Die gleichheitsgemäße Ermessensausübung der Bauordnungsbehörden bei bauordnungsrechtlichen Maßnahmen

Fabio Ruske

doi:10.5771/9783845264264

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Bibliographic data

Copyright year: 2015
ISBN-Print: 978-3-8487-2327-0
ISBN-Online: 978-3-8452-6426-4
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Baurecht
Volume: 14
Language: German
Pages: 356
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 18
A. Einleitung No access Pages 19 - 21
1. I. Allgemeine Grundsätze bauordnungsrechtlichen Einschreitens No access
2. II. Materiellrechtlicher Inhalt des allgemeinen Gleichheitssatzes No access
3. 1. 1. a) Intensität der Bindung No access
    2. b) Gebundene Verwaltung/ Ermessensverwaltung No access
  2. 2. Ergebnis No access
1. I. Der Begriff "gleichheitsgemäße Ermessensausübung" No access
2. 1. 1. 1. aa) Unterschiedliche Verwendung in verschiedenen Zusammenhängen No access
      2. bb) Zusammenfassung/ Schlussfolgerungen No access
    2. b) Gleichmäßige Ermessensausübung und Dulden/Unterlassen No access
  2. 1. 1. aa) Verwaltungspraxis No access
      2. (1) Schlichte Duldung und Selbstbindung No access
        (a) Fallgruppe (i): Qualifizierte Duldung und (konkret-individuelle) Selbstbindung durch Vertrauensschutz No access
        (aa) Förmliche Duldung No access
        (i) Zusicherung No access
        (ii) Duldungsverwaltungsakt No access
        (bb) Formlose Duldung No access
        (cc) Zwischenergebnis No access
        (b) Fallgruppe (ii): Qualifiziertes Dulden und gleichheitsrechtliche (abstrakt-generelle) Selbstbindung No access
        (3) Zusammenfassung/ Zwischenergebnis No access
      3. cc) Selbstbindung durch Verwaltungsvorschriften No access
      4. dd) Selbstbindung durch rechtswidrige Verwaltungspraxis No access
    2. 1. aa) Veröffentlichung von Verwaltungsvorschriften No access
      2. bb) Auskunfts-/ Informationsanspruch/ Einsichtsrecht No access
    3. c) Wirkungen der Selbstbindung No access
    4. d) Abweichung und Änderung No access
    5. 1. aa) Bauordnungsbehörde hat gleichgelagerte Vorhaben bisher genehmigt No access
      2. bb) Bauordnungsbehörde versagt Ausnahmen und Befreiungen, die sie zuvor in gleichgelagerten Fällen bewilligt hat No access
      3. cc) Exkurs: Verbots-/ Rechtswidriges Parken No access
3. 1. 1. Ungleichmäßige Ermessensausübung No access
  2. 2. Übungswidrige Ermessensausübung (Selbstbindung der Verwaltung) No access
4. IV. Gleichheitsgemäße Ermessensausübung als Daueraufgabe No access
5. V. Nachschieben von Ermessenserwägungen No access
6. 1. 1. a) Bestehen der Ermittlungspflicht No access
    2. b) Ermittlungsanlass; Hinweise No access
    3. c) Zeitpunkt und Umfang der Ermittlungspflicht No access
    4. d) Generelle Pflicht zur Bestandserfassung? No access
  2. 2. Erforschungs-/ Ermittlungspflicht der Gerichte No access
  3. 3. Ergebnis No access
1. 1. 1. a) Vorgehensweise No access
    2. 1. aa) Das Bundesverwaltungsgericht No access
      2. bb) Die Oberverwaltungsgerichte No access
      3. cc) Literatur No access
      4. dd) Zusammenfassung No access
    3. 1. (1) Zuständigkeit der Behörde No access
        (2) Die tatsächliche Entfernung der Anlagen voneinander No access
        (3) Die topographisch/rechtlichen Gegebenheiten No access
      2. (1) Unterschiedliche Entstehung der baulichen Anlage No access
        (2) Unterschiedliche bauliche Nutzung No access
        (3) Merkmale, welche an die bauliche Anlagen nutzenden Personen anknüpfen No access
        (4) Äußeres Erscheinungsbild No access
        (5) "Inneres" Erscheinungsbild No access
        (a) Bauabrissverfügung No access
        (b) Baueinstellungsverfügung No access
        (c) Zusammenfassung No access
        (a) Abrissverfügung No access
        (b) Baueinstellungsverfügung No access
        (c) Zusammenfassung No access
      3. (1) Baugenehmigung: Vergleichbarkeit und Rechtfertigung No access
        (2) Bestands-/ rechtskräftig stillgelegter Anlassfall: Vergleichbarkeit No access
        (3) Bestands-/ rechtskräftig stillgelegter Anlassfall: Rechtfertigung No access
        (4) Bestands-/ rechtskräftig feststehende Rechtswidrigkeit des Anlassfalls: Vergleichbarkeit und Rechtfertigung No access
      4. (1) Unterschiedlicher Zeitpunkt der Entstehung No access
        (2) Unterschiedlich langes Bestehen der baulichen Anlagen No access
      5. ee) Zusammenfassung/ Ergebnis No access
  2. 1. a) Unterschiedliche bauordnungsbehördliche Maßnahmen No access
    2. b) Käuflicher Erwerb einzelner Grundstücke No access
    3. c) Übernahme der Beseitigungskosten in einzelnen Fällen No access
    4. d) Behörde verpflichtet sich zur jahrelangen Duldung No access
    5. e) Behörde vollstreckt Verfügungen in einzelnen Fällen nicht No access
2. 1. 1. 1. aa) Willkürverbot als Rechtfertigungsmaßstab No access
      2. (a) Anwendung der neuen Formel in Rechtsprechung und Literatur No access
        (b) Ergebnis/ Schlussfolgerungen No access
        (2) Prüfungsmaßstab, Anwendungskriterien und Inhalt der „neuen Formel“ No access
      3. cc) Ergebnis No access
    2. b) Zwischenergebnis No access
    3. 1. aa) Bundesverfassungsgericht No access
      2. bb) Bundesverwaltungsgericht No access
      3. cc) Oberverwaltungsgerichtliche Rechtsprechung No access
      4. dd) Literatur No access
      5. ee) Auswertung/ Zwischenergebnis No access
    4. 1. aa) Willkürformel, neue Formel oder abgestufter Maßstab? No access
      2. bb) Abgestufter Maßstab No access
      3. cc) Stets strenger Maßstab? No access
    5. e) Ergebnis No access
  2. 2. Wesentliche Vergleichbarkeit No access
  3. 1. 1. aa) Temporäre Ungleichbehandlung – zeitliche Grenze für unterschiedliches Einschreiten? No access
      2. bb) Vorziehen eindeutiger Verstöße No access
      3. cc) Einschreiten bei Gelegenheit No access
      4. dd) Vorziehen dringender, sich verschlechternder Fälle No access
      5. ee) "Musterfälle" No access
      6. ff) "Neu vor Alt" No access
      7. gg) Vorziehen der stärkeren Verstöße No access
      8. hh) Zwischenergebnis No access
    2. 1. aa) Stichtagsregelungen No access
      2. bb) Fehlerhafte/ Irrtümliche Beurteilung gleichgelagerter Fälle No access
      3. cc) Besonders voluminöse und störende Anlage/ Äußeres Erscheinungsbild No access
      4. dd) Auffälliges Signal baurechtswidrigen Verhaltens No access
      5. (1) Verstoß gegen nachbarschaftliche Vorschriften No access
        (2) Rechtskräftige Entscheidung über Genehmigungsfähigkeit No access
      6. ff) Scheinbare Kooperationsbereitschaft der Eigentümer vergleichbarer Anlagen No access
      7. gg) Hohes Lebensalter des Bauherrn; die bauliche Anlage nutzende Personen No access
      8. hh) Schwarzbau als einziger Dauerwohnsitz No access
      9. ii) Änderung der Rechtslage No access
      10. jj) Wesentliche Vergleichbarkeit fehlt No access
    3. 1. aa) Vergleichsfälle genehmigt No access
      2. bb) Vergleichsfälle geduldet No access
1. I. Allgemeines und Begrifflichkeiten No access
2. II. Problemdarstellung No access
3. III. Gleichheitsgemäße Ermessensausübung und Unrecht No access
4. 1. 1. Gang der Untersuchung No access
  2. 1. 1. aa) Fallgruppe (1a): Baugenehmigung – Begünstigungsbegehren No access
      2. bb) Fallgruppe (1b): Abrissverfügung – Abwehrbegehren No access
      3. cc) Fallgruppe (1c): Abrissverfügung und Baugenehmigung – Abwehrbegehren No access
      4. dd) Fallgruppe (1d): Abrissverfügung und Baugenehmigung – Abwehr- und Begünstigungsbegehren No access
    2. b) Gleichstellung zu Lasten Dritter (2) No access
    3. c) Zusammenfassung No access
  3. 1. a) Umfassende, ausnahmslose Geltung No access
    2. 1. (1) Art. 3 Abs. 1 GG vor Art. 20 Abs. 3 GG No access
        (2) Vertrauensschutz No access
        (3) Sonstige Ausnahmen No access
        (4) Zwischenfazit No access
      2. bb) Ausnahmen im Bereich gleichmäßiger Ermessensausübung und der Eingriffsverwaltung No access
    3. c) Zusammenfassung No access
  4. 1. a) Fallgruppe (1a) No access
    2. 1. aa) Formeller Gleichbehandlungsanspruch in der Eingriffsverwaltung (gleichmäßige Ermessensausübung) No access
      2. (1) »Kein Aufschwingen zum Gesetzgeber« No access
        (2) »Kein Zwang zur Fehlerwiederholung« No access
        (3) »Keine Perpetuierung rechtswidriger Zustände« No access
        (4) »Absolute Schranke des Art. 20 Abs. 3 GG« No access
        (5) Ergebnis No access
      3. cc) Ergebnis No access
    3. 1. aa) Lösungsweg: Rücknahme der Baugenehmigung No access
      2. bb) Lösungsweg: Rücknahme der Abrissverfügung No access
      3. cc) Lösungsweg: Rechtfertigung durch bestehende Baugenehmigung No access
      4. dd) Schlussfolgerung/ Ergebnis No access
    4. d) Fallgruppe (1d) No access
    5. e) Ergebnis No access
5. V. Zusammenfassung/ Ergebnis No access
1. I. Systemgerechte Ermessensausübung No access
2. 1. 1. Meinungsstand in Rechtsprechung und Literatur No access
  2. 1. a) Regelfall No access
    2. b) Ausnahmen vom Gebot des konzeptionellen Vorgehens No access
    3. c) Gänzliche Befreiung von der Pflicht zur Erstellung von Konzepten? No access
    4. d) Zusammenfassung No access
  3. 3. Vielzahl baurechtswidriger Anlagen – „städtebauliche Problemgebiete“ No access
  4. 4. Flächendeckende Konzepte No access
  5. 5. Annex: Reaktionsmöglichkeiten, wenn Behörde konzeptgerechtes Vorgehen unterlässt No access
3. 1. 1. a) Zuständigkeit No access
    2. b) Verfahren No access
    3. c) Form No access
  2. 1. a) Inhalte von Konzepten No access
    2. b) Festlegung des zu bereinigenden Gebietes No access
    3. 1. aa) Pflicht zur vorherigen Bestandsaufnahme/ -erfassung No access
      2. (1) Versehentliches Übersehen von Vorhaben No access
        (2) Bewusstes Übersehen von Vorhaben No access
        (3) Irrtümlich falsche Beurteilung von Vorhaben No access
      3. (1) Pflicht zur Aktualisierung der Bestandsaufnahme No access
        (2) Nachsorge/ Kontrollen (Intensität) No access
    4. d) Katalogisierung des Bestandes No access
    5. e) Aussonderung und Festlegung des Vorgehens No access
    6. f) Begründung No access
4. IV. Vollziehung/ Vollstreckung No access
5. V. Ausnahmen/Abweichungen von Konzepten No access
6. VI. Abänderung, Ergänzung und nachträgliche Erstellung von Konzepten No access
7. VII. Auskunfts- und Informationsansprüche/ Transparenzgebot? No access
8. VIII. Prozessuales No access
G. Zusammenfassung und Ergebnisse der Untersuchung No access Pages 335 - 342
Literaturverzeichnis No access Pages 343 - 356

Bibliography (236 entries)

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