Versorgungssicherheit im Vergaberecht

Dr. Rafael Müller

doi:10.5771/9783748965138

Summary

In a globalized economy, pandemics, wars, disasters, and crises inevitably impact global supply chains. This study comprehensively examines the aspect of security of supply, both at the level of meeting demand and at the level of procurement, and presents the possibilities, limitations and reform options under public procurement law to enhance security of supply in the healthcare sector. In this context, strategies for shortage prevention through risk diversification and risk management, acute shortage management, and procurement cooperation are analyzed.

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Publication year: 2025
Publication date: 17.09.2025
ISBN-Print: 978-3-7560-3479-6
ISBN-Online: 978-3-7489-6513-8
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Vergaberecht
Volume: 64
Language: German
Pages: 432
Product type: Book Titles

1. Vorwort No access
2. Abkürzungsverzeichnis No access
1. A. Ausgangslage: Globalisierung, Pandemien, Kriege und Krisen No access
2. B. Liefer- und Versorgungsengpässe im Gesundheitssektor No access
3. 1. I. Gegenstand der Untersuchung No access
  2. II. Ziele und Notwendigkeit der Untersuchung No access
1. 1. I. Keine anerkannte Begriffsdefinition der Versorgungssicherheit No access
  2. 1. 1. a) Katastrophenschutzverfahren der EU No access
      2. b) Schwerwiegende grenzüberschreitende Gesundheitsgefahren No access
      3. c) Novelle des europäischen Arzneimittelrechts No access
      4. d) Binnenmarkt-Notfall- und Resilienzverordnung No access
      5. e) EU-FAB No access
    2. 1. a) Nationaler Pandemieplan No access
      2. b) Infektionsschutzrechtliche Gesetz- und Verordnungsgebung No access
      3. c) Nationale Reserve Gesundheitsschutz und Pandemielager in den Bundesländern No access
      4. d) ALBVVG No access
2. 1. I. Keine anerkannte Begriffsdefinition der Versorgungssicherheit No access
  2. 1. 1. REPowerEU No access
    2. 2. Erneuerbare Energien No access
    3. 3. LNGG No access
    4. 4. Security-of-Gas-Supply-Verordnung No access
3. 1. I. Bevorratung, Diversifizierung, (solidarische) Internationalisierung, aber auch lokale Produktion als Bedarfsdeckungsstrategien No access
  2. II. Neujustierung des Ordnungsrahmens No access
4. 1. I. Mehrdimensionalität No access
  2. 1. 1. a) Risikovorsorge durch Risikodiversifizierung und -beherrschung No access
      2. b) Fazit No access
    2. 2. Sicherheit durch akute Mangelbewältigung No access
  3. III. Versorgungssicherheit und Resilienz No access
  4. IV. Versorgungssicherheit im Bereich der Verteidigungs- und Sicherheitsvergaben No access
  5. V. Resümee und Definitionsvorschlag No access
1. 1. 1. 1. Die Aufgabe (strategischer) Bedarfsdeckung und ihre Zwecke No access
    2. 2. Die Herausforderung der Versorgungssicherheit und ihr Zweck No access
    3. 3. Schlussfolgerung für die Ebene der Vergabe No access
    4. 4. Fazit No access
  2. 1. 1. Die Versorgungsrelevanz im Arzneimittelrecht No access
    2. 2. Versorgungsrelevanz kein zusätzliches Kriterium für einzelne Bedarfsdeckungsvorgänge No access
    3. 3. Schlussfolgerungen für die Ebene der Vergabe No access
    4. 4. Fazit No access
2. 1. I. Verwaltungskompetenzen No access
  2. II. Gesetzgebungskompetenzen No access
  3. 1. 1. a) Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung No access
      2. b) Systemgerechtigkeit bzw. Folgerichtigkeit No access
    2. 1. a) Systemgerechtigkeit bzw. Folgerichtigkeit No access
      2. b) Vorrang des Gesetzes No access
      3. c) Kohärenz mitgliedsstaatlicher Bedarfsdeckung mit dem Unionsrecht No access
    3. 3. Fazit No access
3. 1. I. Staatliche Eigenleistung und Beschaffungsautonomie der (Sozial-)Verwaltung No access
  2. 1. 1. Kommunalwirtschaftsrecht No access
    2. 2. Infektionsschutzrecht No access
    3. 3. Sozialversicherungsrecht No access
    4. 4. Haushaltsrecht No access
    5. 5. Wettbewerbsrecht No access
  3. 1. 1. Wirtschaftsverfassung, Steuerstaats- und Subsidiaritätsprinzip No access
    2. 2. Wirtschaftsgrundrechte No access
    3. 3. Verhältnismäßigkeitsprinzip No access
    4. 4. Wirtschaftlichkeitsprinzip No access
    5. 5. Ausschließliche, obligatorische und unvertretbare Staatsaufgaben No access
    6. 6. Annex: Verschiebung der Primäraufgabenverantwortung No access
  4. IV. Maßstäbe mitgliedsstaatlicher Eigenleistung im Europarecht No access
  5. 1. 1. a) Ausnahmsweise Ermessensreduzierung auf Null No access
      2. b) Wirtschaftliche Versorgungssicherheit No access
      3. c) Grundfreiheiten als Ermessensgrenzen No access
      4. d) Vertypte Zweckmäßigkeitserwägungen No access
    2. 2. Fazit No access
    3. 3. Annex: Verschiebung der Primäraufgabenverantwortung No access
4. 1. 1. 1. Das freiheitsschonende Potential No access
    2. 2. Das innovationsschöpfende Potential No access
    3. 3. Die Überwindung der Gebietshoheit No access
  2. 1. 1. Die Erforderlichkeit imperativen Ordnungsrechts am Beispiel des Bewirtschaftungsrechts No access
    2. 2. Die Akzessorietät versorgungssichernder, rechtsgeschäftlicher Beschaffung No access
  3. III. Fazit No access
1. 1. 1. 1. Bestandsaufnahme No access
    2. 1. a) Versorgungssicherheit und strategische Vergabe No access
      2. b) Versorgungssicherheit und Qualität No access
      3. c) Versorgungssicherheit und Innovation No access
      4. d) Zwischenergebnis No access
    3. 3. Konsequenzen: Versorgungssicherheit als unbenannter Aspekt No access
  2. II. Reformüberlegungen: Versorgungssicherheit als Grundsatz der Vergabe No access
2. 1. 1. 1. Wettbewerb als „Instrument und Ziel“ des Vergaberechts No access
    2. 2. Gleichbehandlung und Transparenz No access
    3. 1. a) Versorgungssicherheit durch chancengleichen Wettbewerb No access
      2. (a) Die Auffassung der Vergabenachprüfungsinstanzen No access
        (b) Diskurs im Schrifttum No access
        (c) Schlussanträge der Generalanwälte Rantos und Collins, Rechtsprechung des EuGH No access
        (d) Stellungnahme: (Beschaffungs-)Marktöffnung und Reziprozität No access
        (2) Der Zugang von Wirtschaftsteilnehmern und Waren aus Drittstaaten zum nationalen Beschaffungsmarkt: Die Perspektive des nationalen, „allgemeinen“ Vergaberechts No access
        (3) Zwischenfazit und Schlussfolgerungen für Beschaffungsstrategien der Risikobeherrschung No access
        bb) Limitierungen chancengleichen Wettbewerbs und akute Mangelbewältigung No access
  2. 1. 1. Überblick No access
    2. 2. Einzel- oder Volkswirtschaftlichkeit No access
    3. 3. Versorgungssicherheit und Wirtschaftlichkeit No access
    4. 4. Ökonomie No access
  3. 1. 1. Überblick No access
    2. 2. Maßstabsbildung No access
    3. 1. a) Maßstabskonkretisierung für den Aspekt der Versorgungssicherheit No access
      2. b) Verhältnismäßigkeit der Veranlassung unternehmerischer Strukturentscheidungen No access
      3. c) Beschaffer- und vergabeverfahrensübergreifende Belastungskumulation No access
  4. 1. 1. Überblick No access
    2. 2. Versorgungssicherheit und Mittelstandsschutz No access
  5. V. Fazit No access
3. 1. 1. 1. aa) Teillose und variierende Verfahrensgestaltung No access
        bb) Fachlose und variierende Verfahrensgestaltung No access
        (1) Besonderheiten bei Rahmenvereinbarungen: Verbot der Doppelvergabe No access
        (2) Zwischenfazit No access
        dd) „80/20-Regel“ als Diversifizierungsinstrument No access
        (1) Scharfstellen der Chance auf Diversifizierung mittels Zuschlagslimitierung No access
        (2) Zuschlagslimitierung unter Vorbehalt No access
        (3) Zwischenfazit No access
      2. aa) Vollständige und unvollständige Rahmenvereinbarungen No access
        bb) Mini-Wettbewerbe bei unvollständigen Rahmenvereinbarungen No access
        (1) Zulässige Gestaltung des Kaskadenverfahrens mit Haupt- und Ersatzversorgung No access
        (2) Rotationsmodell No access
        dd) Spezialfall Arzneimittelrabattverträge No access
        ee) Zwischenfazit No access
      3. c) Diversifizierung mittels dynamischer Beschaffungssysteme No access
    2. 1. aa) Keine Erstreckung von Loslimitierungen in die Lieferkette No access
        bb) Reformüberlegungen No access
      2. b) § 97 Abs. 4 Satz 4 GWB No access
    3. 3. Fazit No access
  2. 1. 1. aa) Rechtfertigung zum Schutz der Gesundheit und der öffentlichen Sicherheit No access
        bb) Zwischenfazit No access
      2. aa) Anwendungsbereich No access
        (1) Nationale Produktionsortvorgabe auf dem Prüfstand des GATT: WTO, Turkey, Certain measures concerning the production, importation and marketing of pharmaceutical products, WT/DS583 No access
        (2) Konsequenzen für Art. III:2 lit. b GPA No access
        cc) Zwischenfazit No access
      3. c) Fazit No access
    2. 1. aa) Eignungsanforderungen an die Resilienzkapazität, § 46 Abs. 1 Satz 1 VgV No access
        bb) auch bei reinen Lieferaufträgen, § 46 Abs. 1 Satz 2 VgV No access
        (1) Qualitätssicherungsnormen No access
        (a) Verhältnismäßigkeit No access
        (b) Gleichbehandlung No access
        dd) Zwischenfazit No access
      2. b) Produktionskapazitätskontrollen, § 46 Abs. 3 Nr. 5 VgV No access
      3. c) Fazit No access
    3. 1. a) Erscheinungsformen No access
      2. b) Systematische Zuordnung zum Aspekt der Versorgungssicherheit No access
      3. aa) Konzeptwettbewerb um die „Resilienz der Lieferkette“ No access
        (1) Verwendungsnahe Bevorratung No access
        (a) Marktzugang No access
        (b) Auftragsbezug No access
        (c) Gebot objektiver Zuschlagskriterien No access
        (d) Gleichbehandlung und Verhältnismäßigkeit No access
        (e) Zwischenfazit No access
        (3) Kriterien in Anlehnung an Art. 23 VSRL, § 8 VSVgV No access
        (4) Ausschließlicher Leistungswettbewerb No access
      4. d) Fazit No access
    4. 1. a) Leistungsbeschreibung No access
      2. aa) Abgrenzung No access
        bb) Produktionsortvorgaben als herkunftsbezogenes Leistungsmerkmal nach § 31 Abs. 6 Satz 1 VgV No access
        (1) Supranationale Zuständigkeitsverteilung No access
        (2) Die Vereinbarkeit der ALBVVG-Produktionsortvorgabe mit dem GPA No access
        (3) Die Vereinbarkeit der ALBVVG-Produktionsortvorgabe mit dem Unionsrecht No access
        (4) Zwischenfazit No access
        dd) Produktionsortvorgaben No access
      3. c) Ausführungsbedingungen No access
      4. d) Besondere Vertragsbedingungen No access
      5. e) Fazit No access
    5. 1. (1) Die Rechtssache Autorità Garante und die Auslegung der Entscheidung durch die Nachprüfungsinstanzen No access
        (2) Die Rechtssache Simonsen & Weel No access
        (3) Verbleibende Unsicherheiten No access
        (4) Zwischenfazit No access
        (1) Wortlaut und Systematik No access
        (2) Gleichbehandlung und Transparenz No access
        (3) Zwischenfazit No access
        (1) Meinungsstand No access
        (2) Lösungsvorschlag No access
        (3) Zwischenfazit No access
        dd) Höchstmengen bei Unterschwellenvergaben No access
        (1) Meinungsstand No access
        (2) Beurteilungsspielraum öffentlicher Auftraggeber No access
        (3) Zwischenfazit No access
        ff) Hilfsweise: Höchstmengen bei Mehr-Auftragnehmer-Rahmenvereinbarungen No access
        gg) („Reform“-)Option: Gesetzgeberische Klarstellung No access
      2. b) Dynamische Beschaffungssysteme No access
      3. c) Lieferantenlisten No access
  3. 1. 1. a) Überblick No access
      2. aa) Beschleunigte Vergaben No access
        bb) Dringlichkeitsvergaben No access
        (1) Interimsvergabe als „Vorranglösung“ – auch im Rechtsschutzsystem des GWB-Vergaberechts No access
        (a) Derzeitige Rechtswidrigkeit der „Rechtmäßigkeitslösung“ im GWB-Vergaberecht No access
        (b) Unzulänglichkeiten der „Rechtsfolgenlösung“ No access
        (c) Unzulänglichkeiten des „Rechtsinstituts“ der Interimsvergabe No access
        (3) Zwischenfazit No access
        dd) Auftragsänderungen No access
        (1) Rückgriff auf Angebote aus dem ursprünglichen Vergabeverfahren nach Zuschlagserteilung No access
        (2) Zurückspringen in das Vergabeverfahren nach Zuschlagserteilung No access
        (3) Zwischenfazit und Schlussfolgerungen No access
        ff) Zwischenfazit No access
      3. c) Konsequenzen, Neuordnung und Perspektivenwechsel No access
    2. 1. aa) Maßstabsbildung No access
        bb) Maßstab bei Dauerbedarfen No access
      2. b) Qualifizierte Dringlichkeit bei Dringlichkeitsvergaben No access
      3. c) Darlegungs- und Feststellungslast No access
      4. d) Akute Mangelbewältigung nicht ohne Prävention No access
    3. 1. a) Bestandsaufnahme: Spezielle Krisenvergaberegime jüngerer Zeit No access
      2. b) Kein Sonderregime für Krisenvergaben No access
  4. 1. 1. a) Potentiale für Versorgungssicherheit No access
      2. b) Koordinierung: Bedarfsermittlung, Mengensteuerung, Verteilung und Logistik No access
      3. aa) Rechtliche Einordnung No access
        bb) Exklusivitätsversprechen No access
    2. 1. aa) Maßstäbe zulässiger vertikaler öffentlich-privater Einkaufskooperationen No access
        bb) „Logistik-Sourcing“ No access
        cc) „Unternehmensnetzwerk“ No access
      2. b) Keine horizontalen öffentlich-privaten Einkaufskooperationen No access
    3. 3. Fazit und Reformüberlegungen No access
1. Erster Teil No access
2. Zweiter Teil No access
3. Dritter Teil No access
4. Vergabe- und Versorgungssicherheitskonzepte No access
5. Reformoptionen No access
Literaturverzeichnis No access Pages 407 - 432

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