Vergabefremde Kriterien im öffentlichen Auftragswesen

RA Dr. Ingo Beuttenmüller

doi:10.5771/9783845203966

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Bibliographic data

Copyright year: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2546-8
ISBN-Online: 978-3-8452-0396-6
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Nomos Universitätsschriften - Recht
Volume: 516
Language: German
Pages: 230
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 18
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 19 - 22
1. Einleitung No access
2. Gang der Darstellung No access Pages 24 - 24
1. 1. 1. Aufträge unterhalb der EG-Schwellenwerte No access
    2. Aufträge oberhalb der EG-Schwellenwerte No access
  2. Vergabeentscheidung mittels Eignungskriterien und Zuschlagskriterien No access Pages 26 - 26
2. 1. Grundsätze No access Pages 26 - 26
  2. 1. 1. §§ 2 Nr. 1, 25 Nr. 2 Abs. 1 VOB/A No access
      2. §§ 2 Nr. 3, 25 Nr. 2 Abs. 1 VOL/A No access
      3. §§ 4 Abs. 1, 13 Abs. 1 VOF No access
    2. Kartellvergaberecht des GWB: § 97 Abs. 4 Hs. 1 GWB No access
    3. Zwischenergebnis No access
  3. 1. Fachkunde No access
    2. 1. Technische Leistungsfähigkeit No access
      2. Kaufmännische Anforderungen No access
      3. Personelle Leistungsfähigkeit No access
      4. Finanzielle Leistungsfähigkeit No access
    3. Zuverlässigkeit No access
3. 1. Grundsätze No access Pages 33 - 33
  2. 1. 1. Technische Beurteilung / Technischer Wert No access
      2. Wirtschaftliche Beurteilung No access
      3. Gestalterische und funktionsbedingte Gesichtspunkte No access
      4. Ausführungsfrist No access
      5. Preisliche Beurteilung No access
      6. (Nur) Auftragsbezogene Aspekte No access
    2. Verdingungsordnung für Leistungen: »Wirtschaftlichstes Angebot «, § 25 Nr. 3 VOL/A No access
    3. 1. Bestmögliche Leistung, § 16 Abs. 1 VOF No access
      2. Ermittlung der bestmöglichen Leistung No access
      3. Auftragskriterien, § 16 Abs. 2 VOF No access
    4. 1. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben No access
      2. Wirtschaftlichkeitskriterien No access
        Preis No access
      3. Auswahlentscheidung No access
4. 1. 1. 1. Allgemeinpolitische Zweckverfolgung No access
      2. Beispiele No access
    2. 1. Beschaffungsfremde Kriterien No access
      2. Sekundärzwecke No access
      3. Soziale Zwecke No access
      4. Begriff und Inhalt No access
        Abgrenzung No access
      5. Ergebnis No access
    3. 1. Abgrenzung No access
      2. Beispiele No access
  2. 1. Verdingungsordnungen: § 2 Nr. 4 VOL/A No access
    2. 1. »Andere oder weitergehende Anforderungen« No access
        Zulässigkeit solcher Anforderungen No access
        Gesetzesvorbehalt No access
      2. Kontroverse No access
        Kompromiss No access
    3. Zuschlag auf das wirtschaftlichste Angebot (als Rechtsgrundlage für die Berücksichtigung vergabefremder Aspekte) No access
    4. Bekanntmachung aller Wertungskriterien No access
5. Ergebnis No access Pages 61 - 62
1. 1. 1. Bisher geltende (Koordinierungs-)Richtlinien No access
    2. Geltungsbereich der Richtlinien: Schwellenwerte No access
  2. 1. 1. Formelle Eignungskriterien No access
      2. Technische Leistungsfähigkeit No access
        Wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit No access
        Zuverlässigkeit No access
        Vereinheitlichung des Nachweises der fachlichen Eignung No access
        Prüfung der fachlichen Eignung No access
    2. 1. Grundsätze No access
      2. Niedrigster Preis No access
      3. Beispielskataloge der Richtlinien No access
        Auftragsbezogenheit berücksichtigungsfähiger Kriterien No access
        Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots No access
    3. 1. Grundsätzliches No access
        Eignungskriterien No access
        Zuschlagskriterien No access
        »Besondere zusätzliche Bedingungen« No access
        Publizitätserfordernis: Bekanntmachung No access
        Ergebnis: Zulässigkeit als »besondere zusätzliche Bedingungen« No access
        Die Ziele im einzelnen No access
        Schaffung eines einheitlichen europäischen Beschaffungsmarktes No access
        Wettbewerbsprinzip No access
        Wirtschaftlichkeitsgrundsatz No access
        Transparenz der Vergabeentscheidungen No access
        Kollision dieser Ziele mit der Berücksichtigung vergabefremder Kriterien No access
        Zersplitterung der Beschaffungsmärkte No access
        Einschränkung von Wettbewerb No access
        Verletzung des Wirtschaftlichkeitsgrundsatzes No access
        Beeinträchtigung der Transparenz No access
        Zwingende Folge: Abschließende Harmonisierung durch die Richtlinien No access
        Kritik am EuGH No access
        Auslegung der Richtlinien (nach Ansicht der Meinung 1) No access
        Historische Auslegung No access
        Telos der Richtlinien (Teleologische Auslegung) No access
        Ergebnis No access
        Nutzen der staatlichen Nachfragemacht (als grundsätzlich legitim) No access
        Interpretation der Richtlinien (nach Ansicht der Meinung 2) No access
        Fehlende ausdrückliche Richtlinienregelung (Wortlaut) No access
        Kein Widerspruch zu Sinn und Zweck der Harmonisierung No access
        Keine (vollständige) Rechtsvereinheitlichung, nur (teilweise) Rechtsharmonisierung No access
        Verfolgung anderer EG-Politikziele generell und stets geboten (so auch mittels Vergaberecht) No access
        Meinung 3: Nach Richtlinien zulässig, aber (wettbewerblich) abzulehnen No access
        Keine generelle Entscheidung des EuGH bezüglich Sozialkriterien No access
        Umfang der Harmonisierung No access
        Nicht harmonisierter Bereich No access
        Auslegung der Richtlinienregelungen: Abschließende Koordinierung der Vergabekriterien No access
        Abweichendes Auslegungsergebnis fragwürdig, wenn auch nicht unvertretbar No access
        Sachverhalt No access
        Kernaussagen (zum vergabefremden Kriterium) No access
        Erläuterung No access
        Ergebnis: Zulässigkeit vergabefremder Kriterien sogar als Zuschlagskriterien No access
        Meinung 1: Weiterhin Kritik No access
        Meinung 2: Vergabefremde Kriterien endgültig zulässig No access
        Ergebnis ist abzulehnen No access
        EuGH-Rechtsprechung aber in sich stimmig No access
        Sachverhalt No access
        Kernaussagen (bezüglich vergabefremder Kriterien) No access
        Erläuterung, Beurteilung und Einordnung des Urteils No access
        Sachverhalt No access
        Kernaussagen (bezüglich vergabefremder Kriterien) No access
        Erläuterung, Beurteilung und Einordnung des Urteils No access
        Ergebnis: Vergabefremde Kriterien als Zuschlagskriterien im Rahmen der Wirtschaftlichkeitsprüfung zulässig, allerdings nur unter Einschränkungen bzw. Voraussetzungen No access
        Grundsätzliches No access
        Wirtschaftlichkeitsbegriff No access
        Zusammenhang mit dem Gegenstand des Auftrags No access
        Verhältnis zur Beentjes-/Nord-Pas-de-Calais-Rechtsprechung No access
        Betonung von Art. 6 EG bzw. der EG-Politikziele No access
        Bewertung insgesamt No access
        Zum Wirtschaftlichkeitsbegriff No access
        Zum Zusammenhang mit dem Auftragsgegenstand No access
        Zum Verhältnis zur Beentjes-/Nord-Pas-de-Calais-Rechtsprechung No access
        Zur Betonung von Art. 6 EG bzw. der EG-Politikziele No access
        Zu den Urteilen insgesamt No access
        (Gesamt-)Stellungnahme: Beurteilung und Einordnung der Rechtsprechung No access
      2. Auffassung des EuGH No access
        Sekundärrechtliche Vorgaben No access
        Auswirkungen auf das geltende deutsche Recht No access
      3. Grundsätzlich No access
        Berücksichtigung in Form eines Zuschlagskriteriums, das der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots dient No access
        Berücksichtigung in Form eines sonstigen Zuschlagskriteriums No access
        Sonstige Zuschlagskriterien No access
        Berücksichtigung in Form eines Zuschlagskriteriums, das der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots dient No access
        Berücksichtigung in Form eines sonstigen Zuschlagskriteriums No access
        Berücksichtigung in Form eines Zuschlagskriteriums, das der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots dient No access
        Berücksichtigung in Form eines sonstigen Zuschlagskriteriums No access
        Berücksichtigung in Form eines Zuschlagskriteriums, das der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots dient No access
        Berücksichtigung in Form eines sonstigen Zuschlagskriteriums No access
        Berücksichtigung in Form eines Zuschlagskriteriums, das der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots dient No access
        Berücksichtigung in Form eines sonstigen Zuschlagskriteriums No access
        Berücksichtigung in Form eines Zuschlagskriteriums, das der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots dient No access
2. 1. 1. Vorgaben des EuGH, betreffend vergabefremde Kriterien No access
    2. Grundfreiheiten als spezielle Diskriminierungsverbote (und Beschränkungsverbote) No access
  2. 1. 1. Grundsätzlich No access
      2. Vergaberechtlich No access
      3. Ergebnis No access
    2. 1. Grundsätzlich No access
      2. Allgemeines Beispiel No access
        Anknüpfung an den Unternehmenssitz der Bieter bzw. deren Haupttätigkeitsgebiet No access
        Anknüpfung an nationale Vorgaben oder Genehmigungen No access
        Mittelbare Diskriminierung durch vergabefremde Kriterien (Allgemeine Formel des EuGH) No access
      3. Ergebnis No access
    3. 1. Grundsatz No access
      2. Bedeutung der primärrechtlichen Bewertung No access
        Diskriminierende Ausgestaltung No access
        Nicht-diskriminierende Ausgestaltung No access
        Bsp. 1: Concordia-Kriterium (Stickstoff/Lärmpegel) No access
        Bsp. 2: Wienstrom-Kriterium (Strom aus erneuerbaren Energieträgern) No access
        Bedeutung der primärrechtlichen Bewertung No access
        Bsp.1: Erfordernis/ Kriterium, örtliche Arbeitslose zur Ausführung des Auftrags zu beschäftigen No access
        Bsp.2: Erfordernis/ Kriterium, Arbeitslose zur Ausführung des Auftrags zu beschäftigen, ohne Rücksicht auf deren Nationalität No access
        Bsp.3: Zusammensetzung des beschäftigten Personals zu mindestens 70 % aus Langzeitarbeitslosen, die von der örtlichen Arbeitsbeschaffungsstelle vermittelt wurden (Ausgangsfall der Rs. Beentjes) No access
        Nicht-diskriminierende Ausgestaltung No access
        Bedeutung der primärrechtlichen Bewertung No access
        Bsp.: »Berliner Modell«, LandesgleichstellungsG 1993 No access
        Bsp.: Brandenburgische Frauenförderverordnung No access
        Anwendungsbereich No access
        Bevorzugung / Eintrittsrecht No access
        Bevorzugte Bieter: Frauenanteil (Quote), Entgeltanteil, § 4 FrauFöV (i.V.m. § 10 FrauFöV, Kennziffern) No access
        Inhalt der Bevorzugung: No access
        Eintrittsrecht, § 7 FrauFöV No access
        Erforderliche Angaben: Beschäftigtenzahl, Bruttolohnsummen, § 9 FrauFöV No access
        Keine unmittelbare (direkte) Diskriminierung No access
        (Auch) Keine mittelbare (indirekte) Diskriminierung No access
        Konkrete Ausgestaltung No access
        Konkret beschriebene Beurteilungsweise (Kennziffernsystem) No access
        Ergebnis No access
  3. 1. Grundsätzlich No access
    2. Vergaberechtlich (»UNIX-Formel«) No access
    3. 1. Umweltkriterien No access
      2. Arbeitsmarkt No access
      3. Frauenförderung No access
  4. 1. 1. Unmittelbare Diskriminierungen No access
      2. Mittelbare Diskriminierungen No access
    2. Beschränkende Maßnahmen No access
    3. 1. Rechtfertigung nach Art. 6 EG (grundsätzlich) No access
        Im Allgemeinen No access
        Wienstrom-Kriterium (Energie aus erneuerbaren Energieträgern) No access
        Concordia-Kriterium (Stickstoff/Lärmpegel) No access
      2. Rechtfertigung nach Art. 125 ff. EG (grundsätzlich) No access
        Im Allgemeinen No access
        Beispiele No access
      3. Rechtfertigung nach Art. 3 Abs. 2 EG (grundsätzlich) No access
        Im Allgemeinen No access
        Diskriminierendes (Berliner) Modell No access
        Brandenburgische Frauenförderverordnung No access
  5. 1. Umweltkriterien No access
    2. Arbeitsmarktkriterien No access
    3. Kriterien der Frauenförderung No access
3. 1. 1. Bereich öffentlicher Aufträge oberhalb der EG-Schwellenwerte No access
    2. Bereich öffentlicher Aufträge unterhalb der EG-Schwellenwerte No access
  2. 1. Umweltkriterien No access
    2. Arbeitsmarktkriterien (Beschäftigung Arbeitsloser) No access
    3. Kriterien der Frauenförderung No access
1. 1. Grundsätzliches: Zusammenfassung und Neufassung der bisherigen Richtlinien No access Pages 187 - 188
  2. 1. 1. Grundsätzlich No access
      2. Umwelteigenschaften/-auswirkungen, Art. 23 Abs. 3 lit b und Abs. 6 RiLi klass. No access
      3. Keine sozialen Spezifikationen No access
      4. Zwischenergebnis No access
    2. 1. Formelle Eignungskriterien/ Negative Eignungskriterien/ Ausschlussgründe No access
      2. Materielle Eignungskriterien/ Positive Eignungskriterien No access
      3. »Spezielles Eignungskriterium«, Art. 19 RiLi klass. (»Geschützte Werkstätten«) No access
    3. 1. Wortlaut der (Neu-)Regelung No access
        Umsetzung/Inkorporierung der EuGH-Rechtsprechung No access
        Wirtschaftlichkeitsbegriff No access
        Zusammenhang mit dem Auftragsgegenstand No access
        Umweltkriterien No access
        Soziale Aspekte No access
      2. Fortbestehen »sonstiger«, zusätzlicher Zuschlagskriterien No access
        Ausschluss »sonstiger«, zusätzlicher Zuschlagskriterien No access
        Stellungnahme No access
    4. 1. – Exkurs: (Historische) Auffassung der Kommission – No access
      2. Praktische Wirkung No access
      3. Kritik No access
      4. Auftragszusammenhang No access
      5. Bekanntmachung und Vereinbarkeit mit dem Gemeinschaftsrecht No access
      6. Ergebnis (zu Ausführungsbedingungen) No access
    5. 1. Im Rahmen der Definition des Auftragsgegenstands No access
      2. Als Eigungskriterien No access
      3. Kriterien, die der Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots dienen No access
        »Sonstige« Zuschlagskriterien No access
      4. In Form von Bedingungen für die Auftragsausführung No access
  3. 1. Umweltkriterien No access
    2. Arbeitsmarktkriterien No access
    3. Kriterien der Frauenförderung No access
    4. Tariftreue No access
  4. (Gesamt-)Stellungnahme No access Pages 218 - 219
2. Konsequenzen für die Regelungen des deutschen Rechts No access Pages 219 - 220
Literaturverzeichnis No access Pages 221 - 230