Vergabefremde Kriterien im öffentlichen Auftragswesen: Vereinbarkeit mit dem europäischen Sekundärrecht und den Grundfreiheiten

RA Dr. Ingo Beuttenmüller

doi:10.5771/9783845203966

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Bibliographic data

Edition: 1/2007
Copyright Year: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2546-8
ISBN-Online: 978-3-8452-0396-6
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Nomos Universitätsschriften - Recht
Volume: 516
Language: German
Pages: 230
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 18
Authors:
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 19 - 22
Authors:
1. Einleitung No access
  Authors:
2. Gang der Darstellung No access Pages 24 - 24
  Authors:
1. 1. Authors:
    1. Aufträge unterhalb der EG-Schwellenwerte No access
      Authors:
    2. Aufträge oberhalb der EG-Schwellenwerte No access
      Authors:
  2. Vergabeentscheidung mittels Eignungskriterien und Zuschlagskriterien No access Pages 26 - 26
    Authors:
2. 1. Grundsätze No access Pages 26 - 26
    Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. §§ 2 Nr. 1, 25 Nr. 2 Abs. 1 VOB/A No access
        Authors:
      2. §§ 2 Nr. 3, 25 Nr. 2 Abs. 1 VOL/A No access
        Authors:
      3. §§ 4 Abs. 1, 13 Abs. 1 VOF No access
        Authors:
    2. Kartellvergaberecht des GWB: § 97 Abs. 4 Hs. 1 GWB No access
      Authors:
    3. Zwischenergebnis No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Fachkunde No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Technische Leistungsfähigkeit No access
        Authors:
      2. Kaufmännische Anforderungen No access
        Authors:
      3. Personelle Leistungsfähigkeit No access
        Authors:
      4. Finanzielle Leistungsfähigkeit No access
        Authors:
    3. Zuverlässigkeit No access
      Authors:
3. 1. Grundsätze No access Pages 33 - 33
    Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Technische Beurteilung / Technischer Wert No access
        Authors:
      2. Wirtschaftliche Beurteilung No access
        Authors:
      3. Gestalterische und funktionsbedingte Gesichtspunkte No access
        Authors:
      4. Ausführungsfrist No access
        Authors:
      5. Preisliche Beurteilung No access
        Authors:
      6. (Nur) Auftragsbezogene Aspekte No access
        Authors:
    2. Verdingungsordnung für Leistungen: »Wirtschaftlichstes Angebot «, § 25 Nr. 3 VOL/A No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Bestmögliche Leistung, § 16 Abs. 1 VOF No access
        Authors:
      2. Ermittlung der bestmöglichen Leistung No access
        Authors:
      3. Auftragskriterien, § 16 Abs. 2 VOF No access
        Authors:
    4. Authors:
      1. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben No access
        Authors:
      2. Authors:
        Wirtschaftlichkeitskriterien No access
        Authors:
        Preis No access
        Authors:
      3. Auswahlentscheidung No access
        Authors:
4. 1. Authors:
    1. Authors:
      1. Allgemeinpolitische Zweckverfolgung No access
        Authors:
      2. Beispiele No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Beschaffungsfremde Kriterien No access
        Authors:
      2. Sekundärzwecke No access
        Authors:
      3. Soziale Zwecke No access
        Authors:
      4. Authors:
        Begriff und Inhalt No access
        Authors:
        Abgrenzung No access
        Authors:
      5. Ergebnis No access
        Authors:
    3. Authors:
      1. Abgrenzung No access
        Authors:
      2. Beispiele No access
        Authors:
  2. Authors:
    1. Verdingungsordnungen: § 2 Nr. 4 VOL/A No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Authors:
        »Andere oder weitergehende Anforderungen« No access
        Authors:
        Zulässigkeit solcher Anforderungen No access
        Authors:
        Gesetzesvorbehalt No access
        Authors:
      2. Authors:
        Kontroverse No access
        Authors:
        Kompromiss No access
        Authors:
    3. Zuschlag auf das wirtschaftlichste Angebot (als Rechtsgrundlage für die Berücksichtigung vergabefremder Aspekte) No access
      Authors:
    4. Bekanntmachung aller Wertungskriterien No access
      Authors:
5. Ergebnis No access Pages 61 - 62
  Authors:
1. 1. Authors:
    1. Bisher geltende (Koordinierungs-)Richtlinien No access
      Authors:
    2. Geltungsbereich der Richtlinien: Schwellenwerte No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Formelle Eignungskriterien No access
        Authors:
      2. Authors:
        Authors:
        Technische Leistungsfähigkeit No access
        Authors:
        Wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit No access
        Authors:
        Zuverlässigkeit No access
        Authors:
        Vereinheitlichung des Nachweises der fachlichen Eignung No access
        Authors:
        Prüfung der fachlichen Eignung No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Grundsätze No access
        Authors:
      2. Niedrigster Preis No access
        Authors:
      3. Authors:
        Beispielskataloge der Richtlinien No access
        Authors:
        Auftragsbezogenheit berücksichtigungsfähiger Kriterien No access
        Authors:
        Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots No access
        Authors:
    3. Authors:
      1. Authors:
        Authors:
        Authors:
        Grundsätzliches No access
        Authors:
        Eignungskriterien No access
        Authors:
        Zuschlagskriterien No access
        Authors:
        »Besondere zusätzliche Bedingungen« No access
        Authors:
        Publizitätserfordernis: Bekanntmachung No access
        Authors:
        Ergebnis: Zulässigkeit als »besondere zusätzliche Bedingungen« No access
        Authors:
        Authors:
        Authors:
        Die Ziele im einzelnen No access
        Authors:
        Schaffung eines einheitlichen europäischen Beschaffungsmarktes No access
        Authors:
        Wettbewerbsprinzip No access
        Authors:
        Wirtschaftlichkeitsgrundsatz No access
        Authors:
        Transparenz der Vergabeentscheidungen No access
        Authors:
        Kollision dieser Ziele mit der Berücksichtigung vergabefremder Kriterien No access
        Authors:
        Zersplitterung der Beschaffungsmärkte No access
        Authors:
        Einschränkung von Wettbewerb No access
        Authors:
        Verletzung des Wirtschaftlichkeitsgrundsatzes No access
        Authors:
        Beeinträchtigung der Transparenz No access
        Authors:
        Zwingende Folge: Abschließende Harmonisierung durch die Richtlinien No access
        Authors:
        Kritik am EuGH No access
        Authors:
        Auslegung der Richtlinien (nach Ansicht der Meinung 1) No access
        Authors:
        Authors:
        Historische Auslegung No access
        Authors:
        Telos der Richtlinien (Teleologische Auslegung) No access
        Authors:
        Ergebnis No access
        Authors:
        Authors:
        Nutzen der staatlichen Nachfragemacht (als grundsätzlich legitim) No access
        Authors:
        Interpretation der Richtlinien (nach Ansicht der Meinung 2) No access
        Authors:
        Fehlende ausdrückliche Richtlinienregelung (Wortlaut) No access
        Authors:
        Kein Widerspruch zu Sinn und Zweck der Harmonisierung No access
        Authors:
        Keine (vollständige) Rechtsvereinheitlichung, nur (teilweise) Rechtsharmonisierung No access
        Authors:
        Verfolgung anderer EG-Politikziele generell und stets geboten (so auch mittels Vergaberecht) No access
        Authors:
        Meinung 3: Nach Richtlinien zulässig, aber (wettbewerblich) abzulehnen No access
        Authors:
        Authors:
        Keine generelle Entscheidung des EuGH bezüglich Sozialkriterien No access
        Authors:
        Umfang der Harmonisierung No access
        Authors:
        Nicht harmonisierter Bereich No access
        Authors:
        Authors:
        Auslegung der Richtlinienregelungen: Abschließende Koordinierung der Vergabekriterien No access
        Authors:
        Abweichendes Auslegungsergebnis fragwürdig, wenn auch nicht unvertretbar No access
        Authors:
        Authors:
        Authors:
        Sachverhalt No access
        Authors:
        Kernaussagen (zum vergabefremden Kriterium) No access
        Authors:
        Erläuterung No access
        Authors:
        Ergebnis: Zulässigkeit vergabefremder Kriterien sogar als Zuschlagskriterien No access
        Authors:
        Authors:
        Meinung 1: Weiterhin Kritik No access
        Authors:
        Meinung 2: Vergabefremde Kriterien endgültig zulässig No access
        Authors:
        Authors:
        Ergebnis ist abzulehnen No access
        Authors:
        EuGH-Rechtsprechung aber in sich stimmig No access
        Authors:
        Authors:
        Authors:
        Authors:
        Sachverhalt No access
        Authors:
        Kernaussagen (bezüglich vergabefremder Kriterien) No access
        Authors:
        Erläuterung, Beurteilung und Einordnung des Urteils No access
        Authors:
        Authors:
        Sachverhalt No access
        Authors:
        Kernaussagen (bezüglich vergabefremder Kriterien) No access
        Authors:
        Erläuterung, Beurteilung und Einordnung des Urteils No access
        Authors:
        Ergebnis: Vergabefremde Kriterien als Zuschlagskriterien im Rahmen der Wirtschaftlichkeitsprüfung zulässig, allerdings nur unter Einschränkungen bzw. Voraussetzungen No access
        Authors:
        Authors:
        Grundsätzliches No access
        Authors:
        Wirtschaftlichkeitsbegriff No access
        Authors:
        Zusammenhang mit dem Gegenstand des Auftrags No access
        Authors:
        Verhältnis zur Beentjes-/Nord-Pas-de-Calais-Rechtsprechung No access
        Authors:
        Betonung von Art. 6 EG bzw. der EG-Politikziele No access
        Authors:
        Bewertung insgesamt No access
        Authors:
        Authors:
        Zum Wirtschaftlichkeitsbegriff No access
        Authors:
        Zum Zusammenhang mit dem Auftragsgegenstand No access
        Authors:
        Zum Verhältnis zur Beentjes-/Nord-Pas-de-Calais-Rechtsprechung No access
        Authors:
        Zur Betonung von Art. 6 EG bzw. der EG-Politikziele No access
        Authors:
        Zu den Urteilen insgesamt No access
        Authors:
        (Gesamt-)Stellungnahme: Beurteilung und Einordnung der Rechtsprechung No access
        Authors:
      2. Authors:
        Auffassung des EuGH No access
        Authors:
        Authors:
        Sekundärrechtliche Vorgaben No access
        Authors:
        Auswirkungen auf das geltende deutsche Recht No access
        Authors:
      3. Authors:
        Grundsätzlich No access
        Authors:
        Authors:
        Authors:
        Berücksichtigung in Form eines Zuschlagskriteriums, das der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots dient No access
        Authors:
        Berücksichtigung in Form eines sonstigen Zuschlagskriteriums No access
        Authors:
        Authors:
        Sonstige Zuschlagskriterien No access
        Authors:
        Berücksichtigung in Form eines Zuschlagskriteriums, das der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots dient No access
        Authors:
        Authors:
        Authors:
        Berücksichtigung in Form eines sonstigen Zuschlagskriteriums No access
        Authors:
        Berücksichtigung in Form eines Zuschlagskriteriums, das der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots dient No access
        Authors:
        Authors:
        Berücksichtigung in Form eines sonstigen Zuschlagskriteriums No access
        Authors:
        Berücksichtigung in Form eines Zuschlagskriteriums, das der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots dient No access
        Authors:
        Authors:
        Authors:
        Berücksichtigung in Form eines sonstigen Zuschlagskriteriums No access
        Authors:
        Berücksichtigung in Form eines Zuschlagskriteriums, das der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots dient No access
        Authors:
        Authors:
        Berücksichtigung in Form eines sonstigen Zuschlagskriteriums No access
        Authors:
        Berücksichtigung in Form eines Zuschlagskriteriums, das der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots dient No access
        Authors:
2. 1. Authors:
    1. Vorgaben des EuGH, betreffend vergabefremde Kriterien No access
      Authors:
    2. Grundfreiheiten als spezielle Diskriminierungsverbote (und Beschränkungsverbote) No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Grundsätzlich No access
        Authors:
      2. Vergaberechtlich No access
        Authors:
      3. Ergebnis No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Grundsätzlich No access
        Authors:
      2. Authors:
        Allgemeines Beispiel No access
        Authors:
        Anknüpfung an den Unternehmenssitz der Bieter bzw. deren Haupttätigkeitsgebiet No access
        Authors:
        Anknüpfung an nationale Vorgaben oder Genehmigungen No access
        Authors:
        Mittelbare Diskriminierung durch vergabefremde Kriterien (Allgemeine Formel des EuGH) No access
        Authors:
      3. Ergebnis No access
        Authors:
    3. Authors:
      1. Grundsatz No access
        Authors:
      2. Authors:
        Authors:
        Bedeutung der primärrechtlichen Bewertung No access
        Authors:
        Diskriminierende Ausgestaltung No access
        Authors:
        Nicht-diskriminierende Ausgestaltung No access
        Authors:
        Authors:
        Bsp. 1: Concordia-Kriterium (Stickstoff/Lärmpegel) No access
        Authors:
        Bsp. 2: Wienstrom-Kriterium (Strom aus erneuerbaren Energieträgern) No access
        Authors:
        Authors:
        Bedeutung der primärrechtlichen Bewertung No access
        Authors:
        Authors:
        Bsp.1: Erfordernis/ Kriterium, örtliche Arbeitslose zur Ausführung des Auftrags zu beschäftigen No access
        Authors:
        Bsp.2: Erfordernis/ Kriterium, Arbeitslose zur Ausführung des Auftrags zu beschäftigen, ohne Rücksicht auf deren Nationalität No access
        Authors:
        Bsp.3: Zusammensetzung des beschäftigten Personals zu mindestens 70 % aus Langzeitarbeitslosen, die von der örtlichen Arbeitsbeschaffungsstelle vermittelt wurden (Ausgangsfall der Rs. Beentjes) No access
        Authors:
        Nicht-diskriminierende Ausgestaltung No access
        Authors:
        Authors:
        Bedeutung der primärrechtlichen Bewertung No access
        Authors:
        Authors:
        Bsp.: »Berliner Modell«, LandesgleichstellungsG 1993 No access
        Authors:
        Authors:
        Bsp.: Brandenburgische Frauenförderverordnung No access
        Authors:
        Authors:
        Anwendungsbereich No access
        Authors:
        Bevorzugung / Eintrittsrecht No access
        Authors:
        Bevorzugte Bieter: Frauenanteil (Quote), Entgeltanteil, § 4 FrauFöV (i.V.m. § 10 FrauFöV, Kennziffern) No access
        Authors:
        Inhalt der Bevorzugung: No access
        Authors:
        Authors:
        Eintrittsrecht, § 7 FrauFöV No access
        Authors:
        Erforderliche Angaben: Beschäftigtenzahl, Bruttolohnsummen, § 9 FrauFöV No access
        Authors:
        Authors:
        Keine unmittelbare (direkte) Diskriminierung No access
        Authors:
        (Auch) Keine mittelbare (indirekte) Diskriminierung No access
        Authors:
        Konkrete Ausgestaltung No access
        Authors:
        Authors:
        Konkret beschriebene Beurteilungsweise (Kennziffernsystem) No access
        Authors:
        Ergebnis No access
        Authors:
  3. Authors:
    1. Grundsätzlich No access
      Authors:
    2. Vergaberechtlich (»UNIX-Formel«) No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Umweltkriterien No access
        Authors:
      2. Arbeitsmarkt No access
        Authors:
      3. Frauenförderung No access
        Authors:
  4. Authors:
    1. Authors:
      1. Unmittelbare Diskriminierungen No access
        Authors:
      2. Mittelbare Diskriminierungen No access
        Authors:
    2. Beschränkende Maßnahmen No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Authors:
        Rechtfertigung nach Art. 6 EG (grundsätzlich) No access
        Authors:
        Authors:
        Im Allgemeinen No access
        Authors:
        Wienstrom-Kriterium (Energie aus erneuerbaren Energieträgern) No access
        Authors:
        Concordia-Kriterium (Stickstoff/Lärmpegel) No access
        Authors:
      2. Authors:
        Rechtfertigung nach Art. 125 ff. EG (grundsätzlich) No access
        Authors:
        Authors:
        Im Allgemeinen No access
        Authors:
        Beispiele No access
        Authors:
      3. Authors:
        Rechtfertigung nach Art. 3 Abs. 2 EG (grundsätzlich) No access
        Authors:
        Authors:
        Im Allgemeinen No access
        Authors:
        Diskriminierendes (Berliner) Modell No access
        Authors:
        Brandenburgische Frauenförderverordnung No access
        Authors:
  5. Authors:
    1. Umweltkriterien No access
      Authors:
    2. Arbeitsmarktkriterien No access
      Authors:
    3. Kriterien der Frauenförderung No access
      Authors:
3. 1. Authors:
    1. Bereich öffentlicher Aufträge oberhalb der EG-Schwellenwerte No access
      Authors:
    2. Bereich öffentlicher Aufträge unterhalb der EG-Schwellenwerte No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Umweltkriterien No access
      Authors:
    2. Arbeitsmarktkriterien (Beschäftigung Arbeitsloser) No access
      Authors:
    3. Kriterien der Frauenförderung No access
      Authors:
1. 1. Grundsätzliches: Zusammenfassung und Neufassung der bisherigen Richtlinien No access Pages 187 - 188
    Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Grundsätzlich No access
        Authors:
      2. Umwelteigenschaften/-auswirkungen, Art. 23 Abs. 3 lit b und Abs. 6 RiLi klass. No access
        Authors:
      3. Keine sozialen Spezifikationen No access
        Authors:
      4. Zwischenergebnis No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Formelle Eignungskriterien/ Negative Eignungskriterien/ Ausschlussgründe No access
        Authors:
      2. Materielle Eignungskriterien/ Positive Eignungskriterien No access
        Authors:
      3. »Spezielles Eignungskriterium«, Art. 19 RiLi klass. (»Geschützte Werkstätten«) No access
        Authors:
    3. Authors:
      1. Authors:
        Authors:
        Wortlaut der (Neu-)Regelung No access
        Authors:
        Umsetzung/Inkorporierung der EuGH-Rechtsprechung No access
        Authors:
        Wirtschaftlichkeitsbegriff No access
        Authors:
        Zusammenhang mit dem Auftragsgegenstand No access
        Authors:
        Authors:
        Umweltkriterien No access
        Authors:
        Soziale Aspekte No access
        Authors:
      2. Authors:
        Fortbestehen »sonstiger«, zusätzlicher Zuschlagskriterien No access
        Authors:
        Ausschluss »sonstiger«, zusätzlicher Zuschlagskriterien No access
        Authors:
        Stellungnahme No access
        Authors:
    4. Authors:
      1. Authors:
        – Exkurs: (Historische) Auffassung der Kommission – No access
        Authors:
      2. Praktische Wirkung No access
        Authors:
      3. Kritik No access
        Authors:
      4. Auftragszusammenhang No access
        Authors:
      5. Bekanntmachung und Vereinbarkeit mit dem Gemeinschaftsrecht No access
        Authors:
      6. Ergebnis (zu Ausführungsbedingungen) No access
        Authors:
    5. Authors:
      1. Im Rahmen der Definition des Auftragsgegenstands No access
        Authors:
      2. Als Eigungskriterien No access
        Authors:
      3. Authors:
        Kriterien, die der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots dienen No access
        Authors:
        »Sonstige« Zuschlagskriterien No access
        Authors:
      4. In Form von Bedingungen für die Auftragsausführung No access
        Authors:
  3. Authors:
    1. Umweltkriterien No access
      Authors:
    2. Arbeitsmarktkriterien No access
      Authors:
    3. Kriterien der Frauenförderung No access
      Authors:
    4. Tariftreue No access
      Authors:
  4. (Gesamt-)Stellungnahme No access Pages 218 - 219
    Authors:
2. Konsequenzen für die Regelungen des deutschen Rechts No access Pages 219 - 220
  Authors:
Literaturverzeichnis No access Pages 221 - 230
Authors: