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Revitalisierung der Demokratie durch transparente Verwaltungsverfahren

Das Spannungsfeld von Akzeptanz und Akzeptabilität
Authors:
Publisher:
 2023

Summary

The work aims to show ways in which citizen participation and transparent procedures can help procedures to pacify conflicts, avoid lengthy judicial processes, and speed them up. The author reviews whether there is a link between protests and transparent administrative procedures. In doing so, she asks whether the introduction of direct-democratic elements into the Basic Law might be appropriate and makes concrete proposals for amending the Basic Law and the Administrative Procedure Act. The work is aimed at scholars as well as practitioners and provides valuable suggestions for the further development of administrative and procedural law.

Keywords

Bibliographic data

Copyright year
2023
ISBN-Print
978-3-7560-0568-0
ISBN-Online
978-3-7489-3922-1
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Nomos Universitätsschriften - Recht
Volume
1013
Language
German
Pages
911
Product type
Book Titles

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 38
    1. A. Problemstellung No access
    2. B. Zielsetzung No access
    3. C. Hypothesen No access
    1. A. Allgemeines No access
      1. I. Die Verwaltung – vom Absolutismus bis zur Weimarer Republik No access
      2. II. Die Verwaltung in der Bundesrepublik No access
      1. I. Das Problem mit der Kodifikation No access
      2. II. Die Diskussion auf der 58. Staatsrechtstagung No access
      3. III. Die Diskussion auf dem 43. Deutschen Juristentag No access
      4. IV. Gesetzgebungsverfahren No access
      5. V. Bewertung No access
    4. D. Begriff und Funktion des Verwaltungsverfahrens No access
    5. E. Fehlerfolgen im Verwaltungsverfahren No access
    6. F. Defizite bestehender Verwaltungsverfahren No access
    7. G. Internationale und europarechtliche Vorgaben No access
      1. I. Die Umsetzung im Umweltrechtsbehelfsgesetz No access
        1. 1. Europarechtliche Regelungen No access
        2. 2. Die „gute Verwaltung“ – Vorbild für das nationale Recht? No access
    9. I. Der Bürger im Verfahren, Bürger- und Öffentlichkeitsbeteiligung No access
    10. J. Bewertung No access
    1. A. Annäherungen an einen Begriff No access
    2. B. Die ersten Proteste nach dem NS-Regime der Gleichschaltung No access
    3. C. Die Proteste gegen die rückwärtsgerichtete Macht im CDU-Staat No access
      1. I. Brokdorf und die Ausformung des Demonstrationsrechts durch das BVerfG No access
      2. II. Mutlangen als Form des zivilen Ungehorsams? No access
      3. III. Wackersdorf No access
        1. 1. Der Verlauf des Protestes No access
        2. 2. Die Demonstranten No access
        3. 3. Der 30. September 2010 No access
          1. a) Das Verfahren No access
          2. b) Die rechtlichen Wirkungen des Schlichterspruchs No access
      2. II. Die Bewertung von „Stuttgart 21“ No access
      1. I. Der Hambacher Forst No access
      2. II. Der Widerstand manifestiert sich No access
      3. III. Die vorläufige Lösung durch das OVG NRW No access
      4. IV. Bewertung No access
          1. a) Allgemeines und rechtliche Vorgaben No access
          2. b) Protest gegen den Stromtrassenbau No access
          3. c) Bewertung No access
          1. a) Allgemeines und rechtliche Vorgaben No access
          2. b) Protest gegen Windenergieanlagen No access
            1. (aa) Neue Regelungen auf Bundesebene No access
            2. (bb) Bayern No access
            3. (cc) Mecklenburg-Vorpommern No access
            4. (dd) Nordrhein-Westfalen No access
          4. d) Bewertung No access
        1. 1. Allgemeines und rechtliche Vorgaben No access
        2. 2. Protest gegen Fracking No access
        3. 3. Lösungsansätze zur Befriedung der Konflikte mit Fracking No access
      3. III. Bewertung No access
        1. 1. Allgemeines No access
        2. 2. Die Demonstranten No access
        3. 3. Bewertung von PEGIDA No access
        4. 4. Aktuelles No access
      2. II. Gemeinsame Erklärung 2018 – der Populismus der Gebildeten No access
      3. III. Bewertung von PEGIDA und der „Gemeinsamen Erklärung 2018“ No access
    9. I. Die Bedeutung des Protests für die Partizipation No access
      1. I. Allgemeines No access
        1. 1. Einführung No access
          1. a) Standortsicherungsgesetz No access
          2. b) Unabhängige Expertenkommission No access
          3. c) Koalitions-/Ressortarbeitsgruppe No access
          4. d) Sachverständigenanhörung No access
            1. (aa) Änderung des § 10 VwVfG No access
            2. (bb) Neufassung des § 45 Abs. 2 VwVfG No access
            3. (cc) § 46 VwVfG No access
            4. (dd) Änderungen der §§ 71a ff. VwVfG No access
            5. (ee) Beschleunigung des Planfeststellungsverfahrens No access
            6. (ff) Anhörungsverfahren gem. § 73 VwVfG No access
            7. (gg) Plangenehmigung gem. § 74 Abs. 6 und 7 VwVfG No access
            8. (hh) Folgen von Abwägungsmängeln gem. § 75 Abs. 1a VwVfG No access
        1. 1. Allgemeines No access
        2. 2. Änderungen im Rahmen des Anhörungsverfahrens No access
        3. 3. Änderungen im Rechtsschutz No access
        4. 4. Bewertung No access
        1. 1. Änderungen beim Anhörungsverfahren No access
        2. 2. Die Änderungen über den Planfeststellungsbeschluss und die Plangenehmigung (§ 74 VwVfG) No access
        3. 3. Rechtswirkungen der Planfeststellung (§ 75 VwVfG) No access
        4. 4. Bewertung No access
      1. I. Der Begriff der Beteiligung No access
        1. 1. Bedarfsplanung No access
        2. 2. Raumordnung No access
        3. 3. Raumordnungsverfahren No access
        4. 4. Baurecht No access
        5. 5. Öffentlichkeitsbeteiligung im Rahmen des Planfeststellungsverfahren No access
        6. 6. Bewertung No access
      1. I. Die Entstehung des PlVereinhG No access
        1. 1. Allgemeines No access
        2. 2. Die von § 25 Abs. 3 VwVfG erfassten Vorhaben No access
        3. 3. Die „betroffene Öffentlichkeit“ No access
        4. 4. Frühzeitigkeit No access
        5. 5. Gelegenheit zur Äußerung und Erörterung No access
        6. 6. Bewertung No access
        1. 1. Allgemeines No access
          1. a) Das Vorhaben No access
          2. b) Das Verfahren und die partizipativen Elemente No access
          3. c) Die Rolle der Bürger No access
          4. d) Abstimmung über das „Ob“ der Ortsumgebung No access
          5. e) Fragen im Zusammenhang mit der Abstimmung No access
          6. f) Das Ergebnis der Abstimmung und die Frage nach der Befriedung No access
          7. g) Bewertung No access
        1. 1. Das Vorhaben No access
        2. 2. Die Entscheidung für ein Dialogverfahren No access
        3. 3. Das Dialogforum No access
        4. 4. Das Ergebnis des Dialogforums No access
        5. 5. Bewertung No access
        1. 1. Einleitung No access
        2. 2. Zusammensetzung und Vorgehen des Arbeitskreises No access
        3. 3. Empfehlungen No access
        4. 4. Bewertung No access
      1. I. Allgemeines No access
          1. a) Die frühe Öffentlichkeitsbeteiligung No access
          2. b) Umweltmediation No access
          3. c) Öffentlicher Scoping-Termin No access
        2. 2. Die Verwaltungsvorschrift Öffentlichkeitsbeteiligung No access
        3. 3. Der Leitfaden für eine neue Planungskultur No access
        4. 4. Bewertung No access
          1. a) Allgemeines No access
            1. (aa) Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung No access
            2. (bb) Nicht-förmliche Öffentlichkeitsbeteiligung No access
            3. (cc) Nachlaufende Öffentlichkeitsbeteiligung No access
            4. (dd) Phasenübergreifende Ergebnisse No access
          3. c) Bewertung No access
        6. 6. Bürgerbeteiligung im Regierungshandeln No access
        7. 7. Bewertung No access
        1. 1. Vorbereitende Maßnahmen in der handelnden Organisation No access
        2. 2. Operative Umsetzung der Öffentlichkeitsbeteiligung No access
      2. II. Die VDI-Richtlinie 7001 No access
      3. III. Vergleich der Richtlinien und Bewertung No access
      1. I. Vorbemerkung No access
      2. II. Die bisherige Entwicklung des Rechts des Energieleitungsausbaus No access
      3. III. Die Verfahrensschritte No access
      4. IV. Zulassungsrecht des NABEG No access
      5. V. Gesetzgebungskompetenz des Bundes No access
        1. 1. Bedarfsplanung No access
          1. a) Allgemeines No access
          2. b) Die Abwägungsentscheidung nach § 5 Abs. 1 Satz 2 NABEG No access
          3. c) Die Planerische Alternativenprüfung No access
          4. d) Die Antragskonferenz No access
          5. e) Weitere Verfahrensschritte No access
        3. 3. Das Zulassungsverfahren No access
        4. 4. Besitzeinweisung und Enteignungsverfahren No access
        5. 5. Projektmanager No access
        1. 1. Allgemeine Anmerkungen zur Neuregelung No access
        2. 2. Voraussetzungen für den Verzicht No access
        3. 3. Reichweite des Soll-Verzichts nach § 5a Abs. 1 NABEG No access
      8. VIII. Konkrete Umsetzung am Beispiel eines Vorhabens der Firma Amprion No access
      9. IX. Bewertung No access
        1. 1. Die Kommission No access
        2. 2. Bewertung No access
        1. 1. Die Information No access
        2. 2. Informelle Beteiligung und Evaluation No access
        3. 3. Stellungnahmen und Erörterungstermine No access
        4. 4. Konferenzen No access
        5. 5. Bewertung No access
      3. III. Nationales Begleitgremium No access
      4. IV. Rechtsschutz No access
        1. 1. Das Standortauswahlverfahren in der Schweiz No access
        2. 2. Die Öffentlichkeitsbeteiligung in der Schweiz No access
        3. 3. Die Verfahren im Vergleich hinsichtlich der Befriedungsfunktion No access
        4. 4. Zwischenfazit No access
      1. I. Die Reformvorschläge für das Planungsverfahren No access
      2. II. Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung No access
      3. III. Planungsbeschleunigungsgesetz 2018 No access
      4. IV. Planungs- und Genehmigungsbeschleunigungsgesetz 2020 No access
        1. 1. Inhalt des Gesetzes No access
        2. 2. Bewertung und Kritik im Verlauf des Gesetzgebungsverfahrens No access
          1. a) Fehlende Beschleunigungswirkung No access
          2. b) Mangelnder Rechtsschutz No access
          1. a) Südumfahrung Stendal No access
          2. b) Garzweiler No access
          3. c) Das Standortauswahlgesetz No access
        2. 2. Verfassungsrechtliche Bedenken gegen das MgvG No access
        3. 3. Unionsrechtliche Bedenken gegen das MgvG No access
        4. 4. Der EuGH zu Maßnahmengesetzen No access
        5. 5. Kritik und Bewertung No access
      1. I. Allgemeines No access
      2. II. Änderungen im EEG und Auswirkungen No access
      3. III. Standardisierung artenschutzrechtlicher Prüfungen No access
      4. IV. Die Änderungen durch das WindBG No access
      5. V. Der geplante neue § 6 WindBG No access
      6. VI. Änderungen in der VwGO No access
      7. VII. Die Beschleunigung im LNGG No access
    10. J. Bewertung No access
    1. A. Vorbemerkungen No access
    2. B. Direktdemokratie und Volksgesetzgebung No access
      1. I. Die plebiszitären Elemente in der WRV und ihre Bedeutung No access
      2. II. Lehren aus den Weimarer Erfahrungen No access
        1. 1. Fakultatives Referendum als „Bremse“ No access
        2. 2. Volksinitiative als „Gaspedal“ No access
      2. II. Minderheiten und Schutz ihrer Rechte No access
        1. a) Das Verfahren No access
          1. 2. Ausschaffungsinitiative No access
          2. 3. Masseneinwanderungsinitiative No access
        3. a) Die Ausgangslage No access
        4. b) Die Initiative und ihre Ergebnisse No access
        5. c) Bewertung No access
        1. 1. Die Regelungen der Selbstbestimmungsinitiative No access
        2. 2. Haltung des Bundesrates und weiteres Vorgehen No access
        1. 1. Das Volk hat nicht immer Recht No access
        2. 2. Gefahr der Bedrohung von Minderheiten No access
      1. I. Allgemeines No access
        1. 1. Der Weg zur Volksabstimmung über „Stuttgart 21“ No access
        2. 2. Verfassungsrechtliche Bedenken No access
        3. 3. Die Abstimmung No access
        4. 4. Folgen für die Bürgerbeteiligung in Baden-Württemberg aus S 21 No access
        5. 5. Bewertung No access
        1. 1. Die Regelungen zum Volksbegehren in Nordrhein-Westfalen No access
        2. 2. Das Verfahren des Volksbegehrens gegen die kooperative Schule No access
        3. 3. Bewertung des Volksbegehrens No access
        1. 1. Widerstand bildet sich No access
        2. 2. Regelungen in Hamburg zu plebiszitären Elementen. No access
        3. 3. Der Gang des Verfahrens No access
        4. 4. Bewertung No access
        1. 1. Vorbemerkung No access
        2. 2. Die Regelungen der sächsischen Gemeindeordnung No access
        3. 3. Die Abstimmung über die Waldschlösschenbrücke No access
          1. a) Vorbemerkung No access
          2. b) Der Tunnel als Lösung? No access
          3. c) Das zweite Bürgerbegehren No access
          4. d) Der Planfeststellungsbeschluss für den Neubau der „Waldschlösschenbrücke“ No access
        5. 5. Bewertung No access
      6. VI. Bewertung plebiszitärer Elemente auf Landes- und Kommunalebene No access
      1. I. Vorbemerkung No access
        1. 1. Art. 11 Abs. 4 EUV No access
        2. 2. Art. 24 Abs. 1 AEUV No access
        3. 3. Die Verordnung (EU) 2019/788 No access
        4. 4. Politische Wirkungen durch die neue EBI-Verordnung No access
        5. 5. Nationale Rechtsetzung No access
      3. III. Gründe der Einführung der Bürgerinitiative No access
      4. IV. Bedeutung und Wirkung der Bürgerinitiative No access
      5. V. Bewertung No access
    7. G. Gesamtbewertung No access
        1. 1. Die Diskussion im Parlamentarischen Rat No access
        2. 2. Der Südweststaat No access
        3. 3. Die Wiedervereinigung No access
      2. II. Die Zentralnorm des Grundgesetzes: Art. 20 Abs. 2 GG No access
      3. III. Volksabstimmungen ohne Änderungen des Grundgesetzes No access
          1. a) Prinzip der Freiheit No access
          2. b) Prinzip der demokratischen Gleichheit No access
          3. c) Grundsatz der Verantwortung No access
        2. 2. Das soziale Staatsziel No access
        3. 3. Republikprinzip und Gebot der Gemeinwohlorientierung No access
        4. 4. Zwischenbewertung No access
          1. a) Die Enquete-Kommission 1974 No access
          2. b) Gesetzesentwurf 1978 No access
          3. c) Der Hofgeismarer Entwurf von 1991 No access
          4. d) SPD-Entwurf 1991 No access
          5. e) Verfassungsentwurf des „Kuratoriums für einen demokratisch verfaßten [sic!] Bund deutscher Länder“ No access
          6. f) Gemeinsame Verfassungskommission von Bundestag und Bundesrat (GVK) 1991 No access
          7. g) Gesetzentwurf von PDS/Linke Liste 1994/97 No access
          8. h) Gesetzentwürfe von BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN 1994/98 No access
          9. i) Gesetzentwurf von SPD/BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN 2002 No access
          10. j) Gesetzentwurf der FDP 2004 No access
          11. k) Weitere Gesetzentwürfe von FDP (2006), BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN (2006), Die Linke (2006/2017) und AfD (2019) No access
      6. 2. Die Länderbeteiligung No access
      7. 3. Die Extremauffassungen No access
      8. 4. Grundsätzliche Einbindung des Bundesrates No access
      9. 5. Föderalquoren No access
      10. 6. Unvereinbarkeit des doppelten Länderquorums mit Art. 79 Abs. 3 GG No access
      11. VI. Zwischenbewertung No access
      12. VII. Einführung direktdemokratischer Elemente? No access
      13. VIII. Bewertung No access
      1. I. Frühe Reformansätze aus der Wissenschaft No access
      2. II. 49. Staatswissenschaftliche Fortbildungstagung 1981 No access
      3. III. 10. Verwaltungswissenschaftliche Arbeitstagung 1983 in Speyer No access
        1. 1. Frage der Vereinheitlichung des Verwaltungsverfahrens No access
        2. 2. Bedeutung des Zeitfaktors No access
    3. C. Frühe Reformansätze in der Praxis No access
        1. 1. Vorschlag Ziekow No access
        2. 2. Vorschlag Prantl No access
        3. 3. Vorschlag Grimm No access
          1. a) Der Weg zum Bürgerrat No access
            1. (aa) Altersversorgung baden-württembergischer Abgeordneter No access
            2. (bb) Hängebrücke in Rottweil No access
            3. (cc) Bürgerbegehren und Bürgerentscheid zu Gewerbegebiet in Weinheim No access
            4. (dd) Citizen’s Assembly in Irland No access
          3. c) Bürgerräte auf Bundesebene No access
          4. d) Bewertung der Bürgerräte No access
      2. II. Regelung von europarechtlichen Vorgaben No access
          1. a) Änderungen der Fehlerfolgenwirkung im VwVfG No access
          2. b) Zeitpunkt und Inhalt der Öffentlichkeitsbeteiligung No access
          3. c) Verpflichtende Bürgerbeteiligung für Vorhabenträger No access
          4. d) Perpetuiertes Beteiligungsverfahren No access
          5. e) Eigenständige Beteiligungsbehörde No access
          6. f) Sonstige beim Verfahren zu berücksichtigende Aspekte No access
          7. g) Vorschläge hinsichtlich des Erörterungstermins No access
          8. h) Einfügung von Verfahrenstypen ins Verwaltungsverfahrensgesetz No access
          9. i) Präklusion No access
          10. j) Genehmigungsverfahren No access
          11. k) Mediation oder Verhandlungsleitung No access
          1. a) Änderung des § 25 Abs. 3 VwVfG No access
          2. b) Änderungen der §§ 45 ff. VwVfG No access
          3. c) Änderung des § 73 VwVfG No access
      4. IV. Unverbindliche Optimierungsvorschläge No access
      5. V. Beschlüsse des Deutschen Juristentages No access
    5. E. Gesamtbewertung der Änderungsvorschläge No access
    1. A. Vorbemerkungen No access
      1. I. Volksantrag No access
      2. II. Einführung eines Partizipationsbeauftragten auf Bundesebene No access
      1. I. Allgemeines No access
      2. II. Die Regelungen im Einzelnen No access
        1. 1. Begriff des Verwaltungsverfahrens No access
        2. 2. Beratung, Auskunft, frühe Öffentlichkeitsbeteiligung No access
        3. 3. Anhörung Beteiligter No access
        4. 4. Heilung von Verfahrens- und Formfehlern No access
        5. 5. Folgen von Verfahrens- und Formfehlern No access
      2. II. Vorschriften über die Öffentlichkeitsbeteiligung No access
      3. III. Weitere Änderungen des Verwaltungsverfahrensgesetzes No access
    5. E. Außergesetzliche Vorschläge zur Verbesserung von Verfahren No access
    1. A. Ausgangshypothesen No access
    2. B. Ausblick No access
  10. Literaturverzeichnis No access 811 - 911

Bibliography (922)

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