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Beschaffungsdienstleister im Vergabeverfahren

Rechtliche Herausforderungen angesichts von Privatisierung und Professionalisierung
Authors:
Series:
Schriften zum Vergaberecht, Volume 59
Publisher:
 2022

Keywords

Bibliographic data

Copyright year
2022
ISBN-Print
978-3-8487-8526-1
ISBN-Online
978-3-7489-2887-4
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Schriften zum Vergaberecht
Volume
59
Language
German
Pages
371
Product type
Book Titles

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 22
    1. A. Juristische Erschließung des Phänomens Beschaffungsdienstleister No access
      1. I. Einordnung in die Privatisierungsdiskussion No access
        1. 1. Strukturelles Defizit No access
        2. 2. Quantitatives Defizit No access
        3. 3. Qualitatives Defizit No access
        4. 4. Professionalisierung der öffentlichen Beschaffung No access
        1. 1. Kosteneinsparung No access
        2. 2. Effizienz und Beschleunigung No access
        3. 3. Rechtssicherheit No access
      1. I. Forschungsfrage und Gang der Untersuchung No access
        1. 1. Einflussverlust No access
        2. 2. Interessenkonflikte No access
        1. 1. Eingrenzungen in personeller Hinsicht No access
        2. 2. Eingrenzungen in sachlich-rechtlicher Hinsicht No access
        3. 3. Eingrenzungen in zeitlicher Hinsicht No access
      4. IV. Methodischer Ansatz: „Aufgeklärte Rechtsdogmatik“ mit rechtspolitischer Perspektive No access
      1. I. Infrastrukturleistungen (Kategorie 1) No access
        1. 1. Sachbezogene Beratung No access
        2. 2. Vergabebezogene Beratung No access
        3. 3. Umfang der Beratungsleistungen No access
      3. III. Projektmanagementleistungen (Kategorie 3) No access
      4. IV. Mischformen No access
      5. V. Simultane und stufenweise Einbeziehung No access
        1. 1. Abgrenzung zur zentralen Beschaffungsstelle gem. § 120 Abs. 4 GWB und zur gelegentlich gemeinsamen Auftragsvergabe gem. § 4 VgV No access
        2. 2. Beispiele für öffentliche Beschaffungsdienstleister No access
        3. 3. Statthaftigkeit der öffentlich-öffentlichen Zusammenarbeit No access
        1. 1. Beispiele für private Beschaffungsdienstleister No access
          1. a) Aufgabenprivatisierung No access
          2. b) Organisationsprivatisierung, insbesondere Beleihung No access
          3. c) Funktionale Privatisierung No access
        1. 1. Kooperationen öffentlich-rechtlicher Natur No access
        2. 2. Privatrechtliche Vertragsbeziehungen No access
        1. 1. Persönlicher Anwendungsbereich: Vertragsparteien No access
          1. a) Lieferauftrag bei Infrastrukturleistungen No access
          2. b) Dienstleistungsauftrag bei Beratungs- oder Projektmanagementleistungen No access
          3. c) Rahmenvereinbarungen gem. § 103 Abs. 5 GWB No access
        3. 3. Entgeltlichkeit No access
            1. aa) Maßnahme der internen Organisation No access
            2. bb) Vertikale Zusammenarbeit: Inhouse-Vergabe No access
            3. cc) Horizontale Zusammenarbeit: Interkommunale Zusammenarbeit No access
          2. b) Rechtsdienstleistungen, § 116 GWB No access
          3. c) Zentrale Beschaffungstätigkeit, § 120 Abs. 4 GWB No access
          1. a) Infrastrukturleistungen No access
          2. b) Beratungsleistungen No access
          3. c) Projektmanagementleistungen No access
          4. d) Synthese und Bezugnahme auf Mischformen No access
          5. e) Unterschwellenbereich No access
      3. III. Zwischenergebnis zur Beschaffung von Beschaffungsdienstleistungen No access
    4. D. Zusammenfassung der Erkenntnisse zu Inhalt, Person und Beschaffung No access
      1. I. Primäres Unionsrecht No access
        1. 1. Demokratieprinzip, Art. 20 Abs. 1 und 2 GG No access
        2. 2. Rechtsstaatsprinzip, Art. 20 Abs. 3 GG No access
        3. 3. Wirtschaftlichkeitsmaßstab, Art. 114 Abs. 2 S. 1 GG No access
        4. 4. Organisatorischer Funktionsvorbehalt, Art. 33 Abs. 4 GG No access
        5. 5. Grundrechte der Bieter No access
        6. 6. Grundrechte der Beschaffungsdienstleister No access
        7. 7. Verfassungsrechtliches Resümee No access
          1. a) Basiszweck, vergaberechtliches Trennungsprinzip und Beschaffung als Staatsaufgabe No access
          2. b) Verfahrensherrschaft No access
          3. c) Letztentscheidungspflicht No access
          1. a) Wettbewerbsgrundsatz, § 97 Abs. 1 S. 1 GWB No access
          2. b) Transparenzgrundsatz, § 97 Abs. 1 S. 1 GWB No access
          3. c) Gleichbehandlungsgrundsatz, § 97 Abs. 2 GWB No access
        3. 3. Wirtschaftlichkeits- und Verhältnismäßigkeitsgrundsatz, § 97 Abs. 1 S. 2 GWB No access
        1. 1. Maßstabsbildung No access
            1. aa) Beurteilungs- oder Ermessensspielraum No access
            2. bb) Bieterschutz No access
            3. cc) Stellenwert der Verfahrensstufe (Auffangtatbestand) No access
            1. aa) Markterkundung, § 28 VgV No access
            2. bb) Losaufteilung, § 97 Abs. 4 GWB No access
            3. cc) Schätzung des Auftragswertes, § 3 VgV No access
            4. dd) Wahl der Verfahrensart, § 119 GWB No access
              1. (1) Anschreiben No access
              2. (2) Bewerbungsbedingungen einschließlich Eignungs- und Zuschlagskriterien No access
              3. (3) Vertragsunterlagen No access
            6. ff) Bereitstellung und Versand der Vergabeunterlagen No access
            7. gg) Zwischenergebnis zur Vorbereitung des Vergabeverfahrens No access
            1. aa) Auftragsbekanntmachung, § 37 Abs. 1 bis 3 VgV No access
              1. (1) Angebotsöffnung, § 55 VgV No access
              2. (2) Sachliche Prüfung und Nachforderung von Unterlagen, § 56 VgV No access
              3. (3) Preisprüfung No access
              4. (4) Eignungskriterien, § 122 GWB und § 46 Abs. 2 VgV No access
            3. cc) Angebotswertung (Zuschlagskriterien) und Zuschlagsentscheidung No access
              1. (1) Dokumentation und Vergabevermerk, § 8 VgV No access
                1. (a) Zwingende Ausschlussgründe, § 123 GWB No access
                2. (b) Fakultative Ausschlussgründe, § 124 GWB No access
              3. (3) Verhandlungen im Rahmen des Verhandlungsverfahrens und des wettbewerblichen Dialoges No access
            1. aa) Zuschlag No access
            2. bb) Aufhebung des Vergabeverfahrens No access
          5. e) Zwischenergebnis No access
          1. a) Klare Trennlinie zwischen Eigenverantwortlichkeit und Mitentscheidung No access
          2. b) Vorgaben aus der Rechtsprechung No access
          3. c) Beschaffungsdienstleister als Werkzeug des öffentlichen Auftraggebers No access
          4. d) Differenzierung zwischen sach- und vergabebezogenen Beschaffungsdienstleistungen No access
          5. e) Unterschiede bei der Person des öffentlichen Auftraggebers No access
          1. a) Tatbestandsvoraussetzungen No access
            1. aa) Mitwirkungsverbot als Minus zum Ausschluss nach § 124 Abs. 1 Nr. 5 GWB No access
            2. bb) Nichtbeachtung von § 6 VgV als rügefähiger Vergaberechtsverstoß No access
            3. cc) Präventiv verfahrenstechnische und organisatorische Maßnahmen No access
          1. a) Tatbestandsvoraussetzungen No access
            1. aa) Ausgleichsmaßnahmen No access
            2. bb) Ausschluss gem. § 124 Abs. 1 Nr. 6 GWB als ultima ratio No access
            3. cc) Bieterschützender Charakter von § 7 VgV No access
            4. dd) Präventiv verfahrenstechnische und organisatorische Maßnahmen No access
        3. 3. Besonderheit bei öffentlichen Beschaffungsdienstleistern No access
        4. 4. Vergabesperre wegen eines Interessenkonflikts No access
        5. 5. Ergebnis No access
        1. 1. Beratungsleistung vs. Rechtsdienstleistung No access
        2. 2. Losaufteilung nach § 97 Abs. 4 S. 2 GWB No access
      2. II. Anwaltliches Berufsrecht No access
      3. III. Besondere Vorgaben für Architekten- und Ingenieurleistungen No access
        1. 1. Datenschutzrechtlicher Anwendungsbereich No access
        2. 2. Die Rolle des Beschaffungsdienstleisters No access
        3. 3. Datenschutzrechtliche Vorgaben No access
    4. D. Zusammenfassung der Erkenntnisse zu den rechtlichen Vorgaben für die Einbeziehung von Beschaffungsdienstleistern in das Vergabeverfahren No access
    1. A. Musterprofil eines Beschaffungsdienstleisters No access
        1. 1. Sondervergaberegime für Architekten- und Ingenieurleistungen No access
        2. 2. Vorteil des nicht offenen Verfahrens No access
        3. 3. Verfahren mit Verhandlungselement No access
        4. 4. Simplizität als oberste Priorität No access
      2. II. Losaufteilung No access
          1. a) Eignungskriterien No access
          2. b) Zuschlagskriterien No access
          1. a) Interessenkonfliktsprävention No access
          2. b) Einhaltung der datenschutzrechtlichen Vorgaben No access
          1. a) Selbstausführungsgebot nach § 47 Abs. 5 VgV No access
          2. b) Ressourcenbündelung der Beschaffungsdienstleister No access
          1. a) Wiederkehrende Beschaffungsdienstleistungen No access
          2. b) Maximallaufzeit No access
          3. c) Bedarfsermittlung No access
          4. d) Verbot der missbräuchlichen Anwendung No access
      4. IV. Lückenlose Dokumentation No access
      5. V. Rechtslage bei fehlender Vergaberechtspflicht No access
          1. a) Beschaffungsdienstleister als Erfüllungsgehilfe gem. § 278 BGB No access
          2. b) Übertragung auf einzelne Beschaffungsdienstleistungen No access
          3. c) Zwischenergebnis No access
          1. a) Vergaberechtlicher Primärrechtsschutz No access
          2. b) Sekundärrechtsschutz No access
          3. c) Zwischenergebnis No access
      2. II. Innenverhältnis No access
        1. 1. Antrags- bzw. Anspruchsgegner No access
        2. 2. Beiladung des Beschaffungsdienstleisters No access
        3. 3. Antragsbefugnis No access
        4. 4. Rügeobliegenheit und Frist No access
        5. 5. Rechtsfolge No access
        1. 1. Rechts- und Fachaufsicht No access
        2. 2. Rechnungsprüfung No access
    4. D. Zusammenfassung der Erkenntnisse zu den verfahrens- und haftungsrechtlichen Folgeüberlegungen aus Auftraggeberperspektive No access
    1. A. Ausgangspunkt: Vergaberechtliche Strukturschaffungspflicht No access
          1. a) Legaldefinition No access
          2. b) Delegationsbefugnis und Letztentscheidungsverantwortung No access
          3. c) Interessenkonflikte und Wettbewerbsverzerrungen No access
          4. d) Verbot der Doppelstellung No access
          5. e) Ausführungsbedingungen No access
            1. aa) Vorschlags- bzw. Zustimmungsvorbehalt No access
            2. bb) Kostentragung No access
            3. cc) Entscheidungsherrschaft des öffentlichen Auftraggebers No access
          7. g) Legislative Einschätzungsprärogative No access
        2. 2. Schaffung eines besonderen Vergaberegimes No access
        1. 1. Universale Leitfäden und einheitliche Vertragsmuster No access
        2. 2. Kooperative Vertragsmodelle No access
        3. 3. Spezialisierung zentraler Beschaffungsstellen No access
        1. 1. Sensibilisierung für die Staatsaufgabe Beschaffung No access
        2. 2. Schaffung eigener Vergabestellen No access
        3. 3. Wissensgenerierung durch horizontalen und vertikalen Austausch sowie institutionalisierter Wissensbündelung No access
        1. 1. Zentrale Beschaffungsstelle, § 120 Abs. 4 GWB No access
        2. 2. Gelegentlich gemeinsame Auftragsvergabe, § 4 VgV No access
        3. 3. Öffentliche Beschaffungsdienstleister No access
        1. 1. Interner Vergabeverfahrensmanager No access
        2. 2. Übergeordnete Vergabemonitoringstelle No access
        3. 3. Erhöhte Transparenz No access
    4. D. Vergabeprofessionalisierungsgesetz(e) No access
    1. A. Fazit No access
    2. B. Untersuchungsergebnisse in 30 Thesen No access
  8. Literaturverzeichnis No access 349 - 368
  9. Register No access 369 - 371

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