Das kommunale Selbstverwaltungsrecht

RegDir Ihno Gebhardt LL.M. oec. int.

doi:10.5771/9783845201566

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Das kommunale Selbstverwaltungsrecht

Verfassungsrechtliche Maßstäbe und verfassungsgerichtliche Maßstabsbildung für kommunale Gebietsreformen, staatliche Aufgabenverlagerungen und Ausgestaltungen des kommunalen Finanzausgleichs

Authors:
Series:: Nomos Universitätsschriften - Recht, Volume 518
Publisher:: 2007

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Bibliographic data

Copyright year: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2613-7
ISBN-Online: 978-3-8452-0156-6
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Nomos Universitätsschriften - Recht
Volume: 518
Language: German
Pages: 316
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 6
Vorwort No access Pages 7 - 8
Inhaltsverzeichnis No access Pages 9 - 16
Ausgangslage und Gegenstand der Untersuchung No access Pages 17 - 18
Gang der Untersuchung No access Pages 19 - 19
1. 1. Traditionslinien No access Pages 20 - 21
  2. Prozessuale und materiell-rechtliche Stärkungen des kommunalen Selbstverwaltungsrechts No access Pages 21 - 23
2. 1. Integration der Kommunen in den Staatsaufbau der Bundesrepublik No access Pages 23 - 25
  2. Fehlende Grundrechtssubjektivität der Kommunen No access Pages 25 - 26
  3. Kommunale Selbstverwaltung und Demokratie No access Pages 26 - 28
3. 1. 1. Problembeschreibung No access
    2. Der herkömmliche Interpretationsansatz in der Literatur No access
    3. Rezeption der institutionellen Gewährleistung des Art. 127 WRV No access
    4. Der verfassungsgerichtliche Auftrag zur gesetzlichen Ausgestaltung No access
    5. Fixierung des Gewährleistungsgehaltes und das Gesetzmäßigkeitsprinzip No access
  2. 1. Organisations- und Kooperationshoheit No access
    2. Bauleitplanung No access
    3. Personalhoheit No access
    4. Rechtssetzungshoheit No access
    5. Sparkassenhoheit No access
    6. Finanzhoheit No access
  3. Die Kern-/Randbereichsdogmatik des BVerfG No access Pages 44 - 51
  4. Der individuell-gemeindliche Gewährleistungsansatz No access Pages 51 - 54
1. Das Prüfprogramm des BVerfG No access Pages 55 - 57
2. 1. 1. Gemeindeanhörung No access
    2. Bürgeranhörung am Beispiel des Landes Brandenburg – die Ribbeck- und die Wachow-Entscheidung des VerfGBbg zu § 5 des Vierten Gesetzes zur landesweiten Gemeindegebietsreform No access
  2. Gemeinwohlvorbehalt No access Pages 62 - 65
  3. Motivkontrolle No access Pages 65 - 66
  4. 1. Grundsatz No access
    2. Der Bürgerwille als vorrangiger abwägungsrelevanter Belang? No access
  5. Zielkontrolle mit Verbesserungsgebot und Schaden-Nutzen-Bilanz No access Pages 67 - 69
  6. Kontrolle der Sachverhaltsermittlungen No access Pages 69 - 70
  7. Prognosekontrolle No access Pages 70 - 71
  8. Eignungs-, Erforderlichkeits- und Verhältnismäßigkeitsprüfung No access Pages 71 - 72
  9. Systembindung, Gleichbehandlungsgrundsatz und Willkürverbot No access Pages 72 - 77
  10. 1. Darstellung des Stufenmodells No access
    2. Analyse zur zweiten Stufe des Stufenmodells des ThürVerfGH No access
    3. Modifikationen von Leitbildvorstellungen No access
    4. Verfassungsgerichtliche Überprüfung hypothetischer Leitbilder No access
3. 1. Die Rechtsprechung des BVerfG zu den verfassungsrechtlichen Anforderungen bei Rück-/ Mehrfachneugliederungen No access Pages 89 - 93
  2. Die Rechtsprechung der Landesverfassungsgerichte in Rück- und Mehrfachneugliederungsfällen No access Pages 93 - 94
  3. Zur Frage der Übertragbarkeit der Judikatur zu Mehrfach- und Rückneugliederungsfällen auf die besonderen Bedingungen in den neuen Bundesländern (ThürVerfGH) No access Pages 94 - 95
  4. Mehrfachneugliederung der kreislichen Ebene durch Kreisgrenzen überschreitende Gemeindezuordnung? No access Pages 95 - 97
4. Die verfassungsgerichtliche Judikatur zum brandenburgischen Gemeindestrukturreformgesetz No access Pages 97 - 101
1. Einleitung No access Pages 102 - 105
2. 1. 1. Schwachpunkte No access
    2. § 5 Abs. 4 AmtsOBbg a. F. – freiwillige Übertragung von Selbstverwaltungsaufgaben der amtsangehörigen Gemeinden auf das Amt No access
  2. Verlagerung der Flächennutzungsplanungsaufgabe auf das brandenburgische Amt durch das Gemeindestrukturreformgesetz vom 13. März 2001 No access Pages 112 - 114
  3. Bundesverfassungsgerichtliche Vorgaben für die Verlagerung der Flächennutzungsplanungs-Kompetenz No access Pages 114 - 116
  4. 1. 1. Das materielle Zuordnungskonzept des Bundesgesetzgebers nach §§ 2 Abs. 1, 203, 205 BauGB No access
      2. Die Verbands- und Samtgemeinden als Zuweisungsadressaten der Flächennutzungsplanungs-Aufgabe nach § 203 Abs. 2 BauGB No access
      3. Nochmals: Die Stadtumlandverband Saarbrücken-Entscheidung des BVerfG No access
        Fehrbellin-Entscheidung des VerfGBbg – die fehlende Gemeindeverbands- und gebietskörperschaftliche Qualität des Amtes No access
        Unerheblichkeit der fehlenden gebietskörperschaftlichen und Gemeindeverbandsqualität des brandenburgischen Amtes im Hinblick auf die Anforderungen des § 203 Abs. 2 BauGB No access
        Aufgabenbestand des brandenburgischen Amtes No access
    2. 1. Problembeschreibung No access
  5. 1. (2) ThürVerfGH zum (landes-)verfassungsrechtlichen Prüfungsmaßstab von landesrechtlichen „Vollzugsakten“ auf bundesgesetzlicher Grundlage No access
    2. (3) BVerfGE 96, 345 ff. – Vorlagepflicht des VerfGBbg versus Unzulässigkeit der kommunalen Verfassungsbeschwerde der Gemeinde Teupitz No access
    3. 1. Der Standpunkt des Verfassungsgerichtes des Landes Brandenburg No access
        Rechtsprechung der 70er und 80er Jahre No access
        Auffassungen in der Literatur No access
        Beendigung des Streites durch den Rastede-Beschluss des BVerfG? No access
        Die Rechtslage in Sachsen-Anhalt und dem Freistaat Sachsen No access
        Die Gerichtsentscheidungen No access
        Stellungnahme No access
      2. Gesetzgeberische Einschätzungsprärogative, Begründungspflicht und Typisierungsbefugnis – kein Verzicht auf die Tatsachenbasis No access
        Begründungspflicht und die These der optimalen Methodik der Gesetzgebung als Verfassungspflicht No access
        Unzulässigkeit des „Nachschiebens von Gründen“ und Nichtigkeitsfolge – Nachbesserungspflicht des Gesetzgebers No access
1. 1. Konzeption der Finanzverfassung und die Stellung der Kommunen in der Finanzverfassung des Grundgesetzes No access Pages 166 - 171
  2. Bedeutung und Konjunkturreagibilität der Gewerbesteuereinnahmen No access Pages 171 - 173
  3. Die Modelle zur Revitalisierung der Gewerbesteuer bzw. zur Abschaffung der Gewerbesteuer bei gleichzeitiger Einführung neuartiger Kommunalsteuern No access Pages 173 - 175
2. 1. Finanzielle Mindestausstattung – monistischer und dualistischer Ausgleichsanspruch No access Pages 175 - 178
  2. Der spezifisch leistungsrechtliche Gehalt des Finanzausstattungsanspruchs No access Pages 178 - 179
3. 1. 1. Vorbemerkung No access
    2. Der Finanzausstattungsanspruch der Kommunen als Gesamt volumen No access
    3. Schochs grundlegende Kritik No access
    4. Allgemeiner kommunaler Finanzausgleich – Mehrbelastungsausgleich – Verteilungssymmetrie No access
    5. Verfassungsgerichtliche Verfahrensanforderungen No access
  2. 1. Die Bemessung der Finanzausgleichsmasse und die Festsetzung der Verbundquote No access
    2. Der Mehrbelastungsausgleich des Art. 57 Abs. 4 LVNds No access
    3. Das Gebot der finanziellen Mindestausstattung von Kommunen (Art. 58 LVNds) No access
    4. 1. Der Ansatz von F. Kirchhof No access
      2. Die Thesen von Schoch, Hufen und Henneke No access
      3. Stellungnahme zu den Thesen von Schoch, Hufen und Henneke No access
    5. 1. Die relativierende Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts No access
      2. Praktische Konkordanz bei Haushaltsnotstand des Landes und gemeindlicher Unterkapitalisierung No access
    6. Verteilungssymmetrie im engeren Sinne – Verteilungssymmetrie im weiteren Sinne No access
    7. 1. Die Grundlagen des Gleichmäßigkeitsgrundsatzes No access
      2. Kritik am Gleichmäßigkeitsgrundsatz No access
      3. Parallelen zwischen Gleichmäßigkeitsgrundsatz und Verteilungssymmetrie im weiteren Sinne No access
    8. Die Insuffizienz der Verteilungssymmetrie im weiteren Sinne No access
  3. 1. Relativierung des Kernbereichs des kommunalen Selbstverwaltungsrechts durch das VerfGSachs-Anh No access
    2. Gleichzeitigkeit der Kostendeckungsregelung No access
  4. 1. Verpflichtung zur Erhaltung der finanziellen Lebensfähigkeit der Kommunen No access
    2. Mehrbelastungsausgleich nur für Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises No access
  5. 1. Verlust materieller Ergebniskontrolle No access
    2. Kompensationsversuche des baden-württembergischen Staatsgerichtshofs No access
    3. Kritik von Goerlich No access
  6. 1. Anforderungen der dualistischen Finanzgarantien in Sachsen No access
    2. Einbeziehung der Sozialhilfekosten in den Mehrbelastungsausgleich No access
  7. 1. Rheinland-Pfalz No access
    2. Hessen No access
  8. 1. 1. Verfassungsrechtslage bis zum 12. April 1999 No access
      2. „Öffentliche“ Aufgaben No access
        „Neue“ Aufgaben No access
    2. 1. Die einfachgesetzliche Anordnung eines Vollkostenausgleichs – Rechtstatsachen No access
      2. Die Entscheidung des VG Potsdam No access
      3. Rechtsfolgenbetrachtung zur Entscheidung des VG Potsdam No access
        „Rechtsanwender“ i. S. der Gesetzgebungsmaterialien zu § 3 LKrOBbg und § 4 GOBbg No access
        Bindungswirkung des § 3 LKrOBbg gegenüber dem Finanzausgleichsgesetzgeber No access
        Vergleichende Analyse von Art. 97 Abs. 3 LVBbg n. F. und § 3 LKrOBbg No access
        Einschlägige Rechtsprechung des Verfassungsgerichts des Landes Brandenburg No access
        Fehlerhafte Berufung auf die Verfassungsrechtsprechung anderer Bundesländer No access
        Materialien zur Verfassungsänderung No access
        Ergebnis der Problem- und Urteilsanalyse No access
    3. 1. Institutionelle Rechtssubjektsgarantie mit beschränkt individueller Wirkung No access
      2. Bedarfzuweisungen nach § 16 GFGBbg 1998 No access
      3. Abermals: Die unterschiedlichen verfassungsrechtlichen Maßstäbe bei strukturellen gesetzlichen Eingriffen (Aufgabenentzug), Neugliederungsgesetzen und Finanzausgleichsgesetzen No access
      4. Leistungsfähigkeitsvorbehalt brandenburgischer Provenienz No access
      5. Ermittlung des objektiven Finanzbedarfs No access
      6. Einwohnerstaffel No access
      7. Umsetzung der verfassungsgerichtlichen Anforderungen durch den brandenburgischen Finanzausgleichsgesetzgeber No access
    4. 1. Sachverhalt No access
      2. Die Umwidmung einer pflichtigen Selbstverwaltungsaufgabe in eine Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung als Anwendungsfall für die Konnexitätsregel des Art. 97 Abs. 3 Satz 2 LV n. F. No access
        Striktes Konnexitätsprinzip und modifizierte Kostenregelungen – die funktionale Betrachtungsweise des Gerichts No access
        Die Folgen der verfassungsgerichtlichen Anwendbarkeitserweiterung des Art. 97 Abs. 3 LV n. F. No access
        Ausgleichsanspruch jeder einzelnen Kommune No access
        Prozedurale Sorgfalt No access
        Konsequenzen für Konzept und Umfang künftiger Regelungen zum allgemeinen Finanzausgleich No access
    5. 1. Problembeschreibung No access
      2. Die Samtgemeinde im niedersächsischen Finanzausgleich No access
        Übertragbarkeit des niedersächsischen Samtgemeindefinanzierungsmodells auf das brandenburgische Amt No access
Ergebnisse der Untersuchung No access Pages 285 - 298
Literaturverzeichnis No access Pages 299 - 316