Regulierte Selbstregulierung am Beispiel des Jugendmedienschutzstaatsvertrages

Dr. Inken Witt

doi:10.5771/9783845210001

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Bibliographic data

Copyright year: 2008
ISBN-Print: 978-3-8329-3665-5
ISBN-Online: 978-3-8452-1000-1
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Nomos Universitätsschriften - Recht
Volume: 573
Language: German
Pages: 372
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 18
1. Problemaufriss No access Pages 19 - 21
2. Ziel und Gang der Untersuchung No access Pages 21 - 24
1. 1. Steuerung No access Pages 25 - 30
  2. 1. Soziologisch-politikwissenschaftlicher und ökonomischer Regulierungsbegriff No access
    2. Finale und funktionale Bestimmung des Regulierungsbegriffs No access
    3. 1. Instrumente in Bezug auf die Marktzugangsregulierung No access
      2. Instrumente in Bezug auf die Marktverhaltensregulierung No access
    4. Regulierungsbehörde No access
    5. 1. Staatlich-imperative Regulierung No access
      2. Definition des Begriffs der Selbstregulierung No access
        Selbstregulierung am Beispiel des Deutschen Presserates No access
      3. Regulierte Selbstregulierung No access
  3. Abgrenzung zwischen Steuerung und Regulierung No access Pages 49 - 50
  4. Zusammenfassung No access Pages 50 - 52
2. 1. 1. Kennzeichen des Verantwortungsbegriffs No access
    2. 1. Begriffliche Abgrenzung staatlicher Aufgaben von öffentlichen Aufgaben No access
      2. Formelle Begriffsbestimmung von Staatsaufgaben No access
        Materielle Begriffsbestimmung No access
        Allzuständigkeit des Staates No access
        Materielle Begrenzung staatlicher Bestimmungskompetenz von Staatsaufgaben No access
        Notwendige Staatsaufgaben No access
    3. 1. Legislative No access
      2. Exekutive No access
      3. Judikative No access
    4. 1. Erfüllungsverantwortung No access
        Gewährleistungsverantwortung No access
        Auffangverantwortung No access
      2. Gewährleistungsverantwortung als Hauptverantwortung No access
        Verantwortungsteilung zwischen ungleichen Partnern No access
      3. Verantwortungstiefe No access
    5. Zwischenergebnis No access
  2. 1. 1. Regulierte Selbstregulierung No access
      2. Definition des Begriffes „Regulierte Selbstregulierung“ No access
        Regulierung unter Einbau selbstregulativer Elemente No access
      3. Regulierte Selbstregulierung als gesellschaftlicher Selbstvollzug staatlicher Regulierung No access
        Regulierung unter Einbau selbstregulativer Elemente und regulierte Selbstregulierung als Unterkategorien der Regulierung No access
      4. „Staatlich regulierte Selbstregulierung“ und „Gesteuerte Selbstregulierung“ No access
        Co-Regulierung No access
    2. Zwischenergebnis No access
  3. 1. 1. Vereinfachte Gesetzgebung No access
      2. Einbindung Privater in das Gesetzgebungsverfahren No access
        Direkte und indirekte Inkorporation privater Regelwerke in staatliche Rechtsetzung No access
        Rückgriff auf private Standardsetzung bei Auslegung unbestimmter Rechtsbegriffe No access
        Vermutungswirkung der Einhaltung gesetzlicher Anforderungen No access
        Unmittelbare Außenwirkung und Rechtsverbindlichkeit privater Standardsetzung No access
      3. Bereichspezifische Betrachtung No access
    2. 1. Das verwaltungsrechtliche Instrument der Beleihung No access
        Institut der Beleihung im Kontext regulierter Selbstregulierung No access
      2. Verwaltungshilfe und regulierte Selbstregulierung No access
      3. Aufsicht durch unternehmenseigene Instanzen No access
      4. Aufsicht durch private Fremdkontrolle No access
      5. Aufsicht durch kooperative Organisationen No access
  4. Handlungsformen der Verwaltung im Rahmen der regulierten Selbstregulierung im Überblick No access Pages 99 - 100
  5. 1. 1. Grundsätzliche Entwicklung zum Regulierungsrecht No access
      2. Strukturierungsfunktion des Rechts No access
      3. Erhaltung der Eigenrationalität von Staat und Gesellschaft No access
      4. Eröffnung von nicht überprüfbaren Handlungsspielräumen für Private No access
    2. Zwischenergebnis No access
  6. 1. Organisations- und Verfahrensregelungen nichtstaatlicher Institutionen No access
    2. Anforderungen an Transparenz und Publizität und Installierung von Kommunikationsprozessen No access
    3. Notwendigkeit der Aufsicht No access
    4. Evaluationspflichten No access
    5. „Auffangnetz“, falls Private die Erfüllung nicht freiwillig übernehmen oder bei der Erfüllung versagen No access
    6. Zwischenergebnis No access
  7. 1. Aufsicht als zentrales Scharnier No access
    2. 1. Herleitung No access
      2. Gewährleistungsaufsicht ist keine Neuerscheinung der Staatsaufsicht über Selbstverwaltungsträger No access
        Wirtschaftsaufsicht als Kategorie der Gewährleistungsaufsicht No access
  8. Instrumente des Staates zur Beeinflussung der Privaten, sich auf ein Konzept der regulierten Selbstregulierung einzulassen No access Pages 113 - 114
1. 1. 1. Gründe aus der verfassungsrechtlichen Einbettung des Rundfunks No access
    2. Gründe aus der geschichtlichen und technischen Entwicklung des Rundfunks No access
  2. Im Bereich des Internets No access Pages 122 - 124
  3. Gebot der Gewährleistung eines effektiven Jugendschutzes fordert den Einsatz neuer Regulierungsmodelle im Bereich des Jugendschutzes in den Medien No access Pages 124 - 125
  4. Ergebnis No access Pages 125 - 126
2. 1. Jugendschutz als Schutz von Kindern und Jugendlichen No access Pages 126 - 128
  2. Jugendschutz als Schranke der Medienfreiheiten des Art. 5 Abs. 1 GG No access Pages 128 - 129
  3. 1. Aus der Kompetenznorm des Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG No access
    2. 1. Verfassungsrang des Jugendschutzes aus Art. 6 Abs. 2 S. 1 GG No access
      2. Keine selbständige Ableitung des allgemeinen Persönlichkeitsrechts der Jugendlichen aus Art. 2 Abs. 1 GG i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG No access
        Schutzpflicht des Staates aus Art. 1 Abs. 1 S. 2 GG No access
        Schwerpunkt des allgemeinen Persönlichkeitsrechts der Jugendlichen auf der Schutzpflicht des Staates No access
        Jugendschutz als notwendige Staatsaufgabe No access
        Grundsätzlicher Einschätzungs- und Handlungsspielraum des Gesetzgebers No access
        Zusammenspiel von Art. 6 Abs. 2 S. 1 GG und Art. 2 Abs. 1 GG i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG No access
        Einbindung Privater in die Erfüllung der Staatsaufgabe Jugendschutz No access
        Sicherung gegen Eingriffe No access
        Verhelfen zur Medienkompetenz No access
        Dynamischer Rechtsgüterschutz No access
  4. Ergebnis No access Pages 153 - 154
1. 1. 1. 1. Aufsicht durch Landesmedienanstalten No access
      2. Einbindung der FSF in die Aufsicht No access
    2. Ansätze zu einer Kooperation mit Privaten No access
  2. 1. 1. Mediendienste No access
      2. Teledienste No access
    2. Ansätze zu einer Kooperation mit Privaten No access
  3. 1. Einbindung der FSK No access
    2. Ansätze zu einer Kooperation mit Privaten No access
2. 1. 1. Aufbau des JMStV No access
    2. 1. Rundfunk im Sinne des JMStV No access
      2. Telemedien No access
      3. Abgrenzung zwischen Rundfunk im Sinne des JMStV und Telemedien No access
      4. Geltungsbereich und Geltungsdauer No access
  2. JuSchuG No access Pages 174 - 175
3. 1. Gemeinwohlbelang des Jugendschutzes als Regulierungsziel des JMStV No access Pages 175 - 177
  2. Zwei Regulierungskonzepte: Imperative Regulierung und die Eröffnung der Möglichkeit der regulierten Selbstregulierung No access Pages 177 - 178
  3. 1. 1. Unzulässige Angebote nach § 4 JMStV No access
        Entwicklungsbeeinträchtigende Angebote nach § 5 JMStV No access
      2. Jugendschutz in Werbung und Teleshopping No access
      3. Bestellung eines Jugendschutzbeauftragten No access
      4. Auskunftspflichten No access
    2. 1. Funktion der Landesmedienanstalten nach dem JMStV No access
        Organisatorische Zuordnung No access
        Zuordnung als staatliche Aufgabe No access
        Kein Widerspruch der organisatorischen Einordnung zum Gebot der Staatsferne No access
        Ausübung von Hoheitsgewalt No access
        Gesamtbetrachtung No access
        Organleihe No access
        Gemeinsame Ländereinrichtung No access
        Ursprung des Gebotes der Staatsferne No access
        Adressaten des Gebotes der Staatsferne No access
        Staatlicher Einfluss auf die Zusammensetzung von Rundfunkgremien No access
        Staatsvertreter im Rundfunkgremium No access
        Gebot der Staatsferne der KJM in Bezug auf den Rundfunk No access
        Gebot beziehungsweise Zulässigkeit der Staatsferne der KJM in Bezug auf die Telemedien No access
        Allgemeines No access
        Beherrschender Einfluss der staatlichen Vertreter No access
        Modelle für Aufsichtgremien im Rundfunkbereich No access
        Sachverstand der Mitglieder der KJM No access
        KJM als Organ der Landesmedienanstalt No access
        Zwischenergebnis No access
        Zuständigkeit nach § 16 JMStV No access
        Verfahren nach § 17 JMStV No access
        Funktion, Zusammensetzung und Verfahren der Prüfausschüsse No access
        Verfassungsmäßigkeit der Prüfausschüsse No access
        Eigene Aufgaben No access
        Zwischenergebnis No access
        jugendschutz.net No access
        Ausgestaltung der Zusammenarbeit No access
        Verstoß gegen das Verbot der Mischverwaltung No access
        Verstoß gegen das Gebot der Staatsferne No access
        Zwischenergebnis No access
        Vorliegen eines Verstoßes gegen Vorschriften des JMStV und Beurteilungsspielraum der KJM No access
        Gegen Rundfunkveranstalter No access
        Gegen Anbieter von Telemedien No access
        Zwischenergebnis No access
        Inhaltliche Bedeutung der Vorschrift No access
        Normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften No access
        Regelung des § 8 Abs. 2 JMStV No access
        Verstoß der Regelung des § 8 JMStV gegen das Verbot der Vorzensur No access
        Ausnahmeregelungen nach § 9 JMStV No access
        Ergebnis No access
  4. 1. Anerkennung Freiwilliger Selbstkontrolleinrichtungen für den Übergang zum System der regulierten Selbstregulierung No access
    2. 1. Regulierungsinstrumente des Staates zur freiwilligen Aktivierung selbstregulativer Beiträge Freiwilliger Selbstkontrolleinrichtungen No access
      2. Eigennützige Regulierungsziele der Freiwilligen Selbstkontrolleinrichtungen No access
    3. 1. Anerkennung als Beleihungsakt No access
        Selbstkontrolleinrichtungen als im Rahmen ihrer Überwachungsfunktion privatrechtlich Handelnde No access
        Voraussetzungen einer Privilegierung No access
        Reichweite des Beurteilungsspielraumes der Einrichtungen Freiwilliger Selbstkontrolle gegenüber der KJM No access
        Privilegierung bei nichtvorlagefähigen Sendungen No access
        Privilegierung aus § 20 Abs. 5 JMStV No access
      2. Anerkennung als Beleihungsakt No access
        Verschärfung und Lockerung der Sendezeitgrenzen als hoheitliche Maßnahmen No access
        Allgemeines No access
        Richtlinienkompetenzen sowie Einzelfallentscheidungen der KJM und der Selbstkontrolleinrichtungen und deren Verhältnis zueinander No access
        Erkenntnis für das grundsätzliche Verhältnis zwischen KJM und Selbstkontrolleinrichtungen aus den in § 20 JMStV enthaltenen Privilegierungen und den Richtlinienkompetenzen No access
    4. Implementierung des Gemeinwohlbelanges des Jugendschutzes in den marktwirtschaftlichen Prozess durch Einrichtungen der Freiwilligen Selbstkontrolle No access
    5. 1. Unabhängigkeit und Sachkunde der Prüfer und die Berücksichtigung gesellschaftlicher Gruppen No access
        Sachgerechte Ausstattung No access
        Prüfungsmaßstäbe No access
        Verfahrensordnung No access
        Rechtsstaatliche Verfahrensstandards No access
        Beschwerdestellen No access
        Widerruf der Anerkennung No access
      2. Rechtsaufsicht als zentrales Scharnier No access
      3. Wahrnehmung einer Auffangverantwortung No access
    6. 1. Motive für die Schaffung von Selbstkontrolleinrichtungen im Bereich der Medien No access
      2. FSF No access
        FSM No access
        FSK No access
      3. Tatsächliche Zusammenarbeit der Landesmedienanstalten mit Selbstkontrolleinrichtungen No access
  5. 1. 1. Rechtsschutz der Freiwilligen Selbstkontrolleinrichtungen bei Verweigerung der Anerkennung durch die KJM No access
      2. Klagen der Rundfunkveranstalter No access
      3. Recht auf aufsichtsrechtliches Tätigwerden No access
        Umfang des Rechts auf aufsichtsrechtliches Tätigwerden bzw. „Beurteilungsspielräume“ Privater No access
    2. Rechtsschutz der Rundfunkveranstalter und Anbieter von Telemedien gegen Entscheidungen und Sanktionen der Selbstkontrolleinrichtungen No access
    3. Aufnahmeanspruch der Rundfunkveranstalter und der Anbieter von Telemedien gegenüber den Einrichtungen der Freiwilligen Selbstkontrolle No access
    4. Organstreitverfahren innerhalb einer Landesmedienanstalt No access
    5. Keine Möglichkeit des Tätigwerdens einer unzuständigen Landesmedienanstalt gegenüber der zuständigen Landesmedienanstalt No access
1. 1. 1. 1. Beeinträchtigung der Grundrechte der Einrichtungen Freiwilliger Selbstkontrolle No access
      2. Eingegangene Verpflichtungen privater Rundfunkveranstalter und Anbieter von Telemedien bei Einlassen auf das Jugendschutzmodell No access
        Jugendschutz als Schutzbereichsbegrenzung anderer Grundrechte No access
        Möglichkeit eines Grundrechtseingriffs bei der Induzierung von Selbstverpflichtungen No access
        Abweichung von der klassischen Art der Induzierung von Selbstverpflichtungen No access
    2. 1. Aus dem selbstregulatorischen System ausgeschlossene Gruppen No access
      2. Nachteilig betroffene systemexterne Dritte No access
  2. Ergebnis No access Pages 328 - 329
2. 1. Bedeutung des Zensurverbotes im Bereich des Jugendschutzes im Rundfunk und im Internet No access Pages 329 - 331
  2. 1. Grad der staatlichen Einflussnahme auf die Einrichtungen der Freiwilligen Selbstkontrolle No access
    2. Kein faktischer Anschlusszwang No access
3. 1. Legitimationskette und Legitimationsniveau No access Pages 334 - 337
  2. 1. 1. Handlungsformen der Staatsgewalt No access
      2. Organisationsformen der Staatsgewalt No access
    2. 1. Erfüllung staatlicher Aufgaben durch die privatrechtlich organisierten Selbstkontrolleinrichtungen No access
      2. Übertragung des demokratischen Prinzips auf nicht-staatliche Institutionen bei faktischer Ausübung von Hoheitsgewalt No access
        Legitimationsbedürftigkeit des staatlichen Induzierungsaktes No access
1. Zu den verwaltungsrechtlichen Grundlagen des neuen Jugendschutzmodells des Jugendmedienschutzstaatsvertrages No access Pages 343 - 346
2. Zum Jugendschutzmodell des Jugendmedienschutzstaatsvertrages im Spiegel neuer Regulierungsmodelle No access Pages 346 - 350
3. Zur verfassungsrechtlichen Bewertung des neuen Aufsichtsmodells No access Pages 350 - 352
Literaturverzeichnis No access Pages 353 - 372