Das kommunale Selbstverwaltungsrecht: Verfassungsrechtliche Maßstäbe und verfassungsgerichtliche Maßstabsbildung für kommunale Gebietsreformen, staatliche…

RegDir Ihno Gebhardt LL.M. oec. int.

doi:10.5771/9783845201566

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Das kommunale Selbstverwaltungsrecht

Verfassungsrechtliche Maßstäbe und verfassungsgerichtliche Maßstabsbildung für kommunale Gebietsreformen, staatliche Aufgabenverlagerungen und Ausgestaltungen des kommunalen Finanzausgleichs

Authors:
Series:: Nomos Universitätsschriften - Recht, Volume 518
Publisher:: 2007

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Bibliographic data

Edition: 1/2007
Copyright year: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2613-7
ISBN-Online: 978-3-8452-0156-6
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Nomos Universitätsschriften - Recht
Volume: 518
Language: German
Pages: 316
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 6 Ihno Gebhardt
Vorwort No access Pages 7 - 8 Ihno Gebhardt
Inhaltsverzeichnis No access Pages 9 - 16 Ihno Gebhardt
Ausgangslage und Gegenstand der Untersuchung No access Pages 17 - 18 Ihno Gebhardt
Gang der Untersuchung No access Pages 19 - 19 Ihno Gebhardt
1. 1. Traditionslinien No access Pages 20 - 21 Ihno Gebhardt
  2. Prozessuale und materiell-rechtliche Stärkungen des kommunalen Selbstverwaltungsrechts No access Pages 21 - 23 Ihno Gebhardt
2. 1. Integration der Kommunen in den Staatsaufbau der Bundesrepublik No access Pages 23 - 25 Ihno Gebhardt
  2. Fehlende Grundrechtssubjektivität der Kommunen No access Pages 25 - 26 Ihno Gebhardt
  3. Kommunale Selbstverwaltung und Demokratie No access Pages 26 - 28 Ihno Gebhardt
3. 1. Ihno Gebhardt
    1. Problembeschreibung No access Ihno Gebhardt
    2. Der herkömmliche Interpretationsansatz in der Literatur No access Ihno Gebhardt
    3. Rezeption der institutionellen Gewährleistung des Art. 127 WRV No access Ihno Gebhardt
    4. Der verfassungsgerichtliche Auftrag zur gesetzlichen Ausgestaltung No access Ihno Gebhardt
    5. Fixierung des Gewährleistungsgehaltes und das Gesetzmäßigkeitsprinzip No access Ihno Gebhardt
  2. Ihno Gebhardt
    1. Organisations- und Kooperationshoheit No access Ihno Gebhardt
    2. Bauleitplanung No access Ihno Gebhardt
    3. Personalhoheit No access Ihno Gebhardt
    4. Rechtssetzungshoheit No access Ihno Gebhardt
    5. Sparkassenhoheit No access Ihno Gebhardt
    6. Finanzhoheit No access Ihno Gebhardt
  3. Die Kern-/Randbereichsdogmatik des BVerfG No access Pages 44 - 51 Ihno Gebhardt
  4. Der individuell-gemeindliche Gewährleistungsansatz No access Pages 51 - 54 Ihno Gebhardt
1. Das Prüfprogramm des BVerfG No access Pages 55 - 57 Ihno Gebhardt
2. 1. Ihno Gebhardt
    1. Gemeindeanhörung No access Ihno Gebhardt
    2. Bürgeranhörung am Beispiel des Landes Brandenburg – die Ribbeck- und die Wachow-Entscheidung des VerfGBbg zu § 5 des Vierten Gesetzes zur landesweiten Gemeindegebietsreform No access Ihno Gebhardt
  2. Gemeinwohlvorbehalt No access Pages 62 - 65 Ihno Gebhardt
  3. Motivkontrolle No access Pages 65 - 66 Ihno Gebhardt
  4. Ihno Gebhardt
    1. Grundsatz No access Ihno Gebhardt
    2. Der Bürgerwille als vorrangiger abwägungsrelevanter Belang? No access Ihno Gebhardt
  5. Zielkontrolle mit Verbesserungsgebot und Schaden-Nutzen-Bilanz No access Pages 67 - 69 Ihno Gebhardt
  6. Kontrolle der Sachverhaltsermittlungen No access Pages 69 - 70 Ihno Gebhardt
  7. Prognosekontrolle No access Pages 70 - 71 Ihno Gebhardt
  8. Eignungs-, Erforderlichkeits- und Verhältnismäßigkeitsprüfung No access Pages 71 - 72 Ihno Gebhardt
  9. Systembindung, Gleichbehandlungsgrundsatz und Willkürverbot No access Pages 72 - 77 Ihno Gebhardt
  10. Ihno Gebhardt
    1. Darstellung des Stufenmodells No access Ihno Gebhardt
    2. Analyse zur zweiten Stufe des Stufenmodells des ThürVerfGH No access Ihno Gebhardt
    3. Modifikationen von Leitbildvorstellungen No access Ihno Gebhardt
    4. Verfassungsgerichtliche Überprüfung hypothetischer Leitbilder No access Ihno Gebhardt
3. 1. Die Rechtsprechung des BVerfG zu den verfassungsrechtlichen Anforderungen bei Rück-/ Mehrfachneugliederungen No access Pages 89 - 93 Ihno Gebhardt
  2. Die Rechtsprechung der Landesverfassungsgerichte in Rück- und Mehrfachneugliederungsfällen No access Pages 93 - 94 Ihno Gebhardt
  3. Zur Frage der Übertragbarkeit der Judikatur zu Mehrfach- und Rückneugliederungsfällen auf die besonderen Bedingungen in den neuen Bundesländern (ThürVerfGH) No access Pages 94 - 95 Ihno Gebhardt
  4. Mehrfachneugliederung der kreislichen Ebene durch Kreisgrenzen überschreitende Gemeindezuordnung? No access Pages 95 - 97 Ihno Gebhardt
4. Die verfassungsgerichtliche Judikatur zum brandenburgischen Gemeindestrukturreformgesetz No access Pages 97 - 101 Ihno Gebhardt
1. Einleitung No access Pages 102 - 105 Ihno Gebhardt
2. 1. Ihno Gebhardt
    1. Schwachpunkte No access Ihno Gebhardt
    2. § 5 Abs. 4 AmtsOBbg a. F. – freiwillige Übertragung von Selbstverwaltungsaufgaben der amtsangehörigen Gemeinden auf das Amt No access Ihno Gebhardt
  2. Verlagerung der Flächennutzungsplanungsaufgabe auf das brandenburgische Amt durch das Gemeindestrukturreformgesetz vom 13. März 2001 No access Pages 112 - 114 Ihno Gebhardt
  3. Bundesverfassungsgerichtliche Vorgaben für die Verlagerung der Flächennutzungsplanungs-Kompetenz No access Pages 114 - 116 Ihno Gebhardt
  4. Ihno Gebhardt
    1. Ihno Gebhardt
      1. Das materielle Zuordnungskonzept des Bundesgesetzgebers nach §§ 2 Abs. 1, 203, 205 BauGB No access Ihno Gebhardt
      2. Die Verbands- und Samtgemeinden als Zuweisungsadressaten der Flächennutzungsplanungs-Aufgabe nach § 203 Abs. 2 BauGB No access Ihno Gebhardt
      3. Ihno Gebhardt
        Nochmals: Die Stadtumlandverband Saarbrücken-Entscheidung des BVerfG No access Ihno Gebhardt
        Fehrbellin-Entscheidung des VerfGBbg – die fehlende Gemeindeverbands- und gebietskörperschaftliche Qualität des Amtes No access Ihno Gebhardt
        Unerheblichkeit der fehlenden gebietskörperschaftlichen und Gemeindeverbandsqualität des brandenburgischen Amtes im Hinblick auf die Anforderungen des § 203 Abs. 2 BauGB No access Ihno Gebhardt
        Aufgabenbestand des brandenburgischen Amtes No access Ihno Gebhardt
    2. Ihno Gebhardt
      1. Problembeschreibung No access Ihno Gebhardt
  5. Ihno Gebhardt
    1. (2) ThürVerfGH zum (landes-)verfassungsrechtlichen Prüfungsmaßstab von landesrechtlichen „Vollzugsakten“ auf bundesgesetzlicher Grundlage No access Ihno Gebhardt
    2. (3) BVerfGE 96, 345 ff. – Vorlagepflicht des VerfGBbg versus Unzulässigkeit der kommunalen Verfassungsbeschwerde der Gemeinde Teupitz No access Ihno Gebhardt
    3. Ihno Gebhardt
      1. Ihno Gebhardt
        Der Standpunkt des Verfassungsgerichtes des Landes Brandenburg No access Ihno Gebhardt
        Ihno Gebhardt
        Rechtsprechung der 70er und 80er Jahre No access Ihno Gebhardt
        Auffassungen in der Literatur No access Ihno Gebhardt
        Beendigung des Streites durch den Rastede-Beschluss des BVerfG? No access Ihno Gebhardt
        Ihno Gebhardt
        Die Rechtslage in Sachsen-Anhalt und dem Freistaat Sachsen No access Ihno Gebhardt
        Die Gerichtsentscheidungen No access Ihno Gebhardt
        Stellungnahme No access Ihno Gebhardt
      2. Ihno Gebhardt
        Gesetzgeberische Einschätzungsprärogative, Begründungspflicht und Typisierungsbefugnis – kein Verzicht auf die Tatsachenbasis No access Ihno Gebhardt
        Begründungspflicht und die These der optimalen Methodik der Gesetzgebung als Verfassungspflicht No access Ihno Gebhardt
        Unzulässigkeit des „Nachschiebens von Gründen“ und Nichtigkeitsfolge – Nachbesserungspflicht des Gesetzgebers No access Ihno Gebhardt
1. 1. Konzeption der Finanzverfassung und die Stellung der Kommunen in der Finanzverfassung des Grundgesetzes No access Pages 166 - 171 Ihno Gebhardt
  2. Bedeutung und Konjunkturreagibilität der Gewerbesteuereinnahmen No access Pages 171 - 173 Ihno Gebhardt
  3. Die Modelle zur Revitalisierung der Gewerbesteuer bzw. zur Abschaffung der Gewerbesteuer bei gleichzeitiger Einführung neuartiger Kommunalsteuern No access Pages 173 - 175 Ihno Gebhardt
2. 1. Finanzielle Mindestausstattung – monistischer und dualistischer Ausgleichsanspruch No access Pages 175 - 178 Ihno Gebhardt
  2. Der spezifisch leistungsrechtliche Gehalt des Finanzausstattungsanspruchs No access Pages 178 - 179 Ihno Gebhardt
3. 1. Ihno Gebhardt
    1. Vorbemerkung No access Ihno Gebhardt
    2. Der Finanzausstattungsanspruch der Kommunen als Gesamt volumen No access Ihno Gebhardt
    3. Schochs grundlegende Kritik No access Ihno Gebhardt
    4. Allgemeiner kommunaler Finanzausgleich – Mehrbelastungsausgleich – Verteilungssymmetrie No access Ihno Gebhardt
    5. Verfassungsgerichtliche Verfahrensanforderungen No access Ihno Gebhardt
  2. Ihno Gebhardt
    1. Die Bemessung der Finanzausgleichsmasse und die Festsetzung der Verbundquote No access Ihno Gebhardt
    2. Der Mehrbelastungsausgleich des Art. 57 Abs. 4 LVNds No access Ihno Gebhardt
    3. Das Gebot der finanziellen Mindestausstattung von Kommunen (Art. 58 LVNds) No access Ihno Gebhardt
    4. Ihno Gebhardt
      1. Der Ansatz von F. Kirchhof No access Ihno Gebhardt
      2. Die Thesen von Schoch, Hufen und Henneke No access Ihno Gebhardt
      3. Stellungnahme zu den Thesen von Schoch, Hufen und Henneke No access Ihno Gebhardt
    5. Ihno Gebhardt
      1. Die relativierende Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts No access Ihno Gebhardt
      2. Praktische Konkordanz bei Haushaltsnotstand des Landes und gemeindlicher Unterkapitalisierung No access Ihno Gebhardt
    6. Verteilungssymmetrie im engeren Sinne – Verteilungssymmetrie im weiteren Sinne No access Ihno Gebhardt
    7. Ihno Gebhardt
      1. Die Grundlagen des Gleichmäßigkeitsgrundsatzes No access Ihno Gebhardt
      2. Kritik am Gleichmäßigkeitsgrundsatz No access Ihno Gebhardt
      3. Parallelen zwischen Gleichmäßigkeitsgrundsatz und Verteilungssymmetrie im weiteren Sinne No access Ihno Gebhardt
    8. Die Insuffizienz der Verteilungssymmetrie im weiteren Sinne No access Ihno Gebhardt
  3. Ihno Gebhardt
    1. Relativierung des Kernbereichs des kommunalen Selbstverwaltungsrechts durch das VerfGSachs-Anh No access Ihno Gebhardt
    2. Gleichzeitigkeit der Kostendeckungsregelung No access Ihno Gebhardt
  4. Ihno Gebhardt
    1. Verpflichtung zur Erhaltung der finanziellen Lebensfähigkeit der Kommunen No access Ihno Gebhardt
    2. Mehrbelastungsausgleich nur für Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises No access Ihno Gebhardt
  5. Ihno Gebhardt
    1. Verlust materieller Ergebniskontrolle No access Ihno Gebhardt
    2. Kompensationsversuche des baden-württembergischen Staatsgerichtshofs No access Ihno Gebhardt
    3. Kritik von Goerlich No access Ihno Gebhardt
  6. Ihno Gebhardt
    1. Anforderungen der dualistischen Finanzgarantien in Sachsen No access Ihno Gebhardt
    2. Einbeziehung der Sozialhilfekosten in den Mehrbelastungsausgleich No access Ihno Gebhardt
  7. Ihno Gebhardt
    1. Rheinland-Pfalz No access Ihno Gebhardt
    2. Hessen No access Ihno Gebhardt
  8. Ihno Gebhardt
    1. Ihno Gebhardt
      1. Verfassungsrechtslage bis zum 12. April 1999 No access Ihno Gebhardt
      2. Ihno Gebhardt
        „Öffentliche“ Aufgaben No access Ihno Gebhardt
        „Neue“ Aufgaben No access Ihno Gebhardt
    2. Ihno Gebhardt
      1. Die einfachgesetzliche Anordnung eines Vollkostenausgleichs – Rechtstatsachen No access Ihno Gebhardt
      2. Die Entscheidung des VG Potsdam No access Ihno Gebhardt
      3. Ihno Gebhardt
        Rechtsfolgenbetrachtung zur Entscheidung des VG Potsdam No access Ihno Gebhardt
        Ihno Gebhardt
        „Rechtsanwender“ i. S. der Gesetzgebungsmaterialien zu § 3 LKrOBbg und § 4 GOBbg No access Ihno Gebhardt
        Bindungswirkung des § 3 LKrOBbg gegenüber dem Finanzausgleichsgesetzgeber No access Ihno Gebhardt
        Vergleichende Analyse von Art. 97 Abs. 3 LVBbg n. F. und § 3 LKrOBbg No access Ihno Gebhardt
        Einschlägige Rechtsprechung des Verfassungsgerichts des Landes Brandenburg No access Ihno Gebhardt
        Fehlerhafte Berufung auf die Verfassungsrechtsprechung anderer Bundesländer No access Ihno Gebhardt
        Materialien zur Verfassungsänderung No access Ihno Gebhardt
        Ergebnis der Problem- und Urteilsanalyse No access Ihno Gebhardt
    3. Ihno Gebhardt
      1. Institutionelle Rechtssubjektsgarantie mit beschränkt individueller Wirkung No access Ihno Gebhardt
      2. Bedarfzuweisungen nach § 16 GFGBbg 1998 No access Ihno Gebhardt
      3. Abermals: Die unterschiedlichen verfassungsrechtlichen Maßstäbe bei strukturellen gesetzlichen Eingriffen (Aufgabenentzug), Neugliederungsgesetzen und Finanzausgleichsgesetzen No access Ihno Gebhardt
      4. Leistungsfähigkeitsvorbehalt brandenburgischer Provenienz No access Ihno Gebhardt
      5. Ermittlung des objektiven Finanzbedarfs No access Ihno Gebhardt
      6. Einwohnerstaffel No access Ihno Gebhardt
      7. Umsetzung der verfassungsgerichtlichen Anforderungen durch den brandenburgischen Finanzausgleichsgesetzgeber No access Ihno Gebhardt
    4. Ihno Gebhardt
      1. Sachverhalt No access Ihno Gebhardt
      2. Ihno Gebhardt
        Die Umwidmung einer pflichtigen Selbstverwaltungsaufgabe in eine Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung als Anwendungsfall für die Konnexitätsregel des Art. 97 Abs. 3 Satz 2 LV n. F. No access Ihno Gebhardt
        Striktes Konnexitätsprinzip und modifizierte Kostenregelungen – die funktionale Betrachtungsweise des Gerichts No access Ihno Gebhardt
        Die Folgen der verfassungsgerichtlichen Anwendbarkeitserweiterung des Art. 97 Abs. 3 LV n. F. No access Ihno Gebhardt
        Ihno Gebhardt
        Ausgleichsanspruch jeder einzelnen Kommune No access Ihno Gebhardt
        Prozedurale Sorgfalt No access Ihno Gebhardt
        Konsequenzen für Konzept und Umfang künftiger Regelungen zum allgemeinen Finanzausgleich No access Ihno Gebhardt
    5. Ihno Gebhardt
      1. Problembeschreibung No access Ihno Gebhardt
      2. Ihno Gebhardt
        Die Samtgemeinde im niedersächsischen Finanzausgleich No access Ihno Gebhardt
        Übertragbarkeit des niedersächsischen Samtgemeindefinanzierungsmodells auf das brandenburgische Amt No access Ihno Gebhardt
Ergebnisse der Untersuchung No access Pages 285 - 298 Ihno Gebhardt
Literaturverzeichnis No access Pages 299 - 316 Ihno Gebhardt