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Lokale und regionale Selbstverwaltung in Europa
Strategien zur Bewältigung transnationaler Einflüsse auf die deutsche kommunale Selbstverwaltung- Authors:
- Series:
- Nomos Universitätsschriften - Recht, Volume 784
- Publisher:
- 2013
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Bibliographic data
- Edition
- 1/2013
- Copyright Year
- 2013
- ISBN-Print
- 978-3-8329-7849-5
- ISBN-Online
- 978-3-8452-4326-9
- Publisher
- Nomos, Baden-Baden
- Series
- Nomos Universitätsschriften - Recht
- Volume
- 784
- Language
- German
- Pages
- 445
- Product Type
- Monograph
Table of contents
ChapterPages
- Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 4Authors:
- Vorwort No access Pages 5 - 20Authors:
- Abkürzungsverzeichnis No access Pages 21 - 30Authors:
- Problemstellung und Zielsetzung der Arbeit No access Pages 31 - 34Authors:
- Authors:
- Karl Reichsfreiherr vom und zum Stein No accessAuthors:
- Rudolf von Gneist No accessAuthors:
- Verständniswandel von Selbstverwaltung in Kodifizierungsbeispielen No accessAuthors:
- Transnationale Einflüsse auf die verfassungsrechtlichen Grundlagen kommunaler Selbstverwaltung? No accessAuthors:
- Region als neue Ausrichtung des kommunalen Selbstverwaltungsprinzips angesichts transnationaler Implikationen? No accessAuthors:
- Authors:
- Kommunen als Teile der Länder in einem zweigliedrigen Staatsaufbau No accessAuthors:
- Prinzip der gegliederten Demokratie No accessAuthors:
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- Selbstverwaltung als Verantwortungslast No accessAuthors:
- Art. 28 Abs. 2 GG unter dem Bundesstaatsprinzip No accessAuthors:
- Eigenständige Verfassungsgarantie und Durchgriffsnorm No accessAuthors:
- Dezentralisierung und Subsidiarität von unmittelbar demokratisch legitimierter Verwaltungstätigkeit No accessAuthors:
- Ableitung der Selbstverwaltungshoheit vom Staat – oder: Dualistisches Aufgabenmodell No accessAuthors:
- Kommunale Selbstverwaltung als institutionelle Garantie No accessAuthors:
- Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft No accessAuthors:
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- Entscheidung über „Ob“ und „Wie“ der Aufgabenerfüllung No accessAuthors:
- Gemeindehoheiten als Kern der Selbstverwaltungsgarantie No accessAuthors:
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- Keine Parallelen zur Inhalts- und Schrankenbestimmung von Art. 14 GG No accessAuthors:
- Gesetzliche Ausgestaltung der Organisationshoheit No accessAuthors:
- Kommunale Experimentierklauseln No accessAuthors:
- Eingriff No accessAuthors:
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- Kernbereich der kommunalen Selbstverwaltung No accessAuthors:
- Vorrang der Kommunen vor den Kreisen No accessAuthors:
- Übermaß- bzw. Willkürverbot No accessAuthors:
- Zusammenfassung: Wesentliche Aspekte der kommunalen Selbstverwaltung nach Art. 28 Abs. 2 GG No accessAuthors:
- Ergänzungsgarantien von kommunaler Selbstverwaltung No accessAuthors:
- Verfahrensrechtliche Absicherung des Art. 28 Abs. 2 GG No access Pages 71 - 73Authors:
- Finanzielle Grundlagen kommunaler Selbstverwaltung No access Pages 73 - 73Authors:
- Schutz der Kommunen im Grundgesetz und in den Landesverfassungen No access Pages 73 - 74Authors:
- Selbstverwaltungsrecht der Kreise bzw. Gemeindeverbände sowie weiterer autonomer Gestaltungsformen als Ergänzung zu Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG No access Pages 74 - 77Authors:
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- Freiwilliger Zusammenschluss zur gemeinsamen Wahrnehmung von Aufgaben No accessAuthors:
- Ausrufung eines Pflichtverbandes als Durchbrechung des Grundsatzes der Eigenverantwortung No accessAuthors:
- Regionalvorstand und Verbandskammer als Organe des Regionalverbands No accessAuthors:
- Metropolregionen No access Pages 82 - 85Authors:
- Vernetzung der Städte des Ruhrgebiets zur „Kulturstadt 2010“ No access Pages 85 - 85Authors:
- „Städtenetze“ No access Pages 85 - 86Authors:
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- Madrider Abkommen mit Zusatzprotokollen von 1995 und 1998 No accessAuthors:
- Europäische Charta der Grenz- und grenzübergreifenden Regionen der AGEG No accessAuthors:
- Institutionelle Ausgestaltung der trinationalen Region am Oberrhein No accessAuthors:
- Grundsätze und Probleme transnationaler Zusammenarbeit No accessAuthors:
- Regionale Zusammenarbeit auf Basis bilateraler Übereinkommen No accessAuthors:
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- Gemeindegebietsreform in Sachsen-Anhalt als Beispiel unter anderen Gebietsreformen No accessAuthors:
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- Anhörung No accessAuthors:
- Gründe des öffentlichen Wohls No accessAuthors:
- Verhältnismäßigkeit No accessAuthors:
- Funktionalreformen von Kommunen und Kreisen No accessAuthors:
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- Definitionsansätze auf europäischer Ebene No accessAuthors:
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- Positiver Ansatz No accessAuthors:
- Negativer Ansatz No accessAuthors:
- Überlegungen im Zuge der Gebiets- und Funktionalreformen in Deutschland No accessAuthors:
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- Sozialökonomische Rahmenbedingungen der Reformüberlegungen No accessAuthors:
- Neubau der Verwaltung No accessAuthors:
- Schlussfolgerungen für die vorliegende Untersuchung No accessAuthors:
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- Institutionelle Ansätze für Regionen bzw. regionsähnliche Gestaltungs- und Regelungsräume in der Bundesrepublik Deutschland No accessAuthors:
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- Zweckverbandstypus No accessAuthors:
- Zusammenschluss in Projektform No accessAuthors:
- Mehrzweckverbandstypus No accessAuthors:
- Regionalkreisbildung No access Pages 118 - 120Authors:
- Lokale Autonomie als allgemeines europäisches Rechtsprinzip (acquis communautaire)? No access Pages 120 - 123Authors:
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- Erneuter Widerstreit zwischen zentralistischen und dezentralen Tendenzen No accessAuthors:
- Unterschiedliche Auffassungen von Region No accessAuthors:
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- Dezentralisierung in den Grenzen des Einheitsstaates No accessAuthors:
- Gemeinden, Départements und Regionen No accessAuthors:
- Rechtliche Verankerung der lokalen Verwaltung No accessAuthors:
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- Historischer Hintergrund No accessAuthors:
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- Förderung der Selbstverwaltung in den Grenzen des Einheitsstaates No accessAuthors:
- Gemeinden, Provinzen und Regionen No accessAuthors:
- Rechtliche Verortung der italienischen Gemeinden No accessAuthors:
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- Historischer Hintergrund No accessAuthors:
- Local Government im englischen Staatsaufbau No accessAuthors:
- Stellung in der englischen Rechtsordnung No accessAuthors:
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- Historischer Hintergrund No accessAuthors:
- Kommunale Selbstverwaltung im System der territorialen Verwaltung No accessAuthors:
- Rechtliche Verankerung der kommunalen Selbstverwaltung No accessAuthors:
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- Historischer Hintergrund No accessAuthors:
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- Wojewodschaft als Körperschaft staatlicher Verwaltung und der Selbstverwaltung No accessAuthors:
- Kreise als Selbstverwaltungskörperschaft No accessAuthors:
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- Grundsätzliche Allzuständigkeit für lokale Aufgaben No accessAuthors:
- Organe der Gemeinde No accessAuthors:
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- Historischer Hintergrund No accessAuthors:
- Kommunale Selbstverwaltung im Staatsaufbau No accessAuthors:
- Rechtliche Ausgestaltung kommunaler Selbstverwaltung No accessAuthors:
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- Historischer Hintergrund No accessAuthors:
- Schwedische Gemeinden im Staatsaufbau No accessAuthors:
- Rechtliche Ausgestaltung kommunaler Selbstverwaltung No accessAuthors:
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- Lokale Selbstverwaltung in Europa zwischen (relativer) Selbstständigkeit und staatlicher Reglementierung No accessAuthors:
- Kein einheitliches Modell europäischer lokaler Selbstverwaltung No accessAuthors:
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- Europarat No accessAuthors:
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- Inhalt und Grundsätze von kommunaler Selbstverwaltung No accessAuthors:
- Rechtscharakter der Charta No accessAuthors:
- Verabschiedung der Charta als „Spiegel“ des Verhältnisses zwischen Europarat und Kommunen No accessAuthors:
- Geringe Rückwirkung der Charta auf die kommunale Selbstverwaltung nach Art. 28 Abs. 2 GG No accessAuthors:
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- Allgemeine Bedeutung No accessAuthors:
- Definitionsansätze von europäischer lokaler Selbstverwaltung No accessAuthors:
- Zusammenfassung No access Pages 170 - 172Authors:
- Europäisierung No access Pages 173 - 176Authors:
- Transnationalität als Begriff No access Pages 176 - 177Authors:
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- Globalisierung als Summe aus Ökonomisierung und weiteren Phänomenen No accessAuthors:
- Europäisierung als Strategie zur Bewältigung von Globalisierung? No accessAuthors:
- EU-Vertragsrecht No access Pages 182 - 185Authors:
- Sekundäre Rechtsakte No access Pages 185 - 188Authors:
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- Verwaltungsvereinfachung No accessAuthors:
- Umsetzungsbemühungen No accessAuthors:
- Dienstleistungsrichtlinie als Herausforderung für kommunale Verwaltungen No accessAuthors:
- Kommunalwahlrichtlinie No accessAuthors:
- Verwaltungskooperation nach Art. 197 AEUV No accessAuthors:
- Unionsrechtliche Kompetenz zur Raumordnung? No accessAuthors:
- Kommunen als Vollzieher sekundären Unionsrechts No accessAuthors:
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- Öffentlicher Auftraggeber No accessAuthors:
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- Extensive Rechtsprechung zur Ausschreibung bei kommunalen Grundstücksveräußerungen No accessAuthors:
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- Strenge Voraussetzungen des Europäischen Gerichtshofes No accessAuthors:
- Weitere Lösungsansätze in Rechtsprechung und Literatur No accessAuthors:
- Ergebnis No accessAuthors:
- (Restriktive) Rechtsprechung zum Merkmal „Hoheitliches Handeln“ No accessAuthors:
- Dienstleistungskonzessionen No accessAuthors:
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- Verfahrensdimension No accessAuthors:
- Vorgaben der Europäischen Kommission für Beschaffungen unterhalb der Schwellenwerte No accessAuthors:
- Bewertung der Einflüsse des Vergaberechts auf die kommunale Ebene No accessAuthors:
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- Ausnahme: kein Binnenmarktbezug No accessAuthors:
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- Urteil des EuGH in der Rechtssache Altmark- Trans No accessAuthors:
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- Freistellungsentscheidung der Kommission vom 28. November 2005 No accessAuthors:
- Genehmigungsfähigkeit trotz fehlenden Altmark-Trans-Kriteriums No accessAuthors:
- Ausnahme: De-minimis-Beihilfen No accessAuthors:
- Einschränkung durch Art. 106 Abs. 2 AEUV No accessAuthors:
- Sekundärrechtliche Vorgaben No accessAuthors:
- Bewertung unionsrechtlicher Einflüsse auf die kommunale Daseinsvorsorge No accessAuthors:
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- Umweltverträglichkeitsprüfung No accessAuthors:
- Natura 2000 No accessAuthors:
- Richtlinie 2001/42/EG (SUP-Richtlinie) No accessAuthors:
- Richtlinie 2008/1 (IVU-Richtlinie) No accessAuthors:
- Richtlinie 2004/35/EG (Umwelthaftungsrichtlinie) No accessAuthors:
- Anwendungsvorrang des Unionsrechts und Grenzen seines Einflusses No access Pages 231 - 233Authors:
- Zusammenfassung No access Pages 233 - 234Authors:
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- NUTS-Verordnung vom 26. Mai 2003 und ihre Änderungen No accessAuthors:
- Unzulänglichkeit der NUTS für einen Regionenbegriff No accessAuthors:
- Kommunalrelevante Rechtsprechung des EuGH No access Pages 239 - 239Authors:
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- Das Madrider Abkommen vom 21. Mai 1980 No accessAuthors:
- Entstehung der Konventionen im „Gemischten Rechtsetzungsverfahren“ No accessAuthors:
- Eigene Kontrolle der Einhaltung ihrer Prinzipien No accessAuthors:
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- Entschließung Nr. R (97) 7 No accessAuthors:
- Entschließung Nr. 77 (31) als weiteres Beispiel unter anderen No accessAuthors:
- Rechtliche Relevanz der Entschließungen No accessAuthors:
- Bedeutung der Konventionen und Empfehlungen für die kommunale Selbstverwaltungsgarantie nach Art. 28 Abs. 2 GG No accessAuthors:
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- Die Maßnahmen im Einzelnen No accessAuthors:
- Bedeutung der Anreiz- und Steuerungsinstrumente für die kommunale Selbstverwaltung nach Art. 28 Abs. 2 GG No accessAuthors:
- Definitionsansätze des Europarats im Hinblick auf die regionale Ebene No access Pages 249 - 250Authors:
- „Primat der Ökonomie“ auf kommunaler Ebene? No access Pages 250 - 253Authors:
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- Cross-Border-Leasing-Transaktionen No accessAuthors:
- Das kommunale Finanzdefizit No accessAuthors:
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- Erosion kommunaler Selbstverwaltung? No accessAuthors:
- Beeinflussung bzw. Beschränkung kommunaler Selbstverwaltung No accessAuthors:
- Schlussfolgerung: Reform der kommunalen Selbstverwaltung erforderlich No accessAuthors:
- Bewertung transnationaler Einflüsse No access Pages 267 - 268Authors:
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- Schranke der Integrationsermächtigung aus Art. 79 Abs. 3 GG? No accessAuthors:
- Wirkungen des Lissabon-Urteils des Bundesverfassungsgerichts vom 30. Juni 2009 No accessAuthors:
- Kein Schutz des Art. 28 Abs. 2 GG durch Grundsätze der Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit No accessAuthors:
- Selbstverwaltung kein wesentliches Element von Demokratie No accessAuthors:
- Das Selbstverwaltungsprinzip i.S.v. Art. 28 Abs. 2 GG kein Rechtsgrundsatz im Unionsrecht No accessAuthors:
- Beachtung der kommunalen Selbstverwaltung bei der deutschen Europapolitik als Mindestgehalt No accessAuthors:
- Zwischenergebnis: Beachtung des Art. 28 Abs. 2 GG durch das EU-Recht No accessAuthors:
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- Auslegungsmethode des Lissabon-Vertrages No accessAuthors:
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- Nicht nur deklaratorischer Charakter des Art. 4 Abs. 2 EUV No accessAuthors:
- Verbindlicher Kernbereichsschutz deutscher kommunaler Selbstverwaltung? No accessAuthors:
- Lokale und regionale Selbstverwaltung als allgemeiner europäischer Rechtsgrundsatz No accessAuthors:
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- Anhörungen regionaler und lokaler Auswirkungen zur Vorbereitung eines Gesetzgebungsvorschlags durch die Kommission No accessAuthors:
- Gesetzesfolgenabschätzung für die regionale und lokale Ebene No accessAuthors:
- Klagerecht des obligatorisch anzuhörenden Ausschusses der Regionen im Falle eines Verstoßes gegen das Subsidiaritätsprinzip No accessAuthors:
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- Bekanntgabe und Austausch der Ansichten von repräsentativen Verbänden No accessAuthors:
- Anhörungen der Betroffenen durch die Kommission No accessAuthors:
- Wichtige Rolle regionaler und lokaler Behörden bei Ausgestaltung von Diensten von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse No accessAuthors:
- Schutzbestimmungen in Grundrechtecharta No accessAuthors:
- Zusammenfassende Bewertung No accessAuthors:
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- Bürgernähe als Rechtsprinzip No accessAuthors:
- Fehlende Gewichtung einprägsamer Ziele und Werte der Union No accessAuthors:
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- Aufwertung der Befugnisse eines noch nicht vollständig demokratisch legitimierten Europäischen Parlaments No accessAuthors:
- Neue Elemente der Bürgerbeteiligung No accessAuthors:
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- Unterrichtung und Zuleitung von Gesetzgebungsentwürfen zur Überprüfung No accessAuthors:
- Subsidiaritätskontrolle No accessAuthors:
- Bewertung der Durchführung der Unionspolitiken im Rahmen des Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts sowie der Tätigkeit von Eurojust und der politischen Kontrolle von Europol No accessAuthors:
- Beteiligung an Vertragsänderungsverfahren No accessAuthors:
- Unterrichtung über Beitrittsanträge No accessAuthors:
- Beteiligung an der interparlamentarischen Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament No accessAuthors:
- Zusammenfassende Bewertung No accessAuthors:
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- Ausschuss der Regionen (Art. 300 Abs. 3 und 4; Art. 305 ff. AEUV) No accessAuthors:
- Formalisierter Dialog mit der Europäischen Kommission: Kommunen als Experten für Sachfragen mit kommunalem Bezug No accessAuthors:
- Kommunen im Ständigen Ausschuss REGI des Europäischen Parlaments No accessAuthors:
- Informelle Einflussnahme beim Rat und beim Europäischen Parlament No accessAuthors:
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- Kommunen im Rat der Gemeinden und Regionen Europas (RGRE) No accessAuthors:
- Städtenetzwerke: Kommunen als Mitglieder von EUROCITIES bzw. METREX No accessAuthors:
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- Europaarbeit der kommunalen Spitzenverbände No accessAuthors:
- Europaaktivitäten der kommunalen Landesverbände No accessAuthors:
- Kommunale (bzw. regionale) Vertretungen No accessAuthors:
- Kooperation von Kommunalverbänden mit (europäischen) Partnern No accessAuthors:
- Bewertung No accessAuthors:
- Zwischenergebnis: Einfluss der Kommunen durch informelle Netzwerkbildung No accessAuthors:
- Kommunale Einflussnahme auf der Ebene des Europarates im Kongress der Gemeinden und Regionen (KGRE) No access Pages 328 - 329Authors:
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- Mitbestimmungsrechte bei Änderungen der Grundlagen der EU nach Art. 23 Abs. 1 Satz 2 und 3 GG No accessAuthors:
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- Allgemeine Mitwirkung über Art. 23 Abs. 4 und Abs. 7 GG i.V.m. EUZBLG No accessAuthors:
- Mitwirkung über Stellungnahmen des Bundesrats zu Vorhaben der EU No accessAuthors:
- Bewertung No accessAuthors:
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- Wiedergabe der Auffassung der kommunalen Spitzenverbände in Ausschussberichten an den Bundestag (§ 66 Abs. 2 BTGO) No accessAuthors:
- Stellungnahme bei nicht-öffentlichen Ausschusssitzungen (§ 69 Abs. 5 BTGO) No accessAuthors:
- Öffentliche Anhörungssitzungen (§ 70 Abs. 1 BTGO) No accessAuthors:
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- Beteiligung bei Vorhaben im Rahmen der EU (§ 74 Abs. 5 GGO) No accessAuthors:
- Interessenermittlung (§ 41 GGO) No accessAuthors:
- Beteiligung der kommunalen Spitzenverbände (§ 47 Abs. 1 GGO) No accessAuthors:
- Beteiligung am Entwurf von Rechtsverordnungen (§ 62 Abs. 2 GGO) und Verwaltungsvorschriften (§ 70 Abs. 1 GGO) No accessAuthors:
- Berücksichtigung der Rechte von Gemeinden bei der Zusammenarbeit von Bund und Ländern in Angelegenheiten der Europäischen Union (§ 10 EUZBLG) No accessAuthors:
- Zwischenergebnis: Informations- und Anhörungsrechte bzw. Mitberücksichtigung kommunaler Interessen im Willensbildungsprozess des Bundes in Angelegenheiten der EU No accessAuthors:
- Anhörungsrechte der kommunalen Landesverbände auf der Ebene der Länder No accessAuthors:
- Zwischenergebnis: Begrenzter Einfluss der Kommunen an der Europapolitik über die Ebenen des Bundes und der Länder No accessAuthors:
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- Vorschlag 1: Kommunales Anhörungsrecht im Grundgesetz? No accessAuthors:
- Vorschlag 2: Verankerung verbindlicher Informationsrechte der Kommunen und Recht auf Abgabe von Stellungnahmen im Bundesrecht No accessAuthors:
- Zwischenergebnis No access Pages 345 - 346Authors:
- Wechselwirkungen zwischen transnationalen Einflüssen und lokaler Selbstverwaltungsgarantie am Beispiel des Art. 28 Abs. 2 GG No access Pages 346 - 348Authors:
- Notwendiger Orientierungswandel deutscher Städte und Gemeinden No access Pages 349 - 352Authors:
- Kommunen als Mittler zwischen Europa und den Bürgern No access Pages 352 - 354Authors:
- Stärkung der Europakompetenz nach innen No access Pages 354 - 355Authors:
- Stärkere Beteiligung der Kommunen im Ausschuss der Regionen No access Pages 355 - 356Authors:
- Flankierung Europäischer Bürgerinitiative durch Gemeindeinitiative? No access Pages 356 - 356Authors:
- Ausbau kommunaler Klagerechte vor dem EuGH? No access Pages 356 - 357Authors:
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- Unionsrechtliche Grundlagen No accessAuthors:
- Unionspolitische Grundlagen No accessAuthors:
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- Hoheitsrechte auf zwischenstaatliche Einrichtungen (Art. 24 Abs. 1 GG) No accessAuthors:
- Hoheitsrechte auf grenznachbarschaftliche Einrichtungen (Art. 24 Abs. 1 a GG) No accessAuthors:
- Rechtliche Probleme von Regionenbildung No accessAuthors:
- Notwendigkeit einer Regionenbildung in Abgrenzung zu den Landkreisen? No accessAuthors:
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- Bündelung von Synergien der beteiligten Städte und Gemeinden No accessAuthors:
- Region als angemessenes Pendant transnationaler Initiativen und Konzepte No accessAuthors:
- Transnationale Regionen als europäischer Mikrokosmos (Euregios) No accessAuthors:
- Schwächen von Regionenbildung; Lösungsmöglichkeiten No accessAuthors:
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- Fördermittel der Europäischen Union No accessAuthors:
- Qualifizierung durch ENTO; Europäischer Verbund für territoriale Zusammenarbeit (EVTZ) No accessAuthors:
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- Keine zwingende Beachtung des Art. 28 Abs. 2 GG im Unionsrecht No accessAuthors:
- Aufwertung von lokaler und regionaler Selbstverwaltung im Lissabon-Vertrag No accessAuthors:
- Mehr Bürgernähe durch institutionelle Reformen No accessAuthors:
- Gestaltungsmacht in der Rechtspraxis No accessAuthors:
- Ergebnis No accessAuthors:
- Schlussfolgerungen für ein neues Regionalprinzip No access Pages 385 - 385Authors:
- Regionalisierung der kommunalen Selbstverwaltung No access Pages 385 - 390Authors:
- Kommunale Selbstverwaltung nach Art. 28 Abs. 2 GG No access Pages 391 - 393Authors:
- Lokale Selbstverwaltung in Europa No access Pages 393 - 394Authors:
- Bedeutung transnationaler Einflüsse No access Pages 394 - 395Authors:
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- Unionsrechtliche Einflüsse No accessAuthors:
- Kommunalrelevante Maßnahmen des Europarats No accessAuthors:
- Transnationale Einflüsse No accessAuthors:
- Ergebnis No accessAuthors:
- Kommunale Bewältigungsstrategien transnationaler Einflüsse No access Pages 400 - 401Authors:
- Schlussfolgerungen No access Pages 401 - 404Authors:
- Anhang No access Pages 405 - 410Authors:
- Zitierte Gerichtsentscheidungen No access Pages 411 - 416Authors:
- Literaturverzeichnis No access Pages 417 - 440Authors:
- Stichwortverzeichnis No access Pages 441 - 445Authors:






