Subsidiaritätskontrolle durch nationale Parlamente: Eine Untersuchung zur Rolle der mitgliedstaatlichen Parlamente in der Architektur Europas

Dr. Christine Mellein

doi:10.5771/9783845202945

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Bibliographic data

Edition: 1/2007
Copyright Year: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2712-7
ISBN-Online: 978-3-8452-0294-5
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriftenreihe Europäisches Recht, Politik und Wirtschaft
Volume: 332
Language: German
Pages: 527
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 20
Authors:
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 21 - 26
Authors:
1. Problemstellung und Anlass der Untersuchung No access Pages 27 - 31
  Authors:
2. Gegenstand und Ziel der Untersuchung No access Pages 31 - 34
  Authors:
3. Gang der Untersuchung No access Pages 34 - 35
  Authors:
1. Der Begriff der nationalen Parlamente – verschiedene parlamentarische Systeme No access Pages 36 - 39
  Authors:
2. 1. Authors:
    1. Vertragsänderungen und Beitrittsabkommen nach Art. 48, 49 EU No access
      Authors:
    2. „Vereinfachte“ Verfahren zur Vertragsänderung No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Rechtsakte der Europäischen Gemeinschaft No access
        Authors:
      2. Rechtakte im Bereich intergouvernementaler Zusammenarbeit No access
        Authors:
  2. Indirekte Möglichkeiten der Einflussnahme: Kontrolle der Ratsmitglieder No access Pages 44 - 49
    Authors:
  3. Authors:
    1. Bestehende Regelungen auf EU-Ebene No access
      Authors:
    2. Überblick über die Verankerung der Unterrichtungspflichten auf nationaler Ebene No access
      Authors:
  4. Authors:
    1. Die Konferenz der Parlamentspräsidenten No access
      Authors:
    2. Die COSAC No access
      Authors:
    3. Die Konferenz der Parlamente der EG („Assises“) No access
      Authors:
    4. Formen der informellen Beratung und des Informationsaustausches No access
      Authors:
  5. Zwischenergebnis No access Pages 63 - 64
    Authors:
3. 1. Authors:
    1. Authors:
      1. Überblick über Bedeutungsgehalt und Voraussetzungen des Demokratieprinzips No access
        Authors:
      2. Die These vom Demokratiedefizit der EU No access
        Authors:
      3. Die Verankerung des Demokratieprinzips in der Gemeinschaftsrechtsordnung No access
        Authors:
      4. Authors:
        Das Europäische Parlament No access
        Authors:
        Der Ministerrat und die nationalen Parlamente No access
        Authors:
        Das regulatorische Modell als alternatives Legitimationskonzept? No access
        Authors:
    2. Das Zusammenwirken der Legitimationsstränge No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Föderalismus als nationales Ordnungsprinzip in der Bundesrepublik Deutschland No access
        Authors:
      2. Föderalismus als Aufbauprinzip für die EU? No access
        Authors:
    2. Der Zusammenhang zwischen Föderalismus und Subsidiaritätsprinzip No access
      Authors:
    3. Föderale Ordnung zur Absicherung und Förderung demokratischer Strukturen? No access
      Authors:
4. Fazit zum ersten Teil No access Pages 94 - 96
  Authors:
1. 1. Authors:
    1. Beweggründe für die Beteiligung von Parlamentariern No access
      Authors:
    2. Die Mitgliedsstruktur des Konvents vor diesem Hintergrund No access
      Authors:
    3. Bessere demokratische Legitimation durch Parlamentarier im Konvent? No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Das Mandat der Arbeitsgruppe IV No access
        Authors:
      2. Weitere Ausdifferenzierung des Mandats während der Konventsberatungen No access
        Authors:
      3. Authors:
        Anerkennung der Rolle der einzelstaatlichen Parlamente im Verfassungsvertrag No access
        Authors:
        Öffentlichkeit der Ratssitzungen und Verbesserung der Kontrolle der Ratsmitglieder No access
        Authors:
        Die Einbindung in die Überwachung des Subsidiaritätsprinzips No access
        Authors:
        Verstärkte interparlamentarische Kooperation No access
        Authors:
        Einflussnahme auf Vertragsänderungen, Festlegung der allgemeinen Politik der EU und Ernennung des Kommissionspräsidenten No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Das Mandat der Arbeitsgruppe I No access
        Authors:
      2. Authors:
        Verbesserung der Anwendung des Subsidiaritätsprinzips No access
        Authors:
        Überwachung der Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips durch ein Frühwarnsystem No access
        Authors:
        Verbesserung der gerichtlichen ex post Kontrolle des Subsidiaritätsprinzips No access
        Authors:
  3. Authors:
    1. Normen im Verfassungsvertragstext selbst No access
      Authors:
    2. Das Protokoll über die Rolle der nationalen Parlamente in der EU No access
      Authors:
    3. Das Protokoll über die Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit No access
      Authors:
    4. Charakter der Protokolle No access
      Authors:
2. 1. Bedeutung und Anwendungsbereich des Subsidiaritätsprinzips No access Pages 122 - 128
    Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Der Begriff der „prozeduralen Subsidiarität“ No access
        Authors:
      2. Authors:
        Die Kommission No access
        Authors:
        Der Rat und das Europäische Parlament No access
        Authors:
        Bewertung der von den Gemeinschaftsorganen durchgeführten Subsidiaritätskontrolle No access
        Authors:
      3. Der Ausschuss der Regionen No access
        Authors:
      4. Authors:
        Subsidiaritätskontrolle durch die deutsche Bundesregierung No access
        Authors:
        Subsidiaritätskontrolle durch Bundesrat und Bundestag No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Justiziabilität No access
        Authors:
      2. Die bisherige Rechtsprechung des EuGH zum Subsidiaritätsprinzip No access
        Authors:
      3. Stellungnahme No access
        Authors:
    3. Authors:
      1. Die Rechtsprechung des BVerfG zu Art. 72 Abs. 2 GG No access
        Authors:
      2. Die Rechtsprechung des Supreme Court zur Kompetenzabgrenzung zwischen Bund und Einzelstaaten in den USA No access
        Authors:
    4. Authors:
      1. Grundrechtsschutz durch Verfahren im deutschen Verfassungs- und Verwaltungsrecht No access
        Authors:
      2. Das Prinzip des „due process“ im US-amerikanischen Recht No access
        Authors:
      3. Legitimation durch Verfahren No access
        Authors:
  3. Schlussfolgerungen für die Ausgestaltung der Subsidiaritätskontrolle auf EU-Ebene No access Pages 166 - 168
    Authors:
3. 1. Authors:
    1. Zum Begriff „Frühwarnsystem“ No access
      Authors:
    2. Der Inhalt des Subsidiaritätsprinzips nach Art. I-11 Abs. 3 VVE No access
      Authors:
    3. Der Anwendungsbereich der parlamentarischen Subsidiaritätskontrolle No access
      Authors:
    4. Authors:
      1. Authors:
        Konsultationspflicht No access
        Authors:
        Authors:
        Die zu übermittelnden Dokumente No access
        Authors:
        Der Übermittlungsweg No access
        Authors:
        Der Zeitpunkt der Übermittlung No access
        Authors:
        Begründungspflicht No access
        Authors:
      2. Die Pflichten der anderen EU-Organe No access
        Authors:
      3. Exkurs: Die Initiative der Kommission zur „Besseren Rechtsetzung“ No access
        Authors:
      4. Fazit No access
        Authors:
    5. Authors:
      1. Die begründete Stellungnahme No access
        Authors:
      2. Authors:
        Die sechswöchige Frist nach Übermittlung eines Gesetzgebungsentwurfs No access
        Authors:
        Die „Stillhalteregelungen“ in Art. 4 des Protokolls über die nationalen Parlamente No access
        Authors:
        Stellungnahme nach Erhalt von geänderten Entwürfen? No access
        Authors:
    6. Authors:
      1. Die Reichweite der Rüge nach dem Wortlaut von Art. 6 des Subsidiaritätsprotokolls No access
        Authors:
      2. Authors:
        Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access
        Authors:
        Fehlende Unionszuständigkeit No access
        Authors:
        Rüge der mangelnden Begründung eines Gesetzgebungsentwurfs No access
        Authors:
        Fazit No access
        Authors:
    7. Parlamente mit Zweikammersystemen No access
      Authors:
    8. Authors:
      1. Die Anzahl der Stellungnahmen und die davon abhängenden Rechtsfolgen No access
        Authors:
      2. Indirekte Folgen der Stellungnahmen No access
        Authors:
      3. Notwendigkeit der inhaltlichen Übereinstimmung der Stellungnahmen? No access
        Authors:
      4. Interparlamentarische Kooperation im Rahmen des Frühwarnsystems No access
        Authors:
    9. Exkurs: Das Vetorecht im Bereich des vereinfachten Änderungsverfahrens No access
      Authors:
    10. Authors:
      1. Gestaltungsmöglichkeiten hinsichtlich der Wahrnehmung der Rügemöglichkeit No access
        Authors:
      2. Die Beteiligung regionaler Parlamente mit Gesetzgebungsbefugnissen No access
        Authors:
    11. Die Rolle des AdR No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Konsequenzen für das Verhältnis der nationalen Parlamente zum Europäischen Parlament No access
      Authors:
    2. Das Verhältnis zum Ministerrat No access
      Authors:
    3. Die Auswirkungen des Frühwarnsystems auf das institutionelle Gefüge vor dem Hintergrund alternativer Konzepte zur ex ante Subsidiaritätskontrolle No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Authors:
      1. Nationale Parlamente als neue Akteure der Subsidiaritätskontrolle auf EU-Ebene No access
        Authors:
      2. Stärkung des verfahrensrechtlichen Kontrollansatzes No access
        Authors:
      3. Vernachlässigung einer inhaltlichen Konkretisierung der Subsidiaritätsprüfung? No access
        Authors:
      4. Bedeutung für die föderale Struktur der EU No access
        Authors:
      5. Abhängigkeit von der innerstaatlichen Ausgestaltung und Nutzung No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Das Frühwarnsystem als neuartiges Legitimationsphänomen? No access
        Authors:
      2. Ein Beitrag zu mehr Transparenz und Bürgernähe? No access
        Authors:
      3. Stärkung der mittelbaren Legitimation der EU No access
        Authors:
    3. Ergebnis No access
      Authors:
4. 1. Authors:
    1. Charakter und Anwendungsbereich der Kontrolle No access
      Authors:
    2. Abgabe einer Stellungnahme als Zulässigkeitsvoraussetzung einer Klage? No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Die Mitgliedstaaten No access
        Authors:
      2. Authors:
        Bedeutungsgehalt des Art. 8 Abs. 1, 2. Alt. Subsidiaritätsprotokoll No access
        Authors:
        Anforderungen an die innerstaatliche Ausgestaltung No access
        Authors:
      3. Regionen mit Gesetzgebungskompetenzen und Ausschuss der Regionen No access
        Authors:
    4. Klagefrist No access
      Authors:
    5. Authors:
      1. Fehlende Unionszuständigkeit No access
        Authors:
      2. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access
        Authors:
      3. Begründung eines Gesetzgebungsentwurfes im Hinblick auf das Subsidiaritätsprinzip No access
        Authors:
  2. Das Klagerecht im System denkbarer gerichtlicher Kontrollmöglichkeiten zur Kompetenzwahrung No access Pages 267 - 269
    Authors:
  3. Authors:
    1. Bedeutung des Klagerechts für die Rolle der nationalen Parlamente in der EU No access
      Authors:
    2. Eine strengere gerichtliche Kontrolle des Subsidiaritätsprinzips durch die Klagen nationaler Parlamente? No access
      Authors:
    3. Stärkung des EuGH als Kompetenzgericht der EU No access
      Authors:
    4. Fazit No access
      Authors:
1. 1. Authors:
    1. Bundestag No access
      Authors:
    2. Bundesrat No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Die Unterrichtung durch die Bundesregierung No access
      Authors:
    2. Die Abgabe von Stellungnahmen zu Rechtsetzungsvorhaben der EU nach Art. 23 Abs. 3 S. 1 GG und § 5 EUZBBG No access
      Authors:
    3. Die Berücksichtigung der Stellungnahme durch die Bundesregierung No access
      Authors:
    4. Authors:
      1. Authors:
        Aufgabenbereich No access
        Authors:
        Authors:
        Abgabe einer Stellungnahme auf Grund einer Einzelermächtigung durch das Plenum No access
        Authors:
        Abgabe einer Stellungnahme auf Grund des Einvernehmens mit den Fachausschüssen No access
        Authors:
        Organisation und Arbeitsweise No access
        Authors:
      2. Das Verhältnis zu den Fachausschüssen No access
        Authors:
      3. Die Behandlung von EU-Angelegenheiten im Plenum des Bundestages No access
        Authors:
  3. Authors:
    1. Die Unterrichtung durch die Bundesregierung No access
      Authors:
    2. Die Abgabe von Stellungnahmen gegenüber der Bundesregierung und die Beteiligung von Ländervertretern an vorbereitenden Beratungen No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. „Schlichte“ Berücksichtigung gem. Art. 23 Abs. 5 S. 1 GG No access
        Authors:
      2. Authors:
        Der Streitstand im Schrifttum No access
        Authors:
        Die Handhabung der Norm in der Praxis der Willensbildung No access
        Authors:
    4. Authors:
      1. Hinzuziehen von mitberatenden Ländervertretern No access
        Authors:
      2. Übertragung der Verhandlungsführung No access
        Authors:
      3. Verfassungsrechtliche Bedenken No access
        Authors:
    5. Die Beteiligung der Länder an Verfahren vor den Europäischen Gerichten No access
      Authors:
    6. Authors:
      1. Der Ausschuss für Fragen der Europäischen Union und die Rolle des Plenums No access
        Authors:
      2. Die Europakammer des Bundesrates, Art. 52 Abs. 3a GG No access
        Authors:
  4. Authors:
    1. Die Behandlung von EU-Angelegenheiten im Landtag von Baden-Württemberg No access
      Authors:
    2. Die Berücksichtigung von Stellungnahmen durch die Landesregierung No access
      Authors:
    3. Bewertung No access
      Authors:
  5. Würdigung der parlamentarischen Beteiligungsrechte No access Pages 337 - 342
    Authors:
  6. Authors:
    1. Authors:
      1. Authors:
        Authors:
        Die Auffassung der Bundesregierung No access
        Authors:
        Überblick über die Reformvorschläge der Sachverständigen No access
        Authors:
        Die Auffassung der Bundesländer No access
        Authors:
        Stellungnahme No access
        Authors:
        Umsetzung von EU-Recht und innerstaatliche Verteilung gemeinschaftsrechtlicher Zahlungsverpflichtungen No access
        Authors:
      2. Authors:
        Authors:
        Inhalt No access
        Authors:
        Bewertung No access
        Authors:
        Authors:
        Beschlussfassung der Europakammer des Bundesrates im schriftlichen Umfrageverfahren No access
        Authors:
        Allgemeine Maßnahmen zur Stärkung der europapolitischen Zusammenarbeit zwischen Bund und Ländern No access
        Authors:
        Umsetzung von EU-Recht und Lastentragung bei Verletzung der europäischen Verträge No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Personelle Aufstockung der Bundestagsverwaltung im Bereich EU-Angelegenheiten No access
        Authors:
      2. Abschluss einer Bundestag-Bundesregierungs-Vereinbarung No access
        Authors:
      3. Weitere Vorschläge zur Optimierung des Verfahrens No access
        Authors:
  7. Authors:
    1. Die Unterrichtungspflicht der Bundesregierung nach Art. 23 Abs. 2 S. 2 GG No access
      Authors:
    2. Die verfahrensmäßige Handhabung der übermittelten Dokumente – Selektion und Beratung No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Bundestag No access
        Authors:
      2. Bundesrat No access
        Authors:
      3. Das Verhältnis der Subsidiaritätsrüge im Rahmen des Frühwarnsystems zu Stellungnahmen gegenüber der Bundesregierung nach Art. 23 Abs. 3, 5 GG No access
        Authors:
      4. Einbindung der Landtage No access
        Authors:
    4. Authors:
      1. Authors:
        Bundestag No access
        Authors:
        Bundesrat No access
        Authors:
        Einbindung der Landtage No access
        Authors:
      2. Klageerhebung und Prozessführung vor dem EuGH No access
        Authors:
    5. Abstimmung zwischen Bundestag und Bundesrat No access
      Authors:
    6. Fazit No access
      Authors:
2. 1. Die Anfänge der parlamentarischen Beteiligung an EG-Angelegenheiten No access Pages 399 - 403
    Authors:
  2. Authors:
    1. Anwendungsbereich No access
      Authors:
    2. Bindungswirkung No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Authors:
      1. Aufgabenbereich No access
        Authors:
      2. Organisation und Arbeitsweise des Ausschusses No access
        Authors:
    2. Die European Standing Committees No access
      Authors:
    3. Die Zusammenarbeit mit den Departmental Select Committees No access
      Authors:
    4. Die Behandlung von EU-Angelegenheiten im Plenum No access
      Authors:
  4. Authors:
    1. Authors:
      1. Aufgabenbereich No access
        Authors:
      2. Organisation und Arbeitsweise No access
        Authors:
    2. Die European Sub-Committees No access
      Authors:
    3. Debatten und Beschlüsse im Plenum No access
      Authors:
    4. Parlamentarische Kontrolle der nationalen Umsetzung von EU-Richtlinien No access
      Authors:
  5. Authors:
    1. Die Ausgangslage No access
      Authors:
    2. Die Behandlung von EU-Angelegenheiten im schottischen Parlament No access
      Authors:
    3. Koordinierungsmechanismen zwischen den Parlamenten und Regierungen der zentralstaatlichen sowie der regionalen Ebene No access
      Authors:
    4. Bewertung No access
      Authors:
  6. Würdigung der bestehenden parlamentarischen Beteiligungsrechte No access Pages 433 - 436
    Authors:
  7. Authors:
    1. House of Commons No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Die Rolle des Hauses in Bezug auf EU-Angelegenheiten im öffentlichen Bewusstsein No access
        Authors:
      2. Die Verbesserung der parlamentarischen Kontrolle der GASP No access
        Authors:
    3. Einrichtung eines neuen „Gemeinsamen EU-Ausschusses“? No access
      Authors:
  8. Authors:
    1. Die Unterrichtung durch die britische Regierung No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. House of Commons No access
        Authors:
      2. House of Lords No access
        Authors:
    3. Das Verhältnis einer Subsidiaritätsrüge zur „scrutiny reserve“ No access
      Authors:
    4. Die Erhebung einer Subsidiaritätsklage No access
      Authors:
    5. Die Einbindung der Regionalparlamente mit Gesetzgebungsbefugnissen No access
      Authors:
    6. Die Abstimmung zwischen beiden Häusern des britischen Parlaments No access
      Authors:
    7. Fazit No access
      Authors:
3. 1. Die bestehenden Mitwirkungsregeln im Vergleich No access Pages 456 - 461
    Authors:
  2. Eckpunkte einer verfahrensmäßigen Optimierung der Mitwirkung nationaler Parlamente an der innerstaatlichen Willensbildung in EU-Angelegenheiten No access Pages 461 - 463
    Authors:
  3. Die geplanten Subsidiaritätskontrollverfahren im Vergleich No access Pages 463 - 469
    Authors:
  4. Eckpunkte einer innerstaatlichen Umsetzung der Subsidiaritätskontrolle nationaler Parlamente No access Pages 469 - 472
    Authors:
1. 1. Die „Ratifikationskrise“ des Verfassungsvertrages No access Pages 473 - 474
    Authors:
  2. Überblick über mögliche Auswege No access Pages 474 - 477
    Authors:
  3. Authors:
    1. Authors:
      1. Selbstverpflichtung der Kommission im Rahmen ihres Selbstorganisationsrechts No access
        Authors:
      2. Abschluss einer interinstitutionellen Vereinbarung No access
        Authors:
      3. Grenzen No access
        Authors:
      4. Ausweitung der Öffentlichkeit von Ratstagungen No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Subsidiaritätskontrolle No access
        Authors:
      2. Verbesserung der generellen Mitwirkung in EU-Angelegenheiten No access
        Authors:
  4. Fazit und Ausblick No access Pages 487 - 489
    Authors:
2. Zusammenfassung der Ergebnisse No access Pages 489 - 496
  Authors:
Literaturverzeichnis No access Pages 497 - 527
Authors: