Die Eingriffsregelung im Naturschutzrecht

Dr. Dirk Berchter

doi:10.5771/9783845201016

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Bibliographic data

Copyright year: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2531-4
ISBN-Online: 978-3-8452-0101-6
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Forum Umweltrecht
Volume: 58
Language: German
Pages: 306
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 20
1. Problemstellung No access
2. Gang der Untersuchung No access Pages 22 - 22
1. Vom Reservatsprinzip zum flächendeckenden Schutz von Natur und Landschaft No access Pages 23 - 25
2. 1. Die wesentlichen Änderungen des BNatSchGNeuregG No access Pages 25 - 26
  2. Die Novellierung der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung No access Pages 26 - 27
3. 1. Gesetzgeberische Grundprinzipien der Eingriffsregelung No access Pages 27 - 28
  2. 1. Das ursprüngliche Grundverständnis der Eingriffsregelung No access
    2. Dynamische Ausrichtung der Eingriffsregelung No access
  3. Die Eingriffsregelung vor dem Hintergrund differierender Naturschutzbegründungen No access Pages 32 - 34
4. Verhältnis der Eingriffsregelung zum Recht der Bauleitplanung No access Pages 34 - 35
1. 1. Definition des Eingriffstatbestands No access Pages 36 - 38
  2. 1. 1. Die landesrechtlichen Auffangklauseln No access
      2. Subsidiarität der Eingriffsregelung No access
    2. Sachliche Zuständigkeit der Fachbehörde No access
  3. 1. 1. Vorliegen einer Grundfläche No access
      2. Veränderung einer Grundfläche No access
      3. Veränderungen der Gestalt von Grundflächen No access
      4. Veränderung der Nutzung von Grundflächen No access
    2. Veränderung des Grundwasserspiegels No access
    3. 1. Leistungsfähigkeit No access
        Funktionsfähigkeit No access
        Naturhaushalt No access
        Beschränkung auf Primärfaktoren No access
        Anthropozentrische Beschränkung No access
        Resümee No access
      2. Landschaftsbild No access
      3. Beeinträchtigung No access
        Begrenzung auf unmittelbare Beeinträchtigungen? No access
        Möglichkeit No access
      4. Erhebliche Beeinträchtigung des Landschaftsbildes No access
        Maßstab des aufgeschlossenen Durchschnittsbeobachters No access
        Relevanz von Vorbelastungen No access
        Erhebliche Beeinträchtigung des Naturhaushalts No access
        Restriktive Meinung No access
        Extensive Auffassung No access
        Erhebliche Beeinträchtigung des Grundwasserspiegels No access
        Streichung des Begriffs der Nachhaltigkeit No access
        Die Behandlung von Summationseffekten No access
    4. Die Freistellungen nach § 18 Abs. 2 und Abs. 3 BNatSchG No access
    5. 1. Anwendungsausfall aufgrund der Vollzugsabhängigkeit No access
        Vollzugsgrenzen aufgrund der Eingriffsdefinition No access
        Folgen der Orientierung am Ist-Zustand No access
        Ausschluss von „Minimalbeeinträchtigungen“ No access
        Defizite im Bereich der Bauleitplanung No access
        Rein stoffliche Einwirkungen werden nicht erfasst No access
        Landwirtschaftsklausel No access
        Sonstige Gründe No access
      2. Externe Vollzugsgrenzen auf der Tatbestandsebene No access
2. 1. Notwendigkeit der landesrechtlichen Transformation No access Pages 76 - 76
  2. 1. Grundsatz der Bundeskonformität No access
    2. 1. Unproblematische landesrechtliche Ausgestaltungen No access
      2. § 6 Abs. 1 Thür-NatG No access
        § 10 Abs. 1 NatSchG-BW (a.F.) No access
        § 10 Abs. 2 NatSchG-BW (a.F.) No access
        Art. 6 Abs. 3 Bay-NatSchG No access
      3. Die Positiv- u. Negativlisten in den Landesnaturschutzgesetzen No access
3. 1. 1. Bedeutung des Vermeidungsgebots für die Standortwahl No access
    2. 1. Technisch fachliche Optimierung No access
      2. Vorhabenversagung wegen fehlender Geeignetheit No access
        Vorhabenversagung aufgrund negativer Bedarfsprüfung No access
    3. Begrenzung durch den Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access
    4. Das Vermeidungsgebot im Bereich der Fachplanung No access
  2. 1. Keine Verpflichtung zur Naturalrestitution No access
    2. Voll- oder Teilausgleich No access
    3. 1. Räumliche Komponente des Ausgleichs No access
      2. Funktionalität des Ausgleichs No access
      3. Zeitliche Komponente des Ausgleichsbegriffs No access
  3. 1. Der Begriff der Ersatzmaßnahme No access
    2. Anwendungsvorrang und Verhältnismäßigkeit No access
    3. Abgrenzung zwischen Ausgleich und Ersatz No access
  4. 1. 1. Charakter der Abwägungsentscheidung No access
      2. Umfang des Abwägungsmaterials No access
    2. Das Untersagungsgebot zum Schutz streng geschützter Arten (S. 2) No access
4. 1. Das Vermeidungsgebot im Landesrecht No access Pages 109 - 110
  2. Die Ausgleichspflicht im Landesrecht No access Pages 110 - 111
  3. 1. Landesrechtliche Ausgestaltungen der physisch-realen Ersatzmaßnahmen No access
    2. 1. Alternative Ersatzabgabe No access
      2. Subsidiarität No access
        Die Bestimmung der Abgabenhöhe und die Mittelverwendung No access
  4. 1. Umkehr der Vorranglast No access
    2. Ausschluss privater Belange No access
  5. 1. Das Öko-Konto No access
    2. Vorteile des Öko-Kontos No access
    3. Nachteile des Öko-Kontos No access
    4. Fazit No access
1. Problemaufriss No access Pages 126 - 127
2. 1. Anwendungsdefizite No access Pages 127 - 127
  2. Vermeidungsdefizite No access Pages 127 - 128
  3. Defizite bei der Ermittlung der naturschutzfachlichen Ausgangsparameter No access Pages 128 - 130
  4. Defizite bei der Festsetzung von Kompensationsmaßnahmen No access Pages 130 - 130
  5. 1. Fehlende oder mangelhafte Maßnahmenumsetzung No access
    2. Defizite beim Kompensationsflächenmanagement No access
    3. Defizite in der zeitlichen Durchführung No access
    4. Fehlende Erfolgskontrollen No access
  6. Pflege und Sicherung der Flächen No access Pages 134 - 135
  7. Sonstige Vollzugsdefizite No access Pages 135 - 136
  8. Zusammenfassende Betrachtung der Vollzugsdefizite No access Pages 136 - 138
3. 1. Geringer Stellenwert des Naturschutzes No access Pages 138 - 139
  2. Kommunikationsprobleme und autoritäres Vorgehen No access Pages 139 - 140
  3. Mangelnde Personalkapazität in der Naturschutzverwaltung No access Pages 140 - 140
  4. Kontrollmängel No access Pages 140 - 141
  5. Unsichere Wirkungsprognose aufgrund von Wissensdefiziten No access Pages 141 - 141
  6. Mangelnde Flächenverfügbarkeit No access Pages 141 - 142
  7. Standardisierte Bewertungsverfahren No access Pages 142 - 142
  8. Geringe Akzeptanz der Naturschutzbehörde No access Pages 142 - 143
4. Fazit zum Vollzug der Eingriffsregelung No access Pages 143 - 143
1. 1. Forderungen nach Erfolgskontrollen No access Pages 144 - 146
  2. Landesrechtliche Vorgängerregelungen zu Erfolgskontrollen No access Pages 146 - 147
  3. Bundesrechtliche Vorgaben zu Erfolgskontrollen No access Pages 147 - 149
2. 1. 1. Formale Kontrollen No access
    2. Inhaltlich-methodische Kontrollen No access
  2. 1. Herstellungskontrolle (Vollzugskontrolle) No access
    2. Funktionskontrolle (Erfolgskontrolle i.e.S.) No access
3. 1. Voraussetzungen von Herstellungskontrollen No access Pages 155 - 157
  2. 1. Überprüfung der Planunterlagen No access
    2. Folgen einer unzureichenden Bestandsaufnahme No access
  3. 1. Grundsätzliche Zuständigkeit der jeweiligen Fachbehörde No access
    2. Herstellungskontrollen durch den Eingriffsverursacher? No access
    3. Herstellungskontrollen nach Art. 6 b Abs. 6 S. 2 Bay-NatSchG No access
    4. 1. § 19 Abs. 2 S. 1 BNatSchG No access
      2. Mitwirkungspflicht des § 26 Abs. 2 VwVfG No access
      3. Auskunftsanspruch der Naturschutzbehörde No access
      4. Anwendbarkeit der Generalklausel (Subsidiarität) No access
        Voraussetzungen der Generalklausel No access
        Der polizeirechtliche Gefahrenbegriff No access
        Gefahrenverdacht und Gefahrerforschungseingriff No access
        Konsequenzen für die Inpflichtnahme zu Herstellungskontrollen No access
        Erforderlichkeit schnellstmöglicher Erforschungsmaßnahmen No access
        Eingeschränkte Handlungskompetenzen No access
        Zwischenergebnis No access
      5. Vorkehrungen nach § 74 Abs. 2 S. 2 VwVfG No access
      6. Zusammenfassung No access
  4. Untersuchungszeitpunkt der Herstellungskontrollen No access Pages 186 - 189
  5. 1. Verwaltungsvollstreckungsrecht No access
    2. Sicherheitsleistung durch den Verursacher No access
    3. Weitere landesrechtliche Instrumentarien dem Verursacher gegenüber No access
    4. Duldungspflicht No access
    5. Ordnungswidrigkeit No access
    6. Nachträgliche Erhebung einer Ersatzzahlung? No access
    7. Durchsetzung bei einer Körperschaft des Öffentlichen Rechts No access
    8. Zusammenfassung No access
4. 1. 1. Rechtspflicht zu Funktionskontrollen No access
    2. Keine obligatorischen Funktionskontrollen No access
    3. Aufgaben einer Funktionskontrolle No access
  2. 1. 1. Zum Risiko des Erfolgseintritts No access
      2. Gesetzlicher Wortlaut No access
        Sinn und Zweck No access
        Grenzen der Erfolgspflicht No access
    2. Durchführungsverantwortung des Eingriffsverursachers? No access
  3. 1. Prognoseschwierigkeiten No access
    2. Vorliegen eindeutiger und verifizierbarer Messgrößen No access
  4. Untersuchungsraum No access Pages 209 - 209
  5. Untersuchungszeitpunkt der Funktionskontrollen No access Pages 209 - 211
  6. 1. 1. Auflagenvorbehalt No access
      2. Planergänzung nach § 75 Abs. 1 a S. 2 VwVfG No access
        Planänderung nach § 76 VwVfG No access
        Entscheidungsvorbehalt nach § 74 Abs. 3 VwVfG No access
        Nachträgliche Schutzvorkehrungen (§ 75 Abs. 2 S. 2 - 5 VwVfG) No access
        Geltungsbereich des § 75 Abs. 2 S. 2 – 5 VwVfG No access
        Voraussetzungen des § 75 Abs. 2 S. 2 - 5 VwVfG No access
        Rücknahme und Widerruf des Planfeststellungsbeschlusses No access
    2. Zusammenfassung No access
  7. Durchsetzung der erforderlichen Kompensationsmaßnahmen No access Pages 223 - 224
5. Fazit zu Erfolgskontrollen No access Pages 224 - 224
1. Vorüberlegungen No access Pages 225 - 227
2. 1. Das Verhältnis des Grundeigentums zu den sonstigen Sicherungsinstrumenten No access Pages 227 - 228
  2. 1. Freihändiger Erwerb No access
    2. 1. Voraussetzungen der freiwilligen Umlegung No access
      2. Vor- und Nachteile der freiwilligen Umlegung No access
      3. Das freiwillige Umlegungsverfahren No access
    3. Übernahmeanspruch nach § 40 Abs. 2 BauGB No access
  3. 1. 1. Das Umlegungsverfahren No access
      2. Rechtsnatur der Umlegung nach §§ 45 ff. BauGB No access
      3. Privatnützigkeit der Umlegung für Eigentümer der Baugrundstücke No access
        Privatnützigkeit der Umlegung für Eigentümer der Ausgleichsflächen No access
    2. Vorkaufsrecht § 24 Abs. 1 Nr. 1 BauGB No access
    3. 1. Voraussetzungen der planakzessorischen Enteignung No access
        Enteignungszweck No access
        Konkretisierung der Enteignungszwecke durch einen Bebauungsplan No access
        Gemeinwohlgebot und Übermaßverbot No access
        Bedeutung der Enteignung als Instrument zur Flächenbeschaffung No access
      2. Enteignung im Rahmen der städtebaulichen Entwicklungsmaßnahmen No access
3. 1. 1. Beispiel eines langfristigen Pachtvertrages No access
    2. Vor- und Nachteile dieses Sicherungsinstruments No access
  2. 1. Gesetzestext No access
    2. Entstehung einer Dienstbarkeit No access
    3. Inhalt einer Dienstbarkeit No access
    4. 1. Einzelheiten der näheren Ausgestaltung No access
      2. Konkretes Beispiel für eine beschränkt persönliche Dienstbarkeit No access
      3. Vor- und Nachteile dieses Sicherungsinstruments No access
  3. 1. Gesetzestext No access
    2. Inhalt von Reallasten No access
    3. Reallasten als Sicherungsmittel für Kompensationsmaßnahmen No access
4. 1. 1. Gesetzestext No access
    2. Inhalt der Baulast No access
    3. Voraussetzungen einer Baulast No access
    4. Eintragung einer Baulast No access
    5. Die Baulast zur Sicherung von Kompensationsmaßnahmen No access
    6. 1. Verhältnis Bauaufsichtsbehörde - Baulastverpflichteter No access
      2. Verhältnis Baulastverpflichteter - Baulastbegünstigter No access
  2. 1. Beispiel eines Planverwirklichungsvertrags No access
    2. Rechtsnatur städtebaulicher Verträge No access
  3. 1. Einführung No access
    2. 1. Zielsetzung des Eingriffskatasters No access
      2. Funktionsweise des Eingriffskatasters No access
      3. Defizite des Hamburger Eingriffskatasters No access
5. Zustandskontrollen No access Pages 277 - 278
Literaturverzeichnis No access Pages 279 - 306