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Grund und Grenzen einer verursachungsgerechten Regulierung der Breitbandnutzung

Authors:
Publisher:
 2024

Summary

This book deals with the political demand for a regulatory induced contributation of (large) content and application providers (CAPs) to network costs in the telecommunications sector. In the light of avoiding network congestion, the author examines the current regulatory framework of EU net neutrality and the legal requirements under EU law for the implementation of a causation-based regulation of broadband usage, which form the basis for concrete proposals for a new regulatory design. In addition, the author examines the requirements under EU law for the introduction of a parafiscal levy on CAPs at EU or national level.

Keywords

Bibliographic data

Edition
1/2024
Copyright Year
2024
ISBN-Print
978-3-7560-1594-8
ISBN-Online
978-3-7489-4513-0
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Schriften zum Öffentlichen Wirtschaftsrecht
Volume
23
Language
German
Pages
343
Product Type
Monograph

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 26
  2. § 1 Einleitung und Gang der Untersuchung No access 27 - 34
      1. I. Netzbetreiber und Internetzugangsdienstanbieter No access
      2. II. Inhalte-, Anwendungs- und Diensteanbieter No access
      3. III. Endnutzer No access
        1. 1. Festnetz No access
        2. 2. Mobilfunknetz No access
        1. 1. Protokolle No access
        2. 2. Router No access
      1. I. Verschiedene Kommunikationsmöglichkeiten zwischen CAPs und Endnutzern No access
        1. 1. Peering und Transit No access
        2. 2. CDNs No access
      3. III. Status Quo der Kostenverteilung im Rahmen des Datentransfers No access
        1. 1. Quality of Service und Quality of Experience als Maßstäbe der Netzqualität No access
        2. 2. Ende-zu-Ende- und Best-Effort-Prinzip No access
      2. II. Technische Koordinaten von Datenstaus No access
        1. 1. Ökonomische Überlastdefinition No access
          1. a) Negative Stauexternalitäten als Ursache eines regulierungsbedürftigen Marktversagens No access
          2. b) Praktische Relativierungen der Marktversagenstheorie und das Bedürfnis eines eigenen Regulierungskonzepts für die Überlastvermeidung No access
          1. a) Preissetzungsmechanismen No access
          2. b) (Überdimensionierter) Netzausbau No access
          3. c) Verkehrsmanagement No access
          1. a) CDNs No access
          2. b) Dateneffizienz- und Datensparsamkeitsmaßnahmen No access
        1. 1. Argumente der Gegner No access
        2. 2. Argumente der Befürworter No access
      2. II. Begriffsbestimmung No access
          1. a) Endnutzer als Schutzsubjekte No access
          2. b) Anbieter öffentlicher elektronischer Kommunikation als Verpflichtungsadressaten No access
        2. 2. Sachlicher Anwendungsbereich: Bereitstellung von Internetzugangsdiensten No access
        1. 1. Zugangsbezogene Netzneutralität (Art. 3 Abs. 1 UAbs. 1 TSM-VO) und zulässige Vereinbarungen (Art. 3 Abs. 2 TSM-VO) No access
          1. a) Gleichbehandlungsgebot (Art. 3 Abs. 3 UAbs. 1 TSM-VO) No access
            1. aa) Angemessenes Verkehrsmanagement (Art. 3 Abs. 3 UAbs. 2 TSM-VO) No access
            2. bb) Qualifiziert gerechtfertigtes Verkehrsmanagement (Art. 3 Abs. 3 UAbs. 3 TSM-VO) No access
            3. cc) Einrichtung von Spezialdiensten (Art. 3 Abs. 5 TSM-VO) No access
      3. III. Transparenzpflichten (Art. 4 TSM-VO) No access
      4. IV. Durchsetzung der Netzneutralitäts- und Transparenzpflichten durch die nationalen Regulierungsbehörden No access
          1. a) Zero-Rating als Tarifmodell am Beispiel von „StreamOn“ No access
            1. aa) Urteile des EuGH in den Rechtssachen Telenor Magyarország und Telekom Deutschland No access
            2. bb) Komplexe Kompatibilitätsprüfung im Lichte der EuGH-Rechtsprechung No access
            1. aa) Anwendungsneutrales Zero-Rating im Allgemeinen No access
            2. bb) Bandbreitenlimitiertes Zero-Rating No access
          1. a) Rechtliche Zulässigkeit gem. Art. 3 TSM-VO No access
          2. b) Tarifmodelle zur Vermeidung von Netzüberlastungen No access
          1. a) Geschäftsmodell No access
          2. b) Rechtliche Zulässigkeit gem. Art. 3 TSM-VO No access
            1. aa) Netzauslastung No access
            2. bb) Netzausbau No access
          1. a) Geschäftsmodell No access
          2. b) Rechtliche Zulässigkeit gem. Art. 3 TSM-VO No access
            1. aa) Netzauslastung No access
            2. bb) Netzausbau No access
          1. a) Anwendungsbezogene Vermeidung von Netzüberlastungen No access
            1. aa) Erforderlichkeit der Optimierung (Art. 3 Abs. 5 UAbs. 1 TSM-VO) No access
            2. bb) Nicht zum Nachteil der allgemeinen Qualität der Internetzugangsdienste (Art. 3 Abs. 5 UAbs. 2 TSM-VO) No access
            3. cc) Einzelfallbezogene ex-post-Kompatibilitätsprüfung durch die nationalen Regulierungsbehörden No access
          1. a) Angemessenes Verkehrsmanagement (Art. 3 Abs. 3 UAbs. 2 TSM-VO) No access
          2. b) Qualifiziert gerechtfertigtes Verkehrsmanagement (Art. 3 Abs. 3 UAbs. 3 lit. c) TSM-VO) No access
          1. a) Transparenzpflichten als Motivation zu effizientem Verkehrsmanagement und zum Netzausbau No access
            1. aa) Dezidierte Unterscheidung zwischen Festnetzen und Mobilfunknetzen im Hinblick auf die erforderlichen Transparenzangaben (Art. 4 Abs. 1 UAbs. 1 lit. d) TSM-VO) No access
            2. bb) Fiktion der tatbestandlichen Rechtsbehelfsvoraussetzungen des nationalen Leistungsstörungsrechts (Art. 4 Abs. 4 UAbs. 1 TSM-VO) No access
            3. cc) Norminterne Inkohärenz No access
            4. dd) Fehlanreize im Hinblick auf den Netzausbau in Mobilfunknetzen No access
        2. 2. Regulierungsbehördliche Qualitätsvorgaben (Art. 5 Abs. 1 UAbs. 1 S. 2 TSM-VO) No access
      4. IV. Zwischenergebnis No access
      1. I. Handlungsempfehlung de lege lata: Stärkung der Rechtssicherheit No access
        1. 1. Alternative Nr. 1: Investitions- und innovationsfördernder Umbau des Regulierungsdesigns No access
        2. 2. Alternative Nr. 2: Regulatorisch induzierte Kosteninternalisierung No access
      1. I. Grundfreiheiten No access
          1. a) Unternehmerische Freiheit (Art. 16 GRCh) No access
          2. b) Eigentumsfreiheit (Art. 17 GRCh) No access
          3. c) Allgemeiner Gleichheitssatz (Art. 20 GRCh) No access
        2. 2. Rechtfertigung (Art. 52 Abs. 1 GRCh) No access
          1. a) Grundsätzlicher Prüfungsmaßstab und Ermessensspielraum No access
          2. b) Unionsgerichtliches Kohärenzgebot No access
      3. III. Netzneutralität als negative Rechtssetzungsschranke? No access
        1. 1. Definition und Funktionen No access
          1. a) Arten und Rechtsgeltung No access
          2. b) Methodische Herleitung ungeschriebener Prinzipien aus dem gesetzten Unionsrecht No access
        1. 1. Inhalt und Rechtscharakter No access
        2. 2. Konkretisierung durch den Gesetzgeber No access
          1. a) Rolle der Netznutzungs- und Netzausbaueffizienz im Klimaschutz No access
          2. b) Grundsätzliche Verbindlichkeit No access
          3. c) Gebot zur Heranziehung (datenintensiver) CAPs in Form einer Kostenanlastung? No access
          1. a) Bereichspezifische Ausprägungen des Verursacherprinzips im Unionsrecht als Ausgangspunkt No access
          2. b) Sektorspezifische Normen als Negativbeweis No access
          1. a) Schutzfunktion der Unionsgrundrechte No access
          2. b) Unionsgrundrechtliche Schutzpflichten als Gebot zur Heranziehung des Verursachers No access
          3. c) Unionsgrundrechtliche Schutzpflicht zur Vermeidung von Netzüberlastungen? No access
        1. 1. Effektive Verursacheradressierung zur weitestmöglichen Vermeidung negativer Externalitäten als Maßstab der Geeignetheit, Kohärenz und Erforderlichkeit No access
          1. a) Netzüberlastung als Phänomen kumulativer Verursachungsbeiträge No access
            1. aa) Ansicht des GEREK: Endnutzer als Verursacher No access
            2. bb) Gegenansicht: CAPs als Verursacher No access
            3. cc) Zwischenergebnis No access
      1. I. Legitimes Ziel No access
        1. 1. Netzüberlastungen als relevante Gemeinwohlbeeinträchtigung No access
        2. 2. Geeignete und kohärente Kostentragung No access
        3. 3. Geeignete und kohärente „Mittelverwendung“ No access
      3. III. Erforderlichkeit No access
      4. IV. Angemessenheit No access
    4. D. Konsolidierte Ausgestaltungsdirektiven für einen verhältnismäßigen Internalisierungsmechanismus No access
    1. A. Vorüberlegungen No access
      1. I. Zuständige Stelle für die Anwendung der Verordnung No access
      2. II. Sachlicher und persönlicher Anwendungsbereich No access
      3. III. Verhandlungspflicht und Kontrahierungszwang No access
      4. IV. Streitbeilegung No access
      5. V. Feste Zweckbindung der Mittel No access
    3. C. Weitere Vorgaben No access
      1. I. Vorüberlegungen zur Ausgestaltung und zur Zweckmäßigkeit No access
          1. a) Unionsprimärrechtliches Bekenntnis zur Finanzsouveränität der Mitgliedstaaten No access
          2. b) Erhebung parafiskalischer Abgaben auf Grundlage von Sachkompetenzen No access
          3. c) Rechtssetzungskompetenz für eine parafiskalische Abgabe der LTGs No access
        2. 2. Finanzordnung No access
        1. 1. Universaldienst (Art. 84–91 EKEK) No access
        2. 2. Zusätzliche Pflichtdienste (Art. 92 EKEK) No access
        1. 1. Qualitative Überschreitung der Universaldienstgewährleistung durch zusätzliche Pflichtdienste? No access
        2. 2. Sperrwirkung gem. Art. 92 S. 2 EKEK für eine Pflichtdienstefinanzierung durch Beiträge der CAPs? No access
            1. aa) Zurechenbarkeit No access
            2. bb) Belastung des Staatshaushalts No access
          2. b) Selektivität No access
          3. c) Begünstigung No access
          4. d) Zwischenergebnis No access
          1. a) Vorliegen einer DAWI No access
          2. b) Altmark-Trans-konforme Ausgestaltung No access
          3. c) De-Minimis-DAWI sowie Rechtfertigungsfragen No access
        3. 3. Rechtfertigungsmöglichkeiten No access
    3. C. Zwischenergebnis No access
  8. § 7 Zusammenfassung der Arbeit in Thesen No access 315 - 320
  9. Literaturverzeichnis No access 321 - 343

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