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Monographie Kein Zugriff

Kommunalisierung von Umweltaufgaben im europäischen Mehrebenensystem

Autor:innen:
Reihe:
Forum Umweltrecht, Band 63
Verlag:
 2012

Zusammenfassung

Die Gemeinden und Landkreise leisten seit dem 19. Jahrhundert einen wichtigen Beitrag zum Umweltschutz. In den letzten 40 bis 50 Jahren haben die Umweltaufgaben auf kommunaler Ebene stetig zugenommen. Gründe sind einerseits die Ökologisierung des kommunalen Handlungsbereichs und andererseits die Verlagerung von Umweltaufgaben von der staatlichen auf die kommunale Ebene im Rahmen von Verwaltungsstruktur- und Funktionalreformen. Die modernen Umweltprobleme stellen die Kommunen vor besondere Herausforderungen und Aufgaben, die zunehmend unionsrechtlich geformt sind. Die Abhandlung widmet sich den ebenenspezifischen Handlungsbeiträgen der Kommunen sowie den Chancen und Risiken der Kommunalisierung im europäischen Mehrebenensystem.

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Bibliographische Angaben

Auflage
1/2012
Copyrightjahr
2012
ISBN-Print
978-3-8329-7809-9
ISBN-Online
978-3-8452-4297-2
Verlag
Nomos, Baden-Baden
Reihe
Forum Umweltrecht
Band
63
Sprache
Deutsch
Seiten
444
Produkttyp
Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff 2 - 4 Annette Braun
  2. Vorwort Kein Zugriff 5 - 16 Annette Braun
  3. Abkürzungsverzeichnis Kein Zugriff 17 - 20 Annette Braun
  4. Einleitung Kein Zugriff 21 - 26 Annette Braun
      1. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Umweltschutzbeiträge der Gemeinden und Kreise Kein Zugriff Annette Braun
          2. Lokale Agenda 21 Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Kommunen im europäischen Mehrebenensystem Kein Zugriff Annette Braun
          2. Mehrebenenbetrachtung Kein Zugriff Annette Braun
      2. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Herausforderungen der Städte im Industriezeitalter Kein Zugriff Annette Braun
          2. Beginn der Umweltrechtsentwicklung Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Abwasserbeseitigung und Wasserversorgung Kein Zugriff Annette Braun
          2. Abfallbeseitigung und Straßenreinigung Kein Zugriff Annette Braun
          3. Energieversorgung und -einsparung Kein Zugriff Annette Braun
          4. Städte- und Verkehrswegebau Kein Zugriff Annette Braun
        3. Annette Braun
          1. Reformideen und Lehren der kommunalen Selbstverwaltung Kein Zugriff Annette Braun
          2. Entstehung des Universalitätsprinzips Kein Zugriff Annette Braun
          3. Aufgabenentwicklung in der kommunalen Leistungsverwaltung Kein Zugriff Annette Braun
          4. Von der Polizeiverordnung zum kommunalen Satzungsrecht Kein Zugriff Annette Braun
      1. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Distanzschäden Kein Zugriff Annette Braun
          2. Räumliche Strukturierung von Umweltproblemen Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Gesamtbetrachtung mehrerer Verursachungsbeiträge Kein Zugriff Annette Braun
          2. Zusammenwirken irrelevanter Verursachungsbeiträge Kein Zugriff Annette Braun
        3. Schadensrisiko Kein Zugriff Annette Braun
      2. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Anforderungen globaler Umweltprobleme Kein Zugriff Annette Braun
          2. Lokaler Bezug von Umweltaufgaben Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Herausforderungen an die Akteure Kein Zugriff Annette Braun
          2. Konsequenzen für eine funktional-umweltgebietsbezogene Organisation Kein Zugriff Annette Braun
      1. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Kommunen vor den Herausforderungen europäischer Umweltverwaltung Kein Zugriff Annette Braun
          2. Mitgliedstaatlicher Vollzug des EU-Rechts Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Aufgabenzuweisung durch die Länder Kein Zugriff Annette Braun
          2. Aufgabendurchgriffsverbot des Bundes Kein Zugriff Annette Braun
      2. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Grundtypen kommunaler Akteure Kein Zugriff Annette Braun
          2. Zweckverband zwischen Selbstverwaltung und effizienter Aufgabenerfüllung Kein Zugriff Annette Braun
          3. Interkommunale Zusammenarbeit Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Kommunale Umweltplanung Kein Zugriff Annette Braun
          2. Annette Braun
            1. Kommunale Umweltsatzung Kein Zugriff Annette Braun
            2. Genehmigungs- und Zulassungsentscheidung Kein Zugriff Annette Braun
          3. Instrumente indirekter und kooperativer Steuerung Kein Zugriff Annette Braun
        3. Kommunalaufsicht und staatliche Kontrolle Kein Zugriff Annette Braun
    4. Fazit Kein Zugriff 92 - 96 Annette Braun
      1. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Annette Braun
            1. Gemeinde als Planungsträger Kein Zugriff Annette Braun
            2. Ökologisierung der Bauleitplanung Kein Zugriff Annette Braun
            3. Räumliches und fachliches Dilemma der neuen Planungsaufgaben Kein Zugriff Annette Braun
          2. Annette Braun
            1. Ebenenspezifische Beiträge zum Umweltschutz in der Bauleitplanung Kein Zugriff Annette Braun
            2. Bodenrechtlicher Bezug von Umwelt- und allgemeinem Klimaschutz Kein Zugriff Annette Braun
            3. Klimaschutz als eigenständige Regelungsmaterie der Bauleitplanung Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Annette Braun
            1. Kompetenzkonflikte zwischen gemeindlicher Planungshoheit und Umweltfachverwaltung Kein Zugriff Annette Braun
            2. Instrumentelle Differenzierung zielgleicher Maßnahmen von Planungsträger und Fachverwaltung Kein Zugriff Annette Braun
            3. Vorrang des Umweltfachrechts, § 38 BauGB Kein Zugriff Annette Braun
          2. Annette Braun
            1. Erforderlichkeit der Bauleitplanung Kein Zugriff Annette Braun
            2. Planungsverbot wegen konzeptioneller Selbstbindung des Planungsträgers Kein Zugriff Annette Braun
            3. Planungspflicht aus qualifizierten städtebaulichen Gründen Kein Zugriff Annette Braun
            4. Artenschutzrechtliche Planungsverbote Kein Zugriff Annette Braun
          3. Annette Braun
            1. Gesamtplanungsrechtliches Systemverständnis Kein Zugriff Annette Braun
            2. Koordinierung örtlicher Umweltbelange mit globaler Wirkung Kein Zugriff Annette Braun
          4. Annette Braun
            1. Umweltbelange in der Abwägung, § 1 Abs. 7 BauGB Kein Zugriff Annette Braun
            2. Bodenschutzklausel, § 1a Abs. 2 BauGB Kein Zugriff Annette Braun
            3. Integration der Eingriffsregelung in die Bauleitplanung, § 1a Abs. 3 BauGB Kein Zugriff Annette Braun
            4. Verwirklichung planerischer Vorsorge durch das immissionsschutzrechtliche Trennungsgebot, § 50 S. 1 BImSchG Kein Zugriff Annette Braun
            5. Bindungswirkung von Luftreinhalte- und Lärmminderungsplanung, (§ 47d Abs. 6 i.V.m.) § 47 Abs. 6 BImSchG und Umsetzungsdefizite Kein Zugriff Annette Braun
            6. Abwägungsschranken der FFH- und europäischen Vogelschutzgebiete, § 1a Abs. 4 BauGB i.V.m. §§ 34, 36 BNatSchG Kein Zugriff Annette Braun
        3. Annette Braun
          1. Funktionswandel des Flächennutzungsplans als Chance für den Umwelt- und Klimaschutz Kein Zugriff Annette Braun
          2. Festsetzung von Flächen und Maßnahmen im Bebauungsplan Kein Zugriff Annette Braun
          3. Vorhabenbezogener Bebauungsplan mit umwelt- und klimaschutzbezogenen Anforderungen an die konkrete Anlage Kein Zugriff Annette Braun
          4. Städtebauliche Verträge mit Umwelt- bzw. Klimaschutzverpflichtung Kein Zugriff Annette Braun
      2. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Annette Braun
            1. Gebietstypik der BauNVO Kein Zugriff Annette Braun
            2. Verkehrsflächen Kein Zugriff Annette Braun
            3. Sondergebiete „Erneuerbare Energien“ Kein Zugriff Annette Braun
          2. Annette Braun
            1. Luftreinhaltung durch Verwendungsverbote und -beschränkungen, § 9 Abs. 1 Nr. 23 lit. a) BauGB Kein Zugriff Annette Braun
            2. Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen und sonstigen Gefahren durch anlagenbezogene Festsetzungen, § 9 Abs. 1 Nr. 24 BauGB Kein Zugriff Annette Braun
          3. Annette Braun
            1. Verwendungsverbote für bestimmte Brennstoffe, § 9 Abs. 1 Nr. 23 lit. a) BauGB i.V.m. KWK-Angebot Kein Zugriff Annette Braun
            2. Bauliche Maßnahmen für den Einsatz erneuerbarer Energien, § 9 Abs. 1 Nr. 23 lit. b) BauGB Kein Zugriff Annette Braun
          4. Annette Braun
            1. Passive Nutzung der Sonnenenergie und Verringerung des Energiebedarfs, § 9 Abs. 1 Nrn. 2, 2a BauGB Kein Zugriff Annette Braun
            2. Anforderungen an die Wärmedämmung, § 9 Abs. 1 Nr. 24 BauGB Kein Zugriff Annette Braun
            3. Umsetzung CO2-sparender Energieversorgungskonzepte, § 9 Abs. 1 Nrn. 12, 13 und 21 BauGB Kein Zugriff Annette Braun
          5. Annette Braun
            1. Zusammenspiel von Bauleitplanung, EEWärmeG und EnEV Kein Zugriff Annette Braun
            2. Ergänzende Maßnahmen im Bebauungsplan Kein Zugriff Annette Braun
            3. Grenzen der Energiesubstitutionsmaßnahmen im Bebauungsplan Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Festsetzungsmöglichkeiten des Eingriffsausgleichs und Vollzug Kein Zugriff Annette Braun
          2. Landschaftsplanung Kein Zugriff Annette Braun
      1. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Abfallbeseitigung auf dem Weg zur geordneten Deponie Kein Zugriff Annette Braun
          2. Kommunen als Schrittmacher von Abfallvermeidung und -verwertung Kein Zugriff Annette Braun
          3. Umweltverträgliche kommunale Dienstleistungen in der Abfallwirtschaft Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Hausmüllentsorgung als Aufgabe kommunaler Daseinsvorsorge Kein Zugriff Annette Braun
          2. Privilegierung kommunaler Hausmüllentsorgung in der europäischen Entsorgungsmarktordnung Kein Zugriff Annette Braun
        3. Annette Braun
          1. Ressourcenschonung im kommunalen Vollzug des Kreislaufwirtschaftsrechts Kein Zugriff Annette Braun
          2. Kapazitätsprobleme der ortsnahen Vorbehandlung von Abfällen Kein Zugriff Annette Braun
          3. Autarkie und Nähe kommunaler Abfallverwertung Kein Zugriff Annette Braun
      2. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Überlassungs- und kommunale Entsorgungspflicht, § 17 Abs. 1 S. 1 und § 20 E-KrWG Kein Zugriff Annette Braun
          2. Öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger Kein Zugriff Annette Braun
          3. Gestaltungsspielräume kommunaler Abfallsatzungen Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Kommunales Entsorgungsmonopol nach der Altpapier- Entscheidung Kein Zugriff Annette Braun
          2. Eigenentsorgung, § 17 Abs. 1 S. 1 Halbs. 2 E-KrWG Kein Zugriff Annette Braun
          3. Annette Braun
            1. Begriff der gewerblichen Sammlung, § 3 Abs. 18 E-KrWG Kein Zugriff Annette Braun
            2. Entgegenstehen überwiegender öffentlicher Interessen, § 17 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 E-KrWG Kein Zugriff Annette Braun
            3. Entscheidung über die Zulässigkeit der gewerblichen Sammlung, § 18 Abs. 4 E-KrWG Kein Zugriff Annette Braun
      1. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Anforderungen an eine umweltverträgliche Wasserversorgung Kein Zugriff Annette Braun
          2. Kommunale Wasserversorgungssatzung Kein Zugriff Annette Braun
        2. Abgrenzung: Wasserentnahmeentgelt Kein Zugriff Annette Braun
      2. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Anforderungen an eine umweltverträgliche Abwasserbeseitigung Kein Zugriff Annette Braun
          2. Kommunale Abwasserbeseitigungssatzungen Kein Zugriff Annette Braun
        2. Abgrenzung: Abwasserabgaben Kein Zugriff Annette Braun
      1. Annette Braun
        1. Bedeutung und Stand der Lärmaktionsplanung Kein Zugriff Annette Braun
        2. Gegenstand der Lärmaktionspläne und Umsetzung Kein Zugriff Annette Braun
      2. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Verfassungskonformität des § 47e Abs. 1 BImSchG Kein Zugriff Annette Braun
          2. Kommunale Fachplanungsträger Kein Zugriff Annette Braun
          3. Lärmaktionsplanung zwischen Kommunalverwaltung und Staatsverwaltung Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Schwierigkeiten bei der Planaufstellung Kein Zugriff Annette Braun
          2. Folgen von Zuständigkeitsdivergenzen in Fachplanung und Planungsvollzug Kein Zugriff Annette Braun
          3. Lösungsansätze für eine koordinierte, vollzugsfähige Lärmminderungsplanung Kein Zugriff Annette Braun
      1. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Klimaschutzrelevanz und politische Ziele und Maßnahmen der KWK-Förderung Kein Zugriff Annette Braun
          2. Ermächtigungsgrundlagen und Regelungskonzept Kein Zugriff Annette Braun
          3. Klimaschutzbezug des Anschluss- und Benutzungszwangs, § 16 EEWärmeG Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Verhältnismäßigkeit des Anschluss- und Benutzungszwangs Kein Zugriff Annette Braun
          2. Befreiungstatbestände in einzelnen Landesgesetzen Kein Zugriff Annette Braun
      2. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Energieeinsparpotenziale im Gebäudebestand Kein Zugriff Annette Braun
          2. Ermächtigungsgrundlagen und Regelungskonzept Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Marburger Solarsatzung Kein Zugriff Annette Braun
          2. Bestandsschutz und Gebäudeunterhaltungpflicht zugunsten des Klimaschutzes Kein Zugriff Annette Braun
    6. Fazit Kein Zugriff 267 - 270 Annette Braun
      1. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Kommunalisierung als Unterform der Dezentralisation Kein Zugriff Annette Braun
          2. Kommunalisierungsstufen in der Landesverwaltungsorganisation Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Ökologisierung kommunaler Aufgaben Kein Zugriff Annette Braun
          2. Verfahrensrechtliche Einflüsse am Beispiel des Immissionsschutzrechts Kein Zugriff Annette Braun
      2. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Annette Braun
            1. Sinn und Zweck der Aufgabenmodelle Kein Zugriff Annette Braun
            2. Aufgabenmonismus und Aufgabendualismus in den Flächenländern Kein Zugriff Annette Braun
          2. Annette Braun
            1. Freiwillige und pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben Kein Zugriff Annette Braun
            2. Pflichtaufgaben nach Weisung, Auftragsangelegenheiten, Organleihe Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Selbstverwaltungsaufgaben Kein Zugriff Annette Braun
          2. Pflichtaufgaben nach Weisung Kein Zugriff Annette Braun
        3. Annette Braun
          1. Auftragsangelegenheiten Kein Zugriff Annette Braun
          2. Organleihe Kein Zugriff Annette Braun
      3. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Anforderungen an einen Effizienz- und Effektivitätsgewinn Kein Zugriff Annette Braun
          2. Querschnittscharakter der Umweltaufgabe Kein Zugriff Annette Braun
          3. Umweltqualitätsziele und die Aufwertung des planerischen Ansatzes Kein Zugriff Annette Braun
          4. Integrationsprinzip im Umweltrecht und kommunale Interessenkonflikte Kein Zugriff Annette Braun
          5. Partizipation und Kooperation im Verwaltungsverfahren Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Bedeutung und Nutzen von Bürgernähe in der Umweltverwaltung Kein Zugriff Annette Braun
          2. Kommunalisierung im Spannungsverhältnis von Subsidiarität und Demokratie Kein Zugriff Annette Braun
      1. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Kernfunktionen und Reformierung der Mittelinstanzen Kein Zugriff Annette Braun
          2. Kommunalisierung infolge Abschaffung der Mittelinstanzen in Niedersachsen Kein Zugriff Annette Braun
          3. Annette Braun
            1. Annette Braun
              1. Verwaltungsstrukturreform Kein Zugriff Annette Braun
              2. Evaluation und Weiterentwicklung der Verwaltungsstrukturreform Kein Zugriff Annette Braun
            2. Kommunalisierung in Nordrhein-Westfalen Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Rationalisierung der Aufgabenwahrnehmung und Deregulierung Kein Zugriff Annette Braun
          2. „Kalter Aufgabenabbau“ und der Verzicht auf die staatlich Aufsicht Kein Zugriff Annette Braun
        3. Annette Braun
          1. Relevanz der Gebietsgröße für die Ausübung kommunaler Selbstverwaltung Kein Zugriff Annette Braun
          2. Bedeutung der Aufgabenerfüllung auf Kreisebene Kein Zugriff Annette Braun
      2. Annette Braun
        1. Kleinräumige Aufgabenzersplitterung Kein Zugriff Annette Braun
        2. Vollzugsdefizit wegen kommunaler Überforderung Kein Zugriff Annette Braun
    3. Fazit Kein Zugriff 330 - 332 Annette Braun
      1. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Verbandskompetenz der Gemeinde Kein Zugriff Annette Braun
          2. Erweiterte Verbandskompetenz der Gemeinde Kein Zugriff Annette Braun
          3. Verbandskompetenz der Kreise Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Aufgabenbestand der Gemeinden Kein Zugriff Annette Braun
          2. Aufgabenbestand der Kreise Kein Zugriff Annette Braun
        3. Annette Braun
          1. Eigenverantwortlichkeit der Gemeinden und Kreise Kein Zugriff Annette Braun
          2. Staatliche Determinierung durch Organleihe Kein Zugriff Annette Braun
      2. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Umweltspezifische Bestimmung des Örtlichkeitsmerkmals Kein Zugriff Annette Braun
          2. Umwelträumliche Bestimmungsfaktoren Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Umweltspezifische Bestimmung lokaler Allzuständigkeit Kein Zugriff Annette Braun
          2. Anforderungen an die Sachkompetenz der Kommunen Kein Zugriff Annette Braun
      3. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Bundeskompetenz für das Umweltrecht Kein Zugriff Annette Braun
          2. Konkurrierende Landeskompetenz für das Umweltrecht Kein Zugriff Annette Braun
          3. Landeskompetenz für das Kommunalrecht Kein Zugriff Annette Braun
        2. Annette Braun
          1. Wahrung des Aufgabenbestands nach dem Aufgabenverteilungsprinzip Kein Zugriff Annette Braun
          2. Wahrung der Eigenverantwortlichkeit durch kommunalspezifische Aufgabenbestimmung Kein Zugriff Annette Braun
          3. Verhinderung eines unverhältnismäßigen Kostenanstiegs Kein Zugriff Annette Braun
        3. Annette Braun
          1. Kommunalisierung freiwilliger Selbstverwaltungsaufgaben Kein Zugriff Annette Braun
          2. Kommunalisierung pflichtiger Selbstverwaltungsaufgaben Kein Zugriff Annette Braun
          3. Kommunalisierung im übertragenen Wirkungskreis Kein Zugriff Annette Braun
      1. Annette Braun
        1. Aufgabengestaltende Wirkung Kein Zugriff Annette Braun
        2. Regelungsspielräume des europäischen Gesetzgebers Kein Zugriff Annette Braun
      2. Annette Braun
        1. Annette Braun
          1. Kommunalisierungsschutz in der europäischen Union Kein Zugriff Annette Braun
    3. Fazit und Empfehlungen Kein Zugriff 367 - 370 Annette Braun
      1. Bedeutung und Entstehung des kommunalen Umweltschutzes Kein Zugriff 371 - 375 Annette Braun
      2. Ebenenspezifische Bewältigung „moderner“ Umweltprobleme Kein Zugriff 375 - 376 Annette Braun
      3. Kommunale Umweltverwaltung im europäischen Mehrebenensystem Kein Zugriff 376 - 379 Annette Braun
      1. Umweltschutz in der Bauleitplanung Kein Zugriff 379 - 387 Annette Braun
      2. Kommunale Abfallentsorgung Kein Zugriff 387 - 389 Annette Braun
      3. Kommunale Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung Kein Zugriff 389 - 390 Annette Braun
      4. Kommunale Lärmminderungsplanung Kein Zugriff 390 - 392 Annette Braun
      5. Kommunale Wärmeenergieversorgung im Zeichen des Klimaschutzes Kein Zugriff 392 - 393 Annette Braun
      1. Kommunalisierung im Umweltbereich Kein Zugriff 393 - 395 Annette Braun
      2. Kommunalisierung als Baustein der Verwaltungsmodernisierung Kein Zugriff 395 - 398 Annette Braun
      1. Schutz des kommunalen Handlungsspielraumes Kein Zugriff 398 - 401 Annette Braun
      2. Einflüsse des Unionsrecht auf die Kommunalisierung Kein Zugriff 401 - 402 Annette Braun
  10. Literaturverzeichnis Kein Zugriff 403 - 444 Annette Braun

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