Lokale und regionale Selbstverwaltung in Europa

Isabel Stirn

doi:10.5771/9783845243269

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Bibliographic data

Copyright year: 2013
ISBN-Print: 978-3-8329-7849-5
ISBN-Online: 978-3-8452-4326-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Nomos Universitätsschriften - Recht
Volume: 784
Language: German
Pages: 445
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 4
Vorwort No access Pages 5 - 20
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 21 - 30
Problemstellung und Zielsetzung der Arbeit No access Pages 31 - 34
1. 1. 1. Karl Reichsfreiherr vom und zum Stein No access
    2. Rudolf von Gneist No access
    3. Verständniswandel von Selbstverwaltung in Kodifizierungsbeispielen No access
    4. Transnationale Einflüsse auf die verfassungsrechtlichen Grundlagen kommunaler Selbstverwaltung? No access
    5. Region als neue Ausrichtung des kommunalen Selbstverwaltungsprinzips angesichts transnationaler Implikationen? No access
  2. 1. Kommunen als Teile der Länder in einem zweigliedrigen Staatsaufbau No access
    2. Prinzip der gegliederten Demokratie No access
  3. 1. 1. Selbstverwaltung als Verantwortungslast No access
      2. Art. 28 Abs. 2 GG unter dem Bundesstaatsprinzip No access
      3. Eigenständige Verfassungsgarantie und Durchgriffsnorm No access
      4. Dezentralisierung und Subsidiarität von unmittelbar demokratisch legitimierter Verwaltungstätigkeit No access
      5. Ableitung der Selbstverwaltungshoheit vom Staat – oder: Dualistisches Aufgabenmodell No access
    2. Kommunale Selbstverwaltung als institutionelle Garantie No access
    3. Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft No access
    4. 1. Entscheidung über „Ob“ und „Wie“ der Aufgabenerfüllung No access
      2. Gemeindehoheiten als Kern der Selbstverwaltungsgarantie No access
    5. 1. Keine Parallelen zur Inhalts- und Schrankenbestimmung von Art. 14 GG No access
      2. Gesetzliche Ausgestaltung der Organisationshoheit No access
      3. Kommunale Experimentierklauseln No access
    6. Eingriff No access
    7. 1. Kernbereich der kommunalen Selbstverwaltung No access
      2. Vorrang der Kommunen vor den Kreisen No access
      3. Übermaß- bzw. Willkürverbot No access
    8. Zusammenfassung: Wesentliche Aspekte der kommunalen Selbstverwaltung nach Art. 28 Abs. 2 GG No access
    9. Ergänzungsgarantien von kommunaler Selbstverwaltung No access
  4. Verfahrensrechtliche Absicherung des Art. 28 Abs. 2 GG No access Pages 71 - 73
  5. Finanzielle Grundlagen kommunaler Selbstverwaltung No access Pages 73 - 73
  6. Schutz der Kommunen im Grundgesetz und in den Landesverfassungen No access Pages 73 - 74
  7. Selbstverwaltungsrecht der Kreise bzw. Gemeindeverbände sowie weiterer autonomer Gestaltungsformen als Ergänzung zu Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG No access Pages 74 - 77
  8. 1. Freiwilliger Zusammenschluss zur gemeinsamen Wahrnehmung von Aufgaben No access
    2. Ausrufung eines Pflichtverbandes als Durchbrechung des Grundsatzes der Eigenverantwortung No access
    3. Regionalvorstand und Verbandskammer als Organe des Regionalverbands No access
  9. Metropolregionen No access Pages 82 - 85
  10. Vernetzung der Städte des Ruhrgebiets zur „Kulturstadt 2010“ No access Pages 85 - 85
  11. „Städtenetze“ No access Pages 85 - 86
  12. 1. 1. Madrider Abkommen mit Zusatzprotokollen von 1995 und 1998 No access
      2. Europäische Charta der Grenz- und grenzübergreifenden Regionen der AGEG No access
    2. Institutionelle Ausgestaltung der trinationalen Region am Oberrhein No access
    3. Grundsätze und Probleme transnationaler Zusammenarbeit No access
    4. Regionale Zusammenarbeit auf Basis bilateraler Übereinkommen No access
  13. 1. Gemeindegebietsreform in Sachsen-Anhalt als Beispiel unter anderen Gebietsreformen No access
    2. 1. Anhörung No access
      2. Gründe des öffentlichen Wohls No access
      3. Verhältnismäßigkeit No access
    3. Funktionalreformen von Kommunen und Kreisen No access
  14. 1. Definitionsansätze auf europäischer Ebene No access
    2. 1. Positiver Ansatz No access
      2. Negativer Ansatz No access
    3. Überlegungen im Zuge der Gebiets- und Funktionalreformen in Deutschland No access
    4. 1. Sozialökonomische Rahmenbedingungen der Reformüberlegungen No access
      2. Neubau der Verwaltung No access
      3. Schlussfolgerungen für die vorliegende Untersuchung No access
  15. 1. Institutionelle Ansätze für Regionen bzw. regionsähnliche Gestaltungs- und Regelungsräume in der Bundesrepublik Deutschland No access
    2. 1. Zweckverbandstypus No access
      2. Zusammenschluss in Projektform No access
      3. Mehrzweckverbandstypus No access
  16. Regionalkreisbildung No access Pages 118 - 120
2. 1. Lokale Autonomie als allgemeines europäisches Rechtsprinzip (acquis communautaire)? No access Pages 120 - 123
  2. 1. 1. Erneuter Widerstreit zwischen zentralistischen und dezentralen Tendenzen No access
      2. Unterschiedliche Auffassungen von Region No access
    2. 1. Dezentralisierung in den Grenzen des Einheitsstaates No access
      2. Gemeinden, Départements und Regionen No access
    3. Rechtliche Verankerung der lokalen Verwaltung No access
  3. 1. Historischer Hintergrund No access
    2. 1. Förderung der Selbstverwaltung in den Grenzen des Einheitsstaates No access
      2. Gemeinden, Provinzen und Regionen No access
    3. Rechtliche Verortung der italienischen Gemeinden No access
  4. 1. Historischer Hintergrund No access
    2. Local Government im englischen Staatsaufbau No access
    3. Stellung in der englischen Rechtsordnung No access
  5. 1. Historischer Hintergrund No access
    2. Kommunale Selbstverwaltung im System der territorialen Verwaltung No access
    3. Rechtliche Verankerung der kommunalen Selbstverwaltung No access
  6. 1. Historischer Hintergrund No access
    2. 1. Wojewodschaft als Körperschaft staatlicher Verwaltung und der Selbstverwaltung No access
      2. Kreise als Selbstverwaltungskörperschaft No access
    3. 1. Grundsätzliche Allzuständigkeit für lokale Aufgaben No access
      2. Organe der Gemeinde No access
  7. 1. Historischer Hintergrund No access
    2. Kommunale Selbstverwaltung im Staatsaufbau No access
    3. Rechtliche Ausgestaltung kommunaler Selbstverwaltung No access
  8. 1. Historischer Hintergrund No access
    2. Schwedische Gemeinden im Staatsaufbau No access
    3. Rechtliche Ausgestaltung kommunaler Selbstverwaltung No access
  9. 1. Lokale Selbstverwaltung in Europa zwischen (relativer) Selbstständigkeit und staatlicher Reglementierung No access
    2. Kein einheitliches Modell europäischer lokaler Selbstverwaltung No access
3. 1. 1. Europarat No access
    2. 1. Inhalt und Grundsätze von kommunaler Selbstverwaltung No access
      2. Rechtscharakter der Charta No access
      3. Verabschiedung der Charta als „Spiegel“ des Verhältnisses zwischen Europarat und Kommunen No access
      4. Geringe Rückwirkung der Charta auf die kommunale Selbstverwaltung nach Art. 28 Abs. 2 GG No access
  2. 1. Allgemeine Bedeutung No access
    2. Definitionsansätze von europäischer lokaler Selbstverwaltung No access
  3. Zusammenfassung No access Pages 170 - 172
1. 1. Europäisierung No access Pages 173 - 176
  2. Transnationalität als Begriff No access Pages 176 - 177
  3. 1. Globalisierung als Summe aus Ökonomisierung und weiteren Phänomenen No access
    2. Europäisierung als Strategie zur Bewältigung von Globalisierung? No access
2. 1. EU-Vertragsrecht No access Pages 182 - 185
  2. Sekundäre Rechtsakte No access Pages 185 - 188
  3. 1. 1. Verwaltungsvereinfachung No access
      2. Umsetzungsbemühungen No access
      3. Dienstleistungsrichtlinie als Herausforderung für kommunale Verwaltungen No access
    2. Kommunalwahlrichtlinie No access
    3. Verwaltungskooperation nach Art. 197 AEUV No access
    4. Unionsrechtliche Kompetenz zur Raumordnung? No access
    5. Kommunen als Vollzieher sekundären Unionsrechts No access
  4. 1. 1. Öffentlicher Auftraggeber No access
        Extensive Rechtsprechung zur Ausschreibung bei kommunalen Grundstücksveräußerungen No access
        Strenge Voraussetzungen des Europäischen Gerichtshofes No access
        Weitere Lösungsansätze in Rechtsprechung und Literatur No access
        Ergebnis No access
        (Restriktive) Rechtsprechung zum Merkmal „Hoheitliches Handeln“ No access
        Dienstleistungskonzessionen No access
        Verfahrensdimension No access
      2. Vorgaben der Europäischen Kommission für Beschaffungen unterhalb der Schwellenwerte No access
      3. Bewertung der Einflüsse des Vergaberechts auf die kommunale Ebene No access
    2. 1. Ausnahme: kein Binnenmarktbezug No access
        Urteil des EuGH in der Rechtssache Altmark- Trans No access
        Freistellungsentscheidung der Kommission vom 28. November 2005 No access
        Genehmigungsfähigkeit trotz fehlenden Altmark-Trans-Kriteriums No access
        Ausnahme: De-minimis-Beihilfen No access
      2. Einschränkung durch Art. 106 Abs. 2 AEUV No access
      3. Sekundärrechtliche Vorgaben No access
      4. Bewertung unionsrechtlicher Einflüsse auf die kommunale Daseinsvorsorge No access
    3. 1. Umweltverträglichkeitsprüfung No access
      2. Natura 2000 No access
      3. Richtlinie 2001/42/EG (SUP-Richtlinie) No access
      4. Richtlinie 2008/1 (IVU-Richtlinie) No access
      5. Richtlinie 2004/35/EG (Umwelthaftungsrichtlinie) No access
  5. Anwendungsvorrang des Unionsrechts und Grenzen seines Einflusses No access Pages 231 - 233
  6. Zusammenfassung No access Pages 233 - 234
  7. 1. NUTS-Verordnung vom 26. Mai 2003 und ihre Änderungen No access
    2. Unzulänglichkeit der NUTS für einen Regionenbegriff No access
  8. Kommunalrelevante Rechtsprechung des EuGH No access Pages 239 - 239
3. 1. 1. 1. Das Madrider Abkommen vom 21. Mai 1980 No access
      2. Entstehung der Konventionen im „Gemischten Rechtsetzungsverfahren“ No access
      3. Eigene Kontrolle der Einhaltung ihrer Prinzipien No access
    2. 1. Entschließung Nr. R (97) 7 No access
      2. Entschließung Nr. 77 (31) als weiteres Beispiel unter anderen No access
      3. Rechtliche Relevanz der Entschließungen No access
    3. Bedeutung der Konventionen und Empfehlungen für die kommunale Selbstverwaltungsgarantie nach Art. 28 Abs. 2 GG No access
  2. 1. Die Maßnahmen im Einzelnen No access
    2. Bedeutung der Anreiz- und Steuerungsinstrumente für die kommunale Selbstverwaltung nach Art. 28 Abs. 2 GG No access
  3. Definitionsansätze des Europarats im Hinblick auf die regionale Ebene No access Pages 249 - 250
4. 1. „Primat der Ökonomie“ auf kommunaler Ebene? No access Pages 250 - 253
  2. 1. Cross-Border-Leasing-Transaktionen No access
    2. Das kommunale Finanzdefizit No access
5. 1. 1. Erosion kommunaler Selbstverwaltung? No access
    2. Beeinflussung bzw. Beschränkung kommunaler Selbstverwaltung No access
    3. Schlussfolgerung: Reform der kommunalen Selbstverwaltung erforderlich No access
  2. Bewertung transnationaler Einflüsse No access Pages 267 - 268
1. 1. 1. 1. Schranke der Integrationsermächtigung aus Art. 79 Abs. 3 GG? No access
        Wirkungen des Lissabon-Urteils des Bundesverfassungsgerichts vom 30. Juni 2009 No access
      2. Kein Schutz des Art. 28 Abs. 2 GG durch Grundsätze der Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit No access
      3. Selbstverwaltung kein wesentliches Element von Demokratie No access
      4. Das Selbstverwaltungsprinzip i.S.v. Art. 28 Abs. 2 GG kein Rechtsgrundsatz im Unionsrecht No access
    2. Beachtung der kommunalen Selbstverwaltung bei der deutschen Europapolitik als Mindestgehalt No access
    3. Zwischenergebnis: Beachtung des Art. 28 Abs. 2 GG durch das EU-Recht No access
  2. 1. Auslegungsmethode des Lissabon-Vertrages No access
    2. 1. Nicht nur deklaratorischer Charakter des Art. 4 Abs. 2 EUV No access
      2. Verbindlicher Kernbereichsschutz deutscher kommunaler Selbstverwaltung? No access
      3. Lokale und regionale Selbstverwaltung als allgemeiner europäischer Rechtsgrundsatz No access
    3. 1. Anhörungen regionaler und lokaler Auswirkungen zur Vorbereitung eines Gesetzgebungsvorschlags durch die Kommission No access
      2. Gesetzesfolgenabschätzung für die regionale und lokale Ebene No access
      3. Klagerecht des obligatorisch anzuhörenden Ausschusses der Regionen im Falle eines Verstoßes gegen das Subsidiaritätsprinzip No access
    4. 1. Bekanntgabe und Austausch der Ansichten von repräsentativen Verbänden No access
      2. Anhörungen der Betroffenen durch die Kommission No access
    5. Wichtige Rolle regionaler und lokaler Behörden bei Ausgestaltung von Diensten von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse No access
    6. Schutzbestimmungen in Grundrechtecharta No access
    7. Zusammenfassende Bewertung No access
  3. 1. Bürgernähe als Rechtsprinzip No access
    2. Fehlende Gewichtung einprägsamer Ziele und Werte der Union No access
    3. 1. Aufwertung der Befugnisse eines noch nicht vollständig demokratisch legitimierten Europäischen Parlaments No access
      2. Neue Elemente der Bürgerbeteiligung No access
      3. Unterrichtung und Zuleitung von Gesetzgebungsentwürfen zur Überprüfung No access
        Subsidiaritätskontrolle No access
        Bewertung der Durchführung der Unionspolitiken im Rahmen des Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts sowie der Tätigkeit von Eurojust und der politischen Kontrolle von Europol No access
        Beteiligung an Vertragsänderungsverfahren No access
        Unterrichtung über Beitrittsanträge No access
        Beteiligung an der interparlamentarischen Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament No access
    4. Zusammenfassende Bewertung No access
2. 1. 1. Ausschuss der Regionen (Art. 300 Abs. 3 und 4; Art. 305 ff. AEUV) No access
    2. Formalisierter Dialog mit der Europäischen Kommission: Kommunen als Experten für Sachfragen mit kommunalem Bezug No access
    3. Kommunen im Ständigen Ausschuss REGI des Europäischen Parlaments No access
    4. Informelle Einflussnahme beim Rat und beim Europäischen Parlament No access
    5. 1. Kommunen im Rat der Gemeinden und Regionen Europas (RGRE) No access
      2. Städtenetzwerke: Kommunen als Mitglieder von EUROCITIES bzw. METREX No access
    6. 1. Europaarbeit der kommunalen Spitzenverbände No access
      2. Europaaktivitäten der kommunalen Landesverbände No access
      3. Kommunale (bzw. regionale) Vertretungen No access
      4. Kooperation von Kommunalverbänden mit (europäischen) Partnern No access
      5. Bewertung No access
    7. Zwischenergebnis: Einfluss der Kommunen durch informelle Netzwerkbildung No access
  2. Kommunale Einflussnahme auf der Ebene des Europarates im Kongress der Gemeinden und Regionen (KGRE) No access Pages 328 - 329
  3. 1. 1. Mitbestimmungsrechte bei Änderungen der Grundlagen der EU nach Art. 23 Abs. 1 Satz 2 und 3 GG No access
      2. Allgemeine Mitwirkung über Art. 23 Abs. 4 und Abs. 7 GG i.V.m. EUZBLG No access
        Mitwirkung über Stellungnahmen des Bundesrats zu Vorhaben der EU No access
      3. Bewertung No access
    2. 1. Wiedergabe der Auffassung der kommunalen Spitzenverbände in Ausschussberichten an den Bundestag (§ 66 Abs. 2 BTGO) No access
      2. Stellungnahme bei nicht-öffentlichen Ausschusssitzungen (§ 69 Abs. 5 BTGO) No access
      3. Öffentliche Anhörungssitzungen (§ 70 Abs. 1 BTGO) No access
    3. 1. Beteiligung bei Vorhaben im Rahmen der EU (§ 74 Abs. 5 GGO) No access
      2. Interessenermittlung (§ 41 GGO) No access
      3. Beteiligung der kommunalen Spitzenverbände (§ 47 Abs. 1 GGO) No access
      4. Beteiligung am Entwurf von Rechtsverordnungen (§ 62 Abs. 2 GGO) und Verwaltungsvorschriften (§ 70 Abs. 1 GGO) No access
    4. Berücksichtigung der Rechte von Gemeinden bei der Zusammenarbeit von Bund und Ländern in Angelegenheiten der Europäischen Union (§ 10 EUZBLG) No access
    5. Zwischenergebnis: Informations- und Anhörungsrechte bzw. Mitberücksichtigung kommunaler Interessen im Willensbildungsprozess des Bundes in Angelegenheiten der EU No access
    6. Anhörungsrechte der kommunalen Landesverbände auf der Ebene der Länder No access
    7. Zwischenergebnis: Begrenzter Einfluss der Kommunen an der Europapolitik über die Ebenen des Bundes und der Länder No access
    8. 1. Vorschlag 1: Kommunales Anhörungsrecht im Grundgesetz? No access
      2. Vorschlag 2: Verankerung verbindlicher Informationsrechte der Kommunen und Recht auf Abgabe von Stellungnahmen im Bundesrecht No access
  4. Zwischenergebnis No access Pages 345 - 346
3. Wechselwirkungen zwischen transnationalen Einflüssen und lokaler Selbstverwaltungsgarantie am Beispiel des Art. 28 Abs. 2 GG No access Pages 346 - 348
1. Notwendiger Orientierungswandel deutscher Städte und Gemeinden No access Pages 349 - 352
2. 1. Kommunen als Mittler zwischen Europa und den Bürgern No access Pages 352 - 354
  2. Stärkung der Europakompetenz nach innen No access Pages 354 - 355
3. Stärkere Beteiligung der Kommunen im Ausschuss der Regionen No access Pages 355 - 356
4. Flankierung Europäischer Bürgerinitiative durch Gemeindeinitiative? No access Pages 356 - 356
5. Ausbau kommunaler Klagerechte vor dem EuGH? No access Pages 356 - 357
6. 1. 1. 1. Unionsrechtliche Grundlagen No access
      2. Unionspolitische Grundlagen No access
      3. Hoheitsrechte auf zwischenstaatliche Einrichtungen (Art. 24 Abs. 1 GG) No access
        Hoheitsrechte auf grenznachbarschaftliche Einrichtungen (Art. 24 Abs. 1 a GG) No access
    2. Rechtliche Probleme von Regionenbildung No access
    3. Notwendigkeit einer Regionenbildung in Abgrenzung zu den Landkreisen? No access
  2. 1. Bündelung von Synergien der beteiligten Städte und Gemeinden No access
    2. Region als angemessenes Pendant transnationaler Initiativen und Konzepte No access
    3. Transnationale Regionen als europäischer Mikrokosmos (Euregios) No access
    4. Schwächen von Regionenbildung; Lösungsmöglichkeiten No access
  3. 1. Fördermittel der Europäischen Union No access
    2. Qualifizierung durch ENTO; Europäischer Verbund für territoriale Zusammenarbeit (EVTZ) No access
  4. 1. 1. Keine zwingende Beachtung des Art. 28 Abs. 2 GG im Unionsrecht No access
      2. Aufwertung von lokaler und regionaler Selbstverwaltung im Lissabon-Vertrag No access
      3. Mehr Bürgernähe durch institutionelle Reformen No access
    2. Gestaltungsmacht in der Rechtspraxis No access
    3. Ergebnis No access
  5. Schlussfolgerungen für ein neues Regionalprinzip No access Pages 385 - 385
  6. Regionalisierung der kommunalen Selbstverwaltung No access Pages 385 - 390
1. Kommunale Selbstverwaltung nach Art. 28 Abs. 2 GG No access Pages 391 - 393
2. Lokale Selbstverwaltung in Europa No access Pages 393 - 394
3. 1. Bedeutung transnationaler Einflüsse No access Pages 394 - 395
  2. 1. Unionsrechtliche Einflüsse No access
    2. Kommunalrelevante Maßnahmen des Europarats No access
    3. Transnationale Einflüsse No access
    4. Ergebnis No access
4. Kommunale Bewältigungsstrategien transnationaler Einflüsse No access Pages 400 - 401
5. Schlussfolgerungen No access Pages 401 - 404
Anhang No access Pages 405 - 410
Zitierte Gerichtsentscheidungen No access Pages 411 - 416
Literaturverzeichnis No access Pages 417 - 440
Stichwortverzeichnis No access Pages 441 - 445