Der Spielraum der Europäischen Kommission im Rahmen ihres Vorschlagsmonopols

Dr. Johannes Gabriel Bujara

doi:10.5771/9783748956488

Summary

This book provides readers with a thorough overview of the scope and legal limits of the European Commission’s monopoly on legislative proposals – a central, yet hitherto insufficiently clarified, key power under EU law. It demonstrates the extent of the Commission’s discretion, how this is exercised in practice, and to what extent it is constrained and determined by the principles of the rule of law. Based on a systematic analysis of structure, discretion and control, the various forms of decision-making scope are identified and precisely situated within the institutional framework of the European Union. The study is aimed in particular at academics and practitioners in the field of European constitutional law.

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Bibliographic data

Edition: 1/2026
Copyright Year: 2026
ISBN-Print: 978-3-7560-2103-1
ISBN-Online: 978-3-7489-5648-8
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriftenreihe Europäisches Recht, Politik und Wirtschaft
Volume: 410
Language: German
Pages: 461
Product Type: Monograph

1. Vorwort No access
2. Abkürzungsverzeichnis No access
1. 1. A. Problemaufriss und Stand der Forschung No access
  2. B. Ziel der Untersuchung No access
  3. C. Gang der Untersuchung No access
2. 1. 1. 1. 1. Vorschläge der Kommission No access
      2. 2. Initiativen der Kommission No access
      3. 3. Initiativen anderer Organe No access
      4. 4. Fazit No access
    2. II. Inhaltliche Unterschiede No access
    3. III. Fazit No access
  2. 1. I. Ermessen in den Verträgen, der Rechtsprechung und Literatur in Bezug auf das Vorschlagsmonopol No access
    2. II. Begriffsverwendung in der Untersuchung No access
1. § 1 Die Europäische Kommission No access
2. 1. 1. I. Supranationale Behörde No access
    2. II. Vorschlagsrecht als Mittel zur Zielverfolgung No access
    3. III. Einfluss der Organe der EGKS auf das Vorschlagsrecht No access
    4. IV. Fazit No access
  2. 1. 1. aa) Politik des leeren Stuhls No access
        bb) Luxemburger Kompromiss No access
        cc) Beeinflussung des Vorschlagsrechts No access
        b) Einfluss der Versammlung No access
      2. 2. Fazit No access
    2. II. Die Kommission nach dem Fusionsvertrag No access
    3. III. Das Vorschlagsrecht unter Ausbalancierung der Kräfteverhältnisse No access
    4. IV. Das Vorschlagsrecht seit dem Vertrag von Lissabon No access
1. 1. 1. I. Informationsgewinnung No access
    2. II. Programmplanung No access
  2. 1. I. Konsultationen No access
    2. II. Folgenabschätzungen No access
    3. III. Abstimmung im Kollegialorgan No access
    4. IV. Phase der Vorschlagsunterbreitung No access
  3. C. Phase des Vorschlagsschutzes No access
2. 1. 1. I. Begriff der Rechtsetzung No access
    2. 1. a) Ausschluss legislativer Rechtsetzung No access
        aa) Handlungsumfang No access
        (a) Kommission No access
        (aa) Aufgaben No access
        (bb) Vermittlung demokratischer Legitimation No access
        (aa) Aufgaben No access
        (bb) Vermittlung demokratischer Legitimation No access
        (a) Verfahren unter Beteiligung des Europäischen Parlaments No access
        (b) Verfahren unter Beteiligung des Rates No access
        c) Legislative Rechtsetzung unter dualer Legitimation No access
      2. 2. Exekutive Rechtsetzung No access
  2. 1. 1. 1. Formeller Gesetzesbegriff No access
      2. 2. Materieller Gesetzesbegriff No access
      3. 3. Gesetzgebungsakte als Gesetze No access
    2. 1. 1. Ordentliches Gesetzgebungsverfahren No access
      2. a) Zustimmungsverfahren No access
        b) Konsultationsverfahren No access
      3. 3. Fazit No access
  3. 1. I. Materieller Gehalt der anderen Rechtsakte No access
    2. 1. 1. Rat als alleiniges Beschlussorgan ohne Beteiligung des Parlaments No access
      2. 2. Anhörungsverfahren No access
      3. 3. Zustimmungsverfahren No access
      4. 4. Zwischenergebnis No access
    3. 1. a) Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts No access
        b) Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik No access
        c) Weitere Kompetenznormen ohne exklusives Vorschlagsrecht der Kommission No access
        d) Keine Vorschlagsnotwendigkeit No access
      2. 2. Ausschließliches Vorschlagsrecht der Kommission No access
      3. 3. Zwischenergebnis No access
    4. IV. Fazit No access
  4. D. Vorschlagsmonopol für die Exekutiv- und Durchführungsrechtsetzung No access
  5. E. Empfehlungsmonopol No access
  6. F. Umfang des Monopols No access
  7. G. Inhalt des Vorschlagsmonopols No access
1. § 1 Bedeutungsgehalt des Ermessens im Unionsrecht No access
2. § 2 Ermessen im Rahmen der Vorschlagsentscheidungen No access
1. 1. 1. I. Erfordernis einer Kompetenzgrundlage No access
    2. II. Wahl der richtigen Kompetenzgrundlage No access
    3. III. Abschwächung des Maßstabs durch den EuGH? No access
  2. B. Bindungsumfang des Grundsatzes No access
  3. C. Ergebnis No access
2. 1. A. Bindungsumfang des Grundsatzes No access
  2. 1. I. Rechtliche Determinierung des Entschließungsspielraums durch das Negativkriterium No access
    2. II. Rechtliche Determinierung des Entschließungsspielraums durch das Positivkriterium No access
    3. III. Rechtliche Determinierung des Entschließungsspielraums durch kumulative Kriterien No access
    4. IV. Abschwächung des Maßstabs durch den EuGH? No access
    5. V. Verschärfte Anforderungen für Gesetzgebungsakte: Subsidiaritätsprotokoll No access
    6. VI. Fazit No access
3. 1. A. Ausschließliche Zuständigkeit No access
  2. 1. I. Art. 2 und Art. 3 EUV No access
    2. II. Art. 17 Abs. 1 S. 1 EUV No access
    3. III. Formulierung konkreter Handlungsaufträge No access
  3. 1. 1. 1. Das Verfahren der Aufforderung No access
      2. a) Zulässigkeit der Selbstverpflichtung der Kommission No access
        b) Interinstitutionelle Vereinbarung: Rahmenvereinbarung über die Beziehungen zwischen dem Europäischen Parlament und der Europäischen Kommission No access
        c) Jahresarbeitsprogramm No access
        d) Fazit No access
    2. 1. 1. Das Verfahren der Aufforderung No access
      2. a) Streitstand No access
        b) Stellungnahme No access
        aa) Interinstitutionelle Vereinbarung über bessere Rechtsetzung No access
        (1) Wortlaut »wird […] ihnen nachkommen« No access
        (2) Rechtswirkung der Mitteilung No access
      3. 3. Fazit No access
    3. 1. 1. Das Verfahren der Aufforderung No access
      2. a) Literatur No access
        b) Rechtsprechung No access
        c) Stellungnahme No access
      3. 3. Fazit No access
    4. IV. Zusammenfassende Bewertung der Aufforderungsrechte No access
  4. 1. 1. 1. Einfluss auf das Jahresarbeitsprogramm No access
      2. 2. Einfluss durch das Jahresarbeitsprogramm No access
    2. II. Gemeinsame Erklärungen zu Gesetzgeberischen Prioritäten No access
    3. III. Politikplanungsrecht No access
  5. E. Völkerrechtliche Vereinbarungen No access
1. 1. 1. I. Verhältnismäßiger Kommissionsvorschlag No access
    2. 1. a) Vorgabe einer Handlungsform: Grundsatz der Einzelermächtigung No access
        aa) Verhältnismäßigkeitsprinzip No access
        bb) Ermessensadjektive No access
        cc) Unterschiedliche Bezeichnungen möglicher Handlungsformen No access
        dd) Vorschlags- und Rechtsetzungspraxis No access
        ee) Gleichheitsgrundsatz No access
        c) Fazit No access
      2. aa) Konsultationserfordernis No access
        bb) Berücksichtigungserfordernis No access
        cc) Folgen unzureichender Beachtung der Verfassungsidentität gemäß Art. 4 Abs. 2 EUV No access
        dd) Fazit No access
        aa) Umfassende Grundrechtsbindung der Kommission im Vorschlagsverfahren No access
        bb) Berücksichtigungs-, Prüf- und Begründungspflichten No access
        cc) Inhaltlicher Niederschlag der Pflichten No access
        dd) Folgen unzureichender Grundrechtsbeachtung No access
        c) Europäische Menschenrechtskonvention No access
        aa) Umfang der Grundfreiheitsbindung No access
        bb) Folgen unzureichender Grundfreiheitsberücksichtigung No access
        aa) Rangverhältnis der Unionsziele No access
        bb) Verhältnismäßiger Ausgleich der Unionsziele No access
        cc) EuGH No access
  2. B. Verschärfte Anforderungen für Gesetzgebungsakte? No access
  3. C. Abschwächung des Maßstabs durch den EuGH? No access
2. 1. A. Vorgaben der Ermächtigungsgrundlage No access
  2. 1. I. Umfang der Beachtungspflicht No access
    2. II. Abschwächung des Maßstabs durch den EuGH No access
  3. 1. 1. 1. Formeller Gehalt No access
      2. a) Modifizierung durch Sekundärrechtshierarchie No access
        b) Modifizierung durch Selbstbindung No access
    2. II. Abschwächung des Maßstabs durch den EuGH No access
    3. III. Fazit No access
  4. D. Haushalt, Art. 310 ff. AEUV No access
1. 1. A. Umfang und Zweck No access
  2. 1. I. Änderungsgründe No access
    2. 1. 1. Entscheidung nur im Kollegialorgan No access
      2. 2. Schriftlichkeit No access
      3. 3. Erneute Anhörungen No access
    3. 1. aa) Exkurs: Einfluss durch nationale Parlamente No access
        bb) Einfluss durch Art. 294 Abs. 3-15 AEUV No access
        aa) Anhörungsverfahren No access
        bb) Zustimmungsverfahren No access
      2. 2. Einbeziehung des Parlaments in den Wortlaut des Art. 293 Abs. 2 AEUV No access
    4. IV. Besondere Berücksichtigungserfordernisse No access
2. 1. A. Umfang und Zweck No access
  2. 1. 1. 1. Erfordernis einer wesentlichen Abweichung vom Vorschlag – Verfälschung No access
      2. 2. Beeinträchtigung des Unionsinteresses No access
    2. II. Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit No access
    3. III. Erfordernis der Begründung No access
    4. IV. Institutionelles Gleichgewicht: Kein Veto-Recht No access
  3. C. Fazit No access
1. 1. A. Kommissionsvorschlag als Klagegegenstand? No access
  2. B. Endgültiger Rechtsakt als Klagegegenstand No access
  3. C. Kommissionshandlungen als Klagegegenstand No access
  4. 1. 1. a) Vertikale Zuständigkeit No access
        b) Horizontale Zuständigkeit No access
        c) Sachliche Zuständigkeit No access
      2. a) Beteiligungs- und Anhörungsrechte No access
        b) Beschlussverfahren No access
        c) Begründungspflichten No access
    2. 1. a) Verletzung der Verträge durch rechtswirksame Kommissionshandlung No access
        b) Verletzung der Verträge durch endgültigen Rechtsakt No access
      2. 2. Ermessensmissbrauch No access
    3. III. Wirkung des auf den endgültigen Rechtsakt bezogenen Nichtigkeitsurteils No access
2. § 2 Vorabentscheidungsverfahren No access
3. 1. A. Zulässigkeit der Untätigkeitsklage No access
  2. B. Kontrollmaßstab des EuGH No access
4. 1. A. Zulässigkeit der Schadensersatzklage No access
  2. B. Kontrollmaßstab des EuGH No access
9. Teil: Resümee No access Pages 425 - 430
Literaturverzeichnis No access Pages 431 - 460