Institutionalisierte Partnerschaften der öffentlichen Hand im Fokus des Beihilferechts

Dr. Krisztina Mezey

doi:10.5771/9783748960713

Summary

Although institutionalised partnerships of the public sector are at the interface between State aid law and public procurement law, State aid law – which is applicable alongside public procurement law – has so far remained in the shadows in the discussion on this form of public-private cooperation. In her book, the author examines the performance of public tasks by mixed-economy and mixed-public joint ventures with special consideration of exclusive and special rights under EU State aid law. On this basis, she develops guidelines for the design of institutionalised partnerships of the public sector in compliance with EU State aid law.

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Bibliographic data

Publication year: 2025
Publication date: 16.07.2025
ISBN-Print: 978-3-7560-3295-2
ISBN-Online: 978-3-7489-6071-3
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Öffentlichen Wirtschaftsrecht
Volume: 24
Language: German
Pages: 344
Product type: Book Titles

1. Vorwort No access
2. Abkürzungsverzeichnis No access
Einleitung und Gang der Untersuchung No access Pages 29 - 40
1. 1. I. Einordnung in den Privatisierungskontext No access
  2. 1. 1. Primär- und verfassungsrechtlicher Rahmen No access
    2. 1. a) Kommunaler Unternehmensbegriff No access
      2. b) Privatrechtsform No access
      3. aa) Gründungs- und Beteiligungsformen No access
        bb) Beteiligungsverhältnisse No access
    3. 1. a) Haushaltsgrundsätze No access
      2. b) Kommunalrechtliche Vorgaben für die Beteiligung der öffentlichen Hand an privatrechtlichen Unternehmen No access
  3. 1. 1. Öffentliche Aufgaben No access
    2. 1. a) Betriebsführungsmodell in der Variante des Kooperationsmodells No access
      2. b) Konzessionsmodell No access
    3. 1. a) Ausschließliche Rechte No access
      2. b) Besondere Rechte No access
      3. c) Nicht-limitierte Rechte No access
2. B. Erfüllung öffentlicher Aufgaben durch gemischt-öffentliche Unternehmen No access
3. 1. 1. 1. Regulierungsrahmen No access
    2. 2. Institutionalisiertes Abfallbewirtschaftungs- und Entsorgungsmodell No access
  2. 1. 1. Regulierungsrahmen No access
    2. 2. Institutionalisiertes Betriebsführungsmodell No access
  3. 1. 1. Regulierungsrahmen No access
    2. 2. Das Erfordernis einer maßgeblichen Beteiligung der Spielbankgemeinden No access
    3. 3. Wahl der Gesellschaftsform No access
    4. 4. Beteiligung weiterer Gesellschafter No access
    5. 5. Erteilung der Online-Casinoerlaubnis No access
1. A. Persönlicher und sachlicher Anwendungsbereich des Vergaberechts No access
2. 1. 1. 1. Neugründung eines gemischt-wirtschaftlichen Unternehmens mit anschließender Auftrags- bzw. Konzessionsvergabe No access
    2. 1. a) Umgehungsgeschäfte No access
      2. b) Beschaffungsbezug in anderen Konstellationen No access
      3. c) Würdigung No access
    3. 3. Zwischenergebnis No access
  2. 1. 1. Regel und Ausnahme der Ausschreibungspflicht No access
    2. 2. Neuausschreibung bei Auftragnehmerwechsel No access
  3. III. Gesellschaftsebene No access
3. C. Zwischenergebnis No access
1. A. Das Verbot staatlicher Beihilfen gemäß Art. 107 ff. AEUV No access
2. B. Verhältnis zwischen Beihilfe- und Vergaberecht No access
3. C. Beihilferechtliches Prüfprogramm in Bezug auf institutionalisierte Partnerschaften der öffentlichen Hand No access
1. 1. 1. 1. EU-wettbewerbsrechtlicher Unternehmensbegriff No access
    2. 2. Öffentliche Unternehmen No access
    3. 3. Holdinggesellschaften No access
  2. II. Finanzierung aus staatlichen Mitteln No access
  3. III. Wettbewerbsverfälschung und zwischenstaatliche Handelsbeeinträchtigung No access
  4. IV. Zwischenergebnis No access
2. 1. I. Der Maßstab des marktwirtschaftlich handelnden Wirtschaftsbeteiligten No access
  2. II. Anwendung des MEOT in Verkaufssituationen (Private Vendor Test) No access
  3. 1. 1. Privatisierungsgrundsätze der Kommission No access
    2. 2. Ergänzende Anwendung der Grundstücksmitteilung No access
    3. 3. Zäsur durch den Fall Bank Burgenland No access
    4. 4. Unionsrechtlicher Privatisierungsrahmen No access
  4. IV. Anwendung auf Unternehmensbeteiligungen der öffentlichen Hand No access
  5. 1. 1. a) Beihilferechtliche Verfahrensanforderungen No access
      2. b) Auslegung im Lichte des Vergaberechts No access
      3. aa) Bekanntmachung No access
        bb) Prüfung der Interessenbekundungen und diskriminierungsfreie Auswahl der Verhandlungspartner No access
        cc) Möglichkeit zur angemessenen Bewertung der Vermögenswerte und Aufnahme der Verhandlungen mit den ausgewählten Bewerbern No access
        dd) Veräußerung an den Meistbietenden No access
    2. 1. a) Beispiele aus der Kommissionspraxis No access
      2. b) Würdigung No access
    3. 1. a) Anforderungen an den unabhängigen Sachverständigen No access
      2. aa) EU-beihilferechtliche Anforderungen an (Unternehmens-)Bewertungsmethoden No access
        (1) Einzelbewertungsverfahren No access
        (2) Gesamtbewertungsverfahren No access
      3. c) Fehlerquellen in der Unternehmensbewertung No access
      4. d) Ex-post-Überprüfung durch die Kommission No access
3. C. Schutz des Käufers vor beihilferechtlichen Rückforderungsansprüchen? No access
4. D. Zwischenergebnis und Ausblick No access
1. A. Gewährung von Beihilfen durch den Abschluss von Liefer-, Werk- und Dienstleistungsverträgen No access
2. 1. I. Begünstigungsadressat: Unternehmen No access
  2. 1. 1. Gewährung eines wirtschaftlichen Vorteils No access
    2. 1. a) Unanwendbarkeit des MEOT No access
      2. aa) Rechtssache Bouygues und Bouygues Télécom/Kommission No access
        bb) Rechtssache Eventech No access
        cc) Rechtssache Niederlande/Kommission No access
        dd) Würdigung No access
      3. (1) Kein Fall des Spezialitätsgrundsatzes No access
        (2) Keine vorrangige sekundärrechtliche Harmonisierung No access
        (3) Kein Ausschluss der Beihilfekontrolle aus Kohärenzgründen No access
        (4) Zwischenergebnis No access
        bb) Berücksichtigung im Rahmen der Beihilfekontrolle No access
      4. d) Maßstab der normalen Marktbedingungen bei hoheitlicher Rechtevergabe No access
      5. e) Methodik zur Herstellung der Marktkonformität bei hoheitlicher Rechtevergabe No access
  3. III. Finanzierung aus staatlichen Mitteln No access
  4. IV. Selektivität No access
  5. V. Beeinträchtigung des zwischenstaatlichen Handels No access
  6. 1. 1. Begriff des rechtlichen Monopols No access
    2. 1. a) Rechtsprechung des EuGH zu den mitgliedstaatlichen Glücksspielmonopolen No access
      2. b) Unionsrechtliche Anforderungen an Dienstleistungsmonopole No access
    3. 3. Ausschluss des Wettbewerbs um den Markt No access
    4. 4. Keine Konkurrenz mit anderen Dienstleistungen No access
    5. 5. Ausschluss von Quersubventionen No access
3. C. Zwischenergebnis und Ausblick No access
1. 1. I. Fehlende Bindungswirkung der IÖPP-Mitteilung No access
  2. II. Vergaberechtliche Bestimmungsfreiheit hinsichtlich einer getrennten oder gemeinsamen Vergabe No access
  3. III. Beihilferechtlich induzierte Ermessenslenkung in Richtung eines einheitlichen Ausschreibungsverfahrens No access
  4. 1. 1. a) Verfahrenswahl No access
      2. b) Bekanntmachung der Eignungs- und Zuschlagskriterien No access
      3. c) Besondere Transparenzerfordernisse No access
    2. 1. a) Der Maßstab der Marktüblichkeit No access
      2. b) Anforderungen an die Verfahrenswahl No access
      3. (1) Erster Auslegungsansatz: Bedingungsfreiheit im Sinne eines Diskriminierungsverbots No access
        (2) Zweiter Auslegungsansatz: Bedingungsfreiheit im spezifisch beihilferechtlichen Sinne No access
        (3) Stellungnahme No access
        (1) Unternehmensprivatisierung No access
        (2) Unternehmensverkauf im Rahmen übertragender Sanierung nach Insolvenz No access
        (3) Unternehmensbeteiligungen zur Begründung gemischt-wirtschaftlicher Unternehmen im Hinblick auf die Erteilung öffentlicher Aufträge oder Konzessionen No access
        cc) Schlussfolgerungen No access
    3. 3. Verfahrenskonzeption No access
2. 1. I. Einheitliches Ausschreibungsverfahren No access
  2. II. Qualifiziertes Wertgutachten No access
3. C. Fazit: Beihilferechtliches Ex-ante-Gesamtbetrachtungsgebot (Regulierung durch Beihilferecht) No access
4. 1. I. Handlungsempfehlung de lege lata (an die Gemeinden) No access
  2. 1. 1. Auf Sekundärrechtsebene No access
    2. 2. Auf Tertiärrechtsebene No access
1. A. Staatliche Herkunft der eingesetzten Mittel No access
2. 1. I. Rechtsprechungsanforderungen an den Nachweis der staatlichen Zurechenbarkeit No access
  2. 1. 1. Rechtssache SACE und Sace BT/Kommission No access
    2. 2. Rechtssache Comune di Milano/Kommission No access
    3. 3. Rechtssache Commerz Nederland No access
    4. 4. Schlussfolgerung: De-facto-Vermutung der staatlichen Zurechenbarkeit No access
  3. 1. 1. Fallbeispiel: Intervention eines privatrechtlich organisierten Bankenkonsortiums No access
    2. 2. Hier: keine staatliche Zurechenbarkeit wegen bankenrechtlicher Besonderheiten No access
    3. 3. Schlussfolgerungen No access
3. C. Konsequenzen für Maßnahmen gemischt-wirtschaftlicher und gemischt-öffentlicher Unternehmen No access
§ 8 Zusammenfassung der Arbeit in Thesen No access Pages 313 - 324
Literaturverzeichnis No access Pages 325 - 344

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