Die Eingriffsregelung im Naturschutzrecht: Defizite und Möglichkeiten zur Effektivierung des Gesetzesvollzugs

Dr. Dirk Berchter

doi:10.5771/9783845201016

Zusammenfassung

Erstmals werden in dieser rechtswissenschaftlichen Untersuchung die praktischen Umsetzungsprobleme der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung unter Einschluss der Vollzugs- und Erfolgskontrollen und der langfristigen Sicherungsmöglichkeiten von Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen umfassend dargestellt, analysiert und aufbereitet. Daneben informiert die Studie zuverlässig und umfassend über den aktuellen Stand der wissenschaftlichen Diskussion um den Anwendungsbereich des Instruments.

Aufgrund dieses ganzheitlichen Ansatzes lässt sich das Werk als ein Kompendium der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung nutzen, welches auch und gerade für die Praxis Bedeutung erlangen kann.

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Bibliographische Angaben

Auflage: 1/2007
Copyrightjahr: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2531-4
ISBN-Online: 978-3-8452-0101-6
Verlag: Nomos, Baden-Baden
Reihe: Forum Umweltrecht
Band: 58
Sprache: Deutsch
Seiten: 306
Produkttyp: Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten

Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff Seiten 2 - 20 Dirk Berchter
1. Problemstellung Kein Zugriff Dirk Berchter
2. Gang der Untersuchung Kein Zugriff Seiten 22 - 22 Dirk Berchter
1. Vom Reservatsprinzip zum flächendeckenden Schutz von Natur und Landschaft Kein Zugriff Seiten 23 - 25 Dirk Berchter
2. 1. Die wesentlichen Änderungen des BNatSchGNeuregG Kein Zugriff Seiten 25 - 26 Dirk Berchter
  2. Die Novellierung der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung Kein Zugriff Seiten 26 - 27 Dirk Berchter
3. 1. Gesetzgeberische Grundprinzipien der Eingriffsregelung Kein Zugriff Seiten 27 - 28 Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Das ursprüngliche Grundverständnis der Eingriffsregelung Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Dynamische Ausrichtung der Eingriffsregelung Kein Zugriff Dirk Berchter
  3. Die Eingriffsregelung vor dem Hintergrund differierender Naturschutzbegründungen Kein Zugriff Seiten 32 - 34 Dirk Berchter
4. Verhältnis der Eingriffsregelung zum Recht der Bauleitplanung Kein Zugriff Seiten 34 - 35 Dirk Berchter
1. 1. Definition des Eingriffstatbestands Kein Zugriff Seiten 36 - 38 Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Dirk Berchter
      1. Die landesrechtlichen Auffangklauseln Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Subsidiarität der Eingriffsregelung Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Sachliche Zuständigkeit der Fachbehörde Kein Zugriff Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Dirk Berchter
      1. Vorliegen einer Grundfläche Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Veränderung einer Grundfläche Kein Zugriff Dirk Berchter
      3. Veränderungen der Gestalt von Grundflächen Kein Zugriff Dirk Berchter
      4. Veränderung der Nutzung von Grundflächen Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Veränderung des Grundwasserspiegels Kein Zugriff Dirk Berchter
    3. Dirk Berchter
      1. Dirk Berchter
        Leistungsfähigkeit Kein Zugriff Dirk Berchter
        Funktionsfähigkeit Kein Zugriff Dirk Berchter
        Naturhaushalt Kein Zugriff Dirk Berchter
        Beschränkung auf Primärfaktoren Kein Zugriff Dirk Berchter
        Anthropozentrische Beschränkung Kein Zugriff Dirk Berchter
        Resümee Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Landschaftsbild Kein Zugriff Dirk Berchter
      3. Dirk Berchter
        Beeinträchtigung Kein Zugriff Dirk Berchter
        Begrenzung auf unmittelbare Beeinträchtigungen? Kein Zugriff Dirk Berchter
        Möglichkeit Kein Zugriff Dirk Berchter
      4. Dirk Berchter
        Erhebliche Beeinträchtigung des Landschaftsbildes Kein Zugriff Dirk Berchter
        Maßstab des aufgeschlossenen Durchschnittsbeobachters Kein Zugriff Dirk Berchter
        Relevanz von Vorbelastungen Kein Zugriff Dirk Berchter
        Erhebliche Beeinträchtigung des Naturhaushalts Kein Zugriff Dirk Berchter
        Restriktive Meinung Kein Zugriff Dirk Berchter
        Extensive Auffassung Kein Zugriff Dirk Berchter
        Erhebliche Beeinträchtigung des Grundwasserspiegels Kein Zugriff Dirk Berchter
        Streichung des Begriffs der Nachhaltigkeit Kein Zugriff Dirk Berchter
        Die Behandlung von Summationseffekten Kein Zugriff Dirk Berchter
    4. Die Freistellungen nach § 18 Abs. 2 und Abs. 3 BNatSchG Kein Zugriff Dirk Berchter
    5. Dirk Berchter
      1. Dirk Berchter
        Anwendungsausfall aufgrund der Vollzugsabhängigkeit Kein Zugriff Dirk Berchter
        Vollzugsgrenzen aufgrund der Eingriffsdefinition Kein Zugriff Dirk Berchter
        Folgen der Orientierung am Ist-Zustand Kein Zugriff Dirk Berchter
        Ausschluss von „Minimalbeeinträchtigungen“ Kein Zugriff Dirk Berchter
        Defizite im Bereich der Bauleitplanung Kein Zugriff Dirk Berchter
        Rein stoffliche Einwirkungen werden nicht erfasst Kein Zugriff Dirk Berchter
        Landwirtschaftsklausel Kein Zugriff Dirk Berchter
        Sonstige Gründe Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Externe Vollzugsgrenzen auf der Tatbestandsebene Kein Zugriff Dirk Berchter
2. 1. Notwendigkeit der landesrechtlichen Transformation Kein Zugriff Seiten 76 - 76 Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Grundsatz der Bundeskonformität Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Dirk Berchter
      1. Unproblematische landesrechtliche Ausgestaltungen Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Dirk Berchter
        § 6 Abs. 1 Thür-NatG Kein Zugriff Dirk Berchter
        § 10 Abs. 1 NatSchG-BW (a.F.) Kein Zugriff Dirk Berchter
        § 10 Abs. 2 NatSchG-BW (a.F.) Kein Zugriff Dirk Berchter
        Art. 6 Abs. 3 Bay-NatSchG Kein Zugriff Dirk Berchter
      3. Die Positiv- u. Negativlisten in den Landesnaturschutzgesetzen Kein Zugriff Dirk Berchter
3. 1. Dirk Berchter
    1. Bedeutung des Vermeidungsgebots für die Standortwahl Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Dirk Berchter
      1. Technisch fachliche Optimierung Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Dirk Berchter
        Vorhabenversagung wegen fehlender Geeignetheit Kein Zugriff Dirk Berchter
        Vorhabenversagung aufgrund negativer Bedarfsprüfung Kein Zugriff Dirk Berchter
    3. Begrenzung durch den Verhältnismäßigkeitsgrundsatz Kein Zugriff Dirk Berchter
    4. Das Vermeidungsgebot im Bereich der Fachplanung Kein Zugriff Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Keine Verpflichtung zur Naturalrestitution Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Voll- oder Teilausgleich Kein Zugriff Dirk Berchter
    3. Dirk Berchter
      1. Räumliche Komponente des Ausgleichs Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Funktionalität des Ausgleichs Kein Zugriff Dirk Berchter
      3. Zeitliche Komponente des Ausgleichsbegriffs Kein Zugriff Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Der Begriff der Ersatzmaßnahme Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Anwendungsvorrang und Verhältnismäßigkeit Kein Zugriff Dirk Berchter
    3. Abgrenzung zwischen Ausgleich und Ersatz Kein Zugriff Dirk Berchter
  4. Dirk Berchter
    1. Dirk Berchter
      1. Charakter der Abwägungsentscheidung Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Umfang des Abwägungsmaterials Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Das Untersagungsgebot zum Schutz streng geschützter Arten (S. 2) Kein Zugriff Dirk Berchter
4. 1. Das Vermeidungsgebot im Landesrecht Kein Zugriff Seiten 109 - 110 Dirk Berchter
  2. Die Ausgleichspflicht im Landesrecht Kein Zugriff Seiten 110 - 111 Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Landesrechtliche Ausgestaltungen der physisch-realen Ersatzmaßnahmen Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Dirk Berchter
      1. Alternative Ersatzabgabe Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Dirk Berchter
        Subsidiarität Kein Zugriff Dirk Berchter
        Die Bestimmung der Abgabenhöhe und die Mittelverwendung Kein Zugriff Dirk Berchter
  4. Dirk Berchter
    1. Umkehr der Vorranglast Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Ausschluss privater Belange Kein Zugriff Dirk Berchter
  5. Dirk Berchter
    1. Das Öko-Konto Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Vorteile des Öko-Kontos Kein Zugriff Dirk Berchter
    3. Nachteile des Öko-Kontos Kein Zugriff Dirk Berchter
    4. Fazit Kein Zugriff Dirk Berchter
1. Problemaufriss Kein Zugriff Seiten 126 - 127 Dirk Berchter
2. 1. Anwendungsdefizite Kein Zugriff Seiten 127 - 127 Dirk Berchter
  2. Vermeidungsdefizite Kein Zugriff Seiten 127 - 128 Dirk Berchter
  3. Defizite bei der Ermittlung der naturschutzfachlichen Ausgangsparameter Kein Zugriff Seiten 128 - 130 Dirk Berchter
  4. Defizite bei der Festsetzung von Kompensationsmaßnahmen Kein Zugriff Seiten 130 - 130 Dirk Berchter
  5. Dirk Berchter
    1. Fehlende oder mangelhafte Maßnahmenumsetzung Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Defizite beim Kompensationsflächenmanagement Kein Zugriff Dirk Berchter
    3. Defizite in der zeitlichen Durchführung Kein Zugriff Dirk Berchter
    4. Fehlende Erfolgskontrollen Kein Zugriff Dirk Berchter
  6. Pflege und Sicherung der Flächen Kein Zugriff Seiten 134 - 135 Dirk Berchter
  7. Sonstige Vollzugsdefizite Kein Zugriff Seiten 135 - 136 Dirk Berchter
  8. Zusammenfassende Betrachtung der Vollzugsdefizite Kein Zugriff Seiten 136 - 138 Dirk Berchter
3. 1. Geringer Stellenwert des Naturschutzes Kein Zugriff Seiten 138 - 139 Dirk Berchter
  2. Kommunikationsprobleme und autoritäres Vorgehen Kein Zugriff Seiten 139 - 140 Dirk Berchter
  3. Mangelnde Personalkapazität in der Naturschutzverwaltung Kein Zugriff Seiten 140 - 140 Dirk Berchter
  4. Kontrollmängel Kein Zugriff Seiten 140 - 141 Dirk Berchter
  5. Unsichere Wirkungsprognose aufgrund von Wissensdefiziten Kein Zugriff Seiten 141 - 141 Dirk Berchter
  6. Mangelnde Flächenverfügbarkeit Kein Zugriff Seiten 141 - 142 Dirk Berchter
  7. Standardisierte Bewertungsverfahren Kein Zugriff Seiten 142 - 142 Dirk Berchter
  8. Geringe Akzeptanz der Naturschutzbehörde Kein Zugriff Seiten 142 - 143 Dirk Berchter
4. Fazit zum Vollzug der Eingriffsregelung Kein Zugriff Seiten 143 - 143 Dirk Berchter
1. 1. Forderungen nach Erfolgskontrollen Kein Zugriff Seiten 144 - 146 Dirk Berchter
  2. Landesrechtliche Vorgängerregelungen zu Erfolgskontrollen Kein Zugriff Seiten 146 - 147 Dirk Berchter
  3. Bundesrechtliche Vorgaben zu Erfolgskontrollen Kein Zugriff Seiten 147 - 149 Dirk Berchter
2. 1. Dirk Berchter
    1. Formale Kontrollen Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Inhaltlich-methodische Kontrollen Kein Zugriff Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Herstellungskontrolle (Vollzugskontrolle) Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Funktionskontrolle (Erfolgskontrolle i.e.S.) Kein Zugriff Dirk Berchter
3. 1. Voraussetzungen von Herstellungskontrollen Kein Zugriff Seiten 155 - 157 Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Überprüfung der Planunterlagen Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Folgen einer unzureichenden Bestandsaufnahme Kein Zugriff Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Grundsätzliche Zuständigkeit der jeweiligen Fachbehörde Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Herstellungskontrollen durch den Eingriffsverursacher? Kein Zugriff Dirk Berchter
    3. Herstellungskontrollen nach Art. 6 b Abs. 6 S. 2 Bay-NatSchG Kein Zugriff Dirk Berchter
    4. Dirk Berchter
      1. § 19 Abs. 2 S. 1 BNatSchG Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Mitwirkungspflicht des § 26 Abs. 2 VwVfG Kein Zugriff Dirk Berchter
      3. Auskunftsanspruch der Naturschutzbehörde Kein Zugriff Dirk Berchter
      4. Dirk Berchter
        Anwendbarkeit der Generalklausel (Subsidiarität) Kein Zugriff Dirk Berchter
        Voraussetzungen der Generalklausel Kein Zugriff Dirk Berchter
        Der polizeirechtliche Gefahrenbegriff Kein Zugriff Dirk Berchter
        Gefahrenverdacht und Gefahrerforschungseingriff Kein Zugriff Dirk Berchter
        Konsequenzen für die Inpflichtnahme zu Herstellungskontrollen Kein Zugriff Dirk Berchter
        Erforderlichkeit schnellstmöglicher Erforschungsmaßnahmen Kein Zugriff Dirk Berchter
        Eingeschränkte Handlungskompetenzen Kein Zugriff Dirk Berchter
        Zwischenergebnis Kein Zugriff Dirk Berchter
      5. Vorkehrungen nach § 74 Abs. 2 S. 2 VwVfG Kein Zugriff Dirk Berchter
      6. Zusammenfassung Kein Zugriff Dirk Berchter
  4. Untersuchungszeitpunkt der Herstellungskontrollen Kein Zugriff Seiten 186 - 189 Dirk Berchter
  5. Dirk Berchter
    1. Verwaltungsvollstreckungsrecht Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Sicherheitsleistung durch den Verursacher Kein Zugriff Dirk Berchter
    3. Weitere landesrechtliche Instrumentarien dem Verursacher gegenüber Kein Zugriff Dirk Berchter
    4. Duldungspflicht Kein Zugriff Dirk Berchter
    5. Ordnungswidrigkeit Kein Zugriff Dirk Berchter
    6. Nachträgliche Erhebung einer Ersatzzahlung? Kein Zugriff Dirk Berchter
    7. Durchsetzung bei einer Körperschaft des Öffentlichen Rechts Kein Zugriff Dirk Berchter
    8. Zusammenfassung Kein Zugriff Dirk Berchter
4. 1. Dirk Berchter
    1. Rechtspflicht zu Funktionskontrollen Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Keine obligatorischen Funktionskontrollen Kein Zugriff Dirk Berchter
    3. Aufgaben einer Funktionskontrolle Kein Zugriff Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Dirk Berchter
      1. Zum Risiko des Erfolgseintritts Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Dirk Berchter
        Gesetzlicher Wortlaut Kein Zugriff Dirk Berchter
        Sinn und Zweck Kein Zugriff Dirk Berchter
        Grenzen der Erfolgspflicht Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Durchführungsverantwortung des Eingriffsverursachers? Kein Zugriff Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Prognoseschwierigkeiten Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Vorliegen eindeutiger und verifizierbarer Messgrößen Kein Zugriff Dirk Berchter
  4. Untersuchungsraum Kein Zugriff Seiten 209 - 209 Dirk Berchter
  5. Untersuchungszeitpunkt der Funktionskontrollen Kein Zugriff Seiten 209 - 211 Dirk Berchter
  6. Dirk Berchter
    1. Dirk Berchter
      1. Auflagenvorbehalt Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Dirk Berchter
        Planergänzung nach § 75 Abs. 1 a S. 2 VwVfG Kein Zugriff Dirk Berchter
        Planänderung nach § 76 VwVfG Kein Zugriff Dirk Berchter
        Entscheidungsvorbehalt nach § 74 Abs. 3 VwVfG Kein Zugriff Dirk Berchter
        Nachträgliche Schutzvorkehrungen (§ 75 Abs. 2 S. 2 - 5 VwVfG) Kein Zugriff Dirk Berchter
        Geltungsbereich des § 75 Abs. 2 S. 2 – 5 VwVfG Kein Zugriff Dirk Berchter
        Voraussetzungen des § 75 Abs. 2 S. 2 - 5 VwVfG Kein Zugriff Dirk Berchter
        Rücknahme und Widerruf des Planfeststellungsbeschlusses Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Zusammenfassung Kein Zugriff Dirk Berchter
  7. Durchsetzung der erforderlichen Kompensationsmaßnahmen Kein Zugriff Seiten 223 - 224 Dirk Berchter
5. Fazit zu Erfolgskontrollen Kein Zugriff Seiten 224 - 224 Dirk Berchter
1. Vorüberlegungen Kein Zugriff Seiten 225 - 227 Dirk Berchter
2. 1. Das Verhältnis des Grundeigentums zu den sonstigen Sicherungsinstrumenten Kein Zugriff Seiten 227 - 228 Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Freihändiger Erwerb Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Dirk Berchter
      1. Voraussetzungen der freiwilligen Umlegung Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Vor- und Nachteile der freiwilligen Umlegung Kein Zugriff Dirk Berchter
      3. Das freiwillige Umlegungsverfahren Kein Zugriff Dirk Berchter
    3. Übernahmeanspruch nach § 40 Abs. 2 BauGB Kein Zugriff Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Dirk Berchter
      1. Das Umlegungsverfahren Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Rechtsnatur der Umlegung nach §§ 45 ff. BauGB Kein Zugriff Dirk Berchter
      3. Dirk Berchter
        Privatnützigkeit der Umlegung für Eigentümer der Baugrundstücke Kein Zugriff Dirk Berchter
        Privatnützigkeit der Umlegung für Eigentümer der Ausgleichsflächen Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Vorkaufsrecht § 24 Abs. 1 Nr. 1 BauGB Kein Zugriff Dirk Berchter
    3. Dirk Berchter
      1. Dirk Berchter
        Voraussetzungen der planakzessorischen Enteignung Kein Zugriff Dirk Berchter
        Enteignungszweck Kein Zugriff Dirk Berchter
        Konkretisierung der Enteignungszwecke durch einen Bebauungsplan Kein Zugriff Dirk Berchter
        Gemeinwohlgebot und Übermaßverbot Kein Zugriff Dirk Berchter
        Bedeutung der Enteignung als Instrument zur Flächenbeschaffung Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Enteignung im Rahmen der städtebaulichen Entwicklungsmaßnahmen Kein Zugriff Dirk Berchter
3. 1. Dirk Berchter
    1. Beispiel eines langfristigen Pachtvertrages Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Vor- und Nachteile dieses Sicherungsinstruments Kein Zugriff Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Gesetzestext Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Entstehung einer Dienstbarkeit Kein Zugriff Dirk Berchter
    3. Inhalt einer Dienstbarkeit Kein Zugriff Dirk Berchter
    4. Dirk Berchter
      1. Einzelheiten der näheren Ausgestaltung Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Konkretes Beispiel für eine beschränkt persönliche Dienstbarkeit Kein Zugriff Dirk Berchter
      3. Vor- und Nachteile dieses Sicherungsinstruments Kein Zugriff Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Gesetzestext Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Inhalt von Reallasten Kein Zugriff Dirk Berchter
    3. Reallasten als Sicherungsmittel für Kompensationsmaßnahmen Kein Zugriff Dirk Berchter
4. 1. Dirk Berchter
    1. Gesetzestext Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Inhalt der Baulast Kein Zugriff Dirk Berchter
    3. Voraussetzungen einer Baulast Kein Zugriff Dirk Berchter
    4. Eintragung einer Baulast Kein Zugriff Dirk Berchter
    5. Die Baulast zur Sicherung von Kompensationsmaßnahmen Kein Zugriff Dirk Berchter
    6. Dirk Berchter
      1. Verhältnis Bauaufsichtsbehörde - Baulastverpflichteter Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Verhältnis Baulastverpflichteter - Baulastbegünstigter Kein Zugriff Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Beispiel eines Planverwirklichungsvertrags Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Rechtsnatur städtebaulicher Verträge Kein Zugriff Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Einführung Kein Zugriff Dirk Berchter
    2. Dirk Berchter
      1. Zielsetzung des Eingriffskatasters Kein Zugriff Dirk Berchter
      2. Funktionsweise des Eingriffskatasters Kein Zugriff Dirk Berchter
      3. Defizite des Hamburger Eingriffskatasters Kein Zugriff Dirk Berchter
5. Zustandskontrollen Kein Zugriff Seiten 277 - 278 Dirk Berchter
Literaturverzeichnis Kein Zugriff Seiten 279 - 306 Dirk Berchter

Die Eingriffsregelung im Naturschutzrecht

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