Kommunale Bürgschaften und vergleichbare Sicherungsinstrumente als Beihilfen im Spiegel des Europarechts

Dr. Deborah Rüdiger

doi:10.5771/9783845231945

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Bibliographic data

Copyright year: 2011
ISBN-Print: 978-3-8329-6739-0
ISBN-Online: 978-3-8452-3194-5
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Vergaberecht
Volume: 27
Language: German
Pages: 305
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 16
Abkürzungen No access Pages 17 - 24
1. 1. Direkte Subventionen No access Pages 25 - 29
  2. Sicherungsinstrumente No access Pages 29 - 29
  3. Erbringung von Leistungen No access Pages 29 - 30
  4. Erleichterungen und Ermäßigungen bei der Auferlegung von Belastungen No access Pages 30 - 31
2. Beihilfen, insbesondere Bürgschaften auf kommunaler Ebene No access Pages 31 - 32
1. 1. Art. 107 Abs. 1 AEUV und exemplarische, kommunalrelevante Ausnahmen vom Beihilfenverbot No access Pages 33 - 36
  2. Besonderheit bei Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse No access Pages 36 - 38
  3. Das Verfahren bei angemeldeten Beihilfen No access Pages 38 - 39
  4. Der »Aktionsplan Staatliche Beihilfen« No access Pages 39 - 40
  5. 1. Auswirkungen auf die einzelnen Rechtsverhältnisse No access
    2. Geschäftsführerhaftung No access
    3. Haftung der Kommunen für die Verbindlichkeiten ihrer Gesellschaften No access
  6. Rechtsschutzmöglichkeiten No access Pages 46 - 48
2. 1. 1. Art. 28 Abs. 2 GG No access
    2. Art. 91a GG No access
  2. Bundesrechtliche Vorgaben unter Einbeziehung des Steuerrechts No access Pages 50 - 52
  3. 1. Kommunale Aufgabenerfüllung No access
    2. Kommunalwirtschaftliche Grundsätze No access
3. 1. 1. Patronatserklärungen No access
    2. Anstaltslast und Gewährträgerhaftung No access
    3. Public Private Partnership No access
    4. Schuldbeitritt und Garantie No access
  2. Die kommunale Bürgschaft in Abgrenzung zu Bundes- und Landesbürgschaften No access Pages 59 - 60
  3. 1. Kommune und Unternehmen No access
    2. Kommune und Kreditinstitut No access
    3. Kreditinstitut und Unternehmen No access
1. 1. 1. Belastung der öffentlichen Haushalte No access
    2. 1. Finanzierung durch Gebietskörperschaften No access
      2. Finanzierung durch öffentliche Unternehmen No access
  2. 1. 1. Das Unternehmen als Beihilfenempfänger No access
      2. Das Kreditinstitut als Beihilfenempfänger No access
    2. 1. Private Investor Test No access
      2. Durchführung eines öffentliches Ausschreibungsverfahrens No access
      3. Nachweis durch objektives Wertgutachten No access
      4. Stellungnahme No access
  3. Selektivität No access Pages 75 - 78
  4. Wettbewerbsverfälschung No access Pages 78 - 79
  5. 1. Unmittelbare Beeinträchtigungen – Erforderlichkeit einer Grenznähe? No access
    2. Mittelbare Beeinträchtigungen – Einschränkung der Dienstleistungs- oder Niederlassungsfreiheit? No access
    3. Besonderheit bei monopolistisch geprägten Tätigkeiten No access
    4. Notwendiger Prüfungsmaßstab für die Kommune No access
  6. Erfordernis der Spürbarkeit No access Pages 84 - 84
2. 1. 1. Bindungswirkung für die Kommission No access
    2. 1. Bindungswirkung durch Zustimmung No access
      2. Vergleich mit Verwaltungsvorschriften im deutschen Recht No access
      3. Anwendungsvorrang des Unionsrechts (Art. 4 Abs. 3 EUV) No access
      4. Zwischenergebnis No access
    3. Bindungswirkung für die Unternehmen No access
  2. 1. Keine finanziellen Schwierigkeiten No access
    2. Bestimmtheit des Umfangs und der Bedingungen No access
    3. 1. Einzelbürgschaften No access
      2. Bürgschaftsregelungen No access
    4. Besonderheiten bei KMU durch »Safe-Harbour«-Klausel No access
    5. Ausnahme für Unternehmen bei der Erbringung einer Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse No access
3. 1. Anwendungsbereich No access Pages 97 - 98
  2. 1. 1. Europarechtliche Regelung No access
      2. Bundes- oder landesrechtliche Regelung No access
      3. Kommunalrechtliche Regelung No access
    2. Einzelbürgschaften No access
  3. 1. Bürgschaftshöhe No access
    2. Kumulierungsverbot No access
  4. Berechnungsmethode zur Ermittlung des Subventionsäquivalentwertes bei höheren Darlehensbeträgen No access Pages 105 - 107
  5. Das Verhältnis der neuen De-minimis-Verordnung zur neuen Bürgschaftsmitteilung No access Pages 107 - 109
1. 1. Auferlegung klar definierter, gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen No access Pages 110 - 114
  2. Vorherige, objektive und transparente Aufstellung der Parameter No access Pages 114 - 115
  3. Ausgleich in Höhe der Nettomehrkosten No access Pages 115 - 117
  4. 1. Vergleichbares Unternehmen No access
    2. 1. Direkter und konkreter Unternehmensvergleich No access
      2. Analytische Kostenermittlung No access
    3. Nettomehrkostenberechnung bei Monopolstrukturen No access
  5. Zwischenergebnis No access Pages 121 - 122
2. 1. 1. 1. Art. 106 Abs. 3 AEUV als Kompetenzgrundlage No access
      2. Art. 109 AEUV als Kompetenzgrundlage No access
      3. Erforderlichkeit der Freistellungsentscheidung No access
    2. 1. Art und Dauer der Gemeinwohlverpflichtung No access
        Betrautes Unternehmen No access
        Geographischer Geltungsbereich No access
        Art und Dauer der dem Unternehmen gewährten ausschließlichen und besonderen Rechte No access
        Parameter zur Berechnung, Überwachung und einer etwaigen Änderung der Ausgleichszahlung No access
        Vorkehrungen gegen eine Überkompensierung und für deren Rückzahlung No access
        Berichterstattung und Aufbewahrung von Unterlagen No access
        Zwischenergebnis No access
      2. Allgemeine Vorgaben No access
        Kommunale Umsetzungsformen No access
    3. Zwischenergebnis No access
  2. 1. Rechtsnatur des Gemeinschaftsrahmens No access
    2. Inhalt des Gemeinschaftsrahmens No access
    3. 1. Verhinderung der Aufgabenerfüllung No access
      2. Anwendbarkeit des »balancing tests« auf Art. 106 Abs. 2 S. 2 AEUV? No access
        Kritische Würdigung des »balancing tests« No access
    4. Rechtsschutz gegen eine Negativentscheidung der Kommission No access
    5. Zwischenergebnis No access
  3. 1. Inhaltliche Neuerungen und deren Auswirkungen No access
    2. Umsetzung No access
    3. Kritische Würdigung der Transparenzpflichten No access
3. 1. Krankenhausfinanzierung in Deutschland – Rechtliche Grundlagen No access Pages 190 - 194
  2. Krankenhausfinanzierung unter Einfluss des Europarechts No access Pages 194 - 197
  3. 1. 1. Investitionskostenförderung No access
      2. Sonstige finanzielle Zuwendungen No access
    2. Das Krankenhaus als beihilfenempfangendes Unternehmen No access
    3. 1. Anwendung des Private Investor Tests bei Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse? No access
      2. Begünstigung gegenüber anderen Krankenhausträgern No access
        Begünstigung gegenüber der niedergelassenen Ärzteschaft No access
    4. (Drohende) Wettbewerbsfälschung No access
    5. 1. Patientenmobilität No access
      2. Prüfungsmaßstab für die Kommune und die Kommission No access
    6. Selektivität No access
    7. Zwischenergebnis No access
  4. 1. Keine finanziellen Schwierigkeiten No access
    2. Bestimmtheit der Marktüblichkeit, des Umfangs und der Bedingungen No access
    3. Erbringung einer Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse No access
    4. Zwischenergebnis No access
  5. Tatbestandausschluss nach der De-minimis-Verordnung No access Pages 211 - 211
  6. 1. Auferlegung klar definierter gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen No access
    2. Vorherige, objektive und transparente Aufstellung der Parameter No access
    3. Ausgleich in Höhe der Nettomehrkosten No access
    4. Benchmarking im Rahmen eines objektiven Kostenvergleichs No access
  7. 1. 1. Aufnahme in den Krankenhausplan No access
      2. Umsetzung in Form einer Satzung bei Eigen- und Regiebetrieben No access
        Umsetzung in Form eines Gesellschaftsvertrages bei juristischen Personen No access
        Umsetzung in Form eines Zuwendungsbescheids No access
    2. 1. Art und Dauer der Gemeinwohlverpflichtung No access
      2. Geographischer Geltungsbereich und Sonderrechte No access
      3. Parameter für die Ausgleichszahlung und deren Überwachung No access
      4. Vorkehrungen gegen Überkompensationen und etwaige Rückzahlungen No access
    3. 1. Grundtatbestand No access
        Entfallen der Umsatzsteuerpflicht No access
      2. Gewährung einer kommunalen Bürgschaft No access
      3. Vermeidung des umsatzsteuerbaren Leistungsaustausches durch entsprechende Ausgestaltung des Betrauungsaktes No access
  8. Beachtung der Transparenzrichtlinie No access Pages 226 - 226
  9. Vereinbarkeit mit dem Binnenmarkt gem. Art. 106 Abs. 2 AEUV No access Pages 226 - 227
  10. 1. Klage der Asklepios Kliniken No access
    2. Beschwerde von MEDI Deutschland No access
    3. Aktuelle Entwicklungen No access
    4. Der Tatbestand der Beihilfe No access
    5. Anwendung der Altmark Trans-Kriterien No access
    6. Anwendung der Freistellungsentscheidung No access
    7. Zwischenergebnis No access
  11. 1. Vergleichbarkeit der Sachlage No access
    2. 1. Anstaltslast und Gewährträgerhaftung No access
      2. Bürgschaft im Vergleich zur Gewährträgerhaftung und Anstaltslast No access
      3. Defizitausgleich im Vergleich zur Gewährträgerhaftung und Anstaltslast No access
    3. Abschließende Beurteilung No access
  12. Ausblick No access Pages 239 - 240
1. Ausdehnung des »vereinfachten Verfahrens« auf europäischer Ebene No access Pages 241 - 243
2. 1. Dezentralisierung No access Pages 243 - 246
  2. 1. Verfahrensrechtliche Grundlagen einer »einheitlichen Stelle« No access
    2. 1. Portalmodell No access
      2. Ausgliederungsmodell No access
      3. Kammermodell No access
      4. Behördenmodell No access
      5. Anstalt des öffentlichen Rechts No access
        Kommunale Kooperationsformen No access
        Mischformen No access
      6. Stellungnahme und Verortung der »einheitlichen Stelle« No access
    3. Aufgabenbegrenzung der »einheitlichen Stelle« No access
    4. Dokumentation als Bestandteil des Monitorings (»Beihilfenvermerk«) No access
    5. Finanzierung No access
    6. Haftung No access
    7. Rechtsschutz No access
    8. Kontrolle No access
Abschließende Betrachtung No access Pages 266 - 268
Ausgestaltung der Rechtsverhältnisse bei kommunalen Bürgschaften No access Pages 269 - 269
Prüfungsschema zur Beihilfenrechtskonformität kommunaler Bürgschaften No access Pages 270 - 272
Musterbetrauungsakt des Deutschen Landkreistages No access Pages 273 - 276
Zusammenfassung der Arbeitsergebnisse in Thesenform No access Pages 277 - 282
Literaturverzeichnis No access Pages 283 - 305