Integrierter Schutz vor gefährlichen Stoffen

Dr. Lisa Löffler

doi:10.5771/9783845299198

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Bibliographic data

Copyright year: 2020
ISBN-Print: 978-3-8487-5757-2
ISBN-Online: 978-3-8452-9919-8
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Umweltrechtliche Studien - Studies on Environmental Law
Volume: 52
Language: German
Pages: 331
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 26
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 27 - 30
1. 1. 1. 1. Der Schutz vor gefährlichen Stoffen durch das europäische Chemikalienrechtsregime der REACH-VO No access
    2. 2. Der Lebenszyklus eines Stoffes – Anknüpfungspunkt verschiedener umweltrechtlicher Regelungsregime No access
    3. 3. Unkoordinierter Schutz vor gefährlichen Stoffen durch die REACH-VO und das sektorale Umweltrecht No access
  2. II. Die Koordinierung der REACH-VO mit dem sektoralen Umweltrecht – Integrierter Schutz vor gefährlichen Stoffen No access
2. B. Zentrale Forschungsfrage der Arbeit No access
3. 1. I. Originäres Stoffrecht No access
  2. II. Sektorales Umweltrecht No access
  3. III. Vollzug des sektoralen Umweltrechts No access
  4. IV. Gefährliche Stoffe und Schadstoffe No access
  5. V. Validierte Stoffdaten No access
  6. VI. Primär und sekundär Stoffverantwortliche No access
4. 1. I. Das europäische Chemikalienrecht, das Wasser- und Immissionsschutzrecht No access
  2. II. Die Auswirkung der REACH-VO auf das Wasser- und Immissionsschutzrecht No access
  3. 1. 1. Begrenzung auf das europäische Chemikalienrecht No access
    2. 2. Begrenzung des Wasserrechts auf Oberflächengewässer No access
    3. 3. Begrenzung des Immissionsschutzrechts auf das Anlagenrecht No access
5. E. Gang der Untersuchung No access
1. 1. 1. 1. Das europäische Chemikalienrechtsregime vor der REACH-Verordnung No access
    2. 2. Das Weißbuch der Kommission “Strategie für eine zukünftige Chemikalienpolitik” No access
    3. 3. Der Gang des Gesetzgebungsverfahrens und der Erlass der REACH-VO No access
  2. 1. 1. Hohes Schutzniveau für die menschliche Gesundheit und die Umwelt No access
    2. 1. a) Reduzierung von Tierversuchen No access
      2. b) Freier Verkehr von chemischen Stoffen im EU-Binnenmarkt No access
      3. c) Förderung von Innovationen No access
  3. 1. 1. Der sachliche Regelungsgegenstand der REACH-Verordnung No access
    2. 2. Der Anwendungsbereich der REACH-VO No access
    3. 1. aa) Begriffsbestimmung Stoffregistrierung No access
        bb) Voraussetzung für eine erfolgreiche Registrierung No access
        cc) Der Ertrag des Registrierungsverfahrens No access
      2. aa) Die Dossierbewertung durch die ECHA – Art. 40-42 REACH-VO No access
        bb) Die Stoffbewertung durch die Mitgliedstaaten der EU – Art. 44-48 REACH-VO No access
      3. aa) Das Verfahren zur Feststellung der Zulassungspflichtigkeit eines Stoffes No access
        bb) Das Verfahren zur Erteilung einer Zulassung für die Verwendung eines zulassungspflichtigen Stoffes No access
      4. aa) Die materiellen Voraussetzungen einer Stoffbeschränkung No access
        bb) Das Verfahren einer Stoffbeschränkung No access
      5. e) Zwischenergebnis No access
    4. 1. a) Die Europäische Chemikalienagentur ECHA No access
      2. b) Die wissenschaftlichen Ausschüsse der ECHA No access
      3. c) Die Europäische Kommission No access
      4. d) Die Mitgliedstaaten der Europäischen Union No access
  4. 1. 1. Regulierte Selbstregulierung – Eigenverantwortung der wirtschaftlichen Akteure No access
    2. 2. Präventives, risikobasiertes Stoffrecht No access
    3. 3. Transparenz und “Inclusive Governance” No access
  5. V. Gefährliche Stoffe unter der REACH-VO No access
  6. VI. Ergebnis No access
2. 1. 1. 1. a) “Gefährlicher Stoff” gem. Art. 2 Nr. 29 WRRL No access
      2. b) “Prioritärer Stoff”, gem. Art. 2 Nr. 30 WRRL No access
      3. c) “Schadstoff”, gem. Art. 2 Nr. 31 WRRL No access
      4. d) Gefährliche Stoffe im deutschen Wasserrecht No access
      5. e) Zwischenergebnis No access
    2. 1. aa) Art. 4 WRRL – Die Umweltziele der Wasserrahmenrichtlinie No access
        bb) Art. 10 WRRL – Der kombinierte Ansatz für Punktquellen und diffuse Quellen No access
        cc) Art. 16 WRRL – Strategien gegen die Wasserverschmutzung No access
      2. b) Die Umweltqualitätsnorm-Tochter-Richtlinie, 2008/105/EG No access
      3. c) Die Abwasser-Richtlinie, 91/271/EWG No access
      4. d) Zwischenergebnis No access
    3. 1. a) Der Zweck des Wasserhaushaltsgesetzes No access
      2. aa) Das Verschlechterungsverbot No access
        bb) Das Verbesserungsgebot No access
        cc) Das Phasing-Out-Gebot No access
      3. aa) Benutzungen im Sinne des WHG – § 9 WHG No access
        (1) Die wasserrechtliche Erlaubnis und Bewilligung gem. §§ 8, 12 Abs. 1 WHG No access
        (2) Die Abwasserbeseitigung gem. §§ 54 ff. WHG i.V.m. AbwV No access
        cc) Reinhaltung oberirdischer Gewässer – § 32 WHG No access
        dd) Umgang mit wassergefährdenden Stoffen in Anlagen – §§ 62 f. WHG No access
      4. d) Die Gewässeraufsicht – §§ 100-102 WHG No access
      5. aa) Die Bewirtschaftungspläne – 1. Planungsstufe No access
        bb) Die Maßnahmenprogramme – 2. Planungsstufe No access
      6. f) Zwischenergebnis No access
  2. 1. 1. a) Gefährliche Stoffe im europäischen Anlagenrecht – Art. 3 Nr. 18 IE-RL No access
      2. b) Zweck der Richtlinie – Vermeidung und Verminderung von Schadstoffeinträgen No access
      3. c) Integrierter Umweltschutz No access
      4. aa) Beste verfügbare Techniken / BAT-Merkblätter No access
        bb) Emissionsgrenzwerte für Schadstoffe – Art. 14, 15 IE-RL No access
        cc) Umweltqualitätsnormen – Art. 18 IE-RL No access
      5. e) Zwischenergebnis No access
    2. 1. a) Gefährliche Stoffe im deutschen Anlagenrecht – § 3 Abs. 9 u. Abs. 10 BImSchG No access
      2. aa) Grundpflichten der Betreiber – § 5 BImSchG No access
        (1) Verordnung über genehmigungsbedürftige Anlagen – 4. BImSchV No access
        (2) Verordnung über das Genehmigungsverfahren – 9. BImSchV No access
        cc) Die besten verfügbaren Techniken (BVT) und der Stand der Technik No access
        dd) Ausgangszustandsbericht – § 10 Abs. 1a BImSchG No access
        ee) Nachsorgepflicht – § 5 Abs. 4 BImSchG No access
      3. c) Überwachung der Anlagen – §§ 52 ff. BImSchG No access
      4. d) Zwischenergebnis No access
1. 1. 1. 1. (1) Umfang von Stoffinformationen der Tertiärrechtsakte zulassungspflichtiger Stoffe No access
        (2) Umfang von Stoffinformationen der Tertiärrechtsakte beschränkter Stoffe No access
        (3) Zwischenergebnis No access
        (1) Umfang von Stoffinformationen der Tertiärrechtsakte für Stoffverwendungszulassungen No access
        (2) Zwischenergebnis No access
      2. b) Das Registrierungsdossier gem. Art. 6, 7, 10 REACH-VO No access
      3. aa) Inhalt und Umfang des Stoffsicherheitsberichts No access
        bb) Zwischenergebnis No access
      4. aa) Inhalt und Umfang des Sicherheitsdatenblatts No access
        bb) Zwischenergebnis No access
      5. aa) Geringer Umfang validierter Stoffdaten No access
        bb) Geringe Datenqualität No access
        cc) Zwischenergebnis No access
      6. aa) Validierte Stoffdaten als Grundlage eingreifender Maßnahmen No access
        bb) Zwischenergebnis No access
    2. 1. aa) Der Anwendungsbereich der REACH-VO No access
        bb) Der Anwendungsbereich des Wasser- und Immissionsschutzrechts No access
      2. b) Die Konkurrenzregelungen der REACH-VO No access
      3. c) Die Konkurrenzregelungen des Wasser- und Immissionsschutzrechts No access
      4. d) Zwischenergebnis No access
    3. 1. (1) Einordnung von Tertiärrechtsakten im Kontext des Europarechts No access
        (2) Delegierte Rechtsakte gem. Art. 290 AEUV No access
        (3) Durchführungsrechtsakte gem. Art. 291 AEUV No access
        (1) Entscheidung über die Zulassungspflichtigkeit und der Beschränkung von Stoffen, Art. 58 Abs. 1 REACH-VO / Art. 68 Abs. 1 REACH-VO No access
        (2) Entscheidung über die Zulassung einer Stoffverwendung, Art. 64 Abs. 8 REACH-VO No access
        (3) Zwischenergebnis No access
      2. (1) Das Verfahren zur Festlegung privater Normen No access
        (2) Die Legitimation zur Normsetzung No access
        (a) Die Verweisung auf private Normen in Bestimmungen des positiven Rechts No access
        (b) Die Aufnahme von privaten Normen in Bestimmungen des positiven Rechts No access
        bb) Zusammenfassung No access
      3. aa) Die Pflicht des Stoffherstellers zur Einhaltung der Angaben im Stoffsicherheitsbericht gem. Art. 14 Abs. 6 REACH-VO No access
        (1) Die Grundpflicht der nachgeschalteten Anwender – Art. 37 Abs. 5 REACH-VO No access
        (2) Informationen über geeignete Risikomanagementmaßnahmen – Art. 32 REACH-VO No access
        cc) Die Bindungswirkung von Registrierungsdossier und Sicherheitsdatenblatt für die REACH-VO vollziehende Behörde No access
        (1) Verweisnorm der REACH-VO No access
        (2) Verweisnorm des positiven (sektoralen Umwelt-)Rechts No access
        ee) Die Bindungswirkung von Registrierungsdossier und Sicherheitsdatenblatt für Verpflichtete des sektoralen Umweltrechts No access
        ff) Indizwirkung der privaten Risikostoffdaten der REACH-VO No access
        gg) Zwischenergebnis No access
      4. aa) Zugang zu den geltenden Tertiärrechtsakten No access
        (a) Veröffentlichung von Daten gem. Art. 119 Abs. 2 REACH-VO No access
        (b) Ursprung der öffentlich zugänglichen Daten No access
        (2) Art. 77 Abs. 2 lit. e), Art. 118 REACH-VO – Zugang zu weiteren Informationen No access
        (3) Sonstige Daten No access
        cc) Zwischenergebnis No access
  2. II. Ergebnis No access
2. 1. I. Überlagerung der verschiedenen Regelungsbereiche No access
  2. II. Notwendige Koordinierung für einen integrierten Schutz vor gefährlichen Stoffen No access
3. 1. 1. 1. aa) Berücksichtigung von Tertiärrechtsakten der REACH-VO im Rahmen des § 12 Abs. 1 Nr. 1 WHG No access
        bb) Heranziehen privater REACH-Stoffdaten im Rahmen der Prognoseentscheidung des § 12 Abs. 1 Nr. 1 WHG No access
      2. (1) Gesetzmäßigkeit der Verwaltung No access
        (2) Prinzip der Einheit der Rechtsordnung No access
        (3) Konkretisierung der “anderen öffentlich-rechtlichen Vorschriften” No access
        (1) Auslegung des § 12 Abs. 1 Nr. 2 WHG anhand des Wortlautes No access
        (2) Auslegung des § 12 Abs. 1 Nr. 2 WHG anhand der Entstehungsgeschichte No access
        (3) Systematische Auslegung des § 12 Abs. 1 Nr. 2 WHG No access
        (4) Teleologische Auslegung des § 12 Abs. 1 Nr. 2 WHG No access
        cc) Zwischenergebnis No access
    2. 1. a) Vorüberlegungen No access
      2. b) Berücksichtigung von Tertiärrechtsakten der REACH-VO im Rahmen des § 57 Abs. 1 Nr. 2 WHG No access
      3. c) Schlussfolgerung zur Verwendung validierter REACH-Stoffdaten im Erlaubnisverfahren der Abwassereinleitung No access
  2. 1. 1. a) Überwachung und Durchsetzung bestehender Tertiärrechtsakte der REACH-VO im Rahmen der Gewässeraufsicht – § 100 Abs. 1 S. 2 WHG No access
      2. aa) Geänderte materiell-rechtliche Gesetzeslage als Anlass einer Überprüfung No access
        bb) Eingetretene materiell-rechtliche Änderung der Gesetzeslage in Gestalt von neu erlassenen Tertiärrechtsakten der REACH-VO No access
        cc) Die Reaktionsmöglichkeiten der Gewässeraufsichtsbehörde auf nachträglich erlassene Tertiärrechtsakte der REACH-VO No access
    2. 2. Ergebnis No access
  3. 1. 1. Verwaltungsverfahrensrechtliche Anforderungen des VwVfG an Verpflichtete des Gewässerschutzrechts No access
    2. 2. Einleiteverbot von beschränkten wie zulassungspflichtigen Stoffen der REACH-VO No access
    3. 3. Schlussfolgerung zur Auswirkung der validierten REACH-Stoffdaten auf die Verpflichteten des Gewässerschutzrechts No access
  4. IV. Ergebnis No access
4. 1. 1. 1. (1) Bestimmung der Grundpflichten gem. § 5 Abs. 1 Nr. 1 BImSchG – Schutzpflicht zur Gefahrenabwehr vor schädlichen Umwelteinwirkungen und sonstigen Einwirkungen No access
        (2) Bestimmung der Grundpflichten gem. § 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG – Vorsorgepflicht gegen (potentiell) schädliche Umwelteinwirkungen und sonstige Einwirkungen No access
        bb) Berücksichtigung von Tertiärrechtsakten der REACH-VO im Rahmen der Prüfung des § 6 Abs. 1 Nr. 1 BImSchG als Grundpflichten der Betreiber gem. § 5 Abs. 1 Nr. 1 und Nr. 2 BImSchG No access
        cc) Ergebnis No access
      2. (1) Konkretisierung der “andere(n) öffentlich-rechtliche(n) Vorschriften” No access
        (2) Sicherstellung der Grundsätze von Gesetzmäßigkeit der Verwaltung sowie Einheit der Rechtsordnung, gem. Art. 20 Abs. 3 GG No access
        (1) Einordnung der Tertiärrechtsakte der REACH-VO als Vorschriften öffentlich-rechtlichen Charakters gem. § 6 Abs. 1 Nr. 2, 1. Alt. BImSchG No access
        (2) Der notwendige anlagenbezogene Sachzusammenhang der Tertiärrechtsakte der REACH-VO im Sinne des § 6 Abs. 1 Nr. 2, 1. Alt. BImSchG No access
        cc) Ergebnis No access
    2. 1. (1) Stellung des Antragstellers im REACH-System No access
        (2) Umfang der einzureichenden Risikostoffdaten der REACH-VO No access
        bb) Ergebnis No access
      2. b) Emissionsverbot von zulassungspflichtigen und beschränkten Stoffen der REACH-VO – Einhaltung der Tertiärrechtsakte der REACH-VO bei Errichtung und Betrieb der Anlage No access
      3. aa) Anlass für die Erstellung eines Ausgangszustandsberichts No access
        bb) Verwendung von REACH-Stoffdaten bei Erstellung des Ausgangszustandsberichts No access
  2. 1. 1. a) Überwachung “anderer öffentlich-rechtlicher Vorschriften” No access
      2. b) Zwischenergebnis No access
      3. c) Schlussfolgerung für die Überwachung und Durchsetzung von Tertiärrechtsakten der REACH-VO No access
    2. 1. a) Die Anlassüberprüfung bei neu erlassenen umweltrechtlichen Vorschriften No access
      2. b) Konkrete Durchführung einer Anlassprüfung bei neu erlassenen Tertiärrechtsakten der REACH-VO – § 52 Abs. 2 S. 1 a.E. BImSchG No access
      3. c) Schlussfolgerung für die Tertiärrechtsakte der REACH-VO als “neue umweltrechtliche Vorschriften” No access
  3. III. Ergebnis No access
1. 1. I. Konträre Regelungsansätze im Risikoverwaltungsrecht – Eigenverantwortliches Handeln von wirtschaftlichen Akteuren unter der REACH-VO neben ordnungsrechtlichen Vorgaben des Wasser- und Immissionssch... No access
  2. II. Unterschiedliche Schutzkonzepte – Der risikoorientierte Ansatz der REACH-VO gegenüber Qualitätsstandards des sektoralen Umweltrechts No access
  3. 1. 1. Die Umsetzung der verschiedenen Handlungsformen auf mitgliedstaatlicher Ebene No access
    2. 2. Mangelnde Kollisionsnormen zur Koordinierung der verschiedenen Regelungsbereiche No access
    3. 3. Verschiedene Kompetenztitel von originärem Stoffrecht, Wasser- und Immissionsschutzrecht No access
  4. 1. 1. Gefährliche Stoffe nach der REACH-VO No access
    2. 2. Gefährliche Stoffe im Wasserrecht No access
    3. 3. Gefährliche Stoffe im Immissionsschutzrecht No access
    4. 4. Zwischenergebnis No access
  5. 1. 1. Der Einzelstoffansatz der REACH-VO No access
    2. 2. Summenparameter im Wasser- und Anlagenrecht No access
    3. 3. Die besten verfügbaren Techniken im Immissionsschutzrecht No access
2. 1. I. Aufnahme von konkreten Koordinierungsklauseln im sektoralen Umweltrecht hinsichtlich der REACH-VO No access
  2. 1. 1. Wiederannäherung an eine integrierte Vorhabengenehmigung No access
    2. 2. Fachgebietsübergreifendes Monitoring No access
  3. III. Harmonisierung und Koordinierung divergierender Grenzwerte und paralleler Risikobewertungssysteme der REACH-VO und des sektoralen Umweltrechts No access
  4. IV. Erstellung eines Handbuchs für Vollzugsbehörden zum Umgang mit widersprüchlichen Schutzanforderungen der REACH-VO und des sektoralen Umweltrechts in Situationen typischer Entscheidungskonflikte No access
3. 1. 1. 1. Verzahnung der Zulassungspflicht gem. Titel VII der REACH-VO mit prioritären Stoffen aus Anhang X der WRRL No access
    2. 2. Ableitung von Emissionsminderungsmaßnahmen im Wasserrecht anhand von REACH-Risikominderungsmaßnahmen No access
    3. 3. Einführung einer Pflicht zur Erstellung einer Chemikalienliste aller bei der Gewässerbenutzung relevanten Stoffe anhand von REACH-Stoffdaten No access
  2. 1. 1. a) Begriffliche Verzahnung der “wassergefährdenden Stoffe” nach dem WHG mit den Einstufungen gefährlicher Stoffe nach dem originären Stoffrecht No access
      2. b) Begriffliche Anpassung vom wasserrechtlichen Begriff des “prioritär-gefährlichen Stoffes” an die Begriffe der CLP-VO – 2008/1272/EG No access
    2. 1. aa) Überwachung anhand von bestehenden Tertiärrechtsakten No access
        bb) Überwachung hinsichtlich neuer zulassungspflichtiger sowie beschränkter Stoffe der REACH-VO No access
        cc) Überwachung der Gewässerbenutzer hinsichtlich der Erfüllung von Risikomanagementmaßnahmen der REACH-VO No access
      2. b) § 101 Abs. 2 i.V.m. § 62 WHG – Überprüfung der Anlagenbetreiber hinsichtlich der Erfüllung von Risikomanagementmaßnahmen gefährlicher Stoffe nach der REACH-VO No access
      3. c) Berücksichtigung von REACH-Stoffdaten bei der Bewertung der Gewässergüte – § 4 OberflächengewässerVO No access
4. 1. 1. 1. a) Kenntnis über die Verwendung gefährlicher Stoffe der REACH-VO in den jeweiligen industriellen Sektoren No access
      2. b) Substitution und Kenntnis über bestehende Substitute von SVHC-Stoffen nach der REACH-VO No access
    2. 2. Die Risikostoffinformationen aus Sicherheitsdatenblättern der REACH-VO als relevante Informationsquelle zur Weiterentwicklung von BVT-Datenblättern No access
  2. 1. 1. Fortentwicklung der 9. BImSchV durch Verpflichtung zur Erstellung einer Chemikalienliste aller in der Anlage verwendeten Chemikalien No access
    2. 2. SVHC-Stoffe nach der REACH-VO als sonstige immissionsschutzrechtlich relevante Schadstoffe zum Erlass von Emissionsgrenzwerten No access
    3. 3. Behördliche Berücksichtigung von stoffspezifischen Risikomanagementmaßnahmen REACH-relevanter Stoffe bei der Überwachung von Anlagenbetreibern – § 52 Abs. 1 BImSchG No access
1. 1. 1. 1. Auswirkung der validierten REACH-Stoffdaten auf den wasserrechtlichen Vollzug No access
    2. 2. Auswirkung der validierten REACH-Stoffdaten auf das Immissionsschutzrecht No access
  2. II. Indizwirkung von nicht-validierten REACH-Stoffdaten No access
2. 1. 1. 1. Koordinierungsklauseln und Konkurrenzregelungen No access
    2. 2. Integrierte Vorhabengenehmigung / Integriertes Monitoring No access
  2. 1. 1. Verzahnung der Zulassungspflicht gem. Titel VII REACH-VO mit Anhang X WRRL No access
    2. 2. Harmonisierung des Begriffs “gefährliche Stoffe” No access
    3. 3. Weiterentwicklung des wasserrechtlichen Überwachungssystems No access
    4. 4. Weitere Lösungsansätze No access
  3. 1. 1. Verzahnung der BVT-Datenblätter mit den REACH-Risikostoffdaten No access
    2. 2. Weitere Lösungsansätze No access
3. C. Abschließende Würdigung: Die Notwendigkeit eines integrierten Schutzes vor gefährlichen Stoffen No access
Literaturverzeichnis No access Pages 315 - 331

Bibliography (269 entries)

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