Die Vergabe von Aufträgen als öffentlich-rechtliches Handlungsinstrument in Deutschland und Frankreich

Carsten Oehme LL.M. oec.

doi:10.5771/9783845237602

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Die Vergabe von Aufträgen als öffentlich-rechtliches Handlungsinstrument in Deutschland und Frankreich

Rechtsvergleichende Untersuchung der Entwicklung und rechtlichen Qualifikation des Vergabewesens und der öffentlichen Beschaffungsverträge im Gemeinsamen Binnenmarkt

Authors:
Series:: Schriften zum Vergaberecht, Volume 39
Publisher:: 2013

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Bibliographic data

Copyright year: 2013
ISBN-Print: 978-3-8329-7366-7
ISBN-Online: 978-3-8452-3760-2
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Vergaberecht
Volume: 39
Language: German
Pages: 474
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 16
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 17 - 20
Einleitung No access Pages 21 - 28
1. 1. Europarecht No access Pages 29 - 30
  2. Deutsches Recht No access Pages 30 - 31
  3. Französisches Recht No access Pages 31 - 32
2. 1. Sozialwissenschaften und Recht No access Pages 32 - 33
  2. 1. Franke-Gutachten für die Bundesregierung No access
    2. Bericht der EU-Kommission vom 3. Februar 2004 No access
    3. Andere Untersuchungen No access
  3. 1. Vorgehensweise No access
    2. Darstellung der Nachfragen und Ergebnisse No access
  4. Aktuelle Statistik No access Pages 40 - 41
  5. Auswertung No access Pages 41 - 42
3. Methodik der Rechtsvergleichung No access Pages 42 - 44
1. 1. 1. Diskriminierungsverbot des Art. 18 AEUV (ex-Art. 12 EGV) No access
    2. 1. Warenverkehrsfreiheit No access
      2. Dienstleistungsfreiheit No access
    3. 1. Hintergrund und Herleitung No access
        Verpflichtete der Europäischen Grundrechte No access
        Zur Berufsfreiheit im Besonderen No access
      2. Gleichheitsgebot No access
      3. Effektiver Rechtsschutz No access
        Weitere Prozess- und Verfahrensgrundsätze No access
        Recht auf eine gute Verwaltung in der GRCh No access
      4. Gewährleistungsinhalt No access
        Grad der Öffentlichkeit No access
        Stellungnahme No access
    4. 1. Vergabefremde Kriterien und Beihilfenrecht No access
      2. Beihilferelevante Subventionen und Teilnahme an Vergabeverfahren No access
  2. 1. Verbindlichkeit und Geltungsrang No access
    2. 1. Wirtschaftsgrundrechte No access
      2. Verfahrensrechte No access
  3. 1. Zur Vergabekoordinierungsrichtlinie und Sektorenrichtlinie No access
    2. Zur Rechtsmittelrichtlinie No access
    3. Zu den Verordnungen im Europäischen Vergaberecht No access
2. Internationale Vereinbarungen No access Pages 83 - 85
3. 1. 1. Öffentlicher Auftrag als Zivil- und Handelssache im Sinne der EuGVVO No access
    2. Internationale Zuständigkeit nach der EuGVVO No access
    3. Internationale Zuständigkeit außerhalb der EuGVVO No access
    4. Verklagen staatlicher Auftraggeber im Ausland No access
  2. 1. 1. Rechtswahl No access
      2. Vermutungsregel No access
      3. Besonderheiten bei der Beteiligung der öffentlichen Hand No access
    2. Öffentlich-rechtliche öffentliche Aufträge No access
  3. Anwendbares Recht beim Vergabeverfahren No access Pages 98 - 100
1. 1. Von der Vergabe in Verding zum Submissionsverfahren No access Pages 101 - 104
  2. Formalisierung des Submissionsverfahrens No access Pages 104 - 105
  3. Harmonisierung der länderspezifischen Verfahrensvorgaben und Verabschiedung der Verdingungsverordnungen No access Pages 105 - 107
2. 1. Vergabe in Verding in Frankreich No access Pages 107 - 109
  2. Modernisierung unter Colbert und Verfahrensformalisierung No access Pages 109 - 110
  3. Veränderungen aufgrund der Französischen Revolution von 1789 No access Pages 110 - 111
  4. Weiterentwicklung im 19. Jahrhundert No access Pages 111 - 115
  5. Änderungen im 20. Jahrhundert und Herausbildung des Code des Marchés Publics 1964 No access Pages 115 - 116
3. Gemeinsame und unterschiedliche Entwicklungen No access Pages 116 - 117
4. 1. Mitgliedstaatliche Spielräume bei der Umsetzung von Richtlinien der Europäischen Union No access Pages 117 - 122
  2. Entwicklung eines einheitlichen Beschaffungsbinnenmarktes No access Pages 122 - 125
  3. Reformen der Richtlinien in den 1980er und 1990er Jahren No access Pages 125 - 129
5. 1. 1. Inhalt No access
    2. Kritik an den fehlenden Rechtsschutzmöglichkeiten No access
    3. Kritik an der Qualität des Vergabeüberwachungsausschusses No access
  2. 1. Inhalt und Ablauf des Vergabeverfahrens nach dem GWB No access
    2. Nachprüfungsverfahren nach dem GWB No access
  3. Vergabewesen unterhalb der Schwellenwerte No access Pages 142 - 144
6. 1. 1. Struktur No access
    2. Inhalt No access
    3. 1. Subunternehmergesetz vom 31. Dezember 1975 No access
      2. Gesetz über die Leitung öffentlicher Bauarbeiten vom 12. Juli 1985 No access
      3. Erste Änderungen des CMP No access
        Einführung des référé précontractuel No access
        Weitere Richtlinienumsetzungen No access
    4. Ergebnis der Richtlinienumsetzungen No access
  2. 1. Zum Reformprojekt No access
    2. 1. Titel 1 – Anwendungsbereich und Grundprinzipien No access
      2. Titel 2 – Allgemeine Grundlagen No access
      3. Titel 3 – Regeln zum Vergabeverfahren No access
      4. Titel 4 bis 6 – weitere Regelungen No access
    3. Bewertung No access
  3. 1. 1. Vergabeverfahren oberhalb der EU-Schwellenwerte No access
      2. Vergabeverfahren unterhalb der europäischen Schwellenwerte No access
    2. 1. Verwaltungsinterne Überprüfung No access
      2. Gerichtlicher Rechtsschutz No access
7. Gemeinsamkeiten und Unterschiede der Umsetzungen No access Pages 178 - 181
8. 1. 1. Gesetzgebungsverfahren No access
    2. Ziele No access
    3. Inhalte No access
  2. 1. Gesetzgebungsverfahren No access
    2. 1. Wettbewerblicher Dialog No access
      2. Rahmenvereinbarungen No access
      3. Präqualifikationsverfahren No access
      4. Berücksichtigung elektronischer Kommunikationsmittel No access
      5. Nebenangebote No access
    3. 1. Neuregelung der Mittelstandsklausel in § 97 Abs. 3 GWB No access
      2. Berücksichtigung sozial- und umweltpolitischer Belange No access
      3. Zum Begriff des öffentlichen Auftraggebers No access
      4. Zum öffentlichen Auftragsbegriff No access
      5. Neuregelung der Vorabinformationspflichten No access
      6. Neue elektronische Vergabeverfahrensarten No access
      7. Änderungen im Nachprüfungsverfahren No access
      8. Reform der VgV und Neufassung der Vergabe- und Vertragsordnungen No access
    4. Bewertung No access
  3. 1. 1. Zum Gesetzgebungsverfahren No access
      2. Umsetzung von Richtlinienvorgaben No access
        Vereinfachung des Vergabeverfahrens No access
        Neuregelung der Vergabe öffentlicher Aufträge unterhalb der Schwellenwerte No access
    2. 1. Änderungen im Anwendungsbereich des Code des Marchés Publics No access
      2. Anpassung der Verfahrensvorschriften No access
      3. Neuerungen bei den einzelnen Verfahrensarten No access
    3. 1. Neue Grenzwerte unterhalb der EU-Schwellenwerte No access
      2. Modifikationen weiterer Verfahrensregelungen No access
      3. Gründung des »sercive des achats de l´État« No access
      4. Neuerungen im Rechtsschutz No access
    4. Bewertung No access
  4. Vergleich No access Pages 236 - 237
  5. Zwischenergebnis zur Erläuterung der Entwicklung des Vergaberechts No access Pages 237 - 240
1. 1. 1. Ausgangslage No access
    2. Einordnung in Otto Mayers Verwaltungsrechtssystematik No access
    3. Reichstagsberatungen zum Erlass eines Reichsverdingungsgesetzes und Reichstagsbeschluss vom 9. März 1921 zur Einberufung des Reichsverdingungsausschusses No access
    4. Entwicklung in der Lehre No access
    5. Rechtsprechungsentwicklung No access
    6. Einfluss des Europarechts No access
    7. 1. Oberhalb der Schwellenwerte No access
      2. Unterhalb der Schwellenwerte No access
  2. 1. Öffentliche Auftragsvergabe als Verwaltungstätigkeit No access
    2. Systematik der Verwaltungstätigkeiten No access
    3. 1. Geschichtlicher Hintergrund No access
        Zur Theorie eines Gemeinrechtes mit funktionaler Unterscheidung No access
        Zum Unterschied zwischen Öffentlichem Recht und Privatrecht im geltenden deutschen Rechtssystem No access
        Zum Modell einer Verbundperspektive No access
        Zwischenergebnis No access
      2. Stellung des Verwaltungsrechts in der Gesamtrechtsordnung No access
      3. Einschränkung der Formenwahlfreiheit aufgrund europarechtlicher Vorgaben No access
        Pestalozzas Theorie des doppelten Subsumtionsversuches No access
        Hoheitsrechtlicher Ansatz Zuleegs No access
        Kempens Ansatz der Teilrechtsfähigkeit juristischer Personen des Öffentlichen Rechts No access
        Schachtschneiders Theorie der fehlenden Privatrechtsfähigkeit des Staates No access
        Stellungnahme No access
        Zwischenergebnis No access
      4. Anwendungsbereich des öffentlich-rechtlichen Vertrages No access
        Zur Abgrenzung zwischen öffentlich-rechtlichem und privatrechtlichem Vertrag No access
      5. Zuordnungskriterien und Abgrenzungsmerkmale No access
    4. Zwischenergebnis No access
  3. 1. 1. Entscheidung über den Beschaffungsbedarf No access
        Durchführung des Vergabeverfahrens No access
        Vertragsabwicklung No access
      2. Inhalt der Zwei-Stufen-Theorie No access
        Rezeption der Zwei-Stufen-Theorie für das Vergaberecht No access
        Zur Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom 2. Mai 2007 No access
        Stellungnahme No access
      3. Zwischenergebnis No access
    2. 1. Vergabestellen als Behörden gemäß § 1 Abs. 4 VwVfG No access
      2. Vergabe öffentlicher Aufträge als Verwaltungstätigkeit im Sinne des § 1 Abs. 1 VwVfG No access
      3. Gesetzgeberische Vorentscheidung No access
        Isolierte Betrachtung des Austauschverhältnisses No access
        Art. 12 Abs. 1 GG No access
        Art. 3 Abs. 1 GG No access
        Gebot effektiven Rechtsschutzes – Art. 19 Abs. 4 GG No access
        Justizgewährungsanspruch No access
        Zwischenergebnis No access
        Sekundärrecht No access
        Grundfreiheiten No access
        Diskriminierungsverbot No access
        Verfahrensgrundrechte No access
        Zwischenergebnis No access
        Pflichten der ausschreibenden Stelle aus dem Vergaberecht No access
        Pflichten der ausschreibenden Stellen aus dem Haushaltsrechts No access
        Preisrechtliche Bindungen No access
        Vorgaben der VOB 2009, VOF 2009 und VOL 2009 No access
        Anforderungen des Europarechts No access
        Zwischenergebnis No access
        Öffentliche Auftraggeber als Marktteilnehmer No access
        Zweck der Wirtschaftlichkeit als prägendes Merkmal No access
        Parallelen zum Subventionsrecht No access
        Verträge über Agrarprodukte aus Interventionsbeständen No access
        Rechtsweg in Verfahren über die Vergabe von Einzelverträgen nach dem SGB V No access
        Privatisierung, Ausschreibungsverwaltung und Gewährleistungsverantwortung No access
        (Verwaltungs-)politische Steuerungsziele und Vergaberecht No access
  4. Zwischenergebnis No access Pages 381 - 385
2. 1. 1. Ausgangslage No access
    2. Einfluss der Gründung des Conseil d´État No access
    3. Entwicklung der Rechtsprechung des Conseil d´État No access
    4. Einfluss des Europarechts No access
    5. Privatrechtliche Qualifikation einzelner öffentlicher Aufträge No access
    6. Kodifikation durch das loi MURCEF No access
  2. 1. Zur Methodik der französischen Verwaltungsrechtswissenschaft No access
    2. Definition der Verwaltung in Frankreich No access
    3. 1. Herausbildung eines einheitlichen Staates, Kodifikation des Rechts und Rezeption des Römischen Rechts No access
        Entwicklung eines Polizeirechts No access
        Auswirkungen der Französischen Revolution No access
        Ausweitung staatlicher Verwaltungstätigkeit und Rechtsprechungsentwicklungen – zum Prinzip des service public No access
      2. Formenwahlfreiheit der staatlichen Organe / der Verwaltung No access
      3. Auswirkungen der Einsetzung des Conseil d´État No access
        Entscheidung »Blanco« und ihre Folgen No access
        Weiterentwicklung durch die Rechtprechung in der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts No access
        Status quo No access
    4. Zwischenergebnis No access
  3. Rechtliche Qualifikation öffentlicher Aufträge No access Pages 413 - 414
  4. Zwischenergebnis No access Pages 414 - 415
3. 1. Zum Verwaltungsrecht im Allgemeinen No access Pages 415 - 415
  2. Unterscheidung öffentlich-rechtlicher und privatrechtlicher Vertrag No access Pages 415 - 418
  3. 1. Zur Auftragsvergabe No access
    2. Transparenz als Maßstab No access
    3. Leistungsvergleich No access
1. 1. Rechte nach dem Verwaltungsverfahrensgesetz im Vergabeverfahren No access Pages 423 - 426
  2. Rechtsschutz gegen Fehler im Vergabeverfahren No access Pages 426 - 428
2. 1. Kontinuität im Verfahrensrecht vor der Vergabekammer No access Pages 428 - 429
  2. Konsistenz im Verfahren durch Zuständigkeit der Oberverwaltungsgerichte No access Pages 429 - 430
3. Vergleich mit dem Rechtsschutz in Frankreich No access Pages 430 - 430
4. Zwischenergebnis No access Pages 430 - 432
Zusammenfassung und Thesen der Arbeit No access Pages 433 - 442
Literaturverzeichnis No access Pages 443 - 474