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EZB-Aufsichtsbeschlüsse

Eine Untersuchung zu Legitimation, Verfahren und Rechtsschutz
Authors:
Publisher:
 09.08.2023

Summary

Under the Single Supervisory Mechanism (SSM), the European Central Bank (ECB), provided with farreaching guarantees of independence, enters the field of intervention administration (Eingriffsverwaltung), which is clearly different from the task of conducting monetary policy. The study shows for ECB supervisory decisions how banking supervision is democratically legitimated and controlled in the SSM and why the multi-level composite procedure integrating the national supervisory authorities proves to be sufficiently clear in terms of responsibility. Furthermore, it is demonstrated that the judicial review of SSM supervision is rightly characterised by a denser control approach compared to the review of monetary policy measures.

Keywords

Bibliographic data

Copyright year
2023
Publication date
09.08.2023
ISBN-Print
978-3-7560-1137-7
ISBN-Online
978-3-7489-4253-5
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Europäisches Wirtschaftsrecht
Volume
79
Language
German
Pages
713
Product type
Book Titles

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 32
    1. A. Problemstellung und Zielsetzung No access
      1. I. Die Eignungsprüfung als Aufgabe der Bankenaufsicht No access
      2. II. Gründe für die Wahl der Referenzaufgabe No access
    3. C. Verbundaufsicht zwischen der Europäischen Zentralbank und der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht sowie der Deutschen Bundesbank als institutioneller Referenzpunkt No access
    4. D. Konzeption der Untersuchung und Forschungsfragen No access
      1. I. Das European Systemic Risk Board No access
      2. II. Die European Supervisory Authorities No access
      1. I. Legislatorische Entwicklung No access
      2. II. Art. 127 Abs. 6 AEUV als hinreichende Rechtsgrundlage No access
      3. III. Das Europäische System der Zentralbanken/Eurosystem als Prototyp No access
        1. 1. Räumlicher Anwendungsbereich No access
        2. 2. Sachlicher Anwendungsbereich No access
          1. a) Bedeutung der Kreditinstitute als Kriterium No access
          2. b) Indirekte Aufsichtszuständigkeit No access
          3. c) Direkte Aufsichtszuständigkeit No access
          4. d) Folgerungen für die Tauglichkeit der Ermächtigungsgrundlage No access
          1. a) Normativer Befund No access
            1. aa) Gericht der Europäischen Union und Europäischer Gerichtshof in der Rechtssache L-Bank No access
            2. bb) Zweiter Senat des Bundesverfassungsgerichts in der Rechtssache Bankenunion No access
            3. cc) Bewertung No access
            1. aa) Bereichskompetenz No access
            2. bb) Organkompetenz No access
            3. cc) Systemkonzeption No access
            4. dd) Verhältnis zwischen der Europäischen Zentralbank und den nationalen Zentralbanken/Aufsichtsbehörden No access
            5. ee) Zwischenergebnis No access
          1. a) Verwaltung in der Europäischen Union No access
          2. b) Verwaltungsorganisation im Mehrebenensystem No access
          3. c) Der Single Supervisory Mechanism als Verwaltungsverbund No access
          1. a) Primärrechtlich geregelte Instrumente No access
          2. b) Sekundärrechtlich geregelte Instrumente im Single Supervisory Mechanism No access
          3. c) Verhältnis zwischen primärrechtlich und sekundärrechtlich geregelten Instrumenten No access
          1. a) Leitlinien und allgemeine Weisungen sowie Leitfäden No access
          2. b) Informationsanforderung und Anweisung No access
        3. 3. Aufsichtsbeschlüsse als konkret-individuelle Rechtsakte mit Außenwirkung No access
        4. 4. Zwischenergebnis No access
          1. a) Übersicht über die von der Europäischen Zentralbank wahrzunehmenden Aufgaben No access
          2. b) Prüfung der Geschäftsleitereignung als Aufgabe der Europäischen Zentralbank No access
        2. 2. Befugnisse No access
          1. a) Gefahr von Zielkonflikten No access
          2. b) Aufsichtsgremium No access
        2. 2. Administrativer Überprüfungsausschuss No access
      9. IX. Standortbestimmung im Europäischen System der Finanzaufsicht No access
      1. I. Harmonisierung des Sanierungs- und Abwicklungsrechts für Kreditinstitute durch die Bankensanierungs- und Abwicklungsrichtlinie No access
      2. II. Charakteristika des Single Resolution Mechanism No access
      3. III. Verhältnis zwischen dem Single Resolution Mechanism und dem Single Supervisory Mechanism No access
      1. I. Demokratie No access
      2. II. Legitimation und Legitimität No access
        1. 1. Input- und Output-Legitimation No access
        2. 2. Schwächen eines ausschließlich input-orientierten Legitimationskonzepts No access
        3. 3. Output-orientiertes Legitimationskonzept unter Einbeziehung demokratisch wirksamer Steuerungsmechanismen No access
        1. 1. Begriff der Unabhängigkeit No access
          1. a) Art. 298 AEUV als allgemeine Unabhängigkeitsvorschrift No access
          2. b) Unabhängigkeit der Kommission No access
          3. c) Unabhängigkeit im Agenturwesen am Beispiel der European Banking Authority No access
        3. 3. Unabhängigkeit nach den Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs zu den Datenschutzkontrollstellen und der Energienetzregulierung No access
        4. 4. Zwischenergebnis No access
          1. a) Duale Legitimationsstruktur No access
          2. b) Gesetzgebung, Kreation und Kontrolle No access
          1. a) Das Individuum als Legitimationssubjekt No access
          2. b) Partizipation der Unionsbürger No access
        3. 3. Offenheit und Transparenz No access
        4. 4. Institutionelles Gleichgewicht No access
        5. 5. Voraussetzungsvolle Delegation von Aufgaben und Befugnissen auf sekundärrechtlich errichtete Einrichtungen No access
        6. 6. Democratic Accountability No access
        7. 7. Zwischenergebnis No access
        1. 1. Unabhängigkeitsanordnende Rechtsgrundlage No access
          1. a) Kompetenz- und Zielpräzisierung No access
          2. b) Institutionelle und prozedurale Bestimmungen, insbesondere Konsultations- und Mitteilungspflichten sowie Vorläufigkeit von Maßnahmen No access
        3. 3. Parlamentarische Steuerung und Kontrolle No access
        4. 4. Gerichtliche Kontrolle No access
        5. 5. Administrative Kontrolle No access
          1. a) Dokumentenzugang No access
          2. b) Betroffenenbeteiligung No access
        7. 7. Weitere rationalitätsgewährleistende Legitimationsfaktoren No access
        1. 1. Konsequenzen für die Übertragung von Aufgaben und Befugnissen auf sekundärrechtlich errichtete Einrichtungen No access
        2. 2. Konsequenzen für die demokratische Legitimation nationaler Behörden sowie im Verwaltungverbund No access
      1. I. Das grundgesetzliche Demokratieprinzip im unionsrechtlichen Kontext No access
        1. 1. Eigenständiges unionales Legitimationskonzept No access
        2. 2. Repräsentativ-demokratischer Verantwortungszusammenhang und Ergänzungspotenzial No access
            1. aa) Funktionelle oder institutionelle Legitimation No access
            2. bb) Organisatorisch-personelle Legitimation No access
            3. cc) Sachlich-inhaltliche Legitimation No access
          2. b) Legitimationssubjekt No access
          3. c) Legitimationsniveau No access
            1. aa) Weisungsbindung als Regelfall No access
            2. bb) Weisungsbindung im Ensemble legitimationsstiftender Mechanismen No access
          2. b) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts No access
          1. a) Legitimationsniveau vermittelt durch Legitimationsformen No access
            1. aa) Spezifische Rechtfertigung No access
            2. bb) Kompensationsmechanismen No access
            1. aa) Institutioneller Gesetzesvorbehalt No access
            2. bb) Output-Legitimation No access
            3. cc) Partizipation No access
        4. 4. Zwischenergebnis No access
      1. I. Funktionsbezug als Gradmesser No access
        1. 1. Leistungsfähigkeit No access
          1. a) Divergenz von Handlungslogiken No access
          2. b) Interessenkonflikte No access
          3. c) Einfluss der Mitgliedstaaten auf unionale Entscheidungsträger No access
        3. 3. Grundrechtsrelevanz No access
        4. 4. Politische Entscheidungen im Sinne wertender und interessenausgleichender Abwägungsentscheidungen No access
      3. III. Konsequenzen für das Legitimationsniveau unionaler Einrichtungen No access
        1. 1. Institutionelle Unabhängigkeit No access
        2. 2. Sachliche Unabhängigkeit No access
        3. 3. Personelle Unabhängigkeit No access
        4. 4. Finanzielle Unabhängigkeit No access
        5. 5. Zwischenergebnis No access
          1. a) Rechtspersönlichkeit No access
            1. aa) Organisatorisch-institutionelle Änderungsfestigkeit, insbesondere Aufsicht über Kreditinstitute als primärrechtlich zugewiesene Aufgabe No access
            2. bb) Kompetenzielle Änderungsfestigkeit No access
          1. a) Unabhängigkeit des Aufsichtsgremiums der Europäischen Zentralbank No access
          2. b) Unabhängigkeit der nationalen Aufsichtsbehörden No access
              1. (1) Unabhängigkeit und Staatsaufsicht No access
              2. (2) Unabhängigkeit und die Organisationsautonomie der Mitgliedstaaten No access
            2. bb) Deutsche Bundesbank No access
            1. aa) Vorsitzender No access
            2. bb) Stellvertretender Vorsitzender No access
            3. cc) Weitere Mitglieder des Aufsichtsgremiums No access
          2. b) Unabhängigkeit der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht und der Deutschen Bundesbank No access
          1. a) Unabhängigkeit des Aufsichtsgremiums der Europäischen Zentralbank No access
          2. b) Unabhängigkeit der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht und der Deutschen Bundesbank No access
        5. 5. Zwischenergebnis No access
        1. 1. Stabilitätsgewährleistung als maßgeblicher Zweck der Zentralbankunabhängigkeit No access
        2. 2. Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs und des Bundesverfassungsgerichts No access
        3. 3. Zwischenergebnis No access
      2. II. Basler Grundsätze No access
        1. 1. Bankenaufsicht als durch den Einzelfallvollzug geprägte Verwaltung No access
        2. 2. Bankenaufsicht als durch Dynamik und Komplexität gekennzeichnete Verwaltung No access
          1. a) Kurzfristigkeit der Ziele No access
          2. b) Doppelrolle staatlicher Akteure No access
          3. c) Einflussnahme zur Schonung finanzieller Mittel No access
          4. d) Unabhängige Aufsicht zur Sicherung der geldpolitischen Unabhängigkeit No access
          1. a) Hohe Eingriffsintensität No access
          2. b) Wertungs- und Zielkonflikte in der Finanzaufsicht No access
        5. 5. Zwischenergebnis No access
        1. 1. Materielle Programmierung No access
            1. aa) Aufsichtsziele im Einzelnen No access
            2. bb) Verhältnis der Ziele zueinander und Messbarkeit der Zielerreichung No access
          2. b) Nationale Aufsichtsbehörden No access
            1. aa) Rat der Europäischen Zentralbank No access
            2. bb) Aufsichtsgremium No access
          2. b) Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht und Deutsche Bundesbank No access
            1. aa) Rat der Europäischen Zentralbank No access
              1. (1) Primärrechtskonformität sekundärrechtlich festgeschriebener Berichts- und Rechenschaftspflichten No access
              2. (2) Berichts- und Rechenschaftspflichten der Europäischen Zentralbank im Single Supervisory Mechanism, einschließlich des Untersuchungsrechts des Europäischen Parlaments No access
              3. (3) Bewertung No access
            1. aa) Unionsrechtliche Maßgaben für Berichts- und Rechenschaftspflichten der nationalen Aufsichtsbehörden No access
            2. bb) Parlamentarische Kontrolle der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht und der Deutschen Bundesbank nach nationalem Recht No access
            3. cc) Parlamentarische Kontrolle der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht und der Deutschen Bundesbank über Art. 21 SSMR No access
            4. dd) Exkurs: Parlamentarische Kontrolle der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht und der Deutschen Bundesbank – Art. 20 SSMR als Vorbild? No access
        3. 3. Zwischenergebnis No access
            1. aa) Nichtigkeits- und Untätigkeitsklage No access
            2. bb) Vertragsverletzungsverfahren gemäß Art. 258 AEUV No access
            3. cc) Aufsichtsklage gemäß Art. 271 lit. d AEUV No access
            4. dd) Systemstreitverfahren zwischen den nationalen Aufsichtsbehörden und der Europäischen Zentralbank No access
            1. aa) Klagen gegen die nationalen Aufsichtsbehörden vor den nationalen Gerichten No access
            2. bb) Systemstreitverfahren zwischen der Europäischen Zentralbank und den nationalen Aufsichtsbehörden No access
          1. a) Privilegierte Klageberechtigte No access
          2. b) Nichtprivilegierte Klageberechtigte No access
        3. 3. Zwischenergebnis No access
          1. a) Europäische Zentralbank No access
          2. b) Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht und Deutsche Bundesbank No access
        2. 2. Kontrolle durch die Kommission und die European Banking Authority No access
          1. a) Kontrolle des Handelns der nationalen Aufsichtsbehörden durch die Europäische Zentralbank No access
          2. b) Aufsichtsklage der Europäischen Zentralbank gegen die nationalen Aufsichtsbehörden de lege ferenda? No access
          1. a) Prüfungsmaßstab No access
          2. b) Stellungnahme des administrativen Überprüfungsausschusses No access
          3. c) Verhältnis zwischen Erst- und Zweitbeschluss No access
          4. d) Zwischenergebnis No access
          1. a) Normativer Rahmen für den Zugang zu Dokumenten No access
          2. b) Grenzen des Anspruchs auf Zugang zu Dokumenten No access
            1. aa) Auslegung und Überprüfung der Ausnahmeregelungen No access
            2. bb) Vertraulichkeit und Geheimhaltung No access
            3. cc) Anforderungen an das Vorliegen eines überwiegenden öffentlichen Interesses No access
            1. aa) Beschränkter Anwendungsbereich des Art. 15 Abs. 3 AEUV No access
            2. bb) Dokumentenzugang aus den Grundrechten No access
        2. 2. Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht und Deutsche Bundesbank No access
        3. 3. Zwischenergebnis No access
      6. VI. Kollegialprinzip und regelmäßige Überprüfungen No access
      7. VII. Gesamtbetrachtung No access
      1. I. Funktionsbezug No access
      2. II. Legitimationsniveau No access
          1. a) Verwaltungsrechtliche Regelungen No access
          2. b) Unionsgrundrechte No access
          1. a) Verordnungen und Beschlüsse No access
          2. b) Insbesondere: EZB-Recht No access
        3. 3. Tertiärrecht No access
        4. 4. Allgemeine Rechtsgrundsätze No access
        5. 5. Nicht rechtsverbindliche Akte No access
        1. 1. Rechtsnatur des Art. 4 Abs. 3 UAbs. 1 SSMR No access
          1. a) Rechtsquellen No access
          2. b) Reichweite No access
          3. c) Entscheidung des Gerichts der Europäischen Union in der Rechtssache Caisse régionale de crédit agricole mutuel No access
        1. 1. Maßgebliche Grundrechte No access
        2. 2. Befugnisse der Europäischen Zentralbank nach Unionsrecht wie nationalem Recht No access
        1. 1. Anwendung nationaler Rechtsvorschriften durch die Europäische Zentralbank als Kompetenz- und Demokratieproblem No access
          1. a) Gerichtliche Kontrolle der Anwendung nationaler, Unionsrecht transformierender Rechtsvorschriften durch die Europäische Zentralbank No access
          2. b) Entscheidungen des Gerichts der Europäischen Union in den Rechtssachen Caisse régionale de crédit agricole mutuel und Corneli No access
        3. 3. Zwischenergebnis No access
          1. a) Zusammensetzung No access
          2. b) Aufgaben und Befugnisse No access
          3. c) Zurechnung der Joint Supervisory Teams zur Europäischen Zentralbank No access
          1. a) Zusammensetzung und Aufgabenkreis No access
          2. b) Delegation von Entscheidungsbefugnissen No access
            1. aa) Entscheidung des Europäischen Gerichtshofs in der Rechtssache Tralli No access
            2. bb) Begrenzte Aus- und Durchführungsbefugnisse bei der Delegation von Aufsichtsbeschlusszuständigkeiten No access
            3. cc) Weiterreichende demokratische Legitimation und Kontrolle No access
        3. 3. Zwischenergebnis No access
            1. aa) Zulassung eines Instituts No access
            2. bb) Entzug der Zulassung eines Instituts No access
            3. cc) Erwerb von qualifizierten Beteiligungen an einem Institut No access
          2. b) Reguläre Verfahren und fakultativ zweistufige Verfahren No access
        2. 2. Unterstützung der Europäischen Zentralbank durch die nationalen Aufsichtsbehörden No access
        3. 3. Anwendung auf die Prüfung der Geschäftsleitereignung No access
          1. a) Legitimation, insbesondere mit Blick auf die Wahrnehmung von Zuständigkeiten der Europäischen Zentralbank durch die nationalen Aufsichtsbehörden No access
            1. aa) Verbundverfahren No access
              1. (1) Einordnung No access
                1. (a) Rechtssache Oleificio Borelli No access
                2. (b) Rechtssache Königreich Schweden/Kommission No access
                3. (c) Rechtssache Berlusconi/Fininvest No access
                  1. (aa) Mehrphasige Verfahren und miteinander im Zusammenhang stehende, getrennte Verfahren im Unionsrecht No access
                  2. (bb) Mitwirkungsverwaltung im deutschen Verwaltungsrecht No access
                  1. (aa) Zum Gebot einer einheitlichen Entscheidung durch die Unionsgerichte No access
                  2. (bb) Zum Gebot einer unionsgerichtlichen Kontrolle nationalen Handelns zur Gewährleistung eines wirksamen Rechtsschutzes No access
                  3. (cc) Nationale Handlungen als tauglicher Gegenstand der unionsgerichtlichen Kontrolle No access
                  4. (dd) Alternativkonzept: Originäre Illegalität No access
              4. (4) Anwendung auf die direkte SSM-Aufsicht No access
                1. (a) Ablehnung des Antrags durch die nationale Aufsichtsbehörde No access
                2. (b) Positiver Beschlussentwurf der nationalen Aufsichtsbehörde, aber Ablehnung des Antrags durch die Europäische Zentralbank No access
                3. (c) Erteilung der Zulassung unter Nebenbestimmungen No access
                4. (d) Untätigkeit der nationalen Aufsichtsbehörde oder der Europäischen Zentralbank No access
              1. (1) Einordnung No access
                1. (a) Verfahrensabschluss durch die nationalen Behörden No access
                2. (b) Verfahrensabschluss durch die Unionsbehörden No access
              3. (3) Anwendung auf die direkte SSM-Aufsicht No access
              1. (1) Prüfung im Rahmen der Zulassungsentscheidung No access
                1. (a) Verbundverfahren mit Prüfungs- und Entscheidungsbefugnis der Europäischen Zentralbank, insbesondere im Bereich der Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung No access
                2. (b) Sonderfall: ex-ante-Genehmigung No access
                3. (c) Sonderfall: Nebenbestimmungen No access
              3. (3) Folgen für das Alternativverfahren für Eignungsprüfungen No access
            5. ee) Zwischenergebnis No access
        1. 1. Recht auf Anhörung als Grundrecht gemäß Art. 41 Abs. 2 lit. a GRCh No access
          1. a) Maßgebliche Vorschriften No access
          2. b) Anhörung im Verbundverfahren No access
          3. c) ReNEUAL-Musterentwurf No access
        3. 3. Prüfung der Geschäftsleitereignung No access
        1. 1. Aktenzugangsrecht nach Art. 41 Abs. 2 lit. b GRCh No access
          1. a) Maßgebliche Vorschriften No access
          2. b) Akteneinsicht im Verbundverfahren No access
          3. c) ReNEUAL-Musterentwurf No access
        3. 3. Prüfung der Geschäftsleitereignung No access
        1. 1. Begründungspflicht nach Art. 296 UAbs. 2 AEUV und Art. 41 Abs. 2 lit. c GRCh No access
          1. a) Maßgebliche Vorschriften No access
          2. b) Begründungspflicht im Verbundverfahren No access
          3. c) ReNEUAL-Musterentwurf No access
        3. 3. Prüfung der Geschäftsleitereignung No access
      4. IV. Zwischenergebnis No access
        1. 1. Terminologische Einordnung No access
        2. 2. Konstitutioneller Rahmen No access
        3. 3. Voraussetzungen und Folgen No access
        1. 1. Terminologische Einordnung No access
        2. 2. Konstitutioneller Rahmen No access
          1. a) Ermessen No access
          2. b) Planungsermessen No access
          3. c) Beurteilungsspielraum No access
      3. III. Unionsrechtliche Maßgaben für die Kontrolle des Vollzugs des Unionsrechts durch die nationalen Gerichte No access
      4. IV. Vergleichende Betrachtung No access
        1. 1. Grad der normativen Vorsteuerung No access
        2. 2. Wissensverteilung No access
        3. 3. Entscheidungen durch plurale, unabhängige Gremien No access
      2. II. Grundrechtsrelevanz No access
      3. III. Interessenausgleichende, gestaltende Abwägungsentscheidungen No access
      4. IV. Zwischenergebnis No access
        1. 1. Zentralbankermessen im Bereich der Währungspolitik No access
        2. 2. Strenge gerichtliche Kontrolle zum Schutz mitgliedstaatlicher Zuständigkeiten No access
            1. aa) Normative Vorsteuerung im Bankenaufsichtsrecht No access
            2. bb) Wissensverteilung No access
            3. cc) Entscheidung durch Expertengremium No access
          2. b) Grundrechtsrelevanz No access
          3. c) Interessenausgleichende, gestaltende Abwägungsentscheidungen No access
          4. d) Zwischenergebnis No access
          1. a) Komplexe Beurteilungen - Entscheidung des Gerichts der Europäischen Union in der Rechtssache Crédit mutuel Arkéa No access
          2. b) Ermessenskontrolle - Entscheidungen des Gerichts der Europäischen Union in den Rechtssachen BPCE u.a. und Crédit lyonnais No access
          3. c) Begründungsanforderungen - Entscheidungen des Gerichts der Europäischen Union in den Rechtssachen L-Bank und Crédit agricole No access
          4. d) Verhältnismäßigkeit - Entscheidungen des Gerichts der Europäischen Union in den Rechtssachen Crédit mutuel Arkéa und VQ No access
          5. e) Zwischenergebnis No access
        3. 3. Prüfung der Geschäftsleitereignung No access
      3. III. Kontrolle durch den administrativen Überprüfungsausschuss No access
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