarnsystem No access Christine Mellein
        Verbesserung der gerichtlichen ex post Kontrolle des Subsidiaritätsprinzips No access Christine Mellein
  3. Christine Mellein
    1. Normen im Verfassungsvertragstext selbst No access Christine Mellein
    2. Das Protokoll über die Rolle der nationalen Parlamente in der EU No access Christine Mellein
    3. Das Protokoll über die Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit No access Christine Mellein
    4. Charakter der Protokolle No access Christine Mellein
2. 1. Bedeutung und Anwendungsbereich des Subsidiaritätsprinzips No access Pages 122 - 128 Christine Mellein
  2. Christine Mellein
    1. Christine Mellein
      1. Der Begriff der „prozeduralen Subsidiarität“ No access Christine Mellein
      2. Christine Mellein
        Die Kommission No access Christine Mellein
        Der Rat und das Europäische Parlament No access Christine Mellein
        Bewertung der von den Gemeinschaftsorganen durchgeführten Subsidiaritätskontrolle No access Christine Mellein
      3. Der Ausschuss der Regionen No access Christine Mellein
      4. Christine Mellein
        Subsidiaritätskontrolle durch die deutsche Bundesregierung No access Christine Mellein
        Subsidiaritätskontrolle durch Bundesrat und Bundestag No access Christine Mellein
    2. Christine Mellein
      1. Justiziabilität No access Christine Mellein
      2. Die bisherige Rechtsprechung des EuGH zum Subsidiaritätsprinzip No access Christine Mellein
      3. Stellungnahme No access Christine Mellein
    3. Christine Mellein
      1. Die Rechtsprechung des BVerfG zu Art. 72 Abs. 2 GG No access Christine Mellein
      2. Die Rechtsprechung des Supreme Court zur Kompetenzabgrenzung zwischen Bund und Einzelstaaten in den USA No access Christine Mellein
    4. Christine Mellein
      1. Grundrechtsschutz durch Verfahren im deutschen Verfassungs- und Verwaltungsrecht No access Christine Mellein
      2. Das Prinzip des „due process“ im US-amerikanischen Recht No access Christine Mellein
      3. Legitimation durch Verfahren No access Christine Mellein
  3. Schlussfolgerungen für die Ausgestaltung der Subsidiaritätskontrolle auf EU-Ebene No access Pages 166 - 168 Christine Mellein
3. 1. Christine Mellein
    1. Zum Begriff „Frühwarnsystem“ No access Christine Mellein
    2. Der Inhalt des Subsidiaritätsprinzips nach Art. I-11 Abs. 3 VVE No access Christine Mellein
    3. Der Anwendungsbereich der parlamentarischen Subsidiaritätskontrolle No access Christine Mellein
    4. Christine Mellein
      1. Christine Mellein
        Konsultationspflicht No access Christine Mellein
        Christine Mellein
        Die zu übermittelnden Dokumente No access Christine Mellein
        Der Übermittlungsweg No access Christine Mellein
        Der Zeitpunkt der Übermittlung No access Christine Mellein
        Begründungspflicht No access Christine Mellein
      2. Die Pflichten der anderen EU-Organe No access Christine Mellein
      3. Exkurs: Die Initiative der Kommission zur „Besseren Rechtsetzung“ No access Christine Mellein
      4. Fazit No access Christine Mellein
    5. Christine Mellein
      1. Die begründete Stellungnahme No access Christine Mellein
      2. Christine Mellein
        Die sechswöchige Frist nach Übermittlung eines Gesetzgebungsentwurfs No access Christine Mellein
        Die „Stillhalteregelungen“ in Art. 4 des Protokolls über die nationalen Parlamente No access Christine Mellein
        Stellungnahme nach Erhalt von geänderten Entwürfen? No access Christine Mellein
    6. Christine Mellein
      1. Die Reichweite der Rüge nach dem Wortlaut von Art. 6 des Subsidiaritätsprotokolls No access Christine Mellein
      2. Christine Mellein
        Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access Christine Mellein
        Fehlende Unionszuständigkeit No access Christine Mellein
        Rüge der mangelnden Begründung eines Gesetzgebungsentwurfs No access Christine Mellein
        Fazit No access Christine Mellein
    7. Parlamente mit Zweikammersystemen No access Christine Mellein
    8. Christine Mellein
      1. Die Anzahl der Stellungnahmen und die davon abhängenden Rechtsfolgen No access Christine Mellein
      2. Indirekte Folgen der Stellungnahmen No access Christine Mellein
      3. Notwendigkeit der inhaltlichen Übereinstimmung der Stellungnahmen? No access Christine Mellein
      4. Interparlamentarische Kooperation im Rahmen des Frühwarnsystems No access Christine Mellein
    9. Exkurs: Das Vetorecht im Bereich des vereinfachten Änderungsverfahrens No access Christine Mellein
    10. Christine Mellein
      1. Gestaltungsmöglichkeiten hinsichtlich der Wahrnehmung der Rügemöglichkeit No access Christine Mellein
      2. Die Beteiligung regionaler Parlamente mit Gesetzgebungsbefugnissen No access Christine Mellein
    11. Die Rolle des AdR No access Christine Mellein
  2. Christine Mellein
    1. Konsequenzen für das Verhältnis der nationalen Parlamente zum Europäischen Parlament No access Christine Mellein
    2. Das Verhältnis zum Ministerrat No access Christine Mellein
    3. Die Auswirkungen des Frühwarnsystems auf das institutionelle Gefüge vor dem Hintergrund alternativer Konzepte zur ex ante Subsidiaritätskontrolle No access Christine Mellein
  3. Christine Mellein
    1. Christine Mellein
      1. Nationale Parlamente als neue Akteure der Subsidiaritätskontrolle auf EU-Ebene No access Christine Mellein
      2. Stärkung des verfahrensrechtlichen Kontrollansatzes No access Christine Mellein
      3. Vernachlässigung einer inhaltlichen Konkretisierung der Subsidiaritätsprüfung? No access Christine Mellein
      4. Bedeutung für die föderale Struktur der EU No access Christine Mellein
      5. Abhängigkeit von der innerstaatlichen Ausgestaltung und Nutzung No access Christine Mellein
    2. Christine Mellein
      1. Das Frühwarnsystem als neuartiges Legitimationsphänomen? No access Christine Mellein
      2. Ein Beitrag zu mehr Transparenz und Bürgernähe? No access Christine Mellein
      3. Stärkung der mittelbaren Legitimation der EU No access Christine Mellein
    3. Ergebnis No access Christine Mellein
4. 1. Christine Mellein
    1. Charakter und Anwendungsbereich der Kontrolle No access Christine Mellein
    2. Abgabe einer Stellungnahme als Zulässigkeitsvoraussetzung einer Klage? No access Christine Mellein
    3. Christine Mellein
      1. Die Mitgliedstaaten No access Christine Mellein
      2. Christine Mellein
        Bedeutungsgehalt des Art. 8 Abs. 1, 2. Alt. Subsidiaritätsprotokoll No access Christine Mellein
        Anforderungen an die innerstaatliche Ausgestaltung No access Christine Mellein
      3. Regionen mit Gesetzgebungskompetenzen und Ausschuss der Regionen No access Christine Mellein
    4. Klagefrist No access Christine Mellein
    5. Christine Mellein
      1. Fehlende Unionszuständigkeit No access Christine Mellein
      2. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access Christine Mellein
      3. Begründung eines Gesetzgebungsentwurfes im Hinblick auf das Subsidiaritätsprinzip No access Christine Mellein
  2. Das Klagerecht im System denkbarer gerichtlicher Kontrollmöglichkeiten zur Kompetenzwahrung No access Pages 267 - 269 Christine Mellein
  3. Christine Mellein
    1. Bedeutung des Klagerechts für die Rolle der nationalen Parlamente in der EU No access Christine Mellein
    2. Eine strengere gerichtliche Kontrolle des Subsidiaritätsprinzips durch die Klagen nationaler Parlamente? No access Christine Mellein
    3. Stärkung des EuGH als Kompetenzgericht der EU No access Christine Mellein
    4. Fazit No access Christine Mellein
1. 1. Christine Mellein
    1. Bundestag No access Christine Mellein
    2. Bundesrat No access Christine Mellein
  2. Christine Mellein
    1. Die Unterrichtung durch die Bundesregierung No access Christine Mellein
    2. Die Abgabe von Stellungnahmen zu Rechtsetzungsvorhaben der EU nach Art. 23 Abs. 3 S. 1 GG und § 5 EUZBBG No access Christine Mellein
    3. Die Berücksichtigung der Stellungnahme durch die Bundesregierung No access Christine Mellein
    4. Christine Mellein
      1. Christine Mellein
        Aufgabenbereich No access Christine Mellein
        Christine Mellein
        Abgabe einer Stellungnahme auf Grund einer Einzelermächtigung durch das Plenum No access Christine Mellein
        Abgabe einer Stellungnahme auf Grund des Einvernehmens mit den Fachausschüssen No access Christine Mellein
        Organisation und Arbeitsweise No access Christine Mellein
      2. Das Verhältnis zu den Fachausschüssen No access Christine Mellein
      3. Die Behandlung von EU-Angelegenheiten im Plenum des Bundestages No access Christine Mellein
  3. Christine Mellein
    1. Die Unterrichtung durch die Bundesregierung No access Christine Mellein
    2. Die Abgabe von Stellungnahmen gegenüber der Bundesregierung und die Beteiligung von Ländervertretern an vorbereitenden Beratungen No access Christine Mellein
    3. Christine Mellein
      1. „Schlichte“ Berücksichtigung gem. Art. 23 Abs. 5 S. 1 GG No access Christine Mellein
      2. Christine Mellein
        Der Streitstand im Schrifttum No access Christine Mellein
        Die Handhabung der Norm in der Praxis der Willensbildung No access Christine Mellein
    4. Christine Mellein
      1. Hinzuziehen von mitberatenden Ländervertretern No access Christine Mellein
      2. Übertragung der Verhandlungsführung No access Christine Mellein
      3. Verfassungsrechtliche Bedenken No access Christine Mellein
    5. Die Beteiligung der Länder an Verfahren vor den Europäischen Gerichten No access Christine Mellein
    6. Christine Mellein
      1. Der Ausschuss für Fragen der Europäischen Union und die Rolle des Plenums No access Christine Mellein
      2. Die Europakammer des Bundesrates, Art. 52 Abs. 3a GG No access Christine Mellein
  4. Christine Mellein
    1. Die Behandlung von EU-Angelegenheiten im Landtag von Baden-Württemberg No access Christine Mellein
    2. Die Berücksichtigung von Stellungnahmen durch die Landesregierung No access Christine Mellein
    3. Bewertung No access Christine Mellein
  5. Würdigung der parlamentarischen Beteiligungsrechte No access Pages 337 - 342 Christine Mellein
  6. Christine Mellein
    1. Christine Mellein
      1. Christine Mellein
        Christine Mellein
        Die Auffassung der Bundesregierung No access Christine Mellein
        Überblick über die Reformvorschläge der Sachverständigen No access Christine Mellein
        Die Auffassung der Bundesländer No access Christine Mellein
        Stellungnahme No access Christine Mellein
        Umsetzung von EU-Recht und innerstaatliche Verteilung gemeinschaftsrechtlicher Zahlungsverpflichtungen No access Christine Mellein
      2. Christine Mellein
        Christine Mellein
        Inhalt No access Christine Mellein
        Bewertung No access Christine Mellein
        Christine Mellein
        Beschlussfassung der Europakammer des Bundesrates im schriftlichen Umfrageverfahren No access Christine Mellein
        Allgemeine Maßnahmen zur Stärkung der europapolitischen Zusammenarbeit zwischen Bund und Ländern No access Christine Mellein
        Umsetzung von EU-Recht und Lastentragung bei Verletzung der europäischen Verträge No access Christine Mellein
    2. Christine Mellein
      1. Personelle Aufstockung der Bundestagsverwaltung im Bereich EU-Angelegenheiten No access Christine Mellein
      2. Abschluss einer Bundestag-Bundesregierungs-Vereinbarung No access Christine Mellein
      3. Weitere Vorschläge zur Optimierung des Verfahrens No access Christine Mellein
  7. Christine Mellein
    1. Die Unterrichtungspflicht der Bundesregierung nach Art. 23 Abs. 2 S. 2 GG No access Christine Mellein
    2. Die verfahrensmäßige Handhabung der übermittelten Dokumente – Selektion und Beratung No access Christine Mellein
    3. Christine Mellein
      1. Bundestag No access Christine Mellein
      2. Bundesrat No access Christine Mellein
      3. Das Verhältnis der Subsidiaritätsrüge im Rahmen des Frühwarnsystems zu Stellungnahmen gegenüber der Bundesregierung nach Art. 23 Abs. 3, 5 GG No access Christine Mellein
      4. Einbindung der Landtage No access Christine Mellein
    4. Christine Mellein
      1. Christine Mellein
        Bundestag No access Christine Mellein
        Bundesrat No access Christine Mellein
        Einbindung der Landtage No access Christine Mellein
      2. Klageerhebung und Prozessführung vor dem EuGH No access Christine Mellein
    5. Abstimmung zwischen Bundestag und Bundesrat No access Christine Mellein
    6. Fazit No access Christine Mellein
2. 1. Die Anfänge der parlamentarischen Beteiligung an EG-Angelegenheiten No access Pages 399 - 403 Christine Mellein
  2. Christine Mellein
    1. Anwendungsbereich No access Christine Mellein
    2. Bindungswirkung No access Christine Mellein
  3. Christine Mellein
    1. Christine Mellein
      1. Aufgabenbereich No access Christine Mellein
      2. Organisation und Arbeitsweise des Ausschusses No access Christine Mellein
    2. Die European Standing Committees No access Christine Mellein
    3. Die Zusammenarbeit mit den Departmental Select Committees No access Christine Mellein
    4. Die Behandlung von EU-Angelegenheiten im Plenum No access Christine Mellein
  4. Christine Mellein
    1. Christine Mellein
      1. Aufgabenbereich No access Christine Mellein
      2. Organisation und Arbeitsweise No access Christine Mellein
    2. Die European Sub-Committees No access Christine Mellein
    3. Debatten und Beschlüsse im Plenum No access Christine Mellein
    4. Parlamentarische Kontrolle der nationalen Umsetzung von EU-Richtlinien No access Christine Mellein
  5. Christine Mellein
    1. Die Ausgangslage No access Christine Mellein
    2. Die Behandlung von EU-Angelegenheiten im schottischen Parlament No access Christine Mellein
    3. Koordinierungsmechanismen zwischen den Parlamenten und Regierungen der zentralstaatlichen sowie der regionalen Ebene No access Christine Mellein
    4. Bewertung No access Christine Mellein
  6. Würdigung der bestehenden parlamentarischen Beteiligungsrechte No access Pages 433 - 436 Christine Mellein
  7. Christine Mellein
    1. House of Commons No access Christine Mellein
    2. Christine Mellein
      1. Die Rolle des Hauses in Bezug auf EU-Angelegenheiten im öffentlichen Bewusstsein No access Christine Mellein
      2. Die Verbesserung der parlamentarischen Kontrolle der GASP No access Christine Mellein
    3. Einrichtung eines neuen „Gemeinsamen EU-Ausschusses“? No access Christine Mellein
  8. Christine Mellein
    1. Die Unterrichtung durch die britische Regierung No access Christine Mellein
    2. Christine Mellein
      1. House of Commons No access Christine Mellein
      2. House of Lords No access Christine Mellein
    3. Das Verhältnis einer Subsidiaritätsrüge zur „scrutiny reserve“ No access Christine Mellein
    4. Die Erhebung einer Subsidiaritätsklage No access Christine Mellein
    5. Die Einbindung der Regionalparlamente mit Gesetzgebungsbefugnissen No access Christine Mellein
    6. Die Abstimmung zwischen beiden Häusern des britischen Parlaments No access Christine Mellein
    7. Fazit No access Christine Mellein
3. 1. Die bestehenden Mitwirkungsregeln im Vergleich No access Pages 456 - 461 Christine Mellein
  2. Eckpunkte einer verfahrensmäßigen Optimierung der Mitwirkung nationaler Parlamente an der innerstaatlichen Willensbildung in EU-Angelegenheiten No access Pages 461 - 463 Christine Mellein
  3. Die geplanten Subsidiaritätskontrollverfahren im Vergleich No access Pages 463 - 469 Christine Mellein
  4. Eckpunkte einer innerstaatlichen Umsetzung der Subsidiaritätskontrolle nationaler Parlamente No access Pages 469 - 472 Christine Mellein
1. 1. Die „Ratifikationskrise“ des Verfassungsvertrages No access Pages 473 - 474 Christine Mellein
  2. Überblick über mögliche Auswege No access Pages 474 - 477 Christine Mellein
  3. Christine Mellein
    1. Christine Mellein
      1. Selbstverpflichtung der Kommission im Rahmen ihres Selbstorganisationsrechts No access Christine Mellein
      2. Abschluss einer interinstitutionellen Vereinbarung No access Christine Mellein
      3. Grenzen No access Christine Mellein
      4. Ausweitung der Öffentlichkeit von Ratstagungen No access Christine Mellein
    2. Christine Mellein
      1. Subsidiaritätskontrolle No access Christine Mellein
      2. Verbesserung der generellen Mitwirkung in EU-Angelegenheiten No access Christine Mellein
  4. Fazit und Ausblick No access Pages 487 - 489 Christine Mellein
2. Zusammenfassung der Ergebnisse No access Pages 489 - 496 Christine Mellein
Literaturverzeichnis No access Pages 497 - 527 Christine Mellein