Soziallotterien

Stephanie A. Bauch

doi:10.5771/9783845262949

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Copyright year: 2016
ISBN-Print: 978-3-8487-2069-9
ISBN-Online: 978-3-8452-6294-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zum öffentlichen Recht
Volume: 16
Language: German
Pages: 310
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 36
1. § 1 Gegenstand der Untersuchung No access
2. § 2 Anlass und Ziel der Untersuchung No access
3. § 3 Gang der Darstellung No access
1. 1. 1. 1. 1. Zufallsabhängigkeit des Spielausgangs No access
      2. 2. Einsatz und Gewinn No access
    2. II. Spielplan No access
    3. III. Ausspielung als Lotterie i.S.d. Soziallotteriebegriffs No access
  2. 1. I. Vorüberlegungen zur Begriffsannäherung No access
    2. 1. 1. Reinertrag No access
      2. aa) Selbstlosigkeit No access
        bb) Förderung der Allgemeinheit auf materiellem, geistigem oder sittlichem Gebiet No access
        b) Mildtätige und kirchliche Zwecke No access
        c) Zusammenfassung: Gemeinnützigkeit als selbstloses Gemeinwohlengagement privater Kräfte No access
    3. III. Subjektives Kriterium: Instrumentalisierung der Lotterie No access
  3. C. Differenzierung zwischen privaten und staatlichen Soziallotterien No access
  4. D. Zusammenfassung zur Konturierung des Soziallotteriebegriffs No access
2. 1. A. Die traditionellen, großen Fernsehlotterien als Soziallotterien im genannten Sinne: Aktion Mensch-Lotterie, Deutsche Fernsehlotterie, Glücksspirale No access
  2. B. Die neue Deutsche Sportlotterie No access
  3. C. Regional und temporär begrenzt veranstaltete Soziallotterien No access
  4. D. Soziallotterien im Ausland No access
1. 1. A. Überblick über die Entstehung der Lotterie und die Entwicklung ihrer Regulierung durch den Staat No access
  2. B. Historische Gesichtspunkte der Verknüpfung zwischen Lotterien und Gemeinwohlförderung No access
  3. C. Zusammenfassung der historischen Aspekte No access
2. 1. 1. 1. 1. Begriff, Merkmale und Auswirkungen des pathologischen Glücksspiels No access
      2. 2. Verbreitung in Deutschland: Pathologisches Glücksspiel als ernstzunehmendes gesellschaftliches Problem No access
      3. 3. Suchtgefährdungspotenzial von Soziallotterien No access
    2. 1. 1. Betrug, Manipulation, Beschaffungskriminalität und Schwarzmarktbildung No access
      2. 2. Gefahrenpotenzial der Soziallotterien No access
  2. 1. I. Stellenwert des gemeinnützigen Sektors im Allgemeinen No access
    2. II. Soziallotterien als wichtige Finanzierungsquelle gemeinnütziger Projekte No access
  3. C. Zusammenfassung der Gefahren und Chancen von Soziallotterien No access
1. 1. 1. 1. a) § 287 StGB No access
        b) § 283 Abs. 1 Nr. 2 StGB No access
      2. a) §§ 762 und 763 BGB No access
        b) § 4 Nr. 5, 6 und 11 UWG No access
      3. a) Regelungen der Gewerbeordnung No access
        b) Regelungen des Rennwett- und Lotteriegesetzes No access
    2. 1. 1. Vorbemerkungen zu GlüStV n.F. und GlüG SH No access
      2. aa) Erlaubnispflicht No access
        (1) Versagungsgründe nach § 4 Abs. 2 bis 6 GlüStV n.F. No access
        (2) Anforderungen an die Veranstaltung: Höchstgewinnbegrenzung, Jackpotverbot, Verbot des interaktiven Spiels No access
        (3) Anforderungen an den Veranstalter: Gemeinnützigkeit und Zuverlässigkeit No access
        (4) Anforderungen an die Höhe von Reinertrag und Gewinnsumme, die Kosten der Lotterie sowie die Verwendung des Reinertrags No access
        (5) Anforderungen an den Veranstaltungszweck und Werbebegrenzung No access
        (6) Keine Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung No access
        cc) Sonstige Regelungen der §§ 12 ff. GlüStV n.F. No access
        b) § 18 GlüStV n.F. No access
        c) Begrenzungen bezüglich des Glücksspiels im Internet, § 4 Abs. 4 bis 6 GlüStV n.F. No access
        d) Werberestriktionen nach § 5 GlüStV n.F., Werberichtlinie No access
        e) Regelungen in den Ausführungsgesetzen zum GlüStV n.F. No access
      3. 3. Regelungen des GlüG SH a.F. No access
  2. 1. 1. 1. Mittelbare Privilegierungen im Straf- und Zivilrecht No access
      2. a) Ausnahmsweise Zulassung des Verkaufs von Lotterielosen für Soziallotterien im Reisegewerbe No access
        b) Ausnahme von der Lotteriesteuer für kleinere Soziallotterien, § 18 RennwLottG No access
        c) Privilegierungsmöglichkeit im Geldwäschegesetz No access
    2. 1. a) Durchbrechung des sog. Lotteriemonopols zugunsten der Soziallotterien, §§ 10 Abs. 6 i.V.m. §§ 12 ff. GlüStV n.F. No access
        b) Ausnahme vom Sozialkonzept und vom Aufklärungserfordernis, § 12 Abs. 2 GlüStV n.F. No access
        c) Sonderfall Glücksspirale als derzeit einziger Anwendungsfall des § 30 Abs. 1 GlüStV n.F. No access
      2. 2. Privilegierungstatsbestände des GlüG SH No access
  3. C. Zusammenfassung zur normativen Bestandsaufnahme des Rechts der Soziallotterien No access
2. 1. 1. 1. 1. Befreiungen von Ertragsteuern No access
      2. 2. Befreiungen von Substanzsteuern No access
      3. 3. Befreiungen und Vergünstigungen von Verkehrsteuern No access
      4. 4. Mittelbare Steuervergünstigungen No access
    2. II. Abgabenrechtliche Befreiungen außerhalb des Steuerrechts No access
  2. 1. I. Privilegierungen mit Blick auf Mitwirkungspflichten und Mitwirkungsrechte und strafrechtliche Sanktionsleistungen No access
    2. II. Aufweichung ordnungsrechtlicher Verbote No access
    3. III. Lockerung von Werbeverboten No access
  3. C. Zusammenfassung: Privilegierung der Gemeinnützigkeit als übergreifendes gesetzgeberisches Phänomen No access
1. 1. 1. 1. a) Verfassungsrechtlich geforderte Staatsfürsorge oder verfassungswidriger Paternalismus? No access
        b) Gesteigerte Schutzverpflichtung im Hinblick auf Minderjährige No access
      2. 2. Staatliche Pflicht zum Schutz von Ehe und Familie, Art. 6 Abs. 1 GG No access
    2. II. Schutzpflichten aus dem Aspekt der Kriminalitätsgefahren No access
    3. III. Spielraum des Gesetzgebers No access
    4. IV. Zusammenfassung: Schutzpflichten als „weiche“ verfassungsrechtliche Determinanten einer gesetzlichen Restriktion der Soziallotterien No access
  2. 1. 1. 1. Zweifel an einer Bindung der Mitgliedstaaten im nicht harmonisierten Glücksspielrecht No access
      2. 2. Bedeutung der unionalen Grundrechte für die Auslegung der nationalen Grundrechte No access
    2. II. Gewährleistungsgehalt der unionalen Grundrechte No access
    3. III. Zusammenfassung: unionsrechtliche Bekräftigung der verfassungsrechtlichen Determinanten No access
2. 1. 1. I. Kein explizit ausformulierter legislativer Auftrag zur Förderung gemeinnütziger Tätigkeiten im Grundgesetz oder den Länderverfassungen No access
    2. 1. 1. Keine grundrechtliche Förderungspflicht gemeinnütziger Tätigkeiten No access
      2. aa) Umfassende Gemeinwohlkompetenz des Staates: der Staat als Gemeinwohlverpflichteter No access
        (1) Gemeinwohlrealisierung durch demokratische Partizipation No access
        (2) Gemeinwohlrealisierung durch Grundrechtswahrnehmung No access
        cc) Zusammenfassung: geteilte Gemeinwohlkompetenz von Staat und Gesellschaft No access
        aa) Keine ausdrückliche verfassungsrechtliche Verankerung des Subsididaritätsprinzips in Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG No access
        (a) Art. 6 Abs. 2 und Abs. 3 GG No access
        (b) Art. 9 Abs. 1 und Abs. 3 GG No access
        (c) Art. 30, 70 Abs. 1 und 83 GG No access
        (d) Art. 28 Abs. 2 GG No access
        (e) Zusammenfassung: keine Verankerung eines allgemeinen Subsidiaritätsprinzips in einzelnen verfassungsrechtlichen Gewährleistungen No access
        (2) Kein verfassungsrechtliches Bekenntnis zur Subsidiarität aus der Gesamtschau der grundgesetzlichen Regelungen No access
        c) Zusammenfassung: keine verfassungsrechtliche Förderungspflicht aus Subsidiarität No access
      3. 3. Dennoch: verfassungsrechtlicher Anstoß in Richtung einer staatlichen Förderung gemeinnütziger Tätigkeiten No access
      4. 4. Zusammenfassung zur Frage nach einer verfassungsrechtlichen Förderungspflicht: nur verfassungsrechtliche Impulse in Richtung einer staatlichen Förderung gemeinnütziger Tätigkeiten No access
    3. III. Ergebnis: verfassungsrechtliche Förderungsbefugnis der Soziallotterien No access
  2. 1. I. Textbefund: keine ausdrückliche Förderungspflicht der Gemeinnützigkeit in Primär- oder Sekundärrecht No access
    2. 1. a) Geteilte Gemeinwohlverantwortung von EU und Mitgliedstaat No access
        b) Gemeinwohlpartizipation der privaten Kräfte No access
        c) Zusammenfassung: arbeitsteilige Gemeinwohlverwirklichung im Gemeinwohlverbund der EU No access
      2. a) Normative Verankerung und Inhalt des unionalen Subsidiaritätsprinzips No access
        b) Adressaten des Subsidiaritätsprinzips No access
        c) Zusammenfassung: kein in die Mitgliedstaaten hineinreichendes Subsidiaritätsprinzip, dennoch Ausstrahlungswirkung unionaler Förderungsmomente No access
    3. III. Ergebnis: unionale Impulse in Richtung einer staatlichen Förderung der Soziallotterien No access
1. 1. A. Vorbemerkungen zum Stand der Diskussion No access
  2. 1. I. Gesetzgebungskompetenzen für das Lotterierecht im Allgemeinen: Fokussierung des Gesetzgebers auf die Gefahren der Lotterien No access
    2. II. Keine abweichende Kompetenzzuordnung für das Recht der Soziallotterien No access
    3. III. Zusammenfassung: formelle Verfassungsmäßigkeit der soziallotterierechtlichen Regelungen des GlüStV n.F. und des GlüG SH No access
  3. 1. 1. aa) Beispiele: Grundrechtsfähigkeit der Veranstalter der Aktion Mensch-Lotterie, Deutsche Fernsehlotterie und Glücksspirale No access
        bb) Grundrechtsfähigkeit ausländischer Soziallotterieanbieter No access
        cc) Zusammenfassung zur Grundrechtsfähigkeit No access
        (1) Schutzbereichseröffnung: insbesondere Spannung zwischen gemeinnütziger Ertragsverwendung und einer Erwerbszwecken dienenden Tätigkeit No access
        (a) Eingriffscharakter der §§ 12 ff. GlüStV n.F. No access
        (aa) Erlaubnispflicht No access
        (bb) Erlaubnisvoraussetzungen No access
        (cc) Sonstige Regelungen der §§ 12 ff. GlüStV n.F. No access
        (b) Eingriffscharakter des § 18 GlüStV n.F. No access
        (c) Eingriffscharakter der § 4 Abs. 4 bis 6 GlüStV n.F. No access
        (d) Eingriffscharakter des § 5 GlüStV n.F. und der Werberichtlinie No access
        (e) Zusammenfassung: die soziallotterierechtlichen Regelungen des GlüStV n.F. als Eingriffe in Art. 12 Abs. 1 GG No access
        (1) Ungleichbehandlung zwischen privaten Veranstaltern von Soziallotterien und staatlichen Lotterieveranstaltern No access
        (a) Vergleichbarkeit? No access
        (aa) Sportwetten und Spielbanken No access
        (bb) Pferdewetten und Automatenspiele in Spielhallen No access
        (b) Ungleichbehandlung No access
        (aa) Keine Ungleichbehandlung bei Erlaubnispflicht, Internetverbot und Werbebeschränkungen No access
        (bb) Unterschiede in der Ausgestaltung der strukturellen Parameter der Glücksspiele No access
        (3) Zusammenfassung: rechtfertigungsbedürftige Ungleichbehandlungen i.S.d. Art. 3 Abs. 1 GG No access
      2. 2. Rein kommerzielle Lotterieveranstalter No access
      3. 3. Zusammenfassung: Rechtfertigungsbedürftigkeit der Eingriffe und Ungleichbehandlungen betreffend der Rechte der Soziallotterieanbieter und der kommerziellen Lotterieanbieter No access
    2. 1. aa) Gesetzliche Grundlage i.S.d. Art. 12 Abs. 1 S. 2 GG No access
        (a) Intensität der Eingriffe No access
        (aa) Gesetzliche Beschränkungen der Ausgestaltung der Veranstaltung, der Werbung und des Vertriebs als Berufsausübungsregelungen No access
        (bb) Zuverlässigkeitskriterium als subjektive Berufswahlbeschränkung No access
        (cc) Repressives Verbot mit Befreiungsvorbehalt als objektive Berufswahlbeschränkung No access
        (b) Zusammenfassung: gestufte Rechtfertigungsanforderungen No access
        (a) Ziele des GlüStV n.F. No access
        (b) Die Zielsetzungen im Lichte der Drei-Stufen-Theorie No access
        (aa) Vermeidung und Bekämpfung der Spielsucht No access
        (bb) Kanalisierung des natürlichen Spieltriebs No access
        (cc) Spieler- und Jugendschutz No access
        (dd) Schutz vor betrügerischen Machenschaften und Abwehr von Folge- und Begleitkriminalität No access
        (ee) Fiskalische Interessen No access
        (c) Zusammenfassung: die Ziele des GlüStV n.F. als überragend wichtige Gemeinwohlziele No access
        (a) Geeignetheit der § 12 ff. GlüStV n.F. No access
        (aa) Erlaubnispflicht No access
        (bb) Erlaubnisvoraussetzungen No access
        (cc) Sonstige Regelungen der §§ 12 ff. GlüStV n.F. No access
        (b) Geeignetheit des § 18 GlüStV n.F. No access
        (c) Geeignetheit der § 4 Abs. 4 bis 6 GlüStV n.F. No access
        (d) Geeignetheit des § 5 GlüStV n.F. und der Werberichtlinie No access
        (e) Zusammenfassung: Geeignetheit der soziallotterierechtlichen Regelungen des GlüStV n.F. No access
        (a) Erforderlichkeit der §§ 12 ff. GlüStV n.F. No access
        (aa) Erlaubnispflicht No access
        (bb) Erlaubnisvoraussetzungen No access
        (cc) Sonstige Regelungen der §§ 12 ff. GlüStV n.F. No access
        (b) Erforderlichkeit des § 18 GlüStV n.F. No access
        (c) Erforderlichkeit der § 4 Abs. 4 bis 6 GlüStV n.F. No access
        (d) Erforderlichkeit des § 5 GlüStV n.F. und der Werberichtlinie No access
        (e) Zusammenfassung: Keine durchgreifenden Zweifel an der Erforderlichkeit der Maßnahmen No access
        (a) Anforderungen an eine angemessene Glücksspielregulierung No access
        (aa) Zumutbarkeit der Regulierung im Lichte einer Gesamtgüterabwägung No access
        (bb) Darüber hinausgehendes Gebot der Konsistenz der Regulierung? No access
        (aaa) Schwierigkeiten der dogmatischen Verortung des Konsistenzgebots No access
        (bbb) Schwierigkeiten hinsichtlich der Bestimmung der inhaltlichen Reichweite des Konsistenzgebotes No access
        (ccc) Problem der Einengung verfassungsrechtlich gewährter Spielräume des Gesetzgebers No access
        (ddd) Konsequenz: Orientierung des Konsistenzgebotes an Art. 3 Abs. 1 GG No access
        (b) Beurteilung der Angemessenheit der soziallotterierechtlichen Regelungen des GlüStV n.F. No access
        (aa) Angemessenheit der § 12 ff. GlüStV No access
        (aaa) Erlaubnispflicht No access
        (bbb) Erlaubnisvoraussetzungen No access
        (ccc) Sonstige Regelungen der §§ 12 ff. GlüStV n.F. No access
        (bb) Angemessenheit des § 18 GlüStV n.F. No access
        (cc) Angemessenheit der §§ 4 Abs. 4 bis 6 GlüStV n.F. No access
        (dd) Angemessenheit des § 5 GlüStV n.F.GlüStV n.F. und der Werberichtlinie No access
        (ee) Zusammenfassung: teilweise Unangemessenheit der Eingriffe in Art. 12 Abs. 1 GG No access
        aa) Rechtfertigung der Ungleichbehandlung zwischen den staatlichen Jackpotlotterien und den privaten Soziallotterien No access
        bb) Rechtfertigung der Ungleichbehandlung zwischen Soziallotterien und anderen Glücksspielen No access
        cc) Zusammenfassung: keine Rechtfertigung der Ungleichbehandlungen No access
        c) Ergebnis: verfassungswidrige Wahrnehmung der Schutzpflichten zugunsten des Einzelnen bzw. der Bevölkerung No access
      2. (1) Gemeinnützige Verwendung der Zweckerträge No access
        (2) Verhinderung der Ausnutzung des Spieltriebs zu privaten oder gewerblichen Gewinnzwecken No access
        (3) Geringeres Gefährdungspotenzial der Soziallotterien No access
        (3) Zwischenergebnis: keine hinreichenden Rechtfertigungsgründe für den bewirkten Totalausschluss der kommerziellen Anbieter No access
        bb) Verhältnismäßigkeitsaspekte No access
        b) Zusammenfassung: verfassungswidrige Wahrnehmung der Privilegierungsbefugnis No access
    3. III. Zusammenfassung zur verfassungsrechtlichen Überprüfung der soziallotterierechtlichen Regelungen des GlüStV n.F. No access
  4. D. Materielle Verfassungsmäßigkeit des GlüG SH No access
  5. E. Zusammenfassung zur Verfassungskonformität der soziallotterierechtlichen Regelungen von GlüStV n.F. und GlüG SH No access
2. 1. A. Vorbemerkungen zum Stand der Diskussion No access
  2. 1. 1. a) Grundsätzliche Anwendbarkeit der Grundfreiheiten: Friktionen zwischen der Gemeinnützigkeit der Soziallotterieanbieter und dem Binnenmarktbezug der Grundfreiheiten No access
        b) Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit als primärer Prüfungsmaßstab für die grenzüberschreitende Betätigung der inländischen und EU-ausländischen Soziallotterieveranstalter No access
        aa) Keine direkten Diskriminierungen No access
        bb) § 14 Abs. 1 Nr. 1 GlüStV n.F. als indirekte Diskriminierung No access
        cc) Beschränkungen No access
        dd) Zusammenfassung: Betroffenheit der Dienst- und Niederlassungsfreiheit der inländischen und EU-ausländischen Soziallotterieanbieter No access
      2. 2. Inländische und EU-ausländische kommerzielle Anbieter No access
      3. 3. Zusammenfassung: Beschränkungen der Grundfreiheiten der inländischen und EU-ausländischen Soziallotterieveranstalter sowie inländischer und EU-ausländischer kommerziellen Lotterieanbieter No access
    2. 1. a) Kein Eingreifen der geschriebenen Rechtfertigungsgründe des Art. 52 AEUV No access
        (1) EuGH-Rechtsprechung: Verbraucherschutz, Betrugsvorbeugung, Vermeidung von Anreizen für die Bürger, fiskalische Interessen als „Nebenfolge“ No access
        (2) Insbesondere Spielsuchtbekämpfung als zwingender Grund des Allgemeininteresses: Ermessensspielraum der Mitgliedstaaten No access
        (1) Geeignetheit der soziallotterierechtlichen Regelungen des GlüStV n.F. No access
        (2) Erforderlichkeit der soziallotterierechtlichen Regelungen des GlüStV n.F. No access
        (a) Kohärenz als primärrechtlicher Begriff und Bestandteil der EuGH-Rechtsprechung No access
        (b) Konturen des Kohärenzkriteriums im Glücksspielrecht No access
        (aa) Reichweite des Kohärenzkriteriums: Gesamtkohärenz des Glücksspielregimes No access
        (bb) Inhaltliche Konturen: Unterbindung einer „scheinheiligen“ und die vorgebrachten Ziele konterkarierenden Glücksspielregulierung No access
        (c) Beurteilung der Kohärenz der soziallotterierechtlichen Regelungen des GlüStV n.F. No access
        (aa) Kohärenz der §§ 12 ff. GlüStV n.F. No access
        (aaa) Erlaubnispflicht No access
        (bbb) Erlaubnisvoraussetzungen No access
        (bb) Kohärenz des § 18 GlüStV n.F. No access
        (cc) Kohärenz des § 4 Abs. 4 bis 6 GlüStV n.F. No access
        (dd) Kohärenz des § 5 GlüStV n.F. und der Werberichtlinie No access
        cc) Zusammenfassung: teilweise Unverhältnismäßigkeit der Regulierung No access
      2. aa) Finanzielle Absicherung der privaten Gemeinwohlsorge No access
        bb) Verhinderung privaten Gewinnstrebens No access
        cc) Abwehr der glücksspielrechtlichen Gefahren No access
        dd) Zusammenfassung: keine zwingenden Gründe des Gemeinwohls No access
        b) Verhältnismäßigkeitsaspekte No access
        c) Zusammenfassung: keine Rechtfertigung der Eingriffe in die Grundfreiheiten der kommerziellen Lotterieanbieter No access
      3. 3. Ergebnis: teilweise Unionsrechtswidrigkeit der soziallotterierechtlichen Regelungen des GlüStV n.F. No access
    3. C. Unionsrechtskonformität der soziallotterierechtlichen Regelungen des GlüG SH No access
  3. D. Zusammenfassung zur Unionsrechtskonformität der soziallotterierechtlichen Regelungen des GlüStV n.F. und des GlüG SH No access
1. 1. A. Schaffung einer gesetzlichen Definition der Soziallotterie No access
  2. 1. 1. 1. Rücknahme der Liberalisierung des Sportwettenmarktes No access
      2. 2. Begrenzungen der übrigen Spiele No access
    2. 1. a) Privilegierung hinsichtlich der Werbebegrenzungen No access
        b) Privilegierung hinsichtlich der Internetrestriktionen No access
        c) Privilegierung hinsichtlich der Höchstgewinnsumme und hinsichtlich des Sperrsystems No access
        d) Steuerrechtliche Privilegierung No access
      2. 2. Angleichung der soziallotterierechtlichen Regelungen an die Regelungen über die staatlichen Lotterien No access
  3. C. Internationalisierung des Gemeinnützigkeitsbegriffs No access
2. § 2 Ausblick No access
Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse No access Pages 283 - 286
Literaturverzeichnis No access Pages 287 - 310

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