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Kooperation von Staat und Privaten im Naturschutzrecht

Eine steuerungswissenschaftlich-empirische Untersuchung
Authors:
Publisher:
 2022

Keywords

Bibliographic data

Copyright year
2022
ISBN-Print
978-3-8487-8943-6
ISBN-Online
978-3-7489-3220-8
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Umweltrechtliche Studien - Studies on Environmental Law
Volume
56
Language
German
Pages
605
Product type
Book Titles

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 30
      1. A. Anlass der Untersuchung: Naturschutzverantwortung im Wandel No access
      2. B. Stand der Forschung No access
      3. C. Ziel der Untersuchung No access
      4. D. Gang der Untersuchung No access
        1. I. Private No access
        2. II. Private im Naturschutzrecht No access
          1. 1. Umweltrechtlicher Kooperationsbegriff No access
          2. 2. Definition des naturschutzrechtlichen Kooperationsbegriffs No access
        4. IV. Rechtsprinzip No access
        1. I. Steuerungsansatz der „Neuen Verwaltungsrechtswissenschaft“ als Analysewerkzeug No access
          1. 1. Bundes- und Landesnaturschutzgesetze als Vergleichsgegenstand No access
          2. 2. Kooperation als Beschreibungsrahmen No access
          1. 1. Rechtstatsachenforschung im Verwaltungsrecht No access
          2. 2. Erhebungsmethodenwahl No access
          1. 1. Partizipative Kooperation als (un)vollkommene ein- oder zweiseitige Kooperation No access
          2. 2. Aufgabenzuweisende Kooperation No access
            1. a) Beleihung und Verwaltungshilfe No access
            2. b) Verwaltungssubstitution und Aufgabenübertragung No access
            3. c) Würdigung No access
          2. 2. Privatisierungsformen No access
        3. III. Kooperation als Verantwortungsteilung No access
        4. IV. Würdigung No access
        1. I. Umweltrechtliches Kooperationsprinzip No access
        2. II. Kooperation als naturschutzrechtliches Rechtsprinzip No access
          1. 1. Vereinigungen als Personenmehrheiten No access
          2. 2. Mitwirkung als Teilhabe an Entscheidungsvorbereitung No access
          3. 3. Naturschutzrechtliche Vereinigungsrechtsbehelfe No access
        2. II. Rechtshistorischer Abriss No access
        3. III. Zusammenfassende Würdigung No access
          1. 1. Nicht-Staatlichkeit von Vereinigungen No access
          2. 2. Anerkennung von Naturnutzern? No access
          3. 3. Zusammenfassende Würdigung No access
        2. II. Landesnaturschutzverbände, -arbeitsgemeinschaften und -büros als Private No access
            1. a) Mitwirkung an direkter Verhaltenssteuerung No access
            2. b) Mitwirkung an Verhaltenssteuerung durch Instrumente zweiter Ordnung No access
            3. c) Zusammenfassende Würdigung No access
            1. a) Mitwirkung an direkter Verhaltenssteuerung No access
            2. b) Mitwirkung an Verhaltenssteuerung durch Instrumente zweiter Ordnung No access
            3. c) Mitwirkung an legislativer Steuerung No access
            4. d) Mitwirkungsbeschränkungen No access
            5. e) Zusammenfassende Würdigung No access
            1. a) Inhalt, Form und Zeitpunkt der Unterrichtung der Vereinigungen No access
            2. b) Anspruch auf Einsicht und Übersendung einschlägiger Sachverständigengutachten und sonstiger Aktenteile No access
            3. c) Stellungnahmen der Verbände No access
            4. d) Mitteilung und Bekanntgabe nach Verfahrensabschluss No access
            5. e) Zusammenfassende Würdigung No access
          4. 4. Würdigung: Vereinigungsmitwirkung zwischen naturschutzrechtlichem Leitprinzip und Optimierungsgebot No access
            1. a) Direkte Verhaltenssteuerung No access
            2. b) Instrumente zweiter Ordnung No access
            3. c) Zusammenfassende Würdigung No access
          2. 2. Rechtsbehelfsziele und -arten No access
          3. 3. Sonstige Voraussetzungen No access
          4. 4. Würdigung No access
          1. 1. Anerkannte Naturschutzvereinigungen als Sachwalter und Treuhänder No access
          2. 2. Anerkannte Naturschutzvereinigungen als Verwaltungshelfer? No access
          3. 3. Anerkannte Naturschutzvereinigungen als „Anwälte der Natur“ No access
          4. 4. Eigener Qualifikationsansatz: Zweiseitige Kooperation auf Maßstabssetzungs-, Entscheidungsvorbereitungs- und Kontrollebene No access
            1. a) Verhältnis von Anhörungen und Stellungnahmen No access
            2. b) Schwerpunkte der Vereinigungsmitwirkung No access
            3. c) Tätigkeitsspektrum der anerkannten Naturschutzvereinigungen No access
            4. d) Partizipation anerkannter Naturnutzervereinigungen No access
          2. 2. Qualitative rechtstatsächliche Bedeutung der Mitwirkungsrechte No access
          3. 3. Zusammenfassende Würdigung No access
          1. 1. Rechtstatsächlicher Forschungsstand No access
            1. a) Untersuchungsmethode No access
            2. b) Untersuchungsgegenstand No access
            3. c) Folgerungen No access
          3. 3. Ergebnisse der vor Einführung des UmwRG durchgeführten Studien bis 2006 No access
          4. 4. Ergebnisse der nach 2006 durchgeführten Studien No access
          5. 5. Vergleich und „Verkauf“ von Klagerechten No access
          6. 6. Zusammenfassende Würdigung No access
        1. I. Stärkung der Verfahrensrechtsposition der Vereinigungen im Rahmen der Mitwirkung nach landesrechtlichen Vorbildern No access
        2. II. Benachrichtigungspflicht im Planfeststellungs- und Immissionsschutzrecht No access
        3. III. Aufhebung von Schutzgebietsnormen als zusätzlicher Prüfgegenstand gemäß § 64 Abs. 1 BNatSchG No access
        4. IV. Erstreckung der Rechtsbehelfsrechte auf Umgehungsfälle No access
          1. 1. Rechtsnatur des Prozessvergleichs No access
            1. a) Rechtsmissbräuchliche Prozesshandlungen und ihre Würdigung durch Rechtsprechung und Gesetzgebung No access
            2. b) Fachrechtliche und institutionelle Grenzen No access
            3. c) Zwischenergebnis No access
          3. 3. Gestaltungsoptionen No access
          4. 4. Würdigung und eigene Fortentwicklungsansätze No access
          1. 1. Vertragsnaturschutz No access
          2. 2. Beauftragung No access
          1. 1. Vertragsnaturschutz No access
          2. 2. Beauftragung No access
              1. aa) § 3 Abs. 3 BNatSchG als Prüfvorrang No access
              2. bb) Würdigung No access
              1. aa) Geltung des Vorrangs nach § 3 Abs. 3 BNatSchG im Landesnaturschutzrecht No access
              2. bb) Abweichende allgemeine Prüf- und Anwendungsvorränge im Landesnaturschutzrecht No access
            3. c) § 44 Abs. 4 S. 3 BNatSchG als besonderer Prüfvorrang No access
            4. d) Besondere Anwendungsvorränge nach Landesnaturschutzrecht No access
            5. e) Unionsrechtliche Einwirkungen auf die Anwendungsvorränge bei der Ausweisung von Natura 2000-Gebieten No access
            6. f) Würdigung No access
          2. 2. Vertragsnaturschutz als Instrumentenmix-Bestandteil im Gebietsschutz No access
          3. 3. Vertragsnaturschutz als Naturschutz auf Zeit No access
          4. 4. Erschwernisausgleich und Vertragsnaturschutz No access
          5. 5. Gesetzliche Verankerung von Naturschutzprogrammen No access
          6. 6. Würdigung No access
        2. II. Kooperationspartner des Vertragsnaturschutzes No access
        3. III. Ausgestaltung des Kooperationsverhältnisses No access
            1. a) Regelungsinhalt und Rechtswirkungen von § 3 Abs. 4 BNatSchG No access
            2. b) Von § 3 Abs. 4 BNatSchG abweichendes Landesrecht No access
            1. a) Gebietsbetreuung und Artenschutz als übertragbare Aufgabenbereiche No access
            2. b) Persönlicher Anwendungsbereich No access
            3. c) Übertragungsverfahren No access
          3. 3. Würdigung No access
          1. 1. Landschaftspflegeverbände als private Kooperationspartner No access
          2. 2. Naturparkträger als Private? No access
          3. 3. Private Gebietsbetreuer, Biologische Stationen, Natura 2000-Stationen und sonstige juristische Personen No access
          4. 4. Würdigung No access
          1. 1. Maßnahmenbeauftragte als Verwaltungshelfer No access
          2. 2. Mitwirkung der Landschaftspflegeverbände nach § 5 Abs. 2 HAGBNatSchG und der Stationen (§ 71 LNatSchG NRW, § 16 Abs. 5 ThürNatG) als selbstständige Verwaltungshilfe No access
          3. 3. Betreuung als Aufgabenübertragung zwischen Verwaltungshilfe und Beleihung No access
        4. IV. Würdigung und Definitionsvorschlag No access
        1. I. Duldung von drittdurchgeführten Naturschutzverträgen No access
        2. II. Beauftragung und Duldungspflicht No access
        3. III. Würdigung No access
          1. 1. Vertragsnaturschutz in der Landwirtschaft No access
          2. 2. Vertragsnaturschutz im Wald No access
          1. 1. Chancen und Risiken von Naturschutzverträgen in der Literatur No access
          2. 2. Chancen und Risiken von Naturschutzverträgen in der Praxis No access
        3. III. Rechtstatsächliche Auswirkungen von Prüf- und Anwendungsvorrängen? No access
          1. 1. Mitwirkung der Landschaftspflegeverbände No access
          2. 2. Mitwirkung der Biologischen Stationen No access
        5. V. Würdigung No access
        1. I. Stärkung der Prüf- und Anwendungsvorränge zugunsten des Vertragsnaturschutzes No access
        2. II. Vertragsnaturschutz und Partizipation anerkannter Naturschutzvereinigungen No access
        3. III. Vertragsnaturschutz im Wald No access
        4. IV. Ansätze zur Fortentwicklung des Drittzustimmungsgebots (§ 58 Abs. 1 VwVfG) No access
        1. I. Historische Entwicklung der Vorschriften zur Maßnahmen- und Flächenbevorratung No access
          1. 1. Ökokonto als Instrument zur eingriffsunabhängigen Maßnahmenbevorratung No access
          2. 2. Abgrenzung zum bauleitplanerischen Ökokonto No access
          3. 3. Flächenbevorratung als Instrument der Flächenbereitstellung zur Maßnahmenbevorratung No access
          4. 4. Würdigung No access
          1. 1. Gestaffeltes Verfahren oder vertragliche Vereinbarungen No access
          2. 2. Vorbehalt vorheriger Abstimmung im gestaffelten Verfahren No access
          3. 3. Verbuchung und Registerführung No access
          4. 4. Würdigung No access
          1. 1. Teilweise Übernahme der bundesrechtlichen Anerkennungsvoraussetzungen No access
          2. 2. Abänderungen durch Landesnaturschutzrecht No access
          3. 3. Anerkennungsfähigkeit von Kohärenzsicherungsmaßnahmen, CEF-Measures und FCS-Measures No access
          4. 4. Anerkennungsfähigkeit von vorgezogenen Artenschutzmaßnahmen? No access
          1. 1. Feststellende Rechtswirkung von Entscheidungen vor Maßnahmendurchführung No access
          2. 2. Gestaltende Rechtswirkung von Entscheidungen nach Maßnahmendurchführung No access
          3. 3. Feststellende Wirkung von Zwischenbewertungen No access
          4. 4. Würdigung No access
          1. 1. Entsprechende Anwendbarkeit der Bewertungsgrundsätze zur Eingriffsregelung No access
          2. 2. Verzinsung No access
            1. a) Überblick über Bewertungsgrundsätze in Baden-Württemberg und Schleswig-Holstein No access
            2. b) Würdigung No access
          4. 4. Vereinheitlichung von Bewertungsstandards durch BKompV? No access
          1. 1. Begriff No access
          2. 2. Rechtswirkungen von Vereinbarungen zur Übertragung von Ökokontomaßnahmerechten und -pflichten No access
          3. 3. Möglichkeiten und Grenzen des Ökopunkte- bzw. Ökokontomaßnahmenhandels No access
          4. 4. Würdigung No access
          1. 1. Maßnahmenunterhaltungspflicht des Verursachers als Grundsatz No access
          2. 2. Übernahme der Maßnahmenunterhaltungspflicht durch Öko- und Flächenagentur No access
          3. 3. Würdigung No access
          1. 1. Gestaffeltes Maßnahmenbevorratungsverfahren No access
          2. 2. Voraussetzungen No access
          3. 3. Übernahme der Maßnahmenunterhaltungspflicht durch nach § 56a BNatSchG anerkannte Personen No access
          4. 4. Würdigung No access
        8. VIII. Flächenbevorratung im Länderrechtsvergleich No access
          1. 1. Private Träger von Ökokonten No access
          2. 2. Öko- und Flächenagenturen als Flächenpoolträger No access
          3. 3. Zusammenfassende Würdigung No access
          1. 1. Maßnahmen- und Flächenbevorratung als umweltökonomisches Instrument No access
          2. 2. Maßnahmen- und Flächenbevorratung im Einfluss des Kooperationsprinzips No access
          3. 3. Vollkommen zweiseitiges Kooperationsverhältnis No access
          4. 4. Würdigung No access
        1. I. Fragestellung, Stand der Forschung und Zielsetzung der Befragungen No access
          1. 1. Untersuchungsannahmen im Überblick No access
          2. 2. Zu den Annahmen (1) und (2) No access
          3. 3. Zur Annahme (3) No access
          4. 4. Zur Annahme (4) No access
          5. 5. Zu den Annahmen (5) und (6) No access
          6. 6. Zur Annahme (7) No access
          7. 7. Zur Annahme (8) No access
            1. a) Inhalt des Fragebogens im Überblick No access
            2. b) Zusätze in den Fragebögen in Mecklenburg-Vorpommern und Sachsen-Anhalt No access
            3. c) Zusammenfassende Würdigung des Fragebogendesigns No access
          2. 2. Methodik der Datenauswertung No access
          3. 3. Durchführung der Fragebogenstudie No access
              1. aa) Typische Ökokontoinhaber No access
              2. bb) Motive No access
              3. cc) Zuordnung der Motive und Maßnahmenträger No access
              1. aa) Typische Ökokontoinhaber No access
              2. bb) Motive No access
              3. cc) Zuordnung der Motive und Maßnahmenträger No access
              1. aa) Typische Ökokontoinhaber No access
              2. bb) Motive No access
              1. aa) Verwaltungsaufwand No access
              2. bb) Zeit zwischen Ein- und Ausbuchung (Time Lag) No access
              3. cc) Einflussfaktoren auf Ein- und Ausbuchung No access
              1. aa) Bearbeitungsfrist No access
              2. bb) Verwaltungsaufwand nach Verfahrensphasen No access
              3. cc) Zeitspanne zwischen Ein- und Abbuchung (Time Lag) No access
              4. dd) Einflussfaktoren auf Ein- und Abbuchung No access
              1. aa) Verwaltungsaufwand No access
              2. bb) Zeit zwischen Ein- und Ausbuchung (Time Lag) No access
              3. cc) Einflussfaktoren Ein- und Ausbuchung No access
              4. dd) Verhältnis von Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen No access
              1. aa) Kontrollhäufigkeiten No access
              2. bb) Gründe von Kontrolldefiziten No access
              3. cc) Vergleich No access
              1. aa) Kontrollhäufigkeiten No access
              2. bb) Gründe von Kontrolldefiziten No access
              3. cc) Vergleich No access
              1. aa) Kontrollhäufigkeiten No access
              2. bb) Gründe von Kontrolldefiziten No access
              3. cc) Vergleich No access
            1. a) Hessen No access
            2. b) Mecklenburg-Vorpommern No access
            3. c) Sachsen-Anhalt No access
            1. a) Hessen No access
            2. b) Mecklenburg-Vorpommern No access
            3. c) Sachsen-Anhalt No access
            1. a) Hessen No access
            2. b) Mecklenburg-Vorpommern No access
            3. c) Sachsen-Anhalt No access
          1. 1. Diskussion der Aussagekraft der Ergebnisse No access
            1. a) Ökokontomodell als Grundlage privatwirtschaftlichen Engagements im Naturschutz (Annahme 1) No access
            2. b) Wirtschaftlicher Eigennutz als typisches Motiv der Ökokontoinhaber (Annahme 2) No access
            3. c) Ökokonten reduzieren den Time Lag-Effekt (Annahme 3) No access
            4. d) Überwiegende Ausbuchung als Ersatzmaßnahmen (Annahme 4) No access
            5. e) Kontrollintensitäten von Ökokonto- und Realkompensationsmaßnahmen (Annahme 5) No access
            6. f) Personalknappheit als Hauptgrund von Kontrolldefiziten (Annahme 6) No access
            7. g) Regional geprägter Ökopunktehandel (Annahme 7) No access
            8. h) Befriedende Wirkung des kooperativen Ökokontomodells (Annahme 8) No access
        6. VI. Zusammenfassende Würdigung No access
      5. E. Rechtstatsächliche Bedeutung und Probleme von Flächenpools No access
        1. I. Das Ökokonto als Investitionsbeschleunigungsinstrument? No access
        2. II. Umgestaltung der Ökozinsvorschriften No access
        3. III. Angleichung der Länderregelungen durch „ÖKVO Bund“? No access
        4. IV. Bereitstellung von Ökopunktehandel-Musterverträgen No access
        5. V. Beauftragung von Privaten mit Hilfstätigkeiten No access
          1. 1. Präzisierung des Kontrollprüfauftrags No access
          2. 2. Zuständigkeiten No access
          1. 1. Rechtshistorischer Abriss No access
          2. 2. Außerkraftsetzung des Naturschutzvorkaufsrechts in Sachsen No access
          3. 3. Würdigung No access
        2. II. Begriff, Abgrenzung und Funktionsweise No access
        3. III. Konkurrenzverhältnis zwischen BNatSchG und Landesnaturschutzgesetzen No access
          1. 1. Kreis der Vorkaufsberechtigten No access
          2. 2. Zuständigkeit zur Ausübung No access
          3. 3. Gebietskulisse als räumlicher Anwendungsbereich No access
          4. 4. Beschränkung auf Grundstücksteilflächen und Erstreckungsanspruch No access
          5. 5. Würdigung No access
          1. 1. Vorkaufsfall No access
          2. 2. Rechtfertigung der Vorkaufsrechtsausübung No access
          3. 3. Ausübungsfristen No access
          4. 4. Ausschlussgründe und Privilegierungen No access
          5. 5. Ergänzende Rezeption privatrechtlicher Vorschriften zum BGB-Vorkaufsrecht No access
          6. 6. Würdigung No access
          1. 1. Ausübung als „privatrechtsmitgestaltender“ Verwaltungsakt No access
          2. 2. Gesamtschuldnerhaftung bei Drittausübung No access
          3. 3. Negativattest und Verzicht der Ausübungsstelle No access
          4. 4. Würdigung No access
        1. I. Private Drittbegünstigte als Kooperationspartner No access
        2. II. Verfassungsmäßigkeit der Ausübung zugunsten privater Drittbegünstigter No access
        3. III. Ausgestaltung des Kooperationsverhältnisses No access
        4. IV. Würdigung No access
        1. I. Stand der Forschung, Fragestellung und Zielsetzung der Befragungen No access
          1. 1. Untersuchungsannahmen im Überblick No access
          2. 2. Zur Annahme (1): Ausübung zugunsten öffentlich-rechtlicher Person als Regelfall No access
          3. 3. Zur Annahme (2): (zu) kurze Ausübungsfrist No access
          4. 4. Zur Annahme (3): Streitanfälligkeit der Ausübung No access
          5. 5. Zur Annahme (4): Verzichtsgründe No access
          6. 6. Zur Annahme (5): Verzicht als Instrumentenmix-Bestandteil No access
          1. 1. Zweistufiges Erhebungskonzept No access
          2. 2. Kurzbefragung (erste Untersuchungsstufe) No access
            1. a) Fragebogendesign im Überblick No access
            2. b) Zusammenfassende Würdigung des Fragebogendesigns No access
          4. 4. Methodik der Datenauswertung No access
          5. 5. Durchführung der Kurzbefragung (erste Untersuchungsstufe) No access
          6. 6. Durchführung der Fragebogenstudie (zweite Untersuchungsstufe) No access
          1. 1. Ausübungen No access
          2. 2. Begünstigte No access
          3. 3. Anfragen No access
          1. 1. Kulissentypen No access
            1. a) Ausübungsfrist No access
            2. b) Aufwand No access
            3. c) Finanz- und Personalausstattung No access
            1. a) Häufigkeit der Ausübungen No access
            2. b) Gründe für Verzicht No access
            3. c) Verzicht und vertragliche Vereinbarungen No access
            1. a) Ausübungen zugunsten öffentlich-rechtlicher Ausübungsberechtigter No access
            2. b) Ausübungen zugunsten öffentlich-rechtlicher Drittbegünstigter No access
            3. c) Ausübungen zugunsten privatrechtlicher Drittbegünstigter No access
          5. 5. Zu den Vollzugsschwierigkeiten No access
            1. a) Stärken des Vorkaufsrechts No access
            2. b) Schwächen des Vorkaufsrechts No access
            3. c) Änderungsvorschläge der Behörden No access
          1. 1. Diskussion der Aussagekraft der Ergebnisse No access
            1. a) Anerkannte Naturschutzvereinigungen und sonstige Private als Kooperationspartner (Annahme 1) No access
            2. b) Aufwendiger Vollzug und (zu) kurze Ausübungsfrist (Annahme 2) No access
            3. c) Streitanfälligkeit der Vorkaufsrechtsausübung (Annahme 3) No access
            4. d) Regional geprägte Ausübungspraxis (Annahme 4) No access
            5. e) Ausübungsverzicht als Instrumentenmix-Bestandteil (Annahme 5) No access
        7. VII. Zusammenfassende Würdigung No access
          1. 1. Verzichtskonstellationen in der Praxis No access
            1. a) Verzichtsbegriff No access
            2. b) Zulässigkeit und Rechtswirkungen des einseitigen Verzichts No access
            3. c) Zulässigkeit des mehrseitigen Verzichts No access
            4. d) Zulässigkeit des nachträglichen Verzichts No access
            1. a) Einzelverzicht No access
            2. b) Sammelverzicht No access
            3. c) Mehrseitiger Verzicht No access
            4. d) Vorheriger Verzicht No access
            5. e) Nachträglicher Verzicht No access
          4. 4. Gestaltungsvorschläge zum Verzicht No access
          1. 1. Schließung von Schutzlücken bei gesetzlicher Vorkaufsrechtsbegründung No access
            1. a) Ausgestaltung als grundbuchsperrendes Vorkaufsrecht? No access
            2. b) Maßnahmen zur Reduzierung der Anfragezahlen No access
            1. a) Verlängerte bzw. behördlich verlängerbare Ausübungsfrist No access
            2. b) Einführung eines preislimitierten Vorkaufsrechts No access
              1. aa) Abwendungsbefugnis? No access
              2. bb) Billigkeitsentschädigung? No access
              3. cc) Mindestflächengröße No access
              4. dd) Verlängerte Ausübungsfrist No access
          4. 4. Verbesserungsperspektiven nach der Ausübung No access
        3. III. Zusammenfassende Würdigung No access
        1. I. Grundlagen der Kooperation No access
        2. II. Mitwirkungs- und Rechtsbehelfsrechte anerkannter Vereinigungen No access
        3. III. Vertragsnaturschutz und Beauftragung No access
        4. IV. Ökokonten und Flächenpools No access
        5. V. Naturschutzvorkaufsrecht No access
      2. B. Abschließende Betrachtung No access
    1. Anhang A (zu Kap. § 3) No access
        1. „Ökokonten in der Praxis“ No access
        1. „Ökokonten in der Praxis“ No access
        1. „Ökokonten in der Praxis“ No access
        1. „Naturschutzvorkaufsrecht in der Praxis“ No access
  6. Literaturverzeichnis No access 583 - 604
  7. Verzeichnis weiterer Materialien, Dokumente und Quellen No access 605 - 605

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