Die Eingriffsregelung im Naturschutzrecht: Defizite und Möglichkeiten zur Effektivierung des Gesetzesvollzugs

Dr. Dirk Berchter

doi:10.5771/9783845201016

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Bibliographic data

Edition: 1/2007
Copyright year: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2531-4
ISBN-Online: 978-3-8452-0101-6
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Forum Umweltrecht
Volume: 58
Language: German
Pages: 306
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 20 Dirk Berchter
1. Problemstellung No access Dirk Berchter
2. Gang der Untersuchung No access Pages 22 - 22 Dirk Berchter
1. Vom Reservatsprinzip zum flächendeckenden Schutz von Natur und Landschaft No access Pages 23 - 25 Dirk Berchter
2. 1. Die wesentlichen Änderungen des BNatSchGNeuregG No access Pages 25 - 26 Dirk Berchter
  2. Die Novellierung der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung No access Pages 26 - 27 Dirk Berchter
3. 1. Gesetzgeberische Grundprinzipien der Eingriffsregelung No access Pages 27 - 28 Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Das ursprüngliche Grundverständnis der Eingriffsregelung No access Dirk Berchter
    2. Dynamische Ausrichtung der Eingriffsregelung No access Dirk Berchter
  3. Die Eingriffsregelung vor dem Hintergrund differierender Naturschutzbegründungen No access Pages 32 - 34 Dirk Berchter
4. Verhältnis der Eingriffsregelung zum Recht der Bauleitplanung No access Pages 34 - 35 Dirk Berchter
1. 1. Definition des Eingriffstatbestands No access Pages 36 - 38 Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Dirk Berchter
      1. Die landesrechtlichen Auffangklauseln No access Dirk Berchter
      2. Subsidiarität der Eingriffsregelung No access Dirk Berchter
    2. Sachliche Zuständigkeit der Fachbehörde No access Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Dirk Berchter
      1. Vorliegen einer Grundfläche No access Dirk Berchter
      2. Veränderung einer Grundfläche No access Dirk Berchter
      3. Veränderungen der Gestalt von Grundflächen No access Dirk Berchter
      4. Veränderung der Nutzung von Grundflächen No access Dirk Berchter
    2. Veränderung des Grundwasserspiegels No access Dirk Berchter
    3. Dirk Berchter
      1. Dirk Berchter
        Leistungsfähigkeit No access Dirk Berchter
        Funktionsfähigkeit No access Dirk Berchter
        Naturhaushalt No access Dirk Berchter
        Beschränkung auf Primärfaktoren No access Dirk Berchter
        Anthropozentrische Beschränkung No access Dirk Berchter
        Resümee No access Dirk Berchter
      2. Landschaftsbild No access Dirk Berchter
      3. Dirk Berchter
        Beeinträchtigung No access Dirk Berchter
        Begrenzung auf unmittelbare Beeinträchtigungen? No access Dirk Berchter
        Möglichkeit No access Dirk Berchter
      4. Dirk Berchter
        Erhebliche Beeinträchtigung des Landschaftsbildes No access Dirk Berchter
        Maßstab des aufgeschlossenen Durchschnittsbeobachters No access Dirk Berchter
        Relevanz von Vorbelastungen No access Dirk Berchter
        Erhebliche Beeinträchtigung des Naturhaushalts No access Dirk Berchter
        Restriktive Meinung No access Dirk Berchter
        Extensive Auffassung No access Dirk Berchter
        Erhebliche Beeinträchtigung des Grundwasserspiegels No access Dirk Berchter
        Streichung des Begriffs der Nachhaltigkeit No access Dirk Berchter
        Die Behandlung von Summationseffekten No access Dirk Berchter
    4. Die Freistellungen nach § 18 Abs. 2 und Abs. 3 BNatSchG No access Dirk Berchter
    5. Dirk Berchter
      1. Dirk Berchter
        Anwendungsausfall aufgrund der Vollzugsabhängigkeit No access Dirk Berchter
        Vollzugsgrenzen aufgrund der Eingriffsdefinition No access Dirk Berchter
        Folgen der Orientierung am Ist-Zustand No access Dirk Berchter
        Ausschluss von „Minimalbeeinträchtigungen“ No access Dirk Berchter
        Defizite im Bereich der Bauleitplanung No access Dirk Berchter
        Rein stoffliche Einwirkungen werden nicht erfasst No access Dirk Berchter
        Landwirtschaftsklausel No access Dirk Berchter
        Sonstige Gründe No access Dirk Berchter
      2. Externe Vollzugsgrenzen auf der Tatbestandsebene No access Dirk Berchter
2. 1. Notwendigkeit der landesrechtlichen Transformation No access Pages 76 - 76 Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Grundsatz der Bundeskonformität No access Dirk Berchter
    2. Dirk Berchter
      1. Unproblematische landesrechtliche Ausgestaltungen No access Dirk Berchter
      2. Dirk Berchter
        § 6 Abs. 1 Thür-NatG No access Dirk Berchter
        § 10 Abs. 1 NatSchG-BW (a.F.) No access Dirk Berchter
        § 10 Abs. 2 NatSchG-BW (a.F.) No access Dirk Berchter
        Art. 6 Abs. 3 Bay-NatSchG No access Dirk Berchter
      3. Die Positiv- u. Negativlisten in den Landesnaturschutzgesetzen No access Dirk Berchter
3. 1. Dirk Berchter
    1. Bedeutung des Vermeidungsgebots für die Standortwahl No access Dirk Berchter
    2. Dirk Berchter
      1. Technisch fachliche Optimierung No access Dirk Berchter
      2. Dirk Berchter
        Vorhabenversagung wegen fehlender Geeignetheit No access Dirk Berchter
        Vorhabenversagung aufgrund negativer Bedarfsprüfung No access Dirk Berchter
    3. Begrenzung durch den Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access Dirk Berchter
    4. Das Vermeidungsgebot im Bereich der Fachplanung No access Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Keine Verpflichtung zur Naturalrestitution No access Dirk Berchter
    2. Voll- oder Teilausgleich No access Dirk Berchter
    3. Dirk Berchter
      1. Räumliche Komponente des Ausgleichs No access Dirk Berchter
      2. Funktionalität des Ausgleichs No access Dirk Berchter
      3. Zeitliche Komponente des Ausgleichsbegriffs No access Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Der Begriff der Ersatzmaßnahme No access Dirk Berchter
    2. Anwendungsvorrang und Verhältnismäßigkeit No access Dirk Berchter
    3. Abgrenzung zwischen Ausgleich und Ersatz No access Dirk Berchter
  4. Dirk Berchter
    1. Dirk Berchter
      1. Charakter der Abwägungsentscheidung No access Dirk Berchter
      2. Umfang des Abwägungsmaterials No access Dirk Berchter
    2. Das Untersagungsgebot zum Schutz streng geschützter Arten (S. 2) No access Dirk Berchter
4. 1. Das Vermeidungsgebot im Landesrecht No access Pages 109 - 110 Dirk Berchter
  2. Die Ausgleichspflicht im Landesrecht No access Pages 110 - 111 Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Landesrechtliche Ausgestaltungen der physisch-realen Ersatzmaßnahmen No access Dirk Berchter
    2. Dirk Berchter
      1. Alternative Ersatzabgabe No access Dirk Berchter
      2. Dirk Berchter
        Subsidiarität No access Dirk Berchter
        Die Bestimmung der Abgabenhöhe und die Mittelverwendung No access Dirk Berchter
  4. Dirk Berchter
    1. Umkehr der Vorranglast No access Dirk Berchter
    2. Ausschluss privater Belange No access Dirk Berchter
  5. Dirk Berchter
    1. Das Öko-Konto No access Dirk Berchter
    2. Vorteile des Öko-Kontos No access Dirk Berchter
    3. Nachteile des Öko-Kontos No access Dirk Berchter
    4. Fazit No access Dirk Berchter
1. Problemaufriss No access Pages 126 - 127 Dirk Berchter
2. 1. Anwendungsdefizite No access Pages 127 - 127 Dirk Berchter
  2. Vermeidungsdefizite No access Pages 127 - 128 Dirk Berchter
  3. Defizite bei der Ermittlung der naturschutzfachlichen Ausgangsparameter No access Pages 128 - 130 Dirk Berchter
  4. Defizite bei der Festsetzung von Kompensationsmaßnahmen No access Pages 130 - 130 Dirk Berchter
  5. Dirk Berchter
    1. Fehlende oder mangelhafte Maßnahmenumsetzung No access Dirk Berchter
    2. Defizite beim Kompensationsflächenmanagement No access Dirk Berchter
    3. Defizite in der zeitlichen Durchführung No access Dirk Berchter
    4. Fehlende Erfolgskontrollen No access Dirk Berchter
  6. Pflege und Sicherung der Flächen No access Pages 134 - 135 Dirk Berchter
  7. Sonstige Vollzugsdefizite No access Pages 135 - 136 Dirk Berchter
  8. Zusammenfassende Betrachtung der Vollzugsdefizite No access Pages 136 - 138 Dirk Berchter
3. 1. Geringer Stellenwert des Naturschutzes No access Pages 138 - 139 Dirk Berchter
  2. Kommunikationsprobleme und autoritäres Vorgehen No access Pages 139 - 140 Dirk Berchter
  3. Mangelnde Personalkapazität in der Naturschutzverwaltung No access Pages 140 - 140 Dirk Berchter
  4. Kontrollmängel No access Pages 140 - 141 Dirk Berchter
  5. Unsichere Wirkungsprognose aufgrund von Wissensdefiziten No access Pages 141 - 141 Dirk Berchter
  6. Mangelnde Flächenverfügbarkeit No access Pages 141 - 142 Dirk Berchter
  7. Standardisierte Bewertungsverfahren No access Pages 142 - 142 Dirk Berchter
  8. Geringe Akzeptanz der Naturschutzbehörde No access Pages 142 - 143 Dirk Berchter
4. Fazit zum Vollzug der Eingriffsregelung No access Pages 143 - 143 Dirk Berchter
1. 1. Forderungen nach Erfolgskontrollen No access Pages 144 - 146 Dirk Berchter
  2. Landesrechtliche Vorgängerregelungen zu Erfolgskontrollen No access Pages 146 - 147 Dirk Berchter
  3. Bundesrechtliche Vorgaben zu Erfolgskontrollen No access Pages 147 - 149 Dirk Berchter
2. 1. Dirk Berchter
    1. Formale Kontrollen No access Dirk Berchter
    2. Inhaltlich-methodische Kontrollen No access Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Herstellungskontrolle (Vollzugskontrolle) No access Dirk Berchter
    2. Funktionskontrolle (Erfolgskontrolle i.e.S.) No access Dirk Berchter
3. 1. Voraussetzungen von Herstellungskontrollen No access Pages 155 - 157 Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Überprüfung der Planunterlagen No access Dirk Berchter
    2. Folgen einer unzureichenden Bestandsaufnahme No access Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Grundsätzliche Zuständigkeit der jeweiligen Fachbehörde No access Dirk Berchter
    2. Herstellungskontrollen durch den Eingriffsverursacher? No access Dirk Berchter
    3. Herstellungskontrollen nach Art. 6 b Abs. 6 S. 2 Bay-NatSchG No access Dirk Berchter
    4. Dirk Berchter
      1. § 19 Abs. 2 S. 1 BNatSchG No access Dirk Berchter
      2. Mitwirkungspflicht des § 26 Abs. 2 VwVfG No access Dirk Berchter
      3. Auskunftsanspruch der Naturschutzbehörde No access Dirk Berchter
      4. Dirk Berchter
        Anwendbarkeit der Generalklausel (Subsidiarität) No access Dirk Berchter
        Voraussetzungen der Generalklausel No access Dirk Berchter
        Der polizeirechtliche Gefahrenbegriff No access Dirk Berchter
        Gefahrenverdacht und Gefahrerforschungseingriff No access Dirk Berchter
        Konsequenzen für die Inpflichtnahme zu Herstellungskontrollen No access Dirk Berchter
        Erforderlichkeit schnellstmöglicher Erforschungsmaßnahmen No access Dirk Berchter
        Eingeschränkte Handlungskompetenzen No access Dirk Berchter
        Zwischenergebnis No access Dirk Berchter
      5. Vorkehrungen nach § 74 Abs. 2 S. 2 VwVfG No access Dirk Berchter
      6. Zusammenfassung No access Dirk Berchter
  4. Untersuchungszeitpunkt der Herstellungskontrollen No access Pages 186 - 189 Dirk Berchter
  5. Dirk Berchter
    1. Verwaltungsvollstreckungsrecht No access Dirk Berchter
    2. Sicherheitsleistung durch den Verursacher No access Dirk Berchter
    3. Weitere landesrechtliche Instrumentarien dem Verursacher gegenüber No access Dirk Berchter
    4. Duldungspflicht No access Dirk Berchter
    5. Ordnungswidrigkeit No access Dirk Berchter
    6. Nachträgliche Erhebung einer Ersatzzahlung? No access Dirk Berchter
    7. Durchsetzung bei einer Körperschaft des Öffentlichen Rechts No access Dirk Berchter
    8. Zusammenfassung No access Dirk Berchter
4. 1. Dirk Berchter
    1. Rechtspflicht zu Funktionskontrollen No access Dirk Berchter
    2. Keine obligatorischen Funktionskontrollen No access Dirk Berchter
    3. Aufgaben einer Funktionskontrolle No access Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Dirk Berchter
      1. Zum Risiko des Erfolgseintritts No access Dirk Berchter
      2. Dirk Berchter
        Gesetzlicher Wortlaut No access Dirk Berchter
        Sinn und Zweck No access Dirk Berchter
        Grenzen der Erfolgspflicht No access Dirk Berchter
    2. Durchführungsverantwortung des Eingriffsverursachers? No access Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Prognoseschwierigkeiten No access Dirk Berchter
    2. Vorliegen eindeutiger und verifizierbarer Messgrößen No access Dirk Berchter
  4. Untersuchungsraum No access Pages 209 - 209 Dirk Berchter
  5. Untersuchungszeitpunkt der Funktionskontrollen No access Pages 209 - 211 Dirk Berchter
  6. Dirk Berchter
    1. Dirk Berchter
      1. Auflagenvorbehalt No access Dirk Berchter
      2. Dirk Berchter
        Planergänzung nach § 75 Abs. 1 a S. 2 VwVfG No access Dirk Berchter
        Planänderung nach § 76 VwVfG No access Dirk Berchter
        Entscheidungsvorbehalt nach § 74 Abs. 3 VwVfG No access Dirk Berchter
        Nachträgliche Schutzvorkehrungen (§ 75 Abs. 2 S. 2 - 5 VwVfG) No access Dirk Berchter
        Geltungsbereich des § 75 Abs. 2 S. 2 – 5 VwVfG No access Dirk Berchter
        Voraussetzungen des § 75 Abs. 2 S. 2 - 5 VwVfG No access Dirk Berchter
        Rücknahme und Widerruf des Planfeststellungsbeschlusses No access Dirk Berchter
    2. Zusammenfassung No access Dirk Berchter
  7. Durchsetzung der erforderlichen Kompensationsmaßnahmen No access Pages 223 - 224 Dirk Berchter
5. Fazit zu Erfolgskontrollen No access Pages 224 - 224 Dirk Berchter
1. Vorüberlegungen No access Pages 225 - 227 Dirk Berchter
2. 1. Das Verhältnis des Grundeigentums zu den sonstigen Sicherungsinstrumenten No access Pages 227 - 228 Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Freihändiger Erwerb No access Dirk Berchter
    2. Dirk Berchter
      1. Voraussetzungen der freiwilligen Umlegung No access Dirk Berchter
      2. Vor- und Nachteile der freiwilligen Umlegung No access Dirk Berchter
      3. Das freiwillige Umlegungsverfahren No access Dirk Berchter
    3. Übernahmeanspruch nach § 40 Abs. 2 BauGB No access Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Dirk Berchter
      1. Das Umlegungsverfahren No access Dirk Berchter
      2. Rechtsnatur der Umlegung nach §§ 45 ff. BauGB No access Dirk Berchter
      3. Dirk Berchter
        Privatnützigkeit der Umlegung für Eigentümer der Baugrundstücke No access Dirk Berchter
        Privatnützigkeit der Umlegung für Eigentümer der Ausgleichsflächen No access Dirk Berchter
    2. Vorkaufsrecht § 24 Abs. 1 Nr. 1 BauGB No access Dirk Berchter
    3. Dirk Berchter
      1. Dirk Berchter
        Voraussetzungen der planakzessorischen Enteignung No access Dirk Berchter
        Enteignungszweck No access Dirk Berchter
        Konkretisierung der Enteignungszwecke durch einen Bebauungsplan No access Dirk Berchter
        Gemeinwohlgebot und Übermaßverbot No access Dirk Berchter
        Bedeutung der Enteignung als Instrument zur Flächenbeschaffung No access Dirk Berchter
      2. Enteignung im Rahmen der städtebaulichen Entwicklungsmaßnahmen No access Dirk Berchter
3. 1. Dirk Berchter
    1. Beispiel eines langfristigen Pachtvertrages No access Dirk Berchter
    2. Vor- und Nachteile dieses Sicherungsinstruments No access Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Gesetzestext No access Dirk Berchter
    2. Entstehung einer Dienstbarkeit No access Dirk Berchter
    3. Inhalt einer Dienstbarkeit No access Dirk Berchter
    4. Dirk Berchter
      1. Einzelheiten der näheren Ausgestaltung No access Dirk Berchter
      2. Konkretes Beispiel für eine beschränkt persönliche Dienstbarkeit No access Dirk Berchter
      3. Vor- und Nachteile dieses Sicherungsinstruments No access Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Gesetzestext No access Dirk Berchter
    2. Inhalt von Reallasten No access Dirk Berchter
    3. Reallasten als Sicherungsmittel für Kompensationsmaßnahmen No access Dirk Berchter
4. 1. Dirk Berchter
    1. Gesetzestext No access Dirk Berchter
    2. Inhalt der Baulast No access Dirk Berchter
    3. Voraussetzungen einer Baulast No access Dirk Berchter
    4. Eintragung einer Baulast No access Dirk Berchter
    5. Die Baulast zur Sicherung von Kompensationsmaßnahmen No access Dirk Berchter
    6. Dirk Berchter
      1. Verhältnis Bauaufsichtsbehörde - Baulastverpflichteter No access Dirk Berchter
      2. Verhältnis Baulastverpflichteter - Baulastbegünstigter No access Dirk Berchter
  2. Dirk Berchter
    1. Beispiel eines Planverwirklichungsvertrags No access Dirk Berchter
    2. Rechtsnatur städtebaulicher Verträge No access Dirk Berchter
  3. Dirk Berchter
    1. Einführung No access Dirk Berchter
    2. Dirk Berchter
      1. Zielsetzung des Eingriffskatasters No access Dirk Berchter
      2. Funktionsweise des Eingriffskatasters No access Dirk Berchter
      3. Defizite des Hamburger Eingriffskatasters No access Dirk Berchter
5. Zustandskontrollen No access Pages 277 - 278 Dirk Berchter
Literaturverzeichnis No access Pages 279 - 306 Dirk Berchter