Der Konzernverbund chinesischer Staatsunternehmen in der europäischen und deutschen Fusionskontrolle

RA Dr. Thomas Willemsen

doi:10.5771/9783748944270

Summary

Chinese state-owned companies are unique players in competition, particularly due to their complex ownership structures and their links to the Chinese party-state. These unique players pose problems for the European Commission and the German Federal Cartel Office in identifying the economic unit in merger control proceedings. The author addresses the central question of whether European and German merger control is capable of reflecting the special characteristics of state-owned enterprises from China in the identification of the economic unit. To this end, the author comprehensively analyses the decision-making practice of the European Commission and the German Federal Cartel Office on state-owned enterprises from the EEA, China and other third countries.

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Copyright year: 2024
Publication date: 29.04.2024
ISBN-Print: 978-3-7560-1697-6
ISBN-Online: 978-3-7489-4427-0
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Europäisches Wirtschaftsrecht
Volume: 86
Language: German
Pages: 468
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 14
A. Zusammenfassung der Ergebnisse No access Pages 15 - 16
1. I. Besonderheiten chinesischer Staatsunternehmen No access
2. II. Problembeschreibung No access
3. III. Forschungsfragen und wissenschaftliche Zielsetzung No access
4. 1. 1. Identifizierung des Konzernverbunds No access
  2. 2. Bedeutung ausländischer Direktinvestitionen No access
  3. 3. Fazit No access
5. 1. 1. Umgang mit politisch eingebundenen Unternehmen No access
  2. 2. Staatseigentum vs. Privateigentum No access
  3. 3. Anpassungsfähigkeit des bestehenden Rechtsrahmens No access
  4. 4. Fusionskontrolle im globalen Kontext No access
  5. 5. Fazit No access
6. 1. 1. Staatsunternehmen aus China No access
  2. 1. a) Kommission No access
    2. b) Bundeskartellamt No access
7. 1. 1. Europäische Fusionskontrolle No access
  2. 2. Deutsche Fusionskontrolle No access
1. 1. 1. a) Öffentliche Unternehmen i.S.d. Art. 106 AEUV No access
    2. b) Öffentliche Unternehmen i.S.d. GWB No access
  2. 2. OECD No access
  3. 3. Kommission No access
  4. 4. Definition von Staatsunternehmen in China No access
2. 1. 1. Staatsunternehmen als besondere Unternehmerorganisation No access
  2. 1. a) Ökonomische Erklärungsansätze No access
    2. b) Politische Erklärungsansätze No access
    3. c) Empirische Betrachtung No access
  3. 1. a) Internationalisierung bei Staatsunternehmen No access
    2. b) Erklärungsansätze für die internationalen Aktivitäten von Staatsunternehmen No access
  4. 4. Fazit: Besonderheiten von Staatsunternehmen No access
3. 1. 1. a) Ökonomische Bedeutung der chinesischen Wirtschaft und der chinesischen Staatsunternehmen No access
    2. 1. aa) Staatskapitalismus No access
      2. bb) Einzigartigkeit des chinesischen Wirtschaftsmodells No access
      3. cc) Die Bedeutung der Staatsunternehmen für den chinesischen Staatskapitalismus No access
    3. c) Exkurs: Das chinesische Staatssystem No access
  2. 1. 1. aa) Neue Seidenstraße No access
      2. (1) Instrumente zur Umsetzung von MiC25 No access
        (2) Evidenz in Bezug auf die gegenüber China geäußerten Befürchtungen No access
    2. b) Finanzielle Unterstützung für industriepolitische Ziele No access
    3. c) Nationale Champions No access
    4. d) Fazit No access
  3. 1. 1. aa) Unternehmensgruppen (Business Groups) No access
      2. (1) Die Aktiengesellschaft No access
        (2) Die staatseigene Alleinkapitalgesellschaft No access
    2. 1. aa) Corporate Governance bei chinesischen Staatsunternehmen No access
      2. bb) Zentrale und lokale SASACs No access
      3. (1) Auswahl und Evaluierung des Führungspersonals No access
        (2) Beteiligung bei wichtigen Entscheidungen No access
        (3) Befugnisse hinsichtlich des operativen Geschäftsablaufs No access
        (4) Übertragung dieser Befugnisse No access
        (5) Befugnisse bei Investitionsentscheidungen No access
        (6) Zusätzliche Befugnisse bei staatseigenen Alleinkapitalgesellschaften No access
      4. (1) Mixed-ownership Reform No access
        (2) Einführung eines kapitalbasierten Verwaltungssystems No access
        (3) Einführung von Aufsichts- und Ermächtigungslisten No access
        (4) Reform des chinesischen Gesellschaftsrechts No access
        (5) Fazit No access
    3. 1. aa) Verbindungen zwischen Staat und Staatsunternehmen No access
      2. (1) Unternehmenssystem mit chinesischen Merkmalen No access
        (a) Rolle des Parteikomitees No access
        (b) Überschneidung der Führungssysteme No access
        (a) Ernennung und Abberufung der Führungskräfte No access
        (b) Rotation von Führungskräften zwischen den Staatsunternehmen No access
        (4) Disziplinarorgane der Partei No access
    4. d) Fazit: Komplexe Beteiligungsstrukturen No access
    5. 1. aa) Einfluss verschiedener Stellen auf die zentralen Staatsunternehmen No access
      2. bb) Undurchsichtige und komplexe Konglomerate unter der SASAC No access
      3. cc) Tatsächliche Kontrolle der KPCh No access
      4. dd) Wettbewerb unter den Staatsunternehmen No access
  4. 1. a) Verbindungen zwischen dem Parteistaat und privaten Unternehmen No access
    2. b) Erhalt staatlicher Subventionen No access
    3. c) Umsetzung der politischen Ziele der Regierung No access
    4. d) Schlussfolgerung für die Arbeit No access
  5. 5. Fazit No access
1. 1. 1. a) Unternehmen i.S.d. deutschen Kartellrechts No access
    2. b) Verwirklichung eines Zusammenschlusstatbestands, § 37 GWB No access
    3. c) Umsatzschwellen, § 35 Abs. 1 GWB No access
    4. 1. aa) Auswirkungen der Verbundklausel No access
      2. bb) Zurechnungskriterien No access
    5. e) Verbundklausel bei Staatsunternehmen No access
  2. 1. a) Unternehmen i.S.d. europäischen Kartellrechts No access
    2. b) Verwirklichung eines Zusammenschlusstatbestands, Art. 3 FKVO No access
    3. c) Gemeinschaftsweite Bedeutung, Art. 1 FKVO No access
    4. 1. aa) Umsatzberechnung, Art. 5 Abs. 4 FKVO No access
      2. bb) Zusammenschlussbegriff, Art. 3 FKVO No access
      3. cc) Wirtschaftliche Einheit in der wettbewerblichen Würdigung No access
    5. 1. aa) Umsatzberechnung No access
      2. bb) Konzerninterne Reorganisation No access
    6. f) Anwendbarkeit der europäischen Fusionskontrolle nach Verweisung No access
2. 1. 1. 1. aa) Freie und Hansestadt Hamburg No access
      2. bb) Universitätsklinikum Greifswald No access
      3. cc) Landkreis Ludwigsburg/Enzkreis No access
      4. dd) Sparkasse Karlsruhe/Sparkasse Ettlingen No access
      5. ee) Charité/Deutsches Herzzentrum Berlin No access
    2. 1. aa) Abhängigkeitsvermutung No access
      2. bb) Gesellschaftsrechtlich abgesicherte Strategie des staatlichen Eigentümers No access
    3. 1. aa) Abhängigkeitsvermutung No access
      2. bb) Tatsächliche Ausübung von beherrschendem Einfluss durch den Staat No access
    4. 1. (a) Eigentümer- bzw. Anstaltsträgerstellung No access
        (b) Einfluss auf die Leitungsorgane No access
        (c) Einfluss auf strategische Entscheidungen No access
        (d) Rechtssetzungs- und Satzungskompetenz No access
        (e) Sonstige Kriterien No access
        (2) Staatsunternehmen aus Drittstaaten No access
        (3) Staatsunternehmen aus China No access
      2. (1) Staatsunternehmen aus dem EWR No access
        (2) Staatsunternehmen aus Drittstaaten No access
        (a) Festlegung No access
        (b) Keine Festlegung No access
      3. (1) Einheitlicher Maßstab: Möglichkeit beherrschender Einflussnahme No access
        (2) Einheitliche Kriterien: Strategisches oder industriepolitisches Interesse No access
        (a) Tätigkeitsbeschreibung SASAC No access
        (b) Ausrichtung an Vorgaben staatlicher Stellen No access
        (c) Vorgabe von Wachstumszielen durch den chinesischen Staat No access
        (a) Beweisanforderungen No access
        (b) Anwendung in der Entscheidungspraxis No access
        (5) Zentrale und lokale Staatsunternehmen No access
      4. dd) Fazit: Beantwortung der Forschungsfragen No access
  2. 1. 1. aa) Texaco/Norsk Hydro No access
      2. bb) Neste/IVO No access
      3. cc) SoFFin/Hypo Real Estate No access
      4. dd) Republik Österreich/Hypo Group Alpe Adria No access
      5. ee) SFPI/Dexia No access
      6. ff) EDF/Segebel No access
      7. gg) EDF/Areva Reactor Business No access
      8. hh) Fortum/Uniper No access
      9. ii) Prisko/OKD Nástupnická No access
      10. jj) Telia Company/Bonnier Broadcasting Holding No access
      11. kk) PKN Orlen/Grupa Lotos No access
      12. ll) PKN Orlen/Energa No access
      13. mm) NENT/Telenor/JV No access
    2. 1. aa) Rosneft/TNK-BP No access
      2. bb) Saudi Aramco/SABIC No access
      3. cc) Sony/Mubadala Development/EMI Music Publishing No access
    3. 1. (1) Wirtschaftliche Einheit mit der SASAC No access
        (2) Wirtschaftliche Einheit mit den regionalen SASACs No access
      2. bb) DSM/Sinochem/JV No access
      3. cc) China National Agrochemical Corporation/Koor Industries/Makheshim Agan Industries No access
      4. dd) PetroChina/Ineos/JV No access
      5. ee) CNRC/Pirelli No access
      6. (1) Autonomie gegenüber dem Staat No access
        (2) Koordinierung des geschäftlichen Verhaltens No access
        (3) Fazit No access
      7. gg) CNCE/KM Group No access
      8. hh) ChemChina/Syngenta No access
      9. ii) TPV/Philips TV No access
      10. jj) Regionale/lokale/kommunale SASACs No access
    4. 1. (aa) Zusammensetzung der Leitungsorgane No access
        (bb) Einfluss auf strategische Entscheidungen No access
        (cc) Unabhängigkeitsverpflichtungen von Mitgliedern der Leitungsgremien No access
        (dd) Aufsichtsrechte der staatlichen Stelle No access
        (ee) Sonstige Kriterien No access
        (aa) Personelle Verflechtungen No access
        (bb) Schutzmaßnahmen zur Vertraulichkeit No access
        (cc) Wettbewerbsverhalten No access
        (dd) Koordinierung No access
        (ee) Verhalten der Staatsunternehmen im Vorfeld des Zusammenschlusses No access
        (a) Autonomie gegenüber dem Staat No access
        (b) Koordinierung des Geschäftsverhaltens No access
        (a) Autonomie gegenüber dem Staat No access
        (b) Koordinierung des Geschäftsverhaltens No access
      2. (a) Staatsunternehmen aus dem EWR No access
        (b) Staatsunternehmen aus Drittstaaten mit Ausnahme von China No access
        (c) Staatsunternehmen aus China No access
        (a) Staatsunternehmen aus dem EWR No access
        (b) Staatsunternehmen aus Drittstaaten mit Ausnahme von China No access
        (c) Staatsunternehmen aus China No access
        (3) Fazit: Reichweite der wirtschaftlichen Einheit No access
      3. (1) Einheitliche Herangehensweise No access
        (2) Einheitlicher Maßstab No access
        (3) Einheitliche Kriterien No access
        (a) Staatsunternehmen aus dem EWR No access
        (b) Staatsunternehmen aus Drittstaaten mit Ausnahme von China No access
        (c) Staatsunternehmen aus China No access
        (d) Fazit No access
        (aa) DSM/Sinochem/JV No access
        (bb) China National Bluestar/Elkem No access
        (cc) Staatsunternehmen aus dem EWR und Drittstaaten No access
        (b) Substantiierung: Tatsächliche Ausübung No access
        (a) Autonome Entscheidungsbefugnis als strategischer Begriff No access
        (b) Autonome Entscheidungsbefugnis in der wettbewerblichen Würdigung No access
        (c) Auseinandersetzung mit den Argumenten der Parteien No access
        (aa) Umsatzberechnung No access
        (bb) Wettbewerbliche Würdigung: Worst-Case-Ansatz No access
        (7) Sektorspezifisches Verständnis des Konzernverbunds No access
        (8) Zentrale und lokale Staatsunternehmen No access
        (9) Fazit: Einheitliche Anwendung der Kriterien No access
      4. (1) Auslegung durch die Entscheidungspraxis der Kommission No access
        (2) Einheitliches Verständnis des Konzernverbunds No access
        (3) Rechtliche Erwägung No access
        (4) Widersprüchliche Auslegung der wirtschaftlichen Einheit in EDF/CGN No access
        (5) Fazit: Verständnis des Begriffs der autonomen Entscheidungsbefugnis No access
      5. ee) Fazit: Beantwortung der Forschungsfragen No access
  3. 3. Fazit: Untersuchung der Entscheidungspraxis No access
3. 1. 1. a) Prognoserisiko No access
    2. b) Schwierigkeiten beim Nachweis tatsächlicher Kontrollausübung No access
    3. c) Widerspruch zum Sinn und Zweck der Aufgreifschwellen No access
  2. 1. a) Kommission No access
    2. b) Bundeskartellamt No access
  3. 3. Beweisproblematik bei chinesischen Staatsunternehmen No access
  4. 1. 1. (1) Vorteile des Ansatzes No access
        (a) Formelle Fusionskontrolle No access
        (b) Materielle Fusionskontrolle No access
        (c) Weitere Bereiche der Fusionskontrolle No access
      2. (1) Die wirtschaftliche Einheit No access
        (2) Konzernprivileg zwischen allen chinesischen Staatsunternehmen No access
        (3) Konzernhaftung und Bußgeldberechnung No access
        (4) Extraterritoriale Anwendung und Durchsetzung des Kartellrechts No access
        (5) Art. 102 AEUV No access
        (6) State-action-defense No access
    2. 1. (a) Ausweitung des Anwendungsbereichs No access
        (b) Einschränkung des Anwendungsbereichs No access
        (2) Wettbewerbliche Würdigung No access
        (3) Gestaltung von Abhilfemaßnahmen No access
      2. (1) Konzernprivileg No access
        (2) § 36 Abs. 2 GWB im Missbrauchsrecht No access
        (3) Konzernhaftung, § 81a Abs. 1 GWB, und Bußgeldrahmen, § 81c Abs. 5 GWB No access
        (4) Extraterritoriale Anwendung und Durchsetzung des Kartellrechts No access
  5. 5. Fazit: Probleme der aktuellen Entscheidungspraxis No access
1. 1. 1. 1. (1) Übererfassung („Overinclusion“) No access
        (2) Untererfassung („Underinclusive“) No access
        (3) Lösungsvorschlag No access
      2. bb) Ansicht Milhaupts/Zhengs No access
      3. cc) Ansicht Svetliciniis No access
    2. 1. aa) Ansicht Rileys No access
      2. bb) Ansicht Briguets No access
      3. cc) Ansicht Petits No access
    3. c) Ansicht Šmejkals No access
    4. d) Reform der EU-Fusionskontrolle No access
    5. e) Monopolkommission No access
  2. 1. a) Verbundklausel und öffentliche Unternehmen No access
    2. b) Keine Änderung der Rechtslage No access
2. 1. 1. Abgrenzung zur Investitionskontrolle No access
  2. 1. a) Grundsatz des Wettbewerbsschutzes No access
    2. b) Grundsatz der wettbewerblichen Neutralität No access
  3. 1. 1. aa) FKVO No access
      2. bb) GWB No access
    2. 1. aa) Staatsunternehmen No access
      2. bb) Drittstaaten mit einem staatskapitalistischen Wirtschaftssystem No access
      3. cc) Reichweite der Vermutung No access
      4. (1) FKVO No access
        (aa) Argumentation No access
        (i) Erfassung der komplexen wettbewerblichen Realität No access
        (ii) Angleichung zur Rechtslage auf europäischer Ebene No access
        (iii) Widerlegbarkeit der Vermutung No access
        (b) Kriterien zur Widerlegung No access
    3. c) Transaktionswertschwelle No access
  4. 1. a) Beweisproblematik No access
    2. b) Abkehr vom Ownership bias No access
    3. 1. aa) Zusammenschlüsse von gesamtwirtschaftlicher Bedeutung No access
      2. bb) Einfache und rechtssichere Bestimmbarkeit No access
  5. 1. a) Verfolgung legitimer Ziele No access
    2. b) Legitimation durch empirisch belegbare Tatbestandstypik No access
    3. c) Sachlogischer Regelungszusammenhang No access
    4. d) Widerlegbarkeit der Vermutung No access
    5. e) Möglichkeit und Zumutbarkeit der Widerlegung No access
    6. f) Europarechtliche Vorgaben bei Vermutungen No access
  6. 1. a) GWB No access
    2. b) FKVO No access
  7. 1. a) Ownership bias No access
    2. b) Fehlende gründliche Analyse No access
    3. c) Widerspruch zu Grundsätzen der präventiven Fusionskontrolle No access
  8. 1. a) Zusammenschlüsse zwischen zwei chinesischen Staatsunternehmen als interne Restrukturierung No access
    2. 1. aa) Verfahrensrechtliche Beschränkung auf die Fusionskontrolle No access
      2. bb) Materiell-rechtliche Wirkung No access
F. Fazit und Ausblick No access Pages 443 - 446
I. Literaturverzeichnis No access Pages 447 - 468

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