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Monographie Kein Zugriff

Beschaffung von Hilfsmitteln durch die gesetzliche Krankenversicherung

Zur Unvereinbarkeit des § 127 SGB V mit dem unionsrechtlichen Vergaberecht
Autor:innen:
Verlag:
 2011

Zusammenfassung

Der Gesetzgeber hatte im Rahmen der Novellierung der Systematik des § 127 SGB V durch das GKV-OrgWG zum 01.01.2009 das Ziel vor Augen, eine grundsätzliche Ausschreibungspflicht der gesetzlichen Krankenkassen im Hinblick auf den Abschluss von Rahmenverträgen zur Hilfsmittelversorgung zu vermeiden. Eigens zu diesem Zweck wurde das Beitrittsrecht in § 127 Abs. 2 a SGB V etabliert. Dadurch meint der Gesetzgeber ein Institut geschaffen zu haben, welches die Anwendbarkeit des europarechtlich determinierten Kartellvergaberechts und mithin eine Ausschreibungspflicht für Verträge nach § 127 Abs. 2 SGB V aushebele.

Während an der Stichhaltigkeit des gesetzgeberischen Standpunktes aus rein vergaberechtlicher Sicht Zweifel geäußert werden, bestätigte das Landessozialgericht NRW in einem Aufsehen erregenden Beschluss im April des Jahres 2010 die Sichtweise des Gesetzgebers.

Unter kritischer Würdigung des Standpunktes des Gesetzgebers sowie der Entscheidung des LSG NRW setzt sich der Autor erstmalig systematisch und ausführlich mit der Anwendbarkeit des Kartellvergaberechts auf Verträge nach § 127 Abs. 2 SGB V auseinander.

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Bibliographische Angaben

Auflage
1/2011
Copyrightjahr
2011
ISBN-Print
978-3-8329-6289-0
ISBN-Online
978-3-8452-2868-6
Verlag
Nomos, Baden-Baden
Reihe
Marburger Schriften zum Gesundheitswesen
Band
14
Sprache
Deutsch
Seiten
248
Produkttyp
Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff 2 - 16 Christoph Göttschkes
  2. Abkürzungsverzeichnis Kein Zugriff 17 - 20 Christoph Göttschkes
  3. Einleitung Kein Zugriff 21 - 25 Christoph Göttschkes
  4. Problemstellung Kein Zugriff 26 - 30 Christoph Göttschkes
      1. Kein Ausschluss des Kartellvergaberechts durch § 69 SGB V Kein Zugriff 31 - 34 Christoph Göttschkes
      2. Kein Ausschluss des Vergaberechts durch § 22 I 1 SVHV Kein Zugriff 34 - 35 Christoph Göttschkes
    2. Anwendbarkeit des Kartellvergaberechts kraft Verweisung in § 127 I 1 SGB V Kein Zugriff 35 - 36 Christoph Göttschkes
      1. Christoph Göttschkes
        1. Krankenkassen als juristische Personen des öffentlichen Rechts Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        2. Christoph Göttschkes
          1. Allgemeininteresse der Aufgaben Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          2. Nichtgewerblichkeit der Aufgaben Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        3. Staatsgebundenheit der gesetzlichen Krankenkassen Kein Zugriff Christoph Göttschkes
      2. Christoph Göttschkes
        1. Vertragsparteien eines öffentlichen Auftrags Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        2. Christoph Göttschkes
          1. Personenverschiedenheit der Vertragspartner Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          2. Öffentlich rechtliche Natur der Verträge Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        3. Christoph Göttschkes
          1. Begriff des Lieferauftrages nach § 99 II GWB Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          2. Begriff des Dienstleistungsauftrages nach § 99 IV GWB Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          3. Christoph Göttschkes
            1. Abgrenzungskriterium aus § 99 VII 1 GWB Kein Zugriff Christoph Göttschkes
            2. Abgrenzung von Hilfs- zu Heilmitteln Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        4. Christoph Göttschkes
          1. Wesen und Arten von Konzessionen Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          2. Nichtanerkennung einer vergaberechtsfreien Figur der Lieferkonzession Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          3. Hilfsmittelversorgungsverträge als mögliche (Dienstleistungs-)Konzessionen Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        5. Christoph Göttschkes
          1. Abgrenzung zwischen Konzession und Rahmenvereinbarung Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          2. Bedenken gegen die Annahme von Rahmenvereinbarungen Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        6. Christoph Göttschkes
          1. Relevanz der Entgeltlichkeit von Rahmenvereinbarungen Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          2. Begriff der Entgeltlichkeit Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          3. Entgeltlichkeit der Einzelaufträge Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          4. Christoph Göttschkes
            1. Keine Entgeltlichkeit durch Abrufverpflichtung Kein Zugriff Christoph Göttschkes
            2. Christoph Göttschkes
              1. Exklusivität von Rahmenvereinbarungen nach § 127 I SGB V Kein Zugriff Christoph Göttschkes
              2. Mögliche Exklusivität von Rahmenvereinbarungen nach § 127 II SGB V Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          5. Zwischenergebnis Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        7. Exklusivität als mögliches eigenständiges Tatbestandsmerkmal eines öffentlichen Auftrags Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        8. Vorliegen eines Beschaffungsvorgangs Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        9. Ergebnis Kein Zugriff Christoph Göttschkes
      3. Christoph Göttschkes
        1. Höhe des Schwellenwertes Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        2. Christoph Göttschkes
          1. Schätzung des Auftragswertes bei Rahmenvereinbarungen nach § 127 I, II SGB V Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          2. Schätzung des Auftragswertes bei Einzelvereinbarungen nach § 127 III SGB V Kein Zugriff Christoph Göttschkes
      4. Kein Auftrag im Sinne von § 100 II GWB Kein Zugriff 102 - 102 Christoph Göttschkes
    4. Eingeschränkte Bereichsausnahme gemäß §§ 1 III VOL/A-EG, 4 IV VgV in Verbindung mit Anhang I Teil B zur VOL/A-EG Kein Zugriff 102 - 104 Christoph Göttschkes
      1. Keine Bereichsausnahme infolge der Zugehörigkeit zu einem System sozialer Sicherung Kein Zugriff 104 - 105 Christoph Göttschkes
      2. Christoph Göttschkes
        1. Bedeutung und Systematik von Art. 168 AEUV Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        2. Christoph Göttschkes
          1. Verhältnis von Art. 168 AEUV zu Art. 114 AEUV Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          2. Christoph Göttschkes
            1. Subjektive Zielrichtung der Richtlinie 2004/18/EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
            2. Objektive Verbesserung des Binnenmarktes durch die Richtlinie 2004/18/EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
    6. Zwischenergebnis Kein Zugriff 118 - 118 Christoph Göttschkes
    1. Primärrechtliche Grundsätze zur Vergabe von Dienstleistungskonzessionen Kein Zugriff 119 - 122 Christoph Göttschkes
    2. Übertragbarkeit dieser Grundsätze auf die Vergabe von Unterschwellenaufträgen und Aufträgen über nicht-prioritäre Dienstleistungen Kein Zugriff 122 - 125 Christoph Göttschkes
    3. Inhaltliche Vorgaben des Vergabeprimärrechts Kein Zugriff 125 - 128 Christoph Göttschkes
    4. Verfassungsrechtliche Vorgaben zur Vergabe von kartellvergaberechtsfreien Aufträgen Kein Zugriff 128 - 130 Christoph Göttschkes
      1. Christoph Göttschkes
        1. Grundsätzlicher Vorrang des offenen Verfahrens nach § 101 VII 1 1. HS GWB Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        2. Verfahrenswahlfreiheit für Sektorenauftraggeber nach § 101 VII 2 GWB Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        3. Das offene Verfahren nach § 101 II GWB Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        4. Das nichtoffene Verfahren nach § 101 III GWB Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        5. Der wettbewerbliche Dialog nach § 101 IV GWB Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        6. Christoph Göttschkes
          1. Verhandlungsverfahren mit vorheriger Vergabebekanntmachung Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          2. Verhandlungsverfahren ohne vorherige Vergabebekanntmachung Kein Zugriff Christoph Göttschkes
      2. Christoph Göttschkes
        1. Verständnis von § 127 II 1 SGB V nach der Systematik der Vorschrift Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        2. Teleologisches Verständnis von § 127 II 1 SGB V Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        3. Einordnung der Bekanntmachungsobliegenheit aus § 127 II 3 SGB V Kein Zugriff Christoph Göttschkes
      3. Christoph Göttschkes
        1. Verweisung auf die VgV Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        2. Verweisung auf die VOL/A Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        3. Zulässigkeit des Verhandlungsverfahrens nach § 3 III, IV VOL/A-EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
      4. Christoph Göttschkes
        1. Christoph Göttschkes
          1. Übergang ins Verhandlungsverfahren mangels annehmbarer Angebote, § 3 IV lit. a) VOL/A-EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          2. Beschaffung von Waren zu Forschungs- und Entwicklungszwecken, § 3 IV lit. b) VOL/A-EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          3. Leistungserbringung nur durch ein Unternehmen möglich, § 3 IV lit. c) VOL/A-EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          4. Zwingende Dringlichkeit der Vergabe, § 3 IV lit. d) VOL/A-EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          5. Zusätzliche Lieferungen zur Erneuerung oder Erweiterung, § 3 IV lit. e) VOL/A-EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          6. Zusätzliche Dienstleistungen und Wiederholung gleichartiger Dienstleistungen, § 3 IV lit. f) und g) VOL/A-EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          7. Auftragsvergabe im Anschluss an einen Wettbewerb, § 3 IV lit. h) VOL/A-EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          8. Einkauf auf Warenbörsen, § 3 IV lit. i) VOL/A-EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          9. Vorteilhafte Gelegenheiten, § 3 IV lit. j) VOL/A-EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        2. Christoph Göttschkes
          1. Nur auszuschließende Angebote, § 3 III lit. a) VOL/A-EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          2. Unmöglichkeit der vorherigen Gesamtpreisfestlegung, § 3 III lit. b) VOL/A-EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          3. Unmöglichkeit der Festlegung vertraglicher Spezifikationen, § 3 III lit. c) VOL/A-EG Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        3. Zwischenergebnis Kein Zugriff Christoph Göttschkes
      5. Kein Einfluss von § 69 II 3 SGB V auf das gefundene Ergebnis Kein Zugriff 166 - 168 Christoph Göttschkes
      6. Christoph Göttschkes
        1. Rechtliche Unverbindlichkeit der Empfehlungen Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        2. Christoph Göttschkes
          1. Kosten-Nutzen-Relation von Ausschreibungen, § 2 Nr. 1 der Empfehlungen Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          2. Enger Anbieterkreis, § 2 Nr. 2 der Empfehlungen Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          3. Gesundheitsrisiko für die Versicherten und Störung des Versorgungsablaufs, § 2 Nr. 5 und 6 der Empfehlungen Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          4. Nicht standardisierbare Leistungen und Leistungen mit hohem Dienstleistungsanteil, § 2 Nr. 3 und 4 der Empfehlungen Kein Zugriff Christoph Göttschkes
      1. Grundsätzliches zur richtlinienkonformen Auslegung Kein Zugriff 174 - 178 Christoph Göttschkes
      2. Christoph Göttschkes
        1. Rechtsetzungsauftrag der Vergabekoordinierungsrichtlinie Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        2. Lückenhafte Umsetzungssituation in Deutschland Kein Zugriff Christoph Göttschkes
      3. Christoph Göttschkes
        1. Christoph Göttschkes
          1. Richtlinienkonforme Auslegung des Wortes »können« in § 127 I 1 SGB V Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          2. Richtlinienkonforme Auslegung des Begriffs der »Zweckmäßigkeit« aus § 127 I 1 SGB V Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          3. Richtlinienkonforme Auslegung des Begriffs der »Ausschreibung« aus § 127 I 1 SGB V Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          4. Entbehrlichkeit einer richtlinienkonformen Interpretation von § 127 II 1 SGB V Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        2. Sinn und Zweck der Systematik aus § 127 I, II SGB V Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        3. Kein Verbleib eines nennenswerten eigenständigen Anwendungsbereichs von § 127 I, II SGB V Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        4. Zwischenergebnis Kein Zugriff Christoph Göttschkes
      4. Christoph Göttschkes
        1. Herleitung der Pflicht zur richtlinienkonformen Rechtsfortbildung Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        2. Christoph Göttschkes
          1. Bestehen einer planwidrigen Regelungslücke Kein Zugriff Christoph Göttschkes
          2. Unzulässigkeit der vollständigen Reduktion von § 127 I, II SGB V im Wege der Rechtsfortbildung Kein Zugriff Christoph Göttschkes
      5. Ergebnis Kein Zugriff 201 - 201 Christoph Göttschkes
      1. Ausnahmecharakter der unmittelbaren innerstaatlichen Wirkung von Richtlinienbestimmungen Kein Zugriff 201 - 207 Christoph Göttschkes
      2. Unvollständige Umsetzung der Richtlinie 2004/18/EG Kein Zugriff 207 - 208 Christoph Göttschkes
      3. Hinreichende Genauigkeit von Art. 28 Unterabsatz 2 VKR Kein Zugriff 208 - 209 Christoph Göttschkes
      4. Unbedingte Ausgestaltung von Art. 28 Unterabsatz 2 VKR Kein Zugriff 209 - 210 Christoph Göttschkes
      5. Christoph Göttschkes
        1. Zulässige vertikale und unzulässige umgekehrt vertikale unmittelbare Wirkung von Richtlinienbestimmungen Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        2. Unzulässigkeit einer horizontalen unmittelbaren Wirkung von Richtlinienbestimmungen Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        3. Differenzierende Betrachtung bei drittbelastender unmittelbarer Wirkung von Richtlinienbestimmungen Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        4. Zulässige Form der drittbelastenden unmittelbaren Wirkung von Art. 28 Unterabsatz 2 VKR Kein Zugriff Christoph Göttschkes
    4. Gesamtergebnis und rechtsdogmatische Folgen der unmittelbaren innerstaatlichen Wirkung von Art. 28 Unterabsatz 2 VKR Kein Zugriff 217 - 220 Christoph Göttschkes
      1. Leistungserbringung nur durch ein Unternehmen möglich, § 3 IV lit. c) VOL/A-EG Kein Zugriff 221 - 224 Christoph Göttschkes
      2. Christoph Göttschkes
        1. Erneuerung der Leistung Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        2. Erweiterung der Leistung Kein Zugriff Christoph Göttschkes
        3. Allgemeines Kein Zugriff Christoph Göttschkes
      3. Übergang ins Verhandlungsverfahren mangels annehmbarer Angebote, § 3 IV lit. a) VOL/A-EG Kein Zugriff 226 - 229 Christoph Göttschkes
      4. Bestehen einer Bekanntmachungspflicht aus § 127 II 3 SGB V Kein Zugriff 229 - 230 Christoph Göttschkes
      1. Unmöglichkeit der vorherigen Gesamtpreisfestlegung, § 3 III lit. b) VOL/A-EG Kein Zugriff 230 - 231 Christoph Göttschkes
      2. Nur auszuschließende Angebote, § 3 III lit. a) VOL/A-EG Kein Zugriff 231 - 232 Christoph Göttschkes
      3. Keine eigenständige Bedeutung von § 127 II 3 SGB V Kein Zugriff 232 - 233 Christoph Göttschkes
    3. Beweislast und Darlegungsobliegenheit der gesetzlichen Krankenkassen, § 24 II lit. f) VOL/A-EG Kein Zugriff 233 - 234 Christoph Göttschkes
    4. Rahmenvereinbarungsschluss im Verhandlungsverfahren contra kartellvergaberechtsfreie Einzelvereinbarung nach § 127 III SGB V Kein Zugriff 234 - 235 Christoph Göttschkes
  9. Fazit und Ausblick Kein Zugriff 236 - 238 Christoph Göttschkes
  10. Literaturverzeichnis Kein Zugriff 239 - 248 Christoph Göttschkes

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