Kommunalrecht Hessen

Prof. Dr. Daniela Birkenfeld

doi:10.5771/9783748946151

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Copyright year: 2025
ISBN-Print: 978-3-7560-0950-3
ISBN-Online: 978-3-7489-4615-1
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Language: German
Pages: 366
Product type: Educational Book

1. 1. Für meine verstorbenen Eltern Dr. Herbert und Ilse Birkenfeld No access
  2. Abkürzungsverzeichnis No access
  3. Inhaltsverzeichnis No access
2. Vorwort No access
1. 1. 1. 1. Dorf und Stadt No access
    2. 2. Die Stadtentwicklung im Mittelalter No access
    3. 3. Das Zeitalter des Absolutismus No access
    4. 4. Die Steinsche Städtereform No access
    5. 5. Die kommunale Selbstverwaltung in der Zeit der Industrialisierung No access
    6. 6. Die kommunale Selbstverwaltung in der Weimarer Republik No access
    7. 7. Die Beschneidung der kommunalen Selbstverwaltung während des Nationalsozialismus No access
    8. 8. Die Stellung der Gemeinden im föderativen Verfassungssystem der Nachkriegszeit No access
  2. 1. 1. Die kommunale Selbstverwaltung in der Stadt Frankfurt am Main und der Provinz Hessen-Nassau No access
    2. 2. Die kommunale Selbstverwaltung im Großherzogtum Hessen No access
    3. 3. Die Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung in der Weimarer Republik und zu Zeiten des Nationalsozialismus No access
    4. 4. Die kommunale Selbstverwaltung nach der Gründung von Groß-Hessen No access
2. 1. I. Rechtssetzungszuständigkeiten No access
  2. 1. 1. Die Norddeutsche Ratsverfassung No access
    2. 2. Die Süddeutsche Ratsverfassung No access
    3. 3. Die (Rheinische) Bürgermeisterverfassung No access
    4. 4. Die Magistratsverfassung No access
  3. III. Die neuen Bundesländer No access
  4. IV. Der Trend zu Mischformen No access
3. 1. I. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland No access
  2. II. Bundesgesetze und Rechtsverordnungen No access
  3. III. Verfassung des Landes Hessen No access
  4. IV. Gesetze und Rechtsverordnungen des Landes Hessen No access
  5. V. Ortsrecht No access
  6. VI. Recht der Europäischen Union No access
4. 1. I. Begriff der kommunalen Selbstverwaltung No access
  2. 1. 1. a) Die institutionelle Rechtssubjektsgarantie No access
      2. b) Die objektive Rechtsinstitutionsgarantie No access
      3. c) Die subjektive Rechtsstellungsgarantie No access
    2. 1. a) Gebietshoheit No access
      2. b) Personalhoheit No access
      3. c) Organisationshoheit No access
      4. d) Finanzhoheit No access
      5. e) Planungshoheit No access
      6. f) Satzungshoheit No access
      7. g) Kulturhoheit No access
  3. 1. 1. Die Selbstverwaltungsgarantie – ein deutsches Unikum? No access
    2. 2. Garantie der kommunalen Selbstverwaltung in den Verträgen der Europäischen Union No access
    3. 3. Garantie der kommunalen Selbstverwaltung durch die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung No access
    4. 4. Der Kollisionsfall – Verhältnis von EU-Recht zu Art. 28 Abs. 2 GG No access
    5. 1. a) Rechtsschutz vor dem Europäischen Gerichtshof No access
      2. b) Rechtsschutz der Kommunen vor dem Bundesverfassungsgericht No access
      3. c) Rechtsschutz vor den Instanzgerichten No access
      4. d) Rechtsschutz im Kooperationsverfahren No access
  4. 1. 1. a) Zulässigkeit No access
      2. b) Begründetheit No access
    2. 2. Kommunale Grundrechtsklage in Hessen No access
    3. 3. Verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle No access
    4. 4. Verwaltungsgerichtliche Klage No access
5. 1. I. Künftige Rechtsentwicklung No access
  2. II. Modernisierung der Kommunalverwaltung No access
1. A. Die Stellung der Gemeinden im Staatsaufbau No access
2. B. Die Stellung der Gemeinden im Verwaltungsaufbau No access
3. 1. I. Rechtsfähigkeit No access
  2. II. Handlungs- und Geschäftsfähigkeit No access
  3. III. Beteiligten- und Parteifähigkeit No access
  4. IV. Prozessfähigkeit No access
  5. 1. 1. Privatrechtliche Haftung No access
    2. 2. Öffentlich-rechtliche Haftung No access
    3. 3. Haftung kommunaler Beamter im Innenverhältnis No access
    4. 4. Regress gegen Gemeindevertreter No access
    5. 5. Strafrechtliche Deliktsfähigkeit No access
    6. 6. Haftung nach dem OWiG No access
  6. VI. Dienstherrenfähigkeit No access
4. 1. 1. 1. Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben No access
    2. 2. Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben No access
    3. 3. Rechtsfolgen No access
  2. 1. 1. Weisungsaufgaben No access
    2. 2. Auftragsangelegenheiten infolge bundesrechtlicher Regelungen No access
    3. 3. Auftragsangelegenheiten in Form der Organleihe No access
    4. 4. Finanzierung No access
    5. 5. Rechtsfolgen No access
1. 1. I. Begriff No access
  2. 1. 1. a) Abgrenzung von privaten Einrichtungen No access
      2. b) Abgrenzung von anderen öffentlichen Sachen No access
    2. 2. Anspruch auf Einrichtung, Erhaltung oder Ausbau einer öffentlichen Einrichtung No access
    3. 3. Organisations- und Rechtsformen No access
    4. 1. a) Anspruch auf Zulassung No access
      2. b) Grenzen der Zulassung No access
      3. c) Ausschließungsgründe No access
    5. 1. a) Öffentlich-rechtliches Benutzungsverhältnis No access
      2. b) Privatrechtliches Benutzungsverhältnis No access
      3. c) Indizien No access
      4. d) Rechtsschutz No access
    6. 1. a) Anwendungsbereich und Voraussetzungen No access
      2. b) Eingriff in Grundrechtspositionen No access
      3. c) Rechtsschutz No access
      4. d) Recht der Europäischen Union No access
  3. 1. 1. Beteiligung von Kindern und Jugendlichen No access
    2. 2. Beteiligung von älteren Menschen, sonstige Beiräte und Kommissionen No access
    3. 3. Mitwirkung in Kommissionen No access
    4. 4. Mitwirkung in Ausschüssen No access
    5. 5. Mitwirkung in Ortsbeiräten No access
    6. 6. Bürgerversammlung No access
  4. IV. Petitionsrecht No access
  5. V. Tragung von Gemeindelasten No access
2. 1. I. Begriff No access
  2. II. Das aktive und passive Wahlrecht No access
  3. 1. 1. a) Verpflichtung zur ehrenamtlichen Tätigkeit No access
      2. b) Abgrenzung zum kommunalpolitischen Mandat No access
      3. c) Ehrenbeamte No access
    2. 1. a) Verschwiegenheitspflicht No access
      2. aa) Ausnahmen von der Befangenheit No access
        bb) Mitteilungspflicht und Entscheidung No access
        cc) Folgen des Interessenwiderstreites No access
        dd) Rechtsfolgen von Verstößen No access
      3. c) Treuepflicht No access
      4. d) Anzeigepflicht No access
      5. e) Aufwandsentschädigung No access
  4. IV. Ehrenbürgerschaft und Ehrenbezeichnungen No access
  5. V. Informationsanspruch No access
  6. 1. 1. a) Unterrichtungspflicht No access
      2. b) Teilnahmeverpflichtete und Teilnahmeberechtigte No access
      3. c) Ablauf der Bürgerversammlung No access
    2. 1. a) Antragsgegenstand No access
      2. b) Negativkatalog No access
      3. aa) Schriftform und Antragsgegner No access
        bb) Fragestellung No access
        cc) Begründung No access
        dd) Kostendeckungsvorschlag No access
        ee) Benennung von Vertrauenspersonen No access
        ff) Unterstützungsunterschriften No access
        gg) Einreichungsfrist No access
      4. d) Ausschlussfrist No access
      5. e) Wirkung und Rechtsfolgen des Bürgerbegehrens No access
      6. f) Widerspruch und Beanstandung No access
      7. g) Rechtsmittel No access
    3. 1. a) Organisation und Durchführung No access
      2. b) Entscheidungsquorum No access
      3. c) Wirkung No access
      4. d) Abänderung durch die Gemeindevertretung No access
      5. e) Folgen bei Rechtswidrigkeit No access
1. 1. I. Grundsatz der allgemeinen Wahl No access
  2. II. Grundsatz der Freiheit der Wahl No access
  3. III. Grundsatz der Gleichheit der Wahl No access
  4. IV. Grundsatz der geheimen Wahl No access
  5. V. Grundsatz der Unmittelbarkeit der Wahl No access
2. 1. 1. 1. Wahlkreis, Wahlleiter und Wahlausschuss No access
    2. 2. Wahlbezirk, Wahlvorsteher und Wahlvorstand No access
    3. 3. Aufgaben des Gemeindevorstandes No access
  2. 1. 1. Aufstellung und Einreichung von Wahlvorschlägen No access
    2. 2. Anlegung, Offenlegung und Fortführung des Wählerverzeichnisses No access
    3. 3. Beantragung und Ausstellung von Wahlscheinen No access
    4. 4. Leitung und Überwachung der Wahlhandlung No access
  3. III. Ermittlung des Wahlergebnisses No access
  4. 1. 1. Mehrheitswahlrecht No access
    2. 2. Verhältniswahlrecht No access
    3. 3. Erwerb des Mandats No access
    4. 1. (1) Bedienstete einer gemeinschaftlichen Verwaltungseinrichtung, an der die Gemeinde beteiligt ist No access
        (2) Bedienstete einer Körperschaft, Anstalt oder Stiftung des öffentlichen Rechts, an der die Gemeinde maßgeblich beteiligt ist No access
        (3) Bedienstete des Landes oder des Landkreises, die unmittelbar Aufgaben der Staatsaufsicht (Kommunal- und Fachaufsicht) über die Gemeinde wahrnehmen No access
        (4) Bedienstete des Landkreises, die mit Aufgaben der Rechnungsprüfung für die Gemeinde befasst sind No access
        bb) Leitende Arbeitnehmer einer Gesellschaft oder einer Stiftung des bürgerlichen Rechts, an der die Gemeinde maßgeblich beteiligt ist No access
      2. b) Folgen von Hinderungsgründen No access
    5. 5. Verlust des Mandats No access
    6. 6. Rechtsfolgen No access
  5. 1. 1. Rechtsschutz vor der Wahl No access
    2. 1. aa) Anordnung des Ausscheidens eines Vertreters No access
        bb) Anordnung einer Wiederholungswahl No access
        cc) Anordnung der Neufeststellung des Wahlergebnisses No access
        dd) Gültigkeitserklärung No access
      2. b) Rechtsmittel No access
  6. VI. Nachwahl No access
3. 1. I. Wählbarkeit und Amtszeit No access
  2. II. Ausschließungsgründe No access
  3. 1. 1. Wahlleiter und Wahlausschuss No access
    2. 2. Festlegung des Wahltags und Einreichung von Wahlvorschlägen No access
    3. 3. Zulassung der Wahlvorschläge und Stimmzettel No access
  4. IV. Wahlverfahren No access
  5. V. Rechtsfolgen No access
  6. VI. Rechtsschutz No access
  7. VII. Vorzeitige Abberufung und Ruhestand aus besonderen Gründen No access
1. 1. 1. 1. Einladung und Tagesordnung zur ersten Sitzung No access
    2. 2. Sitzungsleitung bis zur Konstituierung No access
    3. 3. Wahl des Vorsitzenden und der Stellvertreter No access
    4. 4. Veränderung der Anzahl der Beigeordneten No access
    5. 5. Muster einer Einladung zur konstituierenden Sitzung No access
  2. 1. 1. Einberufung No access
    2. 2. Ladungsfristen No access
    3. 3. Tagesordnung No access
    4. 4. Beschlussfähigkeit No access
    5. 5. Öffentlichkeitsgrundsatz No access
    6. 6. Digitale Partizipation No access
    7. 7. Beschlussfassung No access
    8. 8. Abstimmungsmodus No access
    9. 9. Wahlen No access
    10. 10. Niederschrift No access
  3. 1. 1. Willensbildungskompetenz No access
    2. 2. Überwachungskompetenz No access
    3. 3. Informationskompetenz No access
  4. IV. Ausschließliche und übertragbare Aufgaben No access
  5. V. Geschäftsordnung No access
  6. 1. 1. Inhalt des kommunalen Mandats No access
    2. 2. Sicherung der Mandatsausübung No access
    3. 3. Mitwirkungsrechte und Mitwirkungspflichten No access
    4. 4. Mitwirkungsverbote No access
2. 1. 1. 1. Sitzungsleitung und Neutralitätsgebot No access
    2. 2. Aufstellung der Tagesordnung No access
    3. 1. a) Allgemeine Ordnungsmaßnahmen No access
      2. b) Sitzungsausschluss gegenüber Gemeindevertretern No access
      3. c) Hausverbot No access
  2. II. Abwahl No access
3. 1. I. Begriff No access
  2. II. Bildung und Zweck No access
  3. III. Freies Mandat und Fraktionszwang No access
  4. IV. Ein-Personen-Fraktion und Fraktionsstatus No access
  5. V. Rechte und Pflichten der Fraktionen No access
  6. VI. Fraktionslose Gemeindevertreter No access
  7. 1. 1. Allgemeines No access
    2. 2. Mitwirkung von Nicht-Fraktionsmitgliedern No access
    3. 3. Fraktionsausschluss No access
  8. VIII. Rechtsschutz und Haftung No access
4. 1. 1. 1. Kontinuierliche Ausschüsse No access
    2. 1. a) Wahlvorbereitungsausschuss No access
      2. b) Akteneinsichtsausschuss No access
  2. 1. 1. Wahl No access
    2. 2. Einheitsliste No access
    3. 3. Benennung No access
  3. III. Vorsitz No access
  4. IV. Zuständigkeiten No access
  5. V. Verfahren No access
  6. VI. Teilnahmeberechtigte und Teilnahmeverpflichtete No access
5. 1. I. Schaffung von Ortsbezirken und Ortsbeiräten No access
  2. II. Wahl der Ortsbeiräte No access
  3. III. Rechtsstellung der Ortsbeiratsmitglieder No access
  4. 1. 1. Anhörung No access
    2. 2. Vorschlagsrecht No access
    3. 3. Pflicht zur Stellungnahme No access
    4. 4. Aufgabendelegation No access
  5. V. Verfahren und Geschäftsordnung No access
  6. VI. Leitung einer Außenstelle No access
  7. VII. Finanzierung No access
6. 1. I. Schaffung von Ausländerbeiräten No access
  2. II. Wahl der Ausländerbeiräte No access
  3. III. Rechtsstellung der Mitglieder des Ausländerbeirats No access
  4. 1. 1. Unterrichtungsrecht No access
    2. 2. Anhörungsrecht No access
    3. 3. Vorschlagsrecht- und Antragsrecht No access
  5. V. Verfahren und Geschäftsordnung No access
  6. VI. Finanzierung No access
1. 1. 1. 1. a) Amtszeit No access
      2. b) Vorzeitiges Ausscheiden No access
      3. c) Sicherung der Amtsausübung No access
    2. 1. a) Neuwahl No access
      2. b) Wiederwahl No access
    3. 3. Weiterführung der Geschäfte No access
    4. 4. Wahlfolgen und Wahlanfechtung No access
    5. 5. Ausschließungsgründe No access
    6. 6. Vertretung des Bürgermeisters No access
    7. 7. Erzwingung von Disziplinarverfahren No access
    8. 8. Abberufung No access
  2. 1. 1. Generalklausel No access
    2. 2. Einzelzuständigkeiten No access
    3. 3. Personalangelegenheiten No access
    4. 1. a) Aufgaben No access
      2. b) Bildung und Besetzung No access
      3. c) Verfahren und Geschäftsgang No access
      4. d) Jugendhilfeausschuss No access
      5. e) Integrations-Kommission No access
    5. 5. Außenvertretung No access
    6. 6. Widerspruchs- und Beanstandungspflicht No access
  3. III. Geschäftsgang und innere Ordnung No access
2. 1. 1. 1. Vorbereitungskompetenz No access
    2. 2. Leitung und Beaufsichtigung des Geschäftsganges der Verwaltung No access
    3. 1. a) Grenzen No access
      2. b) Rechtsschutz No access
    4. 4. Der Bürgermeister als Dienstvorgesetzter No access
    5. 5. Eilentscheidungsrecht No access
    6. 6. Vertretungsbefugnis und Verpflichtungserklärungen No access
    7. 7. Vertretung der Gemeinde in Gesellschaften No access
    8. 8. Antrags- und Rederecht in der Gemeindevertretung No access
    9. 1. a) Widerspruchs- und Beanstandungspflicht gegenüber der Gemeindevertretung No access
      2. b) Widerspruchs- und Beanstandungspflicht gegenüber dem Gemeindevorstand No access
  2. II. Der Bürgermeister als örtliche Ordnungsbehörde No access
  3. III. Der Bürgermeister als untere Landesbehörde No access
1. A. Begriff No access
2. B. Entwicklung und Abgrenzung No access
3. 1. I. Verwaltungsrechtsweg No access
  2. II. Statthaftigkeit der Klageart No access
  3. III. Klagebefugnis und Rechtsschutzbedürfnis No access
  4. IV. Beteiligtenfähigkeit No access
4. D. Begründetheit No access
5. E. Einstweiliger Rechtsschutz No access
6. F. Kostentragung No access
1. 1. I. Rechtsstellung No access
  2. II. Die Selbstverwaltungsgarantie der Gemeindeverbände No access
  3. 1. 1. Grundsatz No access
    2. 2. Städte mit Sonderstatus No access
  4. IV. Finanzierung No access
2. 1. I. Der Kreistag No access
  2. II. Der Kreisausschuss No access
  3. 1. 1. Der Landrat als Vorsitzender des Kreisausschusses No access
    2. 2. Der Landrat als untere Landesbehörde No access
1. 1. I. Satzungsbegriff No access
  2. II. Satzungsautonomie und deren Grenzen No access
  3. 1. 1. Satzungen als Gesetze im formellen Sinn No access
    2. 2. Satzungen als Gesetze im materiellen Sinn No access
    3. 1. a) Verwaltungsvorschriften No access
      2. b) Kommunale Verordnungen No access
      3. c) Geschäftsordnungen No access
      4. d) Ortsgewohnheitsrecht (Observanz) No access
  4. IV. Satzungsbestandteile No access
2. 1. I. Unbedingte Pflichtsatzungen No access
  2. II. Bedingte Pflichtsatzungen No access
  3. III. Freiwillige Satzungen No access
  4. IV. Beispiel Hauptsatzung No access
3. 1. 1. 1. a) Verbandskompetenz No access
      2. b) Organkompetenz No access
    2. 2. Ordnungsgemäßer Satzungsbeschluss No access
    3. 3. Form No access
    4. 1. a) Anzeigepflichten No access
      2. aa) Grundsätzliches No access
        bb) Arten der Genehmigung No access
        cc) Rechtsanspruch auf Genehmigung No access
    5. 5. Ausfertigung No access
    6. 1. a) Bekanntmachungsformen No access
      2. b) Notbekanntmachungsrecht No access
      3. c) Bekanntmachungsfehler No access
    7. 7. Inkrafttreten No access
  2. 1. 1. Ermächtigungsgrundlage No access
    2. 2. Kein Verstoß gegen höherrangiges Recht No access
    3. 3. Bestimmtheit No access
    4. 4. Zwangsbestimmungen und Strafbewehrung No access
    5. 5. Haftungsregelungen No access
  3. III. Rückwirkung von Satzungen No access
  4. IV. Änderung und Außer-Kraft-Treten No access
  5. 1. 1. Verletzung von Verfahrens- und Formvorschriften No access
    2. 2. Unbeachtlichkeit wegen Fristablauf No access
    3. 3. Nichtigkeit No access
    4. 4. Behebung der Rechtsmängel No access
  6. 1. 1. Rechtskontrolle No access
    2. 1. a) Konkrete Normenkontrolle No access
      2. b) Abstrakte Normenkontrolle No access
      3. c) Verfassungsbeschwerde No access
      4. d) Grundrechtsklage No access
  7. VII. Hilfen für die Praxis und Fallbearbeitung No access
  8. VIII. Satzungsmuster No access
1. 1. I. Kommunalaufsicht als Korrelat zum Selbstverwaltungsrecht No access
  2. 1. 1. Opportunitätsprinzip No access
    2. 2. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access
    3. 3. Subsidiaritätsprinzip No access
  3. III. Arten der Aufsicht No access
2. 1. 1. 1. Kommunale Aufsichtsbehörden No access
    2. 1. aa) Informelle Aufsicht No access
        bb) Anzeige- und Vorlagepflichten No access
        cc) Genehmigungsvorbehalte No access
      2. aa) Informationsrecht No access
        bb) Beanstandung No access
        cc) Anweisung No access
        dd) Ersatzvornahme No access
        ee) Bestellung eines Beauftragten No access
        ff) Auflösung der Gemeindevertretung No access
    3. 3. Kostentragung No access
    4. 4. Subjektives Recht auf Einschreiten No access
    5. 5. Rechtsschutz No access
  2. II. Sonderaufsicht No access
3. 1. I. Begriff und Grundlagen No access
  2. II. Rechtsfolgen bei fehlerhafter Aufsicht No access
  3. 1. 1. Förmliche Rechtsbehelfe No access
    2. 2. Formlose Rechtsbehelfe No access
4. D. Zwangsvollstreckung gegen Gemeinden und Insolvenz No access
1. A. Notwendigkeit und Bedeutung No access
2. 1. 1. 1. Mitglieder und Entstehung No access
    2. 2. Zuständigkeiten und Rechtsstellung No access
    3. 3. Organe No access
  2. II. Die kommunale Arbeitsgemeinschaft No access
  3. III. Die öffentlich-rechtliche Vereinbarung No access
  4. IV. Die Gemeinsame kommunale Anstalt No access
  5. V. Der Gemeindeverwaltungsverband No access
  6. VI. Sonstige Formen kommunaler Zusammenarbeit No access
3. 1. I. Landeswohlfahrtsverband No access
  2. 1. 1. Regionalverband FrankfurtRheinMain No access
    2. 2. Interkommunale Zusammenarbeit No access
  3. III. Zweckverband Raum Kassel No access
  4. IV. Kommunale Spitzenverbände No access
Literaturverzeichnis No access Pages 344 - 358
Stichwortverzeichnis No access Pages 359 - 366