Sekundärzwecke bei Privatisierungen im Fokus des Beihilfenrechts

Dr. Johannes Stapf

doi:10.5771/9783748937357

Summary

In order to prevent negative effects of privatisations, public authorities often impose specific obligations on their private contractual partners, e.g. social and ecological duties. However, this approach limits the attraction of a bargain. It can thus reduce the proceeds and favour the contracting undertaking within the meaning of Art. 107 section 1 TFEU. This thesis analyses the requirements of EU State aid law with regard to such secondary purposes in the context of privatisations. It addresses the question whether these specific duties can be classified as SGEI or be priced into the return of a privatisation. The text also offers suggestions for a further development of the relevant EU State aid law practice.

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Bibliographic data

Copyright year: 2023
ISBN-Print: 978-3-8487-7600-9
ISBN-Online: 978-3-7489-3735-7
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Öffentlichen Wirtschaftsrecht
Volume: 19
Language: German
Pages: 357
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 26
„Sekundärzwecke bei Privatisierungen“ und Beihilfenrecht No access Pages 27 - 34
1. 1. 1. 1. Überkommene Typologie No access
    2. 2. Zugrundeliegende Aufgabendogmatik No access
    3. 3. Einordnung der Privatisierung unter Berücksichtigung von Sekundärzwecken No access
    4. 4. Zwischenfazit: Unzulänglichkeit der überkommenen Kategorisierung No access
  2. 1. 1. Veräußerungen No access
    2. 2. Nutzungsüberlassungen No access
    3. 1. a) Vollumfängliche materielle Privatisierung No access
      2. b) Teilweise materielle Privatisierung No access
    4. 4. Begrenzte Legitimationswirkung der Sekundärzwecke No access
  3. III. Zwischenfazit: Erforderlichkeit eines modifizierten Ordnungsmodells No access
2. 1. I. Abgrenzung zu Maßnahmen im Vorfeld der Privatisierung No access
  2. 1. 1. a) Orientierung am Vertragsgegenstand No access
      2. b) Orientierung am privatisierungsrechtlichen Aufgabenbegriff No access
      3. c) Ergänzung durch das Konzept der Aufgabenteilung No access
      4. d) Zwischenfazit: unzureichende Bestimmung des Privatisierungszwecks No access
    2. 2. Wirkungsorientiert-beihilfenrechtliche Betrachtung No access
    3. 3. „Strategische Privatisierung“? No access
    4. 4. Zwischenfazit: terminologische Weite bei funktionaler Begrenzung No access
  3. 1. 1. Öffentliche Unternehmensbeteiligungen No access
    2. 1. aa) Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (BImA) No access
        bb) Nationales Naturerbe und Naturschutzgroßprojekte No access
      2. b) Landesebene No access
      3. c) Kommunale Ebene No access
      4. d) Zwischenfazit: Erforderlichkeit einer beihilfenrechtlichen Einhegung No access
    3. 3. Unionsweite Relevanz No access
    4. 4. Zwischenfazit: Einzelfallabhängigkeit des Sekundärzwecks No access
  4. IV. Zwischenfazit: komplexes Zweckgefüge No access
3. C) Beweggründe für Privatisierungen unter Berücksichtigung von Sekundärzwecken No access
4. D) Zwischenfazit: „Sekundärzwecke bei Privatisierungen“ No access
1. A) Prüfprogramm No access
2. 1. I. Staatlichkeit: bei Privatisierungen regelmäßig impliziert No access
  2. 1. 1. Maßstäbe und Anwendungsprobleme im Privatisierungskontext No access
    2. 1. aa) Struktureller Hintergrund No access
        bb) Anforderungen an Pari-passu-Transaktionen No access
        cc) Zwischenfazit: Tauglichkeit trotz eng umrissenen Anwendungsbereichs No access
      2. (1) Programmatik und Wortlaut No access
        (2) Veröffentlichungen und Entscheidungspraxis No access
        bb) Weitere Anforderungen an das Ausschreibungsverfahren No access
        (1) Anwendungsbereich des (Kartell-)Vergaberechts No access
        (2) Verwerfungen zwischen Beihilfen- und Vergaberecht No access
        dd) Zwischenfazit: vergaberechtliche Vorzeichnung No access
      3. c) Veräußerung auf dem Kapitalmarkt No access
      4. d) Sachverständigengutachten No access
      5. e) Alternative Vorgehensweisen No access
      6. f) Zwischenfazit: Hierarchisierung der Vorgehensweisen No access
    3. 1. a) Entwicklung und Verortung No access
      2. aa) Dienstleistungen von allgemeinem Interesse No access
        (1) Bedeutung und Inhalt des Begriffs No access
        (2) Marktversagen als Erfordernis? No access
        (3) Kollision mit dem Verursacherprinzip No access
        (4) Zwischenfazit: Überwiegen wirtschaftlichen Charakters bei Sekundärzwecken No access
        cc) Betrauung No access
        dd) Bestimmung der Ausgleichsparameter und Ausschluss einer Überkompensation No access
        ee) Ermittlung des DawI-Erbringers und Kostenmaßstab No access
      3. c) Zwischenfazit: relevanter Regelungskreis ohne privatisierungsrechtliches Spezifikum No access
    4. 4. Rechtliche Bedeutung des Begünstigungszeitpunkts No access
    5. 5. Zwischenfazit: Zusammenschau der Merkmale eines begünstigenden Charakters von Privatisierungen No access
  3. 1. 1. Häufig vorliegende Unternehmenseigenschaft von Privatisierungsempfängern No access
    2. 2. Privatisierungsobjekt als Profiteur einer Sekundärzweckverpflichtung No access
    3. 3. Drittunternehmen als mittelbare Vorteilsempfänger No access
    4. 4. Unternehmenseigenschaft der privatisierenden Stelle? No access
  4. IV. Selektivität: „bestimmter“ Privatisierungsempfänger und mittelbare Vorteilsempfänger No access
  5. 1. 1. Begründungsbedarf hinsichtlich einer Wettbewerbsverfälschung insbesondere bei Öffnung von Monopolen No access
    2. 2. Einschränkung des Merkmals der Handelsbeeinträchtigung in der Kommissionspraxis No access
    3. 3. Schwellenwerte der De-minimis-Verordnung No access
    4. 4. Zwischenfazit: effizienzorientierte Einschränkung effektorientierter Tatbestandsmerkmale No access
  6. VI. Zwischenfazit: ausdifferenziertes Regelungsregime trotz privatisierungsspezifischer Unzulänglichkeiten No access
3. 1. I. Erfassung von Sekundärzwecken durch die AGVO No access
  2. 1. 1. Obligatorische Ausnahmen, insbesondere betreffend mittelbare Beihilfen sozialer Art bei Privatisierungen No access
    2. 1. a) Regionalbeihilfen No access
      2. b) Förder- und Störungsbeseitigungsbeihilfen No access
      3. c) Klima-, Umweltschutz- und Energiebeihilfen No access
      4. d) Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen No access
      5. e) Zusammenschau privatisierungsspezifischer Vorgaben in den Kommissionsinstrumenten No access
      6. f) Allgemeine Anwendungsprinzipien des Art. 107 Abs. 3 AEUV No access
    3. 3. Zwischenfazit: thematisch begrenztes Rechtfertigungsregime No access
  3. 1. 1. Anwendungsbereich und Funktion No access
    2. 1. a) Gehobene Erforderlichkeitsanforderungen No access
      2. b) Unionsinteresse als Begrenzung des Ausnahmetatbestands No access
      3. c) Zwischenergebnis: Reservefunktion No access
    3. 3. Privatisierung bereits DawI-betrauter Unternehmen? No access
  4. IV. Zwischenfazit: Rückholung tatbestandlicher Ermäßigungen aus dem Verbot No access
4. D) Zwischenfazit: einzelfallabhängige Möglichkeiten einer Sekundärzweckberücksichtigung No access
1. 1. I. Potenzierung unionsrechtlicher Vorgaben durch Art. 106 Abs. 1 AEUV No access
  2. 1. 1. Einhegung auch beihilfenrechtlich unbedenklicher Privatisierungen No access
    2. 2. Privatisierungen unter Berücksichtigung von Sekundärzwecken als grenzüberschreitende Sachverhalte No access
    3. 1. a) Regionalklauseln als Eingriff in die Warenverkehrsfreiheit No access
      2. b) Einheimischenmodelle als Eingriff unter anderem in die Arbeitnehmerfreizügigkeit No access
      3. aa) Steuerung des Umgangs mit Immobiliarvermögen durch die Niederlassungsfreiheit No access
        bb) Begrenzung privatisierungsspezifischer mitgliedstaatlicher Einflussnahme auf die unternehmerische Betätigung No access
        cc) Abgrenzung zur Kapitalverkehrsfreiheit No access
        dd) Zwischenfazit: ausgeprägte limitierende Wirkung No access
      4. d) Ergänzende Funktion der Dienstleistungsfreiheit No access
      5. aa) Hintergrund: kapitalverkehrsfreiheitliche Einhegung von Privatisierungsvorgängen No access
        (1) …von im Einzelfall vereinbarten Sonderrechten… No access
        (2) …sowie von Sonderrechten ohne Einzelfallbezug… No access
        (1) Zentrale Erkenntnisse aus den kapitalverkehrsfreiheitlichen Judikaten No access
        (2) Übertragung auf die beihilfenrechtliche Beurteilung No access
        dd) Relevanz bei Grundstücksgeschäften No access
        ee) Zwischenfazit: weitgehende Erfassung von Privatisierungskonstellationen No access
      6. f) Unionsbürgerschaftliche Rechte No access
    4. 4. Zwischenfazit: Interdependenzen zwischen grundfreiheitlicher und beihilfenrechtlicher Bewertung von Sekundärzwecken No access
  3. III. Sonstiges Wettbewerbsrecht No access
  4. IV. Unionsgrundrechte No access
  5. V. Einbeziehung weiterer Materien No access
  6. VI. Zwischenfazit: Vorprägung der beihilfenrechtlichen Beurteilung No access
2. 1. 1. 1. Grundrechte, insbesondere Allgemeiner Gleichheitssatz No access
    2. 2. Staatsstrukturprinzipien No access
    3. 3. Zwischenfazit: Anrechnungsfähigkeit bei Konkretisierung No access
  2. 1. 1. Prüfung auf Privatisierbarkeit No access
    2. 2. Veräußerung und Nutzungsüberlassung No access
    3. 3. Unternehmerische Betätigung No access
    4. 4. Zwischenfazit: im beihilfenrechtlichen Anforderungskanon aufgehende Vorgaben No access
  3. 1. 1. Städtebauliche Verträge No access
    2. 2. Weitere Instrumente No access
    3. 3. Zwischenfazit: hohe Flexibilität für Sekundärzweckpflichten No access
  4. 1. 1. Sekundärzweckinduzierender Gehalt des kommunalen Selbstverwaltungsrechts No access
    2. 2. Einfachgesetzliche Privatisierungsvorgaben des Kommunalrechts No access
    3. 3. Zwischenfazit: Sekundärzweckrelevanz insbesondere des Selbstverwaltungsrechts No access
  5. V. Zwischenfazit: ambivalenter Regelungsgehalt in Bezug auf Sekundärzwecke No access
3. C) Zwischenfazit: umfassende Einhegung auch jenseits des Beihilfenrechts No access
1. A) Uneinheitliche bisherige Praxis hinsichtlich der „Bedingungsfreiheit“ No access
2. 1. I. Vorrang von Freistellungs- und Vereinbarkeitsregelungen No access
  2. II. Problematik der Maßnahmen ohne DawI-Charakter No access
  3. III. Umsetzungsspezifika des DawI-Regimes im Sekundärzweckkontext No access
  4. IV. Zwischenfazit: Entschärfung der Problematik No access
3. 1. 1. 1. Anerkennung von Sekundärzweckpflichten in anderen Rechtsgebieten, namentlich den Grundfreiheiten No access
    2. 2. Unterschiedliche Grundprogrammatik von Beihilfenrecht und Grundrechten als Hindernis einer Übertragung privatisierungsspezifischer Rechtsprechung No access
    3. 3. Unionsrechtliche Spiegelung mitgliedstaatlich anerkannter Sekundärzwecke No access
    4. 4. Zwischenfazit: grundsätzliche Möglichkeit der Berücksichtigung No access
  2. II. Ausschluss verfestigter Pflichten No access
  3. III. Zwingender Bezug zu dem konkreten Privatisierungsobjekt No access
  4. IV. Verhältnismäßigkeit der Sekundärzweckpflicht No access
  5. 1. 1. a) Anspruch auf Erfüllung der Sekundärzweckpflicht No access
      2. b) Sanktionierung von Erfüllungsmängeln No access
      3. c) Zwischenfazit: Folgeprobleme vermeidendes und bedingendes Erfordernis No access
    2. 2. Abgleich mit dem Vergaberecht No access
    3. 3. Zwischenfazit: Unverzichtbarkeit effektiver Vorkehrungen No access
  6. VI. „Sekundärzweckumlage“ als Alternative? No access
4. D) Zwischenfazit: Modifikationen im Detail im Sinne einer Arbeitserleichterung No access
1. A) Resümee: unionsrechtlich geprägter Ordnungsrahmen No access
2. B) Ausblick: zunehmende Relevanz der Sekundärzwecke No access
Zusammenfassung in Thesen No access Pages 493 - 498
Literaturverzeichnis No access Pages 499 - 528
Sachregister No access Pages 529 - 357

Bibliography (460 entries)

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Wollenschläger, Ferdinand: Vergaberecht und andere Verteilungsregimes: Abgrenzungsfragen an der Schnittstelle von Konzessionsvergaberecht und Öffentlichem Wirtschaftsrecht, in: forum vergabe e.V. (Hrsg.), Neunzehnte forum vergabe Gespräche 2018, Bonn 2018, S. 113–120 (F. Wollenschläger, Vergaberecht). Open Google Scholar
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