Optimierung des Rechtsschutzes im Vergaberecht

RA Dr. Fardad Shirvani

doi:10.5771/9783845265643

Zusammenfassung

Das deutsche Rechtsschutzsystem im Vergaberecht ist noch relativ jung, dynamisch und bleibt speziell. Es versucht den Bieterrechtsschutz mit dem Interesse des Auftraggebers an einer zügigen Beschaffung zu vereinbaren. 16 Jahre nach der Einführung subjektiver Rechte und des hieraus resultierenden vergaberechtlichen Rechtsschutzes hat die Rechtsentwicklung noch nicht den Stand wie bei anderen Gerichtsverfahrensgesetzen erreicht. Das Werk stellt nicht nur – auch für Nichtvergaberechtler – das Rechtsschutzsystem oberhalb und unterhalb der Schwellenwerte, dessen Spezialitäten in allen Einzelheiten und die an der Systematik und an den multipolaren Interessen orientierte Auslegung der Rechtsschutznormen mit Rücksicht auf die umfangreiche Rechtsprechung dar, sondern untersucht auch die Vereinbarkeit des Rechtsschutzsystems mit höherrangigem Recht (Völker-, Unions- und Verfassungsrecht) und zeigt unabhängig hiervon den Optimierungsbedarf und diesbezüglich Verbesserungsmöglichkeiten auf.

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Bibliographische Angaben

Copyrightjahr: 2016
ISBN-Print: 978-3-8487-2481-9
ISBN-Online: 978-3-8452-6564-3
Verlag: Nomos, Baden-Baden
Reihe: Schriften zum Vergaberecht
Band: 44
Sprache: Deutsch
Seiten: 460
Produkttyp: Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten

Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff Seiten 1 - 38
Problemstellung und Gang der Untersuchung Kein Zugriff Seiten 39 - 42
1. 1. I. Entstehung der Verdingungsordnungen Kein Zugriff
  2. II. Verankerung des Vergabewesens im Haushaltsrecht ohne Bieterrechte Kein Zugriff
  3. III. Gefahr der Wettbewerbsverfälschung und Diskriminierung Kein Zugriff
2. 1. I. Vergaberecht als europäisches Marktöffnungsrecht Kein Zugriff
  2. 1. 1. Rechtsangleichung durch Richtlinien Kein Zugriff
    2. 2. Koordinierungs- und Rechtsmittelrichtlinien Kein Zugriff
    3. 3. Bedeutung der Grundfreiheiten neben den Vergaberichtlinien Kein Zugriff
  3. III. Vom haushaltsrechtlichen Innenrecht zum bieterschützenden Außenrecht Kein Zugriff
1. 1. I. Recht auf wirksamen Primärrechtsschutz Kein Zugriff
  2. II. Recht auf Schadensersatz Kein Zugriff
2. 1. 1. 1. Unterschiede zwischen Grundrecht nach Art. 19 Abs. 4 GG und allgemeinem Justizgewährungsanspruch bezüglich des Schutzumfangs Kein Zugriff
    2. 1. a) Verneinung der Eröffnung des Schutzbereichs des Art. 19 Abs. 4 GG durch das BVerfG Kein Zugriff
      2. b) Grundsatz: Grundrechtsbindung des Staates bei fiskalischer Betätigung Kein Zugriff
      3. c) Art. 3 Abs. 1 GG als subjektiv-öffentliches Recht im Sinne des Art. 19 Abs. 4 GG Kein Zugriff
  2. II. Recht auf wirksamen Primärrechtsschutz Kein Zugriff
  3. III. Recht auf Schadensersatz Kein Zugriff
3. 1. I. Recht auf wirksamen Primärrechtsschutz Kein Zugriff
  2. II. Recht auf Schadensersatz Kein Zugriff
1. A. Zielsetzung der Rechtsmittelrichtlinie Kein Zugriff
2. 1. I. Ursprünglich geplante Fassung Kein Zugriff
  2. II. Verabschiedete Fassung Kein Zugriff
  3. 1. 1. a) Rechtsschutz nur im Anwendungsbereich der Richtlinien 2014/24/EU und 2014/23/EU Kein Zugriff
      2. b) Allgemeine Grundsätze Kein Zugriff
      3. c) Nachprüfungsinstanzen Kein Zugriff
      4. d) Antragsbefugnis Kein Zugriff
      5. e) Rügeobliegenheit Kein Zugriff
      6. f) Vorverfahren Kein Zugriff
      7. g) Vorabinformationspflicht und Stillhaltefrist Kein Zugriff
      8. h) Suspensiveffekt des Nachprüfungsantrags Kein Zugriff
      9. aa) Unwirksamkeitsgründe Kein Zugriff
        bb) Rechtsfolge: Wahlrecht der Mitgliedstaaten zwischen ex-nunc- und ex-tunc-Unwirksamkeit Kein Zugriff
        cc) Keine Unwirksamkeitsfeststellung bei ex-ante-Bekanntmachung der Absicht zur Direktvergabe Kein Zugriff
        dd) Möglichkeit der Regelung des Absehens von der Feststellung der Unwirksamkeit des Vertrags Kein Zugriff
        ee) Fristen zur Beantragung der Unwirksamkeit Kein Zugriff
      10. j) Nachprüfungsfristen Kein Zugriff
      11. aa) Vorläufige Maßnahmen Kein Zugriff
        bb) Aufhebung rechtswidriger Entscheidungen Kein Zugriff
      12. l) Nachprüfung nur bis wirksamer Zuschlagserteilung Kein Zugriff
    2. 2. Sekundärrechtsschutz Kein Zugriff
  4. IV. Beanstandungsverfahren Kein Zugriff
3. C. Sektorenrechtsmittelrichtlinie 92/13/EG Kein Zugriff
Kapitel 4: Rechtliche Qualifikation der Streitigkeiten im öffentlichen Auftragswesen Kein Zugriff Seiten 105 - 112
1. 1. 1. 1. a) Vergaberechtsänderungsgesetz – vierter Teil des GWB: Einräumung subjektiver Rechte der Bieter Kein Zugriff
      2. b) Kaskadenprinzip ab den Schwellenwerten Kein Zugriff
  2. II. 1. Überblick über das Rechtsschutzsystem der §§ 102 bis 124 GWB Kein Zugriff
  3. 1. a) Rechtsschutzsystem in Österreich Kein Zugriff
    2. b) Vergleichende Bewertung: Ähnlichkeit beider Rechtsschutzmodelle mit jedoch bemerkenswerten Unterschieden Kein Zugriff
  4. 1. 1. Stellung der VKn Kein Zugriff
    2. 1. aa (1)) Angreifbare Vergaben und nachprüfungsfähige Entscheidung Kein Zugriff
        (a) Rechtslage in Österreich Kein Zugriff
        (b) Wertender Vergleich: Vorzugswürdigkeit der Anfechtbarkeit bestimmter Entscheidungen gegenüber der Möglichkeit zur Anfechtbarkeit jeder Entscheidung Kein Zugriff
        bb) Entscheidung der VK über alle Ansprüche Kein Zugriff
        cc) Rechtswegverweisung Kein Zugriff
      2. b) Zuständigkeit der VKn und Möglichkeit der Verweisung an eine andere VK Kein Zugriff
      3. (1) Beginn des Vergabeverfahrens Kein Zugriff
        (α) Einigung über essentialia negotii Kein Zugriff
        (β) Vertretungsmacht Kein Zugriff
        (αα) § 101b Abs. 1 Nr. 1 GWB Kein Zugriff
        (i) Betroffene Bieter und Bewerber Kein Zugriff
        (ββ) § 101b Abs. 1 Nr. 2 GWB Kein Zugriff
        (γγ) Fristen gem. § 101b Abs. 2 GWB Kein Zugriff
        (δδ) Schwebende Wirksamkeit des Vertrags bis zur Feststellung des Verstoßes Kein Zugriff
        (εε) Rechtsfolge: ex-tunc-Nichtigkeit mit Rückabwicklungspflicht Kein Zugriff
        (ζζ) Unwirksamkeit gem. § 138 BGB neben § 101b GWB? Kein Zugriff
        (ηη) Verhältnis zur Aufhebungspflicht nach Einschreiten der Kommission Kein Zugriff
        (b) Aufhebung der Ausschreibung Kein Zugriff
        bb) Keine Erledigung des Nachprüfungsverfahrens in sonstiger Weise Kein Zugriff
      4. d) Form und Inhalt des Antrags Kein Zugriff
      5. aa) Interesse am Auftrag Kein Zugriff
        (1) Vereinbarkeit des § 97 Abs. 7 GWB mit dem Unionsrecht und Verfassungsrecht Kein Zugriff
        (2) Verhältnis zwischen § 107 Abs. 2 Satz 1 GWB und § 104 Abs. 2 GWB Kein Zugriff
        (1) Sonderfall: Erst von der Nachprüfungsinstanz erkannter Ausschlussgrund bezüglich des eigenen Angebots des Antragstellers Kein Zugriff
        (2) Exkurs: Berücksichtigung des von der Nachprüfungsinstanz erkannten Ausschlussgrundes im Rahmen der Begründetheitsprüfung Kein Zugriff
      6. aa) Sinn und Zweck / Vereinbarkeit mit europäischem Recht Kein Zugriff
        (1) Erkennen eines Vergabeverstoßes im Vergabeverfahren Kein Zugriff
        (2) Kenntniserlangung im Nachprüfungsverfahren Kein Zugriff
        (3) Unverzüglichkeit der Rüge Kein Zugriff
        (1) Erkennbarkeit des Vergaberechtsverstoßes Kein Zugriff
        (2) Rügefrist Kein Zugriff
        dd) Form Kein Zugriff
        ee) Inhalt Kein Zugriff
        ff) Zeitlicher Zusammenhang zwischen Rüge und Nachprüfungsantrag Kein Zugriff
        gg) Ausschlussfrist gem. § 107 Abs. 3 Satz 1 Nr. 4 GWB Kein Zugriff
        (1) § 107 Abs. 3 Satz 2 GWB Kein Zugriff
        (2) Weitere Fälle der Entbehrlichkeit der Rüge Kein Zugriff
        ii) Pflicht zum Hinweis auf Rügeobliegenheit gem. § 107 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 bis 3 und Präklusionsfrist gem. § 107 Abs. 3 Satz 1 Nr. 4 GWB Kein Zugriff
        (1) Rechtslage in Österreich: Nachprüfungsfristfrist Kein Zugriff
        (2) Wertender Vergleich: Vorzugswürdigkeit einer Nachprüfungsfrist gegenüber der Rügeobliegenheit Kein Zugriff
    3. 1. aa) Rechtshängigkeit der Vergabesache Kein Zugriff
        bb (1)) Suspensiveffekt Kein Zugriff
        (a) Rechtslage in Österreich: Aufschiebende Wirkung erst mit Übermittlung des Antrags auf Erlass einer einstweiligen Anordnung Kein Zugriff
        (b) Wertender Vergleich: Vorzugswürdigkeit der Herbeiführung der aufschiebenden Wirkung durch Übermittlung des Nachprüfungsantrags Kein Zugriff
      2. b) Rücknahme des Antrags Kein Zugriff
      3. c) Antragsänderung Kein Zugriff
    4. 4. Verfahrensbeteiligte und Beiladung Kein Zugriff
    5. 1. a) Verfahrensvorschriften Kein Zugriff
      2. aa) Dispositionsmaxime Kein Zugriff
        bb) Untersuchungsgrundsatz Kein Zugriff
        cc) Beschleunigungsgrundsatz Kein Zugriff
        dd) Grundsatz des rechtlichen Gehörs Kein Zugriff
    6. 6. Ablauf des Verfahrens Kein Zugriff
    7. 1. a) Misserfolg des Antrags Kein Zugriff
      2. b) aa) Maßnahmen zur Beseitigung der Rechtsverletzung unter Beachtung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes Kein Zugriff
      3. (1) Rechtslage in Österreich Kein Zugriff
        (2) Vergleichende Bewertung: Kein Zugriff
      4. c) Feststellung der Rechtswidrigkeit bei Erledigung Kein Zugriff
      5. (1) Voraussetzungen Kein Zugriff
        (2) Entscheidungsmaßstab Kein Zugriff
        (3) Verhältnis zur Hauptsacheentscheidung Kein Zugriff
        (4) Anwendbarkeit auf De-facto-Vergaben? Kein Zugriff
        (1) Voraussetzungen Kein Zugriff
        (2) Entscheidungsmaßstab Kein Zugriff
        (3) Entscheidungsinhalt und Vollstreckung Kein Zugriff
        (4) Isolierte Anfechtbarkeit entgegen § 115 Abs. 3 Satz 3 GWB? Kein Zugriff
        (1) Rechtslage in Österreich: Aufschiebende Wirkung nur mittels einstweiligen Rechtsschutzes Kein Zugriff
        (2) Vergleichende Bewertung: Vorzugswürdigkeit des Regel-Ausnahme-Prinzips nach dem GWB Kein Zugriff
    8. 1. a) Entscheidung durch Verwaltungsakt Kein Zugriff
      2. b) Wirkung des Verwaltungsakts Kein Zugriff
    9. 1. aa) Kosten Kein Zugriff
        (1) Bei Entscheidung in der Hauptsache Kein Zugriff
        (2) Bei Rücknahme und Erledigung Kein Zugriff
      2. aa) Bei Entscheidung in der Hauptsache Kein Zugriff
        (1) Rücknahme Kein Zugriff
        (2) Erledigung Kein Zugriff
      3. c) Kostenfestsetzung Kein Zugriff
    10. 10. Vollstreckung Kein Zugriff
  5. 1. 1. Beschwerdegegenstand Kein Zugriff
    2. 2. Beschwerdebefugnis Kein Zugriff
    3. 1. a) Beschwerdefrist bei fehlender Rechtsbehelfsbelehrung Kein Zugriff
      2. b) Beschwerdefrist bei Entscheidung innerhalb der Frist gem. § 113 Abs. 1 GWB, aber Zustellung danach Kein Zugriff
      3. c) Beschwerdefrist bei Entscheidung nach Ablauf der Entscheidungsfrist gem. § 113 Abs. 1 GWB Kein Zugriff
    4. 4. Beschwerdebegründung Kein Zugriff
    5. 1. a) Zuschlagsverbot nur bei positiver Kenntnis des Auftraggebers von der Beschwerdeeinlegung? Kein Zugriff
      2. b) Aufschiebende Wirkung auch bei offensichtlicher Unzulässigkeit bzw. Unbegründetheit der sofortigen Beschwerde? Kein Zugriff
      3. c) Rückwirkender Suspensiveffekt bei Erfolg des Wiedereinsetzungsantrags? Kein Zugriff
      4. aa) Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung? Kein Zugriff
        bb) „Einstweilige“ Verlängerung der aufschiebenden Wirkung Kein Zugriff
        cc) Entscheidungsmaßstab Kein Zugriff
    6. 6. Verfahrensvorschriften Kein Zugriff
    7. 1. a) Vorabgestattung des Zuschlags – Ende des Vergabeverfahrens nach Untersagung des vorzeitigen Zuschlags Kein Zugriff
      2. b) Vorläufige Maßnahmen gem. § 115 Abs. 3 GWB analog? Kein Zugriff
    8. 8. Entscheidung Kein Zugriff
  6. V. Divergenzvorlage zum BGH Kein Zugriff
  7. VI. Würdigung des Primärrechtsschutzes Kein Zugriff
2. 1. 1. 1. Verstoß gegen eine unternehmensschützende Vorschrift Kein Zugriff
    2. 2. Echte Chance auf den Zuschlag Kein Zugriff
    3. 3. Kausalität des Vergabeverstoßes Kein Zugriff
    4. 4. Verschulden? Kein Zugriff
    5. 5. Mitverschulden bei unterlassener Rüge bzw. Einleitung eines Nachprüfungsverfahrens? Kein Zugriff
    6. 6. Umfang des Schadensersatzes Kein Zugriff
  2. 1. 1. a) Vorvertragliches Schuldverhältnis gem. § 311 Abs. 2 BGB und daraus resultierende Verhaltenspflichten des öffentlichen Auftraggebers Kein Zugriff
      2. b) Schutzwürdigkeit des Bietervertrauens (Schutzzweck der Norm) Kein Zugriff
      3. c) Verschulden Kein Zugriff
      4. d) Schaden und Kausalität Kein Zugriff
      5. e) Mitverschulden Kein Zugriff
    2. 1. a) Anspruch aus § 823 Abs. 1 BGB Kein Zugriff
      2. b) Anspruch aus § 823 Abs. 2 BGB i. V. m. unternehmensschützenden Vorschriften Kein Zugriff
      3. c) Anspruch aus § 826 BGB Kein Zugriff
      4. d) Anspruch aus § 839 Abs. 1 BGB i. V. m. Art. 34 GG Kein Zugriff
    3. 1. a) Anspruch aus § 9 i. V m. § 3 UWG Kein Zugriff
      2. b) Anspruch aus § 33 Abs. 3 i. V. m. §§ 19, 20 GWB Kein Zugriff
  3. 1. 1. a) Feststellungsverfahren Kein Zugriff
      2. b) Schadensersatzklage Kein Zugriff
    2. 2. Vergleichende Bewertung: Vorzugswürdigkeit des gesetzlich festgelegten Verbots des „dulde und liquidiere“ und der Beweislastumkehr bezüglich der echten Zuschlagschance in Österreich Kein Zugriff
  4. IV. Würdigung des Sekundärrechtsschutzes Kein Zugriff
1. 1. 1. 1. Einfaches Gesetzesrecht: Haushaltsrecht und Verdingungsordnungen Kein Zugriff
    2. 1. a) Grundrechtsbindung des öffentlichen Auftraggebers Kein Zugriff
      2. aa) Allgemeine Grundsätze Kein Zugriff
        (1) Materielle Anforderungen Kein Zugriff
        (2) Prozedurale Anforderungen Kein Zugriff
        (3) Anwendbarkeit des VwVfG? Kein Zugriff
        (4) Selbstbindung der Verwaltung Kein Zugriff
      3. aa) Schutzbereich Kein Zugriff
        (1) Allgemeines Kein Zugriff
        (2) „Einfache“ Nachfrage des Staates durch Auftragsvergabe Kein Zugriff
        (3) Auftragsvergabe bei marktbeherrschender Stellung des Staates Kein Zugriff
        (4) Auftragssperre Kein Zugriff
        (5) Beschaffungsfremde Kriterien Kein Zugriff
  2. 1. 3. Europarecht Kein Zugriff
  3. II. Beachtung des Grundsatzes des Vorrangs des Primärrechtsschutzes vor dem Sekundärrechtsschutz Kein Zugriff
  4. 1. 1. Rechtswegfrage Kein Zugriff
    2. 2. Statthafte prozessuale Antragsart Kein Zugriff
    3. 1. a) Anspruch aus §§ 1004 Abs. 1 Satz 2 , 823 Abs. 2 BGB i. V. Art. 3 GG bzw. Artt. 49, 56 AEUV Kein Zugriff
      2. aa) Anspruch aus § 8 i. V. m. § 3 UWG Kein Zugriff
        bb) Anspruch aus § 33 Abs. 1 i. V. m. §§ 19, 20 GWB Kein Zugriff
      3. c) Anspruch aus §§ 280 Abs. 1, 311 Abs. 2, 241 Abs. 2 BGB (c.i.c.) Kein Zugriff
      4. d) Ergebnis: Unzureichende Anspruchsgrundlagen Kein Zugriff
    4. 4. Faktischer Ausschluss des Primärrechtsschutzes aufgrund fehlender Vorabinformationspflicht Kein Zugriff
  5. 1. 1. a) Herleitung einer Vorabinformationspflicht aus dem verfassungsrechtlichen Gebot effektiven Rechtsschutzes Kein Zugriff
      2. b) Herleitung einer Vorabinformationspflicht aus dem Europarecht Kein Zugriff
      3. aa) Zivilrecht Kein Zugriff
        bb) Verwaltungsrecht Kein Zugriff
  6. 1. 1. a) Zivilrecht Kein Zugriff
      2. b) Verwaltungsrecht Kein Zugriff
    2. 1. a) Zivilrecht Kein Zugriff
      2. b) Verwaltungsrecht Kein Zugriff
    3. 1. a) Zivilrecht Kein Zugriff
      2. b) Verwaltungsrecht Kein Zugriff
    4. 5. Sanktionierung der De-facto-Vergabe im Zivil- und Verwaltungsrecht Kein Zugriff
    5. 6. Vorteile des Verwaltungsrechtswegs gegenüber dem Zivilrechtsweg Kein Zugriff
  7. 1. 1. a) Einheitliches Rechtsschutzsystem zum Zwecke der Verfolgung unbedingter Rechte Kein Zugriff
      2. b) Besonderheit im Unterschwellenbereich: Gestufte Vergabeverfahren nach gestaffelten Auftragswerten und kürzere Nachrprüfungsfrist als bei Oberschwellenvergaben Kein Zugriff
      3. c) Einheitliche Vorabinformationspflicht mit unterschiedlicher Stillhaltefrist Kein Zugriff
      4. d) Sanktionierung der De-facto-Vergaben auch unterhalb der Schwellenwerte Kein Zugriff
    2. 1. a) Vorteile eines einheitlichen Rechtsschutzsystems mit Modifikationen hinsichtlich des Umfangs der zu verfolgenden Rechte Kein Zugriff
      2. b) Vorteile von gestuften Vergabeverfahren nach gestaffelten Auftragswerten Kein Zugriff
      3. c) Erforderlichkeit einer Vorabinformationspflicht mit kurzer Stillhaltefrist auch unterhalb der Schwellenwerte Kein Zugriff
      4. d) Erforderlichkeit der Sanktionierung der De-facto-Vergabe Kein Zugriff
      5. e) Investitionsblockade durch Erweiterung des Rechtsschutzes auf Unterschwellenvergaben? Kein Zugriff
  8. VI. Würdigung des Rechtsschutzes unterhalb der Schwellenwerte Kein Zugriff
2. B. Sekundärrechtsschutz unterhalb der Schwellenwerte und Würdigung Kein Zugriff
Kapitel 7: Ergebnis Kein Zugriff Seiten 433 - 436
Kapitel 8: Ausblick Kein Zugriff Seiten 437 - 444
Kapitel 9: Zusammenfassung in Thesen Kein Zugriff Seiten 445 - 450
Literaturverzeichnis Kein Zugriff Seiten 451 - 460

Literaturverzeichnis (153 Einträge)

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