Kommunalisierung von Umweltaufgaben im europäischen Mehrebenensystem

Annette Braun

doi:10.5771/9783845242972

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Bibliographic data

Edition: 1/2012
Copyright year: 2012
ISBN-Print: 978-3-8329-7809-9
ISBN-Online: 978-3-8452-4297-2
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Forum Umweltrecht
Volume: 63
Language: German
Pages: 444
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 4 Annette Braun
Vorwort No access Pages 5 - 16 Annette Braun
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 17 - 20 Annette Braun
Einleitung No access Pages 21 - 26 Annette Braun
1. 1. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Umweltschutzbeiträge der Gemeinden und Kreise No access Annette Braun
      2. Lokale Agenda 21 No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Kommunen im europäischen Mehrebenensystem No access Annette Braun
      2. Mehrebenenbetrachtung No access Annette Braun
  2. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Herausforderungen der Städte im Industriezeitalter No access Annette Braun
      2. Beginn der Umweltrechtsentwicklung No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Abwasserbeseitigung und Wasserversorgung No access Annette Braun
      2. Abfallbeseitigung und Straßenreinigung No access Annette Braun
      3. Energieversorgung und -einsparung No access Annette Braun
      4. Städte- und Verkehrswegebau No access Annette Braun
    3. Annette Braun
      1. Reformideen und Lehren der kommunalen Selbstverwaltung No access Annette Braun
      2. Entstehung des Universalitätsprinzips No access Annette Braun
      3. Aufgabenentwicklung in der kommunalen Leistungsverwaltung No access Annette Braun
      4. Von der Polizeiverordnung zum kommunalen Satzungsrecht No access Annette Braun
2. 1. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Distanzschäden No access Annette Braun
      2. Räumliche Strukturierung von Umweltproblemen No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Gesamtbetrachtung mehrerer Verursachungsbeiträge No access Annette Braun
      2. Zusammenwirken irrelevanter Verursachungsbeiträge No access Annette Braun
    3. Schadensrisiko No access Annette Braun
  2. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Anforderungen globaler Umweltprobleme No access Annette Braun
      2. Lokaler Bezug von Umweltaufgaben No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Herausforderungen an die Akteure No access Annette Braun
      2. Konsequenzen für eine funktional-umweltgebietsbezogene Organisation No access Annette Braun
3. 1. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Kommunen vor den Herausforderungen europäischer Umweltverwaltung No access Annette Braun
      2. Mitgliedstaatlicher Vollzug des EU-Rechts No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Aufgabenzuweisung durch die Länder No access Annette Braun
      2. Aufgabendurchgriffsverbot des Bundes No access Annette Braun
  2. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Grundtypen kommunaler Akteure No access Annette Braun
      2. Zweckverband zwischen Selbstverwaltung und effizienter Aufgabenerfüllung No access Annette Braun
      3. Interkommunale Zusammenarbeit No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Kommunale Umweltplanung No access Annette Braun
      2. Annette Braun
        Kommunale Umweltsatzung No access Annette Braun
        Genehmigungs- und Zulassungsentscheidung No access Annette Braun
      3. Instrumente indirekter und kooperativer Steuerung No access Annette Braun
    3. Kommunalaufsicht und staatliche Kontrolle No access Annette Braun
4. Fazit No access Pages 92 - 96 Annette Braun
1. 1. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Annette Braun
        Gemeinde als Planungsträger No access Annette Braun
        Ökologisierung der Bauleitplanung No access Annette Braun
        Räumliches und fachliches Dilemma der neuen Planungsaufgaben No access Annette Braun
      2. Annette Braun
        Ebenenspezifische Beiträge zum Umweltschutz in der Bauleitplanung No access Annette Braun
        Bodenrechtlicher Bezug von Umwelt- und allgemeinem Klimaschutz No access Annette Braun
        Klimaschutz als eigenständige Regelungsmaterie der Bauleitplanung No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Annette Braun
        Kompetenzkonflikte zwischen gemeindlicher Planungshoheit und Umweltfachverwaltung No access Annette Braun
        Instrumentelle Differenzierung zielgleicher Maßnahmen von Planungsträger und Fachverwaltung No access Annette Braun
        Vorrang des Umweltfachrechts, § 38 BauGB No access Annette Braun
      2. Annette Braun
        Erforderlichkeit der Bauleitplanung No access Annette Braun
        Planungsverbot wegen konzeptioneller Selbstbindung des Planungsträgers No access Annette Braun
        Planungspflicht aus qualifizierten städtebaulichen Gründen No access Annette Braun
        Artenschutzrechtliche Planungsverbote No access Annette Braun
      3. Annette Braun
        Gesamtplanungsrechtliches Systemverständnis No access Annette Braun
        Koordinierung örtlicher Umweltbelange mit globaler Wirkung No access Annette Braun
      4. Annette Braun
        Umweltbelange in der Abwägung, § 1 Abs. 7 BauGB No access Annette Braun
        Bodenschutzklausel, § 1a Abs. 2 BauGB No access Annette Braun
        Integration der Eingriffsregelung in die Bauleitplanung, § 1a Abs. 3 BauGB No access Annette Braun
        Verwirklichung planerischer Vorsorge durch das immissionsschutzrechtliche Trennungsgebot, § 50 S. 1 BImSchG No access Annette Braun
        Bindungswirkung von Luftreinhalte- und Lärmminderungsplanung, (§ 47d Abs. 6 i.V.m.) § 47 Abs. 6 BImSchG und Umsetzungsdefizite No access Annette Braun
        Abwägungsschranken der FFH- und europäischen Vogelschutzgebiete, § 1a Abs. 4 BauGB i.V.m. §§ 34, 36 BNatSchG No access Annette Braun
    3. Annette Braun
      1. Funktionswandel des Flächennutzungsplans als Chance für den Umwelt- und Klimaschutz No access Annette Braun
      2. Festsetzung von Flächen und Maßnahmen im Bebauungsplan No access Annette Braun
      3. Vorhabenbezogener Bebauungsplan mit umwelt- und klimaschutzbezogenen Anforderungen an die konkrete Anlage No access Annette Braun
      4. Städtebauliche Verträge mit Umwelt- bzw. Klimaschutzverpflichtung No access Annette Braun
  2. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Annette Braun
        Gebietstypik der BauNVO No access Annette Braun
        Verkehrsflächen No access Annette Braun
        Sondergebiete „Erneuerbare Energien“ No access Annette Braun
      2. Annette Braun
        Luftreinhaltung durch Verwendungsverbote und -beschränkungen, § 9 Abs. 1 Nr. 23 lit. a) BauGB No access Annette Braun
        Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen und sonstigen Gefahren durch anlagenbezogene Festsetzungen, § 9 Abs. 1 Nr. 24 BauGB No access Annette Braun
      3. Annette Braun
        Verwendungsverbote für bestimmte Brennstoffe, § 9 Abs. 1 Nr. 23 lit. a) BauGB i.V.m. KWK-Angebot No access Annette Braun
        Bauliche Maßnahmen für den Einsatz erneuerbarer Energien, § 9 Abs. 1 Nr. 23 lit. b) BauGB No access Annette Braun
      4. Annette Braun
        Passive Nutzung der Sonnenenergie und Verringerung des Energiebedarfs, § 9 Abs. 1 Nrn. 2, 2a BauGB No access Annette Braun
        Anforderungen an die Wärmedämmung, § 9 Abs. 1 Nr. 24 BauGB No access Annette Braun
        Umsetzung CO2-sparender Energieversorgungskonzepte, § 9 Abs. 1 Nrn. 12, 13 und 21 BauGB No access Annette Braun
      5. Annette Braun
        Zusammenspiel von Bauleitplanung, EEWärmeG und EnEV No access Annette Braun
        Ergänzende Maßnahmen im Bebauungsplan No access Annette Braun
        Grenzen der Energiesubstitutionsmaßnahmen im Bebauungsplan No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Festsetzungsmöglichkeiten des Eingriffsausgleichs und Vollzug No access Annette Braun
      2. Landschaftsplanung No access Annette Braun
2. 1. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Abfallbeseitigung auf dem Weg zur geordneten Deponie No access Annette Braun
      2. Kommunen als Schrittmacher von Abfallvermeidung und -verwertung No access Annette Braun
      3. Umweltverträgliche kommunale Dienstleistungen in der Abfallwirtschaft No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Hausmüllentsorgung als Aufgabe kommunaler Daseinsvorsorge No access Annette Braun
      2. Privilegierung kommunaler Hausmüllentsorgung in der europäischen Entsorgungsmarktordnung No access Annette Braun
    3. Annette Braun
      1. Ressourcenschonung im kommunalen Vollzug des Kreislaufwirtschaftsrechts No access Annette Braun
      2. Kapazitätsprobleme der ortsnahen Vorbehandlung von Abfällen No access Annette Braun
      3. Autarkie und Nähe kommunaler Abfallverwertung No access Annette Braun
  2. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Überlassungs- und kommunale Entsorgungspflicht, § 17 Abs. 1 S. 1 und § 20 E-KrWG No access Annette Braun
      2. Öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger No access Annette Braun
      3. Gestaltungsspielräume kommunaler Abfallsatzungen No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Kommunales Entsorgungsmonopol nach der Altpapier- Entscheidung No access Annette Braun
      2. Eigenentsorgung, § 17 Abs. 1 S. 1 Halbs. 2 E-KrWG No access Annette Braun
      3. Annette Braun
        Begriff der gewerblichen Sammlung, § 3 Abs. 18 E-KrWG No access Annette Braun
        Entgegenstehen überwiegender öffentlicher Interessen, § 17 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 E-KrWG No access Annette Braun
        Entscheidung über die Zulässigkeit der gewerblichen Sammlung, § 18 Abs. 4 E-KrWG No access Annette Braun
3. 1. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Anforderungen an eine umweltverträgliche Wasserversorgung No access Annette Braun
      2. Kommunale Wasserversorgungssatzung No access Annette Braun
    2. Abgrenzung: Wasserentnahmeentgelt No access Annette Braun
  2. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Anforderungen an eine umweltverträgliche Abwasserbeseitigung No access Annette Braun
      2. Kommunale Abwasserbeseitigungssatzungen No access Annette Braun
    2. Abgrenzung: Abwasserabgaben No access Annette Braun
4. 1. Annette Braun
    1. Bedeutung und Stand der Lärmaktionsplanung No access Annette Braun
    2. Gegenstand der Lärmaktionspläne und Umsetzung No access Annette Braun
  2. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Verfassungskonformität des § 47e Abs. 1 BImSchG No access Annette Braun
      2. Kommunale Fachplanungsträger No access Annette Braun
      3. Lärmaktionsplanung zwischen Kommunalverwaltung und Staatsverwaltung No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Schwierigkeiten bei der Planaufstellung No access Annette Braun
      2. Folgen von Zuständigkeitsdivergenzen in Fachplanung und Planungsvollzug No access Annette Braun
      3. Lösungsansätze für eine koordinierte, vollzugsfähige Lärmminderungsplanung No access Annette Braun
5. 1. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Klimaschutzrelevanz und politische Ziele und Maßnahmen der KWK-Förderung No access Annette Braun
      2. Ermächtigungsgrundlagen und Regelungskonzept No access Annette Braun
      3. Klimaschutzbezug des Anschluss- und Benutzungszwangs, § 16 EEWärmeG No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Verhältnismäßigkeit des Anschluss- und Benutzungszwangs No access Annette Braun
      2. Befreiungstatbestände in einzelnen Landesgesetzen No access Annette Braun
  2. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Energieeinsparpotenziale im Gebäudebestand No access Annette Braun
      2. Ermächtigungsgrundlagen und Regelungskonzept No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Marburger Solarsatzung No access Annette Braun
      2. Bestandsschutz und Gebäudeunterhaltungpflicht zugunsten des Klimaschutzes No access Annette Braun
6. Fazit No access Pages 267 - 270 Annette Braun
1. 1. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Kommunalisierung als Unterform der Dezentralisation No access Annette Braun
      2. Kommunalisierungsstufen in der Landesverwaltungsorganisation No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Ökologisierung kommunaler Aufgaben No access Annette Braun
      2. Verfahrensrechtliche Einflüsse am Beispiel des Immissionsschutzrechts No access Annette Braun
  2. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Annette Braun
        Sinn und Zweck der Aufgabenmodelle No access Annette Braun
        Aufgabenmonismus und Aufgabendualismus in den Flächenländern No access Annette Braun
      2. Annette Braun
        Freiwillige und pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben No access Annette Braun
        Pflichtaufgaben nach Weisung, Auftragsangelegenheiten, Organleihe No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Selbstverwaltungsaufgaben No access Annette Braun
      2. Pflichtaufgaben nach Weisung No access Annette Braun
    3. Annette Braun
      1. Auftragsangelegenheiten No access Annette Braun
      2. Organleihe No access Annette Braun
  3. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Anforderungen an einen Effizienz- und Effektivitätsgewinn No access Annette Braun
      2. Querschnittscharakter der Umweltaufgabe No access Annette Braun
      3. Umweltqualitätsziele und die Aufwertung des planerischen Ansatzes No access Annette Braun
      4. Integrationsprinzip im Umweltrecht und kommunale Interessenkonflikte No access Annette Braun
      5. Partizipation und Kooperation im Verwaltungsverfahren No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Bedeutung und Nutzen von Bürgernähe in der Umweltverwaltung No access Annette Braun
      2. Kommunalisierung im Spannungsverhältnis von Subsidiarität und Demokratie No access Annette Braun
2. 1. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Kernfunktionen und Reformierung der Mittelinstanzen No access Annette Braun
      2. Kommunalisierung infolge Abschaffung der Mittelinstanzen in Niedersachsen No access Annette Braun
      3. Annette Braun
        Annette Braun
        Verwaltungsstrukturreform No access Annette Braun
        Evaluation und Weiterentwicklung der Verwaltungsstrukturreform No access Annette Braun
        Kommunalisierung in Nordrhein-Westfalen No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Rationalisierung der Aufgabenwahrnehmung und Deregulierung No access Annette Braun
      2. „Kalter Aufgabenabbau“ und der Verzicht auf die staatlich Aufsicht No access Annette Braun
    3. Annette Braun
      1. Relevanz der Gebietsgröße für die Ausübung kommunaler Selbstverwaltung No access Annette Braun
      2. Bedeutung der Aufgabenerfüllung auf Kreisebene No access Annette Braun
  2. Annette Braun
    1. Kleinräumige Aufgabenzersplitterung No access Annette Braun
    2. Vollzugsdefizit wegen kommunaler Überforderung No access Annette Braun
3. Fazit No access Pages 330 - 332 Annette Braun
1. 1. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Verbandskompetenz der Gemeinde No access Annette Braun
      2. Erweiterte Verbandskompetenz der Gemeinde No access Annette Braun
      3. Verbandskompetenz der Kreise No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Aufgabenbestand der Gemeinden No access Annette Braun
      2. Aufgabenbestand der Kreise No access Annette Braun
    3. Annette Braun
      1. Eigenverantwortlichkeit der Gemeinden und Kreise No access Annette Braun
      2. Staatliche Determinierung durch Organleihe No access Annette Braun
  2. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Umweltspezifische Bestimmung des Örtlichkeitsmerkmals No access Annette Braun
      2. Umwelträumliche Bestimmungsfaktoren No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Umweltspezifische Bestimmung lokaler Allzuständigkeit No access Annette Braun
      2. Anforderungen an die Sachkompetenz der Kommunen No access Annette Braun
  3. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Bundeskompetenz für das Umweltrecht No access Annette Braun
      2. Konkurrierende Landeskompetenz für das Umweltrecht No access Annette Braun
      3. Landeskompetenz für das Kommunalrecht No access Annette Braun
    2. Annette Braun
      1. Wahrung des Aufgabenbestands nach dem Aufgabenverteilungsprinzip No access Annette Braun
      2. Wahrung der Eigenverantwortlichkeit durch kommunalspezifische Aufgabenbestimmung No access Annette Braun
      3. Verhinderung eines unverhältnismäßigen Kostenanstiegs No access Annette Braun
    3. Annette Braun
      1. Kommunalisierung freiwilliger Selbstverwaltungsaufgaben No access Annette Braun
      2. Kommunalisierung pflichtiger Selbstverwaltungsaufgaben No access Annette Braun
      3. Kommunalisierung im übertragenen Wirkungskreis No access Annette Braun
2. 1. Annette Braun
    1. Aufgabengestaltende Wirkung No access Annette Braun
    2. Regelungsspielräume des europäischen Gesetzgebers No access Annette Braun
  2. Annette Braun
    1. Annette Braun
      1. Kommunalisierungsschutz in der europäischen Union No access Annette Braun
3. Fazit und Empfehlungen No access Pages 367 - 370 Annette Braun
1. 1. Bedeutung und Entstehung des kommunalen Umweltschutzes No access Pages 371 - 375 Annette Braun
  2. Ebenenspezifische Bewältigung „moderner“ Umweltprobleme No access Pages 375 - 376 Annette Braun
  3. Kommunale Umweltverwaltung im europäischen Mehrebenensystem No access Pages 376 - 379 Annette Braun
2. 1. Umweltschutz in der Bauleitplanung No access Pages 379 - 387 Annette Braun
  2. Kommunale Abfallentsorgung No access Pages 387 - 389 Annette Braun
  3. Kommunale Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung No access Pages 389 - 390 Annette Braun
  4. Kommunale Lärmminderungsplanung No access Pages 390 - 392 Annette Braun
  5. Kommunale Wärmeenergieversorgung im Zeichen des Klimaschutzes No access Pages 392 - 393 Annette Braun
3. 1. Kommunalisierung im Umweltbereich No access Pages 393 - 395 Annette Braun
  2. Kommunalisierung als Baustein der Verwaltungsmodernisierung No access Pages 395 - 398 Annette Braun
4. 1. Schutz des kommunalen Handlungsspielraumes No access Pages 398 - 401 Annette Braun
  2. Einflüsse des Unionsrecht auf die Kommunalisierung No access Pages 401 - 402 Annette Braun
Literaturverzeichnis No access Pages 403 - 444 Annette Braun