Informelle Administrativnormen im Unionsrecht

Dr. Matti Gurreck LL.M.

doi:10.5771/9783748917724

Summary

The use of legally non-binding norms is neither a novelty nor rare in European Union law. Nevertheless, many questions concerning these instruments have still not been conclusively answered. This book takes a close look at their use in energy and state aid law, focusing in particular on whether and how they can be categorised. In addition, their effects, both de jure and de facto, the legal limits of their use, and the question of judicial review are examined. It is shown that perceived certainties about “soft law” must be questioned and that the problems raised by these instruments should be addressed above all at the level of transparency.

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Copyright year: 2023
Publication date: 16.11.2023
ISBN-Print: 978-3-7560-1180-3
ISBN-Online: 978-3-7489-1772-4
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriftenreihe Europäisches Recht, Politik und Wirtschaft
Volume: 403
Language: German
Pages: 404
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 14
1. 1. 1. Regulierung durch unverbindliche Instrumente No access
  2. 2. Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands No access
  3. 3. Erkenntnisinteresse und Vorgehen No access
2. 1. 1. a) Ursprung und Praxis No access
    2. b) Das Konzept Soft Law No access
    3. c) Wirkung und Funktionen No access
    4. d) Definition No access
    5. e) Abgrenzungen No access
    6. f) Zusammenfassung No access
  2. 1. a) Recht und Governance No access
    2. b) European Governance No access
    3. c) Probleme No access
    4. d) Zusammenfassung No access
  3. 1. a) Zunahme unverbindlicher Instrumente No access
    2. 1. aa) Gründe No access
      2. bb) Grenzen No access
    3. 1. aa) Der Soft Law-Begriff im Unionsrecht No access
      2. bb) Kritik am Soft Law-Begriff No access
      3. cc) Tertiärrecht? No access
      4. (1) Rechtsunverbindlichkeit No access
        (2) Abstrakt-generell No access
        (3) Autor No access
      5. ee) Zwischenergebnis No access
  4. 4. Zwischenbetrachtung No access
1. 1. 1. a) Anfangsphase: wenige formelle Instrumente No access
    2. b) Versuche sekundärrechtlicher Regulierung No access
    3. c) Binnenmarktprogramm ab Mitte der 1980er Jahre No access
    4. d) Veränderung der informellen Administrativnormen am Beispiel Umweltschutzbeihilfen No access
    5. e) Zwischenergebnis No access
  2. 1. a) Informelle Instrumente insbesondere als Wegbereiter No access
    2. b) Informelle Gremien No access
  3. 1. a) Beihilfenrecht No access
    2. b) Energierecht No access
2. 1. 1. a) Leitlinien für Umweltschutz- und Energiebeihilfen No access
    2. b) Mitteilung Vollendung des Elektrizitätsbinnenmarktes No access
    3. c) Vereinfachungspaket Beihilfeverfahren No access
    4. d) Aktionsplan staatliche Beihilfen No access
    5. e) Bekanntmachung zum Begriff der Beihilfe No access
    6. f) Mitteilung gestrandete Kosten No access
    7. g) Mitteilung zur Energieeffizienzrichtlinie und Auslegungshinweise (Interpretative Notes) No access
    8. h) Auslegungshinweise (Interpretative Notes) zum 3. Binnenmarktpaket No access
    9. i) Klima- und Energiepaket 2020 und Rahmen für die Klima- und Energiepolitik bis 2030 No access
    10. j) Paket zur Energieunion No access
    11. k) Empfehlungen in der Governance-Verordnung No access
    12. l) Hinweis zur Auslegung von Art. 3 und 8 der Richtlinie 2004/8/EG No access
    13. m) Mitteilung Energieverbrauchercharta No access
    14. n) Netzkodizes und Leitlinien im 3. Binnenmarktpaket No access
    15. o) Sonstige informelle Instrumente der ACER, des CEER und der ENTSO No access
    16. p) Leitlinien der Foren No access
    17. q) Empfehlung und Mitteilung zum Hydrofracking No access
    18. r) Mitteilung mitgliedstaatliche ETS-Pläne No access
    19. s) Grün- und Weißbücher No access
    20. t) Pressemitteilungen No access
    21. u) Berichte (Reports) No access
    22. v) Handbücher No access
    23. w) Veröffentlichte Reden No access
  2. 1. a) Handlungsformenlehre No access
    2. 1. aa) Vorbereitende Instrumente No access
      2. bb) Ersetzungs-/Umgehungsfunktion No access
      3. cc) Ergänzung/Auslegungshilfe No access
      4. dd) Information – Abgrenzung zu rechtlich irrelevanten Instrumenten No access
    3. c) Verfahrensrechtlicher und materiell-rechtlicher Regelungsinhalt No access
    4. 1. (1) Uneinheitliches Verfahren bei Konsultation und Beteiligung No access
        (2) Gewichtung der Eingaben unklar No access
      2. bb) Adressaten No access
      3. (1) Arten von Kommissionsdokumenten No access
        (2) Veröffentlichungsorte No access
      4. (1) Beispiel: „Vorschriften“ und „Leitlinien“ No access
        (2) Beispiel: Beihilferechtliche Pressemitteilung No access
        (3) Beispiel: „Rahmen“ No access
        (4) Weitere Verwendungen No access
        (5) Politische und rechtliche Bedeutung No access
        (6) Zwischenergebnis No access
      5. ee) Struktur No access
      6. ff) Fazit Gesamteindruck/formale Kriterien No access
  3. 3. Zwischenbetrachtung No access
3. 1. 1. 1. aa) Reichweite der Selbstbindung No access
      2. bb) Selbstbindungswirkungen der Rahmenleitlinien und Prioritätenlisten No access
    2. b) Faktische Wirkungen No access
  2. 1. 1. (1) Keine Bindung der Mitgliedstaaten und Unionsgerichte No access
        (2) Grundsatz der begrenzten Einzelermächtigung als Grenze No access
        (3) Keine Erweiterung durch Unionsrechtsgrundsätze No access
        (4) Bindung durch Zustimmung im Beihilfenrecht No access
        (5) Zwischenergebnis No access
      2. (1) Berücksichtigungspflicht kraft sekundärrechtlicher Anordnung No access
        (2) Grimaldi – Berücksichtigungspflicht statt empfehlungskonformer Auslegung No access
        (3) Übertragbarkeit auf andere informelle Administrativnormen No access
      3. cc) Vorlagepflicht No access
    2. 1. aa) Wissensvorsprung und Autorität des Erlassorgans No access
      2. (1) Beihilfenrecht No access
        (2) Energierecht No access
      3. cc) Weiche Durchsetzungsmechanismen (peer pressure und comply or explain) No access
      4. dd) Bezugnahme durch andere Unionsorgane und die Mitgliedstaaten No access
  3. 3. Zwischenergebnis No access
1. 1. 1. 1. aa) Pro und Contra der Anwendbarkeit No access
      2. (1) Unionsunmittelbarer Vollzug No access
        (2) Indirekter Vollzug No access
      3. cc) Implizite Grenzen No access
    2. 1. aa) Unionsunmittelbarer Vollzug No access
      2. bb) Keine drohende „Entrechtlichung“ der Beihilfenpraxis No access
      3. cc) Indirekter Vollzug No access
  2. 1. a) Der Grundsatz des institutionellen Gleichgewichts No access
    2. b) Bedenken hinsichtlich informeller Administrativnormen No access
    3. c) Unionsunmittelbarer Vollzug No access
    4. d) Indirekter Vollzug No access
    5. e) Netzkodizes als angemessener Interessenausgleich No access
    6. f) Funktionale Grenzen gesetzgeberischer Regulierung No access
  3. 3. Ergebnis No access
2. 1. 1. 1. aa) Grundsätzliche Probleme von Konsultationen No access
      2. (1) Primärrecht No access
        (2) Interinstitutionelle Vereinbarung zwischen Kommission und Europäischem Parlament No access
        (3) Übriges Unionsrecht No access
      3. cc) Netzkodizes – formalisierte Beteiligung No access
      4. dd) Keine analoge Anwendung von Beteiligungsvorschriften im Beihilfenrecht No access
      5. ee) Keine Beteiligungspflicht aus dem Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit No access
      6. ff) Berücksichtigungs- und Begründungspflicht No access
    2. 1. (1) Sekundärrechtliche Vorgaben nur für konkrete Gesetzgebungsvorschläge No access
        (2) Wettbewerbsregeln No access
        (3) Nachvollziehbarkeit des Gestzgebungsprozesses: fitness checks und impact assessments No access
        (4) Zugang zu Dokumenten No access
        (5) Frühere Versionen von Dokumenten No access
        (6) Dokumentenarten und Standort innerhalb des Amtsblattes No access
      2. (1) Nach außen: Erkennbarkeit der rechtlichen Unverbindlichkeit No access
        (2) Nach innen: Abgrenzung verschiedener informeller Administrativnormen untereinander durch die Betitelung No access
        (3) Widerspruchsfreiheit No access
        (4) Keine Normenhierarchie No access
  2. 2. Ergebnis No access
3. 1. 1. a) Grundsatz: keine Überprüfung informeller Administrativnormen No access
    2. 1. aa) C-366/88 – interne Dienstanweisung No access
      2. bb) C-303/90 – Verhaltenskodex No access
      3. cc) C-325/91 – Mitteilung öffentliche Unternehmen No access
      4. dd) C-57/95 – Mitteilung Pensionsfonds No access
      5. ee) C-443/97 – Leitlinien Strukturfondsverwaltung No access
      6. ff) T-670/14 und T-694/14 – Leitlinien für Umweltschutz- und Energiebeihilfen No access
      7. gg) C-16/16 – Empfehlung der Kommission No access
    3. c) Exkurs: Administrativnormen im französischen Recht No access
    4. 1. aa) Regelungsintention maßgeblich No access
      2. bb) Formale Prüfung – Indizien No access
      3. cc) Inhaltliche Prüfung – Abgleich mit dem verbindlichen Recht No access
      4. dd) Berücksichtigungspflicht nicht gleichbedeutend mit Regelungsintention No access
      5. ee) Vorbereitende Handlungen nicht angreifbar No access
      6. ff) Ermessensstrukturierung zulässig No access
      7. gg) Agenturen No access
      8. hh) Unzulässige Konkretisierungen des Primärrechts No access
    5. 1. aa) Abgrenzungsschwierigkeiten und terminologische Unklarheiten No access
      2. bb) Rechtsfolgenausspruch: Nichtigerklärung unverbindlicher Akte? No access
  2. 1. a) Vorlagegegenstand No access
    2. b) Entscheidungserheblichkeit No access
    3. c) Gültigkeitsvorlagen No access
  3. 3. Inzidente Überprüfung informeller Administrativnormen No access
  4. 1. a) Indirekter Rechtsschutz verfügbar No access
    2. b) Funktionsgrenzen gerichtlicher Überprüfbarkeit No access
    3. c) Gefahr des Verlustes wichtiger Funktionen informeller Administrativnormen No access
    4. d) Fazit: Keine inakzeptablen Rechtsschutzlücken No access
  5. 5. Ergebnis No access
1. IX. Zusammenfassung No access
2. X. Ausblick und Reformüberlegungen No access
Literaturverzeichnis No access Pages 377 - 404

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