Optimierung des Rechtsschutzes im Vergaberecht

RA Dr. Fardad Shirvani

doi:10.5771/9783845265643

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Copyright year: 2016
ISBN-Print: 978-3-8487-2481-9
ISBN-Online: 978-3-8452-6564-3
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Vergaberecht
Volume: 44
Language: German
Pages: 460
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 38
Problemstellung und Gang der Untersuchung No access Pages 39 - 42
1. 1. I. Entstehung der Verdingungsordnungen No access
  2. II. Verankerung des Vergabewesens im Haushaltsrecht ohne Bieterrechte No access
  3. III. Gefahr der Wettbewerbsverfälschung und Diskriminierung No access
2. 1. I. Vergaberecht als europäisches Marktöffnungsrecht No access
  2. 1. 1. Rechtsangleichung durch Richtlinien No access
    2. 2. Koordinierungs- und Rechtsmittelrichtlinien No access
    3. 3. Bedeutung der Grundfreiheiten neben den Vergaberichtlinien No access
  3. III. Vom haushaltsrechtlichen Innenrecht zum bieterschützenden Außenrecht No access
1. 1. I. Recht auf wirksamen Primärrechtsschutz No access
  2. II. Recht auf Schadensersatz No access
2. 1. 1. 1. Unterschiede zwischen Grundrecht nach Art. 19 Abs. 4 GG und allgemeinem Justizgewährungsanspruch bezüglich des Schutzumfangs No access
    2. 1. a) Verneinung der Eröffnung des Schutzbereichs des Art. 19 Abs. 4 GG durch das BVerfG No access
      2. b) Grundsatz: Grundrechtsbindung des Staates bei fiskalischer Betätigung No access
      3. c) Art. 3 Abs. 1 GG als subjektiv-öffentliches Recht im Sinne des Art. 19 Abs. 4 GG No access
  2. II. Recht auf wirksamen Primärrechtsschutz No access
  3. III. Recht auf Schadensersatz No access
3. 1. I. Recht auf wirksamen Primärrechtsschutz No access
  2. II. Recht auf Schadensersatz No access
1. A. Zielsetzung der Rechtsmittelrichtlinie No access
2. 1. I. Ursprünglich geplante Fassung No access
  2. II. Verabschiedete Fassung No access
  3. 1. 1. a) Rechtsschutz nur im Anwendungsbereich der Richtlinien 2014/24/EU und 2014/23/EU No access
      2. b) Allgemeine Grundsätze No access
      3. c) Nachprüfungsinstanzen No access
      4. d) Antragsbefugnis No access
      5. e) Rügeobliegenheit No access
      6. f) Vorverfahren No access
      7. g) Vorabinformationspflicht und Stillhaltefrist No access
      8. h) Suspensiveffekt des Nachprüfungsantrags No access
      9. aa) Unwirksamkeitsgründe No access
        bb) Rechtsfolge: Wahlrecht der Mitgliedstaaten zwischen ex-nunc- und ex-tunc-Unwirksamkeit No access
        cc) Keine Unwirksamkeitsfeststellung bei ex-ante-Bekanntmachung der Absicht zur Direktvergabe No access
        dd) Möglichkeit der Regelung des Absehens von der Feststellung der Unwirksamkeit des Vertrags No access
        ee) Fristen zur Beantragung der Unwirksamkeit No access
      10. j) Nachprüfungsfristen No access
      11. aa) Vorläufige Maßnahmen No access
        bb) Aufhebung rechtswidriger Entscheidungen No access
      12. l) Nachprüfung nur bis wirksamer Zuschlagserteilung No access
    2. 2. Sekundärrechtsschutz No access
  4. IV. Beanstandungsverfahren No access
3. C. Sektorenrechtsmittelrichtlinie 92/13/EG No access
Kapitel 4: Rechtliche Qualifikation der Streitigkeiten im öffentlichen Auftragswesen No access Pages 105 - 112
1. 1. 1. 1. a) Vergaberechtsänderungsgesetz – vierter Teil des GWB: Einräumung subjektiver Rechte der Bieter No access
      2. b) Kaskadenprinzip ab den Schwellenwerten No access
  2. II. 1. Überblick über das Rechtsschutzsystem der §§ 102 bis 124 GWB No access
  3. 1. a) Rechtsschutzsystem in Österreich No access
    2. b) Vergleichende Bewertung: Ähnlichkeit beider Rechtsschutzmodelle mit jedoch bemerkenswerten Unterschieden No access
  4. 1. 1. Stellung der VKn No access
    2. 1. aa (1)) Angreifbare Vergaben und nachprüfungsfähige Entscheidung No access
        (a) Rechtslage in Österreich No access
        (b) Wertender Vergleich: Vorzugswürdigkeit der Anfechtbarkeit bestimmter Entscheidungen gegenüber der Möglichkeit zur Anfechtbarkeit jeder Entscheidung No access
        bb) Entscheidung der VK über alle Ansprüche No access
        cc) Rechtswegverweisung No access
      2. b) Zuständigkeit der VKn und Möglichkeit der Verweisung an eine andere VK No access
      3. (1) Beginn des Vergabeverfahrens No access
        (α) Einigung über essentialia negotii No access
        (β) Vertretungsmacht No access
        (αα) § 101b Abs. 1 Nr. 1 GWB No access
        (i) Betroffene Bieter und Bewerber No access
        (ββ) § 101b Abs. 1 Nr. 2 GWB No access
        (γγ) Fristen gem. § 101b Abs. 2 GWB No access
        (δδ) Schwebende Wirksamkeit des Vertrags bis zur Feststellung des Verstoßes No access
        (εε) Rechtsfolge: ex-tunc-Nichtigkeit mit Rückabwicklungspflicht No access
        (ζζ) Unwirksamkeit gem. § 138 BGB neben § 101b GWB? No access
        (ηη) Verhältnis zur Aufhebungspflicht nach Einschreiten der Kommission No access
        (b) Aufhebung der Ausschreibung No access
        bb) Keine Erledigung des Nachprüfungsverfahrens in sonstiger Weise No access
      4. d) Form und Inhalt des Antrags No access
      5. aa) Interesse am Auftrag No access
        (1) Vereinbarkeit des § 97 Abs. 7 GWB mit dem Unionsrecht und Verfassungsrecht No access
        (2) Verhältnis zwischen § 107 Abs. 2 Satz 1 GWB und § 104 Abs. 2 GWB No access
        (1) Sonderfall: Erst von der Nachprüfungsinstanz erkannter Ausschlussgrund bezüglich des eigenen Angebots des Antragstellers No access
        (2) Exkurs: Berücksichtigung des von der Nachprüfungsinstanz erkannten Ausschlussgrundes im Rahmen der Begründetheitsprüfung No access
      6. aa) Sinn und Zweck / Vereinbarkeit mit europäischem Recht No access
        (1) Erkennen eines Vergabeverstoßes im Vergabeverfahren No access
        (2) Kenntniserlangung im Nachprüfungsverfahren No access
        (3) Unverzüglichkeit der Rüge No access
        (1) Erkennbarkeit des Vergaberechtsverstoßes No access
        (2) Rügefrist No access
        dd) Form No access
        ee) Inhalt No access
        ff) Zeitlicher Zusammenhang zwischen Rüge und Nachprüfungsantrag No access
        gg) Ausschlussfrist gem. § 107 Abs. 3 Satz 1 Nr. 4 GWB No access
        (1) § 107 Abs. 3 Satz 2 GWB No access
        (2) Weitere Fälle der Entbehrlichkeit der Rüge No access
        ii) Pflicht zum Hinweis auf Rügeobliegenheit gem. § 107 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 bis 3 und Präklusionsfrist gem. § 107 Abs. 3 Satz 1 Nr. 4 GWB No access
        (1) Rechtslage in Österreich: Nachprüfungsfristfrist No access
        (2) Wertender Vergleich: Vorzugswürdigkeit einer Nachprüfungsfrist gegenüber der Rügeobliegenheit No access
    3. 1. aa) Rechtshängigkeit der Vergabesache No access
        bb (1)) Suspensiveffekt No access
        (a) Rechtslage in Österreich: Aufschiebende Wirkung erst mit Übermittlung des Antrags auf Erlass einer einstweiligen Anordnung No access
        (b) Wertender Vergleich: Vorzugswürdigkeit der Herbeiführung der aufschiebenden Wirkung durch Übermittlung des Nachprüfungsantrags No access
      2. b) Rücknahme des Antrags No access
      3. c) Antragsänderung No access
    4. 4. Verfahrensbeteiligte und Beiladung No access
    5. 1. a) Verfahrensvorschriften No access
      2. aa) Dispositionsmaxime No access
        bb) Untersuchungsgrundsatz No access
        cc) Beschleunigungsgrundsatz No access
        dd) Grundsatz des rechtlichen Gehörs No access
    6. 6. Ablauf des Verfahrens No access
    7. 1. a) Misserfolg des Antrags No access
      2. b) aa) Maßnahmen zur Beseitigung der Rechtsverletzung unter Beachtung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes No access
      3. (1) Rechtslage in Österreich No access
        (2) Vergleichende Bewertung: No access
      4. c) Feststellung der Rechtswidrigkeit bei Erledigung No access
      5. (1) Voraussetzungen No access
        (2) Entscheidungsmaßstab No access
        (3) Verhältnis zur Hauptsacheentscheidung No access
        (4) Anwendbarkeit auf De-facto-Vergaben? No access
        (1) Voraussetzungen No access
        (2) Entscheidungsmaßstab No access
        (3) Entscheidungsinhalt und Vollstreckung No access
        (4) Isolierte Anfechtbarkeit entgegen § 115 Abs. 3 Satz 3 GWB? No access
        (1) Rechtslage in Österreich: Aufschiebende Wirkung nur mittels einstweiligen Rechtsschutzes No access
        (2) Vergleichende Bewertung: Vorzugswürdigkeit des Regel-Ausnahme-Prinzips nach dem GWB No access
    8. 1. a) Entscheidung durch Verwaltungsakt No access
      2. b) Wirkung des Verwaltungsakts No access
    9. 1. aa) Kosten No access
        (1) Bei Entscheidung in der Hauptsache No access
        (2) Bei Rücknahme und Erledigung No access
      2. aa) Bei Entscheidung in der Hauptsache No access
        (1) Rücknahme No access
        (2) Erledigung No access
      3. c) Kostenfestsetzung No access
    10. 10. Vollstreckung No access
  5. 1. 1. Beschwerdegegenstand No access
    2. 2. Beschwerdebefugnis No access
    3. 1. a) Beschwerdefrist bei fehlender Rechtsbehelfsbelehrung No access
      2. b) Beschwerdefrist bei Entscheidung innerhalb der Frist gem. § 113 Abs. 1 GWB, aber Zustellung danach No access
      3. c) Beschwerdefrist bei Entscheidung nach Ablauf der Entscheidungsfrist gem. § 113 Abs. 1 GWB No access
    4. 4. Beschwerdebegründung No access
    5. 1. a) Zuschlagsverbot nur bei positiver Kenntnis des Auftraggebers von der Beschwerdeeinlegung? No access
      2. b) Aufschiebende Wirkung auch bei offensichtlicher Unzulässigkeit bzw. Unbegründetheit der sofortigen Beschwerde? No access
      3. c) Rückwirkender Suspensiveffekt bei Erfolg des Wiedereinsetzungsantrags? No access
      4. aa) Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung? No access
        bb) „Einstweilige“ Verlängerung der aufschiebenden Wirkung No access
        cc) Entscheidungsmaßstab No access
    6. 6. Verfahrensvorschriften No access
    7. 1. a) Vorabgestattung des Zuschlags – Ende des Vergabeverfahrens nach Untersagung des vorzeitigen Zuschlags No access
      2. b) Vorläufige Maßnahmen gem. § 115 Abs. 3 GWB analog? No access
    8. 8. Entscheidung No access
  6. V. Divergenzvorlage zum BGH No access
  7. VI. Würdigung des Primärrechtsschutzes No access
2. 1. 1. 1. Verstoß gegen eine unternehmensschützende Vorschrift No access
    2. 2. Echte Chance auf den Zuschlag No access
    3. 3. Kausalität des Vergabeverstoßes No access
    4. 4. Verschulden? No access
    5. 5. Mitverschulden bei unterlassener Rüge bzw. Einleitung eines Nachprüfungsverfahrens? No access
    6. 6. Umfang des Schadensersatzes No access
  2. 1. 1. a) Vorvertragliches Schuldverhältnis gem. § 311 Abs. 2 BGB und daraus resultierende Verhaltenspflichten des öffentlichen Auftraggebers No access
      2. b) Schutzwürdigkeit des Bietervertrauens (Schutzzweck der Norm) No access
      3. c) Verschulden No access
      4. d) Schaden und Kausalität No access
      5. e) Mitverschulden No access
    2. 1. a) Anspruch aus § 823 Abs. 1 BGB No access
      2. b) Anspruch aus § 823 Abs. 2 BGB i. V. m. unternehmensschützenden Vorschriften No access
      3. c) Anspruch aus § 826 BGB No access
      4. d) Anspruch aus § 839 Abs. 1 BGB i. V. m. Art. 34 GG No access
    3. 1. a) Anspruch aus § 9 i. V m. § 3 UWG No access
      2. b) Anspruch aus § 33 Abs. 3 i. V. m. §§ 19, 20 GWB No access
  3. 1. 1. a) Feststellungsverfahren No access
      2. b) Schadensersatzklage No access
    2. 2. Vergleichende Bewertung: Vorzugswürdigkeit des gesetzlich festgelegten Verbots des „dulde und liquidiere“ und der Beweislastumkehr bezüglich der echten Zuschlagschance in Österreich No access
  4. IV. Würdigung des Sekundärrechtsschutzes No access
1. 1. 1. 1. Einfaches Gesetzesrecht: Haushaltsrecht und Verdingungsordnungen No access
    2. 1. a) Grundrechtsbindung des öffentlichen Auftraggebers No access
      2. aa) Allgemeine Grundsätze No access
        (1) Materielle Anforderungen No access
        (2) Prozedurale Anforderungen No access
        (3) Anwendbarkeit des VwVfG? No access
        (4) Selbstbindung der Verwaltung No access
      3. aa) Schutzbereich No access
        (1) Allgemeines No access
        (2) „Einfache“ Nachfrage des Staates durch Auftragsvergabe No access
        (3) Auftragsvergabe bei marktbeherrschender Stellung des Staates No access
        (4) Auftragssperre No access
        (5) Beschaffungsfremde Kriterien No access
  2. 1. 3. Europarecht No access
  3. II. Beachtung des Grundsatzes des Vorrangs des Primärrechtsschutzes vor dem Sekundärrechtsschutz No access
  4. 1. 1. Rechtswegfrage No access
    2. 2. Statthafte prozessuale Antragsart No access
    3. 1. a) Anspruch aus §§ 1004 Abs. 1 Satz 2 , 823 Abs. 2 BGB i. V. Art. 3 GG bzw. Artt. 49, 56 AEUV No access
      2. aa) Anspruch aus § 8 i. V. m. § 3 UWG No access
        bb) Anspruch aus § 33 Abs. 1 i. V. m. §§ 19, 20 GWB No access
      3. c) Anspruch aus §§ 280 Abs. 1, 311 Abs. 2, 241 Abs. 2 BGB (c.i.c.) No access
      4. d) Ergebnis: Unzureichende Anspruchsgrundlagen No access
    4. 4. Faktischer Ausschluss des Primärrechtsschutzes aufgrund fehlender Vorabinformationspflicht No access
  5. 1. 1. a) Herleitung einer Vorabinformationspflicht aus dem verfassungsrechtlichen Gebot effektiven Rechtsschutzes No access
      2. b) Herleitung einer Vorabinformationspflicht aus dem Europarecht No access
      3. aa) Zivilrecht No access
        bb) Verwaltungsrecht No access
  6. 1. 1. a) Zivilrecht No access
      2. b) Verwaltungsrecht No access
    2. 1. a) Zivilrecht No access
      2. b) Verwaltungsrecht No access
    3. 1. a) Zivilrecht No access
      2. b) Verwaltungsrecht No access
    4. 5. Sanktionierung der De-facto-Vergabe im Zivil- und Verwaltungsrecht No access
    5. 6. Vorteile des Verwaltungsrechtswegs gegenüber dem Zivilrechtsweg No access
  7. 1. 1. a) Einheitliches Rechtsschutzsystem zum Zwecke der Verfolgung unbedingter Rechte No access
      2. b) Besonderheit im Unterschwellenbereich: Gestufte Vergabeverfahren nach gestaffelten Auftragswerten und kürzere Nachrprüfungsfrist als bei Oberschwellenvergaben No access
      3. c) Einheitliche Vorabinformationspflicht mit unterschiedlicher Stillhaltefrist No access
      4. d) Sanktionierung der De-facto-Vergaben auch unterhalb der Schwellenwerte No access
    2. 1. a) Vorteile eines einheitlichen Rechtsschutzsystems mit Modifikationen hinsichtlich des Umfangs der zu verfolgenden Rechte No access
      2. b) Vorteile von gestuften Vergabeverfahren nach gestaffelten Auftragswerten No access
      3. c) Erforderlichkeit einer Vorabinformationspflicht mit kurzer Stillhaltefrist auch unterhalb der Schwellenwerte No access
      4. d) Erforderlichkeit der Sanktionierung der De-facto-Vergabe No access
      5. e) Investitionsblockade durch Erweiterung des Rechtsschutzes auf Unterschwellenvergaben? No access
  8. VI. Würdigung des Rechtsschutzes unterhalb der Schwellenwerte No access
2. B. Sekundärrechtsschutz unterhalb der Schwellenwerte und Würdigung No access
Kapitel 7: Ergebnis No access Pages 433 - 436
Kapitel 8: Ausblick No access Pages 437 - 444
Kapitel 9: Zusammenfassung in Thesen No access Pages 445 - 450
Literaturverzeichnis No access Pages 451 - 460

Bibliography (153 entries)

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