Vergaberechtswidrige Verträge aus zivilrechtlicher Sicht

Katharina Bauer

doi:10.5771/9783845246215

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Copyright year: 2013
Publication date: 14.03.2013
ISBN-Print: 978-3-8487-0208-4
ISBN-Online: 978-3-8452-4621-5
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Europäisches Wirtschaftsrecht
Volume: 57
Language: German
Pages: 308
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 6
Vorwort No access Pages 7 - 22
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 23 - 24
Anlass und Gang der Arbeit No access Pages 25 - 27
1. 1. Vergaberechtswidrige Verträge im Sinne der Arbeit No access Pages 28 - 30
  2. Folgen vergaberechtswidrigen Handelns No access Pages 30 - 33
  3. Vergaberechtsverletzungen als Beeinträchtigung der Grundfreiheiten No access Pages 33 - 34
2. 1. Rechtsnatur der öffentlichen Auftragsvergabe No access Pages 34 - 35
  2. Zivilrechtliche Beurteilung von Vergaberechtswidrigkeit No access Pages 35 - 36
3. Zivilrechtlicher Umgang mit vergaberechtswidrigen Verträgen als Ausgleich widerstreitender Interessen No access Pages 36 - 38
4. 1. Unterscheidung von vergaberechtlichem Primär- und Sekundärrechtsschutz No access Pages 38 - 40
  2. Die Regelungen der Art.?2 VII RL 2007/66/EG bzw. Art.?2 VI RL 89/665/EWG und §?114 II 1 GWB No access Pages 40 - 41
5. 1. Nationales Zivilrecht unter europäischem Einfluss No access Pages 41 - 43
  2. Vergaberecht als binnenmarktbezogenes Zivilrecht No access Pages 43 - 45
6. Ergebnis zu Kapitel 1 No access Pages 45 - 45
1. 1. 1. Alcatel und Kommission/Österreich No access
    2. Stadt Halle No access
  2. Folgerungen für den Umgang mit vergaberechtswidrigen Verträgen No access Pages 50 - 51
2. 1. 1. Vertragsverletzungsverfahren aufgrund schwerer Vergaberechtsverstöße No access
    2. 1. Fortwirkender Gemeinschaftsrechtsverstoß durch den Vergabefehler No access
      2. Rolle des Art.?2 VI RL 89/665/EWGbzw. Art.?2 VII RL 2007/66/EG im Vertragsverletzungsverfahren No access
      3. Gemeinschaftsrechtlich anerkannte Rechtskraft rechtskräftiger Gerichtsentscheidungen und Gesamtschau des europäischen Vergaberechtsregimes No access
      4. Klarheit durch EuGH-Entscheidung im Fall Abwasservertrag Bockhorn und Abfallentsorgung Braunschweig II No access
    3. 1. Unverhältnismäßigkeit einer starren gemeinschaftsrechtlichen Beendigungspflicht? No access
      2. Ausnahmslose Beendigungspflicht nach Bestätigung des Vergaberechtsverstoßes durch den EuGH No access
    4. 1. Problematik des Art.?2 VI RL 89/665/EWG bzw. Art.?2VII RL 2007/66/EG No access
      2. Argumentation gegen eine allgemeine Beendigungspflicht vergaberechtswidriger Verträge No access
      3. Argumentation für eine allgemeine Beendigungspflicht vergaberechtswidriger Verträge No access
  2. 1. 1. St. Pölten No access
      2. Bockhorn und Braunschweig No access
    2. Keine eindeutige Aussage des EuGH zur Rückabwicklung vergaberechtswidriger Verträge No access
    3. Rückabwicklung als „logische Konsequenz“ eines Vertragsverletzungsurteils und Argumentation mit dem Schutzzweck des europäischen Vergaberechts No access
    4. Argumentation mit dem maßgeblichen Beurteilungszeitpunkt im Vertragsverletzungsverfahren und dem Urteilstenor No access
    5. Folgerungen für die vergaberechtliche Situation No access
3. Ergebnis zu Kapitel 2 No access Pages 74 - 75
1. 1. Gemeinschaftsrechtskonforme Behandlung vergaberechtswidriger Verträge No access Pages 76 - 77
  2. Umsetzung gemeinschaftsrechtlicher Vorgaben durch zivilrechtliche Rechtsinstitute No access Pages 77 - 79
2. 1. 1. §?97 I GWB als Verbotsgesetz im Sinne des §?134 BGB? No access
    2. Berücksichtigung der Grundfreiheiten im Rahmen des §?134 BGB? No access
    3. Nichtigkeit eines Vergabevertrages nach §?134 BGB i.V.m. Art.?108 III 3 AEUV (ex-Art.?88 III 3 EG) No access
  2. 1. Sittenwidrigkeit im Sinne des allgemeinen Zivilrechts No access
    2. Vergaberechtsverletzung als Sittenverstoß No access
    3. Sittenwidriges Verhalten im Vergabeverfahren und subjektives Element der Sittenwidrigkeit No access
    4. Nachweisbarkeit sittenwidrigen Vergabehandelns und Beweislastverteilung im Rahmen des §?138 I BGB No access
3. 1. 1. Zweck und Voraussetzungen der ergänzenden Vertragsauslegung No access
    2. Vorliegen einer vertraglichen Regelungslücke No access
    3. Ermittlung des hypothetischen Parteiwillens No access
  2. 1. Normzweck und Rechtsnatur des Kündigungsrechts gemäß §?314 BGB No access
    2. 1. Vertragsverletzungsurteil durch den EuGH als wichtiger Grund im Sinne des §?314 BGB No access
      2. Wichtiger Grund im Sinne des §?314 BGB auch ohne Feststellung der Vergaberechtswidrigkeit durch den EuGH? No access
      3. Einwände gegen ein Kündigungsrecht des öffentlichen Auftraggebers gemäß §?314 BGB No access
      4. Erweiternde Auslegung des §?314 BGB im Sinne des §?60 I 2 VwVfG? No access
      5. Wichtiger Grund im Sinne des §?314 BGB wegen der Besonderheiten des Vergabevertrages No access
      6. Frist zur Geltendmachung des Kündigungsgrundes No access
  3. 1. Normzweck des §?313 BGB No access
    2. Rechtmäßigkeit der Auftragsvergabe als Geschäftsgrundlage No access
    3. Schwerwiegende Änderung der Geschäftsgrundlage No access
    4. 1. Vergaberechtswidrigkeit als Risiko des öffentlichen Auftraggebers? No access
      2. Vergaberechtswidrigkeit als gemeinsames Risiko der Vertragsparteien No access
    5. Unzumutbarkeit des Festhaltens am Vertrag für den öffentlichen Auftraggeber No access
    6. Rechtsfolgen der Störung der Geschäftsgrundlage No access
    7. Verhältnis des §?313 BGB zu §?314 BGB No access
  4. Vereinbarungen der Vertragsparteien zur Auflösung eines vergaberechtswidrigen Vertrages No access Pages 107 - 108
4. 1. Kein Anspruch übergangener Bieter auf Vertragsauflösung No access Pages 108 - 110
  2. Mangelndes Interesse der öffentlichen Auftraggeber an der Vertragsauflösung und enger Anwendungsbereich des §?138 I BGB No access Pages 110 - 111
  3. Keine Funktionserfüllung durch zivilrechtliche Fehlerfolgen No access Pages 111 - 112
5. Ergebnis zu Kapitel 3 No access Pages 112 - 112
1. Die richtige Regelungsebene für den Umgang mit vergaberechtswidrigen Verträgen No access Pages 113 - 115
2. Kritik am gemeinschaftsrechtlichen Vergaberegime No access Pages 115 - 116
3. Öffnung des Vergabebinnenmarktes und Förderung grenzüberschreitender Auftragsvergabe No access Pages 116 - 118
4. Recht als optimales Steuerungsinstrument im Vergaberecht? No access Pages 118 - 120
5. Die Regelungsintensität vergaberechtlicher Richtlinienvorschriften und der Grundsatz der Prozessautonomie in der Regulierung des öffentlichen Auftragswesens No access Pages 120 - 122
6. Ergebnis zu Kapitel 4 No access Pages 122 - 122
1. Ziele der Rechtsmittelrichtlinie 2007/66/EG No access Pages 123 - 124
2. 1. 1. Vorgaben des Art.?2d I a) RL 2007/66/EG No access
    2. Die deutsche Umsetzung durch §?101b I Nr.?2 GWB No access
  2. 1. 1. Missachtung des Suspensiveffekts No access
      2. Verstoß gegen die Informations- und Stillhaltepflicht No access
      3. Beeinträchtigung der Rechtsstellung des Bieters und materieller Vergabeverstoß No access
    2. 1. Die deutsche Umsetzung durch §?101b I Nr.?1GWB bei einem Verstoß gegen die Informations- und Wartepflicht No access
      2. Nichtigkeit des Vertrages bei einem Verstoß gegen den Suspensiveffekt gemäß §?115 I GWB i.V.m. §?134 BGB No access
  3. 1. Vorgaben des Art.?2d I c) RL 2007/66/EG No access
    2. Keine deutsche Umsetzung in §?101b I GWB wegen Einführung der Stillhaltefrist No access
  4. Ergebnis No access Pages 141 - 141
3. 1. Die Vorgaben der Rechtsmittelrichtlinie in Art.?2d I RL 2007/66/EG No access Pages 141 - 142
  2. Die Umsetzung durch §?101 b I GWB No access Pages 142 - 144
  3. 1. Argumentation für den automatischen Eintritt der Vertragsunwirksamkeit No access
    2. Argumentation für die Feststellung der Vertragsunwirksamkeit in einem Nachprüfungsverfahren No access
  4. Ergebnis No access Pages 149 - 149
4. 1. Die Richtlinienvorgaben zum Begriff der Vertragsunwirksamkeit No access Pages 149 - 150
  2. Weiter Umsetzungsspielraum bei den Folgen der Vertragsunwirksamkeit No access Pages 150 - 152
  3. 1. 1. „Unwirksamkeit“ im Sinne des §?101b GWB im Entstehungsprozess der Vorschrift No access
      2. Bewertung der Gesetzesbegründung und rechtliche Klassifizierung der Unwirksamkeit im Sinne des §?101b GWB als schwebende Wirksamkeit No access
      3. Abgrenzung der schwebenden Wirksamkeit im Sinne des §?101b I GWB von der Anfechtung No access
        Abgrenzung der schwebenden Wirksamkeit im Sinne des §?101b I GWB von der auflösenden Bedingung No access
    2. 1. Nichtigkeit als Alternative zur schwebenden Wirksamkeit? No access
      2. Kündigung oder Rücktritt des öffentlichen Auftraggebers als Alternative zur schwebenden Wirksamkeit? No access
  4. Ergebnis No access Pages 164 - 165
5. 1. 1. Die Ziele der Vertragsunwirksamkeit No access
    2. Prävention durch Abschreckung No access
    3. Kompensation der Defizite im vergaberechtlichen Sekundärrechtsschutz durch die Vertragsunwirksamkeit No access
    4. Das Problem des ausgedehnten Anwendungsbereichs des Vergaberechts No access
    5. Argument gegen die anfängliche Vertragsunwirksamkeit: Von einer rechtswidrigen Vergabe in die nächste? No access
  2. 1. Notwendiger Interessensausgleich in der Behandlung von vergaberechtswidrigen Verträgen No access
    2. 1. Kein Gestaltungsfreiraum der Mitgliedstaaten zur Schaffung weiterer alternativer Sanktionen No access
        Kritik an den Bußgeldern für öffentliche Auftraggeber No access
        Kritik an der Verkürzung der Vertragslaufzeit No access
        Verminderte Wirksamkeit alternativer Sanktionen No access
      2. Sonstige Faktoren zur Abschreckung vor schweren Vergaberechtsverstößen No access
    3. 1. Vertrauensschutz des Auftragnehmers No access
        Vertrauensschutz des öffentlichen Auftraggebers No access
        Ergebnis zum Vertrauensschutz der Vertragsparteien No access
      2. Funktionsfähigkeit der Verwaltung No access
    4. Ergebnis zur Verhältnismäßigkeit der Rechtsfolge der Vertragsunwirksamkeit No access
6. 1. 1. 1. Die grundfreiheitlichen Vorbehalte als „zwingende Gründe des Allgemeininteresses“ im Sinne des Art.?2d III RL 2007/66/EG No access
      2. Ungeschriebene Rechtfertigungsgründe als „zwingende Gründe des Allgemeininteresses“ im Sinne des Art.?2d III RL 2007/66/EG No access
      3. Wirtschaftliche Interessen Dritter No access
        Wirtschaftliche Interessen des öffentlichen Auftraggebers No access
    2. Drohende Rechtsunsicherheit bei Ausnahmen von der Rechtsfolge der Vertragsunwirksamkeit No access
    3. Weitere Problematik des Art.?2d III RL 2007/66/EG No access
    4. Ergebnis No access
  2. 1. Bekanntmachungsvorschriften des ursprünglichen Kommissionsvorschlages No access
    2. Vorteile der ex ante-Transparenz bei der Bekämpfung von illegalen Direktvergaben No access
    3. Art.?2d IV und V RL 2007/66/EG als Ausnahme von der Vertragsunwirksamkeit No access
    4. 1. Art.?2 d IV und V RL 2007/66/EG als zwingende Vorgabe? No access
      2. Nichtumsetzung als strengere Regelung im Sinne des Richtlinienziels No access
      3. Verpasste Chance auf frühzeitige Rechtssicherheit No access
  3. 1. Gemeinschaftsrechtsverstöße und die Rolle subjektiver Elemente No access
    2. Gutgläubigkeit im Vergaberecht No access
7. 1. 1. Die Vorgaben des Art.?2f I RL 2007/66/EG No access
    2. Zulässigkeit zeitlicher Rechtsschutzbeschränkungen No access
    3. Angemessenheit der absoluten Ausschlussfrist des Art.?2f I b) RL 2007/66/EG No access
    4. Die Fristen des Art.?2f RL 2007/66/EG zur Geltendmachung der Vertragsunwirksamkeit und die Verfahrensautonomie der Mitgliedstaaten No access
  2. 1. Divergenz von Richtlinienvorgaben und §?101 II S.?1 GWB? No access
    2. Divergenz der Richtlinienvorgaben und §?101b II S.?2 GWB? No access
    3. Die Fristen des §?101b II GWB als Umsetzungsdefizit No access
8. 1. Die Vorgaben der Richtlinie zur Antragsbefugnis und Rügepflicht No access Pages 225 - 226
  2. 1. Berufung auf Vergaberechtsverstöße im Sinne des §?101b I Nr.?1 GWB No access
    2. 1. Die neue Rechtslage No access
      2. Schließung einer Rechtsschutzlücke nach alter Rechtslage No access
    3. Rügeobliegenheit gemäß §?107 III GWB No access
    4. Ergebnis zur Antragsbefugnis übergangener Unternehmen No access
  3. 1. Argumentation für die Antragsbefugnis des öffentlichen Auftraggebers No access
    2. Argumentation gegen eine Antragsbefugnis des öffentlichen Auftraggebers No access
  4. 1. Argumentation für eine Antragsbefugnis des Auftragnehmers No access
    2. Argumentation gegen eine Antragsbefugnis des Auftragnehmers No access
  5. Ergebnis zur Antragsbefugnis No access Pages 237 - 237
9. 1. 1. 1. Modelle zur Ausgestaltung vergabeaufsichtlicher Befugnisse No access
      2. Schwäche des Private Enforcement im Vergaberecht? No access
    2. 1. Verfahrensautonomie der Mitgliedstaaten No access
      2. Praktische Einwände gegen nationale Vergabeaufsichtsbehörden No access
  2. 1. Vorteile eines vergaberechtlichen Feststellungsverfahrens No access
    2. Problematik eines vergaberechtlichen Feststellungsverfahrens No access
10. 1. Problematik der Neuausschreibung No access Pages 246 - 248
  2. Privilegierung des anfechtenden Bieters als Alternative? No access Pages 248 - 249
  3. Neuausschreibung als vergaberechtliches Erfordernis No access Pages 249 - 250
11. 1. Grundsatzproblematik des Nebeneinanders von Vertragsverletzungsverfahren und Nachprüfungsverfahren No access Pages 250 - 251
  2. 1. Keine Verdrängung des Vertragsverletzungsverfahrens durch die Vorschriften der neuen Rechtsmittelrichtlinie No access
    2. 1. Unterschiedliche Schutzrichtung von Vertragsverletzungsverfahren und Nachprüfungsverfahren No access
      2. Das Vertragsverletzungsverfahren als Möglichkeit indirekten Vergaberechtsschutzes No access
  3. Ergebnis No access Pages 258 - 259
12. 1. Das Verhältnis des §?101b GWB zur Vertragsnichtigkeit nach §?138 I BGB No access Pages 259 - 261
  2. 1. §?101b GWB als lex specialis? No access
    2. Angemessene Reaktionsmöglichkeiten auf supranationale Rechtsentwicklungen No access
    3. Erfordernis einer ausdrücklichen Verweisungsnorm? No access
    4. 1. Vorteile eines gesetzlichen Widerrufs- oder Sonderkündigungsrechts im GWB No access
      2. §?339 BVergG 2006 als Vorbild für ein gesetzliches Widerrufs- bzw. Rücktrittsrecht? No access
      3. §?60 I 2 VwVfG als Vorbild für ein gesetzliches Sonderkündigungsrecht? No access
      4. Mögliche Ausgestaltung eines gesetzlichen Sonderkündigungsrechts im GWB No access
      5. Kein Erfordernis für ein gesetzliches Sonderkündigungsrecht der Vergabestelle No access
  3. Ergebnis No access Pages 270 - 270
13. 1. Relevanz der Fragestellung No access Pages 270 - 271
  2. 1. Vorgaben des EuGH für dingliche Verträge No access
    2. Vorgaben der Rechtsmittelrichtlinie 2007/66/EG No access
  3. 1. Unwirksamkeit des Erfüllungsgeschäfts bei unwirksamen Vergabevertrag gemäß §?101b GWB? No access
    2. Nichtigkeit des Erfüllungsgeschäfts bei sittenwidrigem Vergabevertrag gemäß §?138 I BGB? No access
  4. Ergebnis No access Pages 278 - 278
14. 1. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben zur Rückabwicklung eines unwirksamen Vergabevertrages No access Pages 278 - 280
  2. 1. 1. Durch Leistung etwas erlangt No access
        Vermögensmehrung ohne Rechtsgrund No access
      2. Ausschluss des Herausgabeanspruchs durch §?814 (1. Alt) BGB? No access
      3. Anwendbarkeit des §?817 BGB auf gemäß §?101b GWB unwirksame Verträge? No access
      4. Das Problem der Entreicherung gemäß §?818 III BGB No access
    2. 1. Vertragsnichtigkeit gemäß §?138 BGB und §?814 (1. Alt) BGB No access
      2. Vertragsnichtigkeit gemäß §?138 BGB und §?817 BGB No access
  3. Ergebnis zur bereicherungsrechtlichen Rückabwicklung No access Pages 290 - 291
15. Ergebnis zu Kapitel 5 No access Pages 291 - 292
Endergebnis No access Pages 293 - 296
Literaturverzeichnis No access Pages 297 - 308