Kommunalisierung von Umweltaufgaben im europäischen Mehrebenensystem

Annette Braun

doi:10.5771/9783845242972

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Bibliographic data

Copyright year: 2012
ISBN-Print: 978-3-8329-7809-9
ISBN-Online: 978-3-8452-4297-2
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Forum Umweltrecht
Volume: 63
Language: German
Pages: 444
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 4
Vorwort No access Pages 5 - 16
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 17 - 20
Einleitung No access Pages 21 - 26
1. 1. 1. 1. Umweltschutzbeiträge der Gemeinden und Kreise No access
      2. Lokale Agenda 21 No access
    2. 1. Kommunen im europäischen Mehrebenensystem No access
      2. Mehrebenenbetrachtung No access
  2. 1. 1. Herausforderungen der Städte im Industriezeitalter No access
      2. Beginn der Umweltrechtsentwicklung No access
    2. 1. Abwasserbeseitigung und Wasserversorgung No access
      2. Abfallbeseitigung und Straßenreinigung No access
      3. Energieversorgung und -einsparung No access
      4. Städte- und Verkehrswegebau No access
    3. 1. Reformideen und Lehren der kommunalen Selbstverwaltung No access
      2. Entstehung des Universalitätsprinzips No access
      3. Aufgabenentwicklung in der kommunalen Leistungsverwaltung No access
      4. Von der Polizeiverordnung zum kommunalen Satzungsrecht No access
2. 1. 1. 1. Distanzschäden No access
      2. Räumliche Strukturierung von Umweltproblemen No access
    2. 1. Gesamtbetrachtung mehrerer Verursachungsbeiträge No access
      2. Zusammenwirken irrelevanter Verursachungsbeiträge No access
    3. Schadensrisiko No access
  2. 1. 1. Anforderungen globaler Umweltprobleme No access
      2. Lokaler Bezug von Umweltaufgaben No access
    2. 1. Herausforderungen an die Akteure No access
      2. Konsequenzen für eine funktional-umweltgebietsbezogene Organisation No access
3. 1. 1. 1. Kommunen vor den Herausforderungen europäischer Umweltverwaltung No access
      2. Mitgliedstaatlicher Vollzug des EU-Rechts No access
    2. 1. Aufgabenzuweisung durch die Länder No access
      2. Aufgabendurchgriffsverbot des Bundes No access
  2. 1. 1. Grundtypen kommunaler Akteure No access
      2. Zweckverband zwischen Selbstverwaltung und effizienter Aufgabenerfüllung No access
      3. Interkommunale Zusammenarbeit No access
    2. 1. Kommunale Umweltplanung No access
      2. Kommunale Umweltsatzung No access
        Genehmigungs- und Zulassungsentscheidung No access
      3. Instrumente indirekter und kooperativer Steuerung No access
    3. Kommunalaufsicht und staatliche Kontrolle No access
4. Fazit No access Pages 92 - 96
1. 1. 1. 1. Gemeinde als Planungsträger No access
        Ökologisierung der Bauleitplanung No access
        Räumliches und fachliches Dilemma der neuen Planungsaufgaben No access
      2. Ebenenspezifische Beiträge zum Umweltschutz in der Bauleitplanung No access
        Bodenrechtlicher Bezug von Umwelt- und allgemeinem Klimaschutz No access
        Klimaschutz als eigenständige Regelungsmaterie der Bauleitplanung No access
    2. 1. Kompetenzkonflikte zwischen gemeindlicher Planungshoheit und Umweltfachverwaltung No access
        Instrumentelle Differenzierung zielgleicher Maßnahmen von Planungsträger und Fachverwaltung No access
        Vorrang des Umweltfachrechts, § 38 BauGB No access
      2. Erforderlichkeit der Bauleitplanung No access
        Planungsverbot wegen konzeptioneller Selbstbindung des Planungsträgers No access
        Planungspflicht aus qualifizierten städtebaulichen Gründen No access
        Artenschutzrechtliche Planungsverbote No access
      3. Gesamtplanungsrechtliches Systemverständnis No access
        Koordinierung örtlicher Umweltbelange mit globaler Wirkung No access
      4. Umweltbelange in der Abwägung, § 1 Abs. 7 BauGB No access
        Bodenschutzklausel, § 1a Abs. 2 BauGB No access
        Integration der Eingriffsregelung in die Bauleitplanung, § 1a Abs. 3 BauGB No access
        Verwirklichung planerischer Vorsorge durch das immissionsschutzrechtliche Trennungsgebot, § 50 S. 1 BImSchG No access
        Bindungswirkung von Luftreinhalte- und Lärmminderungsplanung, (§ 47d Abs. 6 i.V.m.) § 47 Abs. 6 BImSchG und Umsetzungsdefizite No access
        Abwägungsschranken der FFH- und europäischen Vogelschutzgebiete, § 1a Abs. 4 BauGB i.V.m. §§ 34, 36 BNatSchG No access
    3. 1. Funktionswandel des Flächennutzungsplans als Chance für den Umwelt- und Klimaschutz No access
      2. Festsetzung von Flächen und Maßnahmen im Bebauungsplan No access
      3. Vorhabenbezogener Bebauungsplan mit umwelt- und klimaschutzbezogenen Anforderungen an die konkrete Anlage No access
      4. Städtebauliche Verträge mit Umwelt- bzw. Klimaschutzverpflichtung No access
  2. 1. 1. Gebietstypik der BauNVO No access
        Verkehrsflächen No access
        Sondergebiete „Erneuerbare Energien“ No access
      2. Luftreinhaltung durch Verwendungsverbote und -beschränkungen, § 9 Abs. 1 Nr. 23 lit. a) BauGB No access
        Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen und sonstigen Gefahren durch anlagenbezogene Festsetzungen, § 9 Abs. 1 Nr. 24 BauGB No access
      3. Verwendungsverbote für bestimmte Brennstoffe, § 9 Abs. 1 Nr. 23 lit. a) BauGB i.V.m. KWK-Angebot No access
        Bauliche Maßnahmen für den Einsatz erneuerbarer Energien, § 9 Abs. 1 Nr. 23 lit. b) BauGB No access
      4. Passive Nutzung der Sonnenenergie und Verringerung des Energiebedarfs, § 9 Abs. 1 Nrn. 2, 2a BauGB No access
        Anforderungen an die Wärmedämmung, § 9 Abs. 1 Nr. 24 BauGB No access
        Umsetzung CO2-sparender Energieversorgungskonzepte, § 9 Abs. 1 Nrn. 12, 13 und 21 BauGB No access
      5. Zusammenspiel von Bauleitplanung, EEWärmeG und EnEV No access
        Ergänzende Maßnahmen im Bebauungsplan No access
        Grenzen der Energiesubstitutionsmaßnahmen im Bebauungsplan No access
    2. 1. Festsetzungsmöglichkeiten des Eingriffsausgleichs und Vollzug No access
      2. Landschaftsplanung No access
2. 1. 1. 1. Abfallbeseitigung auf dem Weg zur geordneten Deponie No access
      2. Kommunen als Schrittmacher von Abfallvermeidung und -verwertung No access
      3. Umweltverträgliche kommunale Dienstleistungen in der Abfallwirtschaft No access
    2. 1. Hausmüllentsorgung als Aufgabe kommunaler Daseinsvorsorge No access
      2. Privilegierung kommunaler Hausmüllentsorgung in der europäischen Entsorgungsmarktordnung No access
    3. 1. Ressourcenschonung im kommunalen Vollzug des Kreislaufwirtschaftsrechts No access
      2. Kapazitätsprobleme der ortsnahen Vorbehandlung von Abfällen No access
      3. Autarkie und Nähe kommunaler Abfallverwertung No access
  2. 1. 1. Überlassungs- und kommunale Entsorgungspflicht, § 17 Abs. 1 S. 1 und § 20 E-KrWG No access
      2. Öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger No access
      3. Gestaltungsspielräume kommunaler Abfallsatzungen No access
    2. 1. Kommunales Entsorgungsmonopol nach der Altpapier- Entscheidung No access
      2. Eigenentsorgung, § 17 Abs. 1 S. 1 Halbs. 2 E-KrWG No access
      3. Begriff der gewerblichen Sammlung, § 3 Abs. 18 E-KrWG No access
        Entgegenstehen überwiegender öffentlicher Interessen, § 17 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 E-KrWG No access
        Entscheidung über die Zulässigkeit der gewerblichen Sammlung, § 18 Abs. 4 E-KrWG No access
3. 1. 1. 1. Anforderungen an eine umweltverträgliche Wasserversorgung No access
      2. Kommunale Wasserversorgungssatzung No access
    2. Abgrenzung: Wasserentnahmeentgelt No access
  2. 1. 1. Anforderungen an eine umweltverträgliche Abwasserbeseitigung No access
      2. Kommunale Abwasserbeseitigungssatzungen No access
    2. Abgrenzung: Abwasserabgaben No access
4. 1. 1. Bedeutung und Stand der Lärmaktionsplanung No access
    2. Gegenstand der Lärmaktionspläne und Umsetzung No access
  2. 1. 1. Verfassungskonformität des § 47e Abs. 1 BImSchG No access
      2. Kommunale Fachplanungsträger No access
      3. Lärmaktionsplanung zwischen Kommunalverwaltung und Staatsverwaltung No access
    2. 1. Schwierigkeiten bei der Planaufstellung No access
      2. Folgen von Zuständigkeitsdivergenzen in Fachplanung und Planungsvollzug No access
      3. Lösungsansätze für eine koordinierte, vollzugsfähige Lärmminderungsplanung No access
5. 1. 1. 1. Klimaschutzrelevanz und politische Ziele und Maßnahmen der KWK-Förderung No access
      2. Ermächtigungsgrundlagen und Regelungskonzept No access
      3. Klimaschutzbezug des Anschluss- und Benutzungszwangs, § 16 EEWärmeG No access
    2. 1. Verhältnismäßigkeit des Anschluss- und Benutzungszwangs No access
      2. Befreiungstatbestände in einzelnen Landesgesetzen No access
  2. 1. 1. Energieeinsparpotenziale im Gebäudebestand No access
      2. Ermächtigungsgrundlagen und Regelungskonzept No access
    2. 1. Marburger Solarsatzung No access
      2. Bestandsschutz und Gebäudeunterhaltungpflicht zugunsten des Klimaschutzes No access
6. Fazit No access Pages 267 - 270
1. 1. 1. 1. Kommunalisierung als Unterform der Dezentralisation No access
      2. Kommunalisierungsstufen in der Landesverwaltungsorganisation No access
    2. 1. Ökologisierung kommunaler Aufgaben No access
      2. Verfahrensrechtliche Einflüsse am Beispiel des Immissionsschutzrechts No access
  2. 1. 1. Sinn und Zweck der Aufgabenmodelle No access
        Aufgabenmonismus und Aufgabendualismus in den Flächenländern No access
      2. Freiwillige und pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben No access
        Pflichtaufgaben nach Weisung, Auftragsangelegenheiten, Organleihe No access
    2. 1. Selbstverwaltungsaufgaben No access
      2. Pflichtaufgaben nach Weisung No access
    3. 1. Auftragsangelegenheiten No access
      2. Organleihe No access
  3. 1. 1. Anforderungen an einen Effizienz- und Effektivitätsgewinn No access
      2. Querschnittscharakter der Umweltaufgabe No access
      3. Umweltqualitätsziele und die Aufwertung des planerischen Ansatzes No access
      4. Integrationsprinzip im Umweltrecht und kommunale Interessenkonflikte No access
      5. Partizipation und Kooperation im Verwaltungsverfahren No access
    2. 1. Bedeutung und Nutzen von Bürgernähe in der Umweltverwaltung No access
      2. Kommunalisierung im Spannungsverhältnis von Subsidiarität und Demokratie No access
2. 1. 1. 1. Kernfunktionen und Reformierung der Mittelinstanzen No access
      2. Kommunalisierung infolge Abschaffung der Mittelinstanzen in Niedersachsen No access
      3. Verwaltungsstrukturreform No access
        Evaluation und Weiterentwicklung der Verwaltungsstrukturreform No access
        Kommunalisierung in Nordrhein-Westfalen No access
    2. 1. Rationalisierung der Aufgabenwahrnehmung und Deregulierung No access
      2. „Kalter Aufgabenabbau“ und der Verzicht auf die staatlich Aufsicht No access
    3. 1. Relevanz der Gebietsgröße für die Ausübung kommunaler Selbstverwaltung No access
      2. Bedeutung der Aufgabenerfüllung auf Kreisebene No access
  2. 1. Kleinräumige Aufgabenzersplitterung No access
    2. Vollzugsdefizit wegen kommunaler Überforderung No access
3. Fazit No access Pages 330 - 332
1. 1. 1. 1. Verbandskompetenz der Gemeinde No access
      2. Erweiterte Verbandskompetenz der Gemeinde No access
      3. Verbandskompetenz der Kreise No access
    2. 1. Aufgabenbestand der Gemeinden No access
      2. Aufgabenbestand der Kreise No access
    3. 1. Eigenverantwortlichkeit der Gemeinden und Kreise No access
      2. Staatliche Determinierung durch Organleihe No access
  2. 1. 1. Umweltspezifische Bestimmung des Örtlichkeitsmerkmals No access
      2. Umwelträumliche Bestimmungsfaktoren No access
    2. 1. Umweltspezifische Bestimmung lokaler Allzuständigkeit No access
      2. Anforderungen an die Sachkompetenz der Kommunen No access
  3. 1. 1. Bundeskompetenz für das Umweltrecht No access
      2. Konkurrierende Landeskompetenz für das Umweltrecht No access
      3. Landeskompetenz für das Kommunalrecht No access
    2. 1. Wahrung des Aufgabenbestands nach dem Aufgabenverteilungsprinzip No access
      2. Wahrung der Eigenverantwortlichkeit durch kommunalspezifische Aufgabenbestimmung No access
      3. Verhinderung eines unverhältnismäßigen Kostenanstiegs No access
    3. 1. Kommunalisierung freiwilliger Selbstverwaltungsaufgaben No access
      2. Kommunalisierung pflichtiger Selbstverwaltungsaufgaben No access
      3. Kommunalisierung im übertragenen Wirkungskreis No access
2. 1. 1. Aufgabengestaltende Wirkung No access
    2. Regelungsspielräume des europäischen Gesetzgebers No access
  2. 1. 1. Kommunalisierungsschutz in der europäischen Union No access
3. Fazit und Empfehlungen No access Pages 367 - 370
1. 1. Bedeutung und Entstehung des kommunalen Umweltschutzes No access Pages 371 - 375
  2. Ebenenspezifische Bewältigung „moderner“ Umweltprobleme No access Pages 375 - 376
  3. Kommunale Umweltverwaltung im europäischen Mehrebenensystem No access Pages 376 - 379
2. 1. Umweltschutz in der Bauleitplanung No access Pages 379 - 387
  2. Kommunale Abfallentsorgung No access Pages 387 - 389
  3. Kommunale Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung No access Pages 389 - 390
  4. Kommunale Lärmminderungsplanung No access Pages 390 - 392
  5. Kommunale Wärmeenergieversorgung im Zeichen des Klimaschutzes No access Pages 392 - 393
3. 1. Kommunalisierung im Umweltbereich No access Pages 393 - 395
  2. Kommunalisierung als Baustein der Verwaltungsmodernisierung No access Pages 395 - 398
4. 1. Schutz des kommunalen Handlungsspielraumes No access Pages 398 - 401
  2. Einflüsse des Unionsrecht auf die Kommunalisierung No access Pages 401 - 402
Literaturverzeichnis No access Pages 403 - 444