Die Eingriffsregelung im Naturschutzrecht: Defizite und Möglichkeiten zur Effektivierung des Gesetzesvollzugs

Dr. Dirk Berchter

doi:10.5771/9783845201016

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Bibliographic data

Edition: 1/2007
Copyright Year: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2531-4
ISBN-Online: 978-3-8452-0101-6
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Forum Umweltrecht
Volume: 58
Language: German
Pages: 306
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 20
Authors:
1. Problemstellung No access
  Authors:
2. Gang der Untersuchung No access Pages 22 - 22
  Authors:
1. Vom Reservatsprinzip zum flächendeckenden Schutz von Natur und Landschaft No access Pages 23 - 25
  Authors:
2. 1. Die wesentlichen Änderungen des BNatSchGNeuregG No access Pages 25 - 26
    Authors:
  2. Die Novellierung der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung No access Pages 26 - 27
    Authors:
3. 1. Gesetzgeberische Grundprinzipien der Eingriffsregelung No access Pages 27 - 28
    Authors:
  2. Authors:
    1. Das ursprüngliche Grundverständnis der Eingriffsregelung No access
      Authors:
    2. Dynamische Ausrichtung der Eingriffsregelung No access
      Authors:
  3. Die Eingriffsregelung vor dem Hintergrund differierender Naturschutzbegründungen No access Pages 32 - 34
    Authors:
4. Verhältnis der Eingriffsregelung zum Recht der Bauleitplanung No access Pages 34 - 35
  Authors:
1. 1. Definition des Eingriffstatbestands No access Pages 36 - 38
    Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Die landesrechtlichen Auffangklauseln No access
        Authors:
      2. Subsidiarität der Eingriffsregelung No access
        Authors:
    2. Sachliche Zuständigkeit der Fachbehörde No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Authors:
      1. Vorliegen einer Grundfläche No access
        Authors:
      2. Veränderung einer Grundfläche No access
        Authors:
      3. Veränderungen der Gestalt von Grundflächen No access
        Authors:
      4. Veränderung der Nutzung von Grundflächen No access
        Authors:
    2. Veränderung des Grundwasserspiegels No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Authors:
        Leistungsfähigkeit No access
        Authors:
        Funktionsfähigkeit No access
        Authors:
        Naturhaushalt No access
        Authors:
        Beschränkung auf Primärfaktoren No access
        Authors:
        Anthropozentrische Beschränkung No access
        Authors:
        Resümee No access
        Authors:
      2. Landschaftsbild No access
        Authors:
      3. Authors:
        Beeinträchtigung No access
        Authors:
        Begrenzung auf unmittelbare Beeinträchtigungen? No access
        Authors:
        Möglichkeit No access
        Authors:
      4. Authors:
        Erhebliche Beeinträchtigung des Landschaftsbildes No access
        Authors:
        Maßstab des aufgeschlossenen Durchschnittsbeobachters No access
        Authors:
        Relevanz von Vorbelastungen No access
        Authors:
        Erhebliche Beeinträchtigung des Naturhaushalts No access
        Authors:
        Restriktive Meinung No access
        Authors:
        Extensive Auffassung No access
        Authors:
        Erhebliche Beeinträchtigung des Grundwasserspiegels No access
        Authors:
        Streichung des Begriffs der Nachhaltigkeit No access
        Authors:
        Die Behandlung von Summationseffekten No access
        Authors:
    4. Die Freistellungen nach § 18 Abs. 2 und Abs. 3 BNatSchG No access
      Authors:
    5. Authors:
      1. Authors:
        Anwendungsausfall aufgrund der Vollzugsabhängigkeit No access
        Authors:
        Vollzugsgrenzen aufgrund der Eingriffsdefinition No access
        Authors:
        Folgen der Orientierung am Ist-Zustand No access
        Authors:
        Ausschluss von „Minimalbeeinträchtigungen“ No access
        Authors:
        Defizite im Bereich der Bauleitplanung No access
        Authors:
        Rein stoffliche Einwirkungen werden nicht erfasst No access
        Authors:
        Landwirtschaftsklausel No access
        Authors:
        Sonstige Gründe No access
        Authors:
      2. Externe Vollzugsgrenzen auf der Tatbestandsebene No access
        Authors:
2. 1. Notwendigkeit der landesrechtlichen Transformation No access Pages 76 - 76
    Authors:
  2. Authors:
    1. Grundsatz der Bundeskonformität No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Unproblematische landesrechtliche Ausgestaltungen No access
        Authors:
      2. Authors:
        § 6 Abs. 1 Thür-NatG No access
        Authors:
        § 10 Abs. 1 NatSchG-BW (a.F.) No access
        Authors:
        § 10 Abs. 2 NatSchG-BW (a.F.) No access
        Authors:
        Art. 6 Abs. 3 Bay-NatSchG No access
        Authors:
      3. Die Positiv- u. Negativlisten in den Landesnaturschutzgesetzen No access
        Authors:
3. 1. Authors:
    1. Bedeutung des Vermeidungsgebots für die Standortwahl No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Technisch fachliche Optimierung No access
        Authors:
      2. Authors:
        Vorhabenversagung wegen fehlender Geeignetheit No access
        Authors:
        Vorhabenversagung aufgrund negativer Bedarfsprüfung No access
        Authors:
    3. Begrenzung durch den Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access
      Authors:
    4. Das Vermeidungsgebot im Bereich der Fachplanung No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Keine Verpflichtung zur Naturalrestitution No access
      Authors:
    2. Voll- oder Teilausgleich No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Räumliche Komponente des Ausgleichs No access
        Authors:
      2. Funktionalität des Ausgleichs No access
        Authors:
      3. Zeitliche Komponente des Ausgleichsbegriffs No access
        Authors:
  3. Authors:
    1. Der Begriff der Ersatzmaßnahme No access
      Authors:
    2. Anwendungsvorrang und Verhältnismäßigkeit No access
      Authors:
    3. Abgrenzung zwischen Ausgleich und Ersatz No access
      Authors:
  4. Authors:
    1. Authors:
      1. Charakter der Abwägungsentscheidung No access
        Authors:
      2. Umfang des Abwägungsmaterials No access
        Authors:
    2. Das Untersagungsgebot zum Schutz streng geschützter Arten (S. 2) No access
      Authors:
4. 1. Das Vermeidungsgebot im Landesrecht No access Pages 109 - 110
    Authors:
  2. Die Ausgleichspflicht im Landesrecht No access Pages 110 - 111
    Authors:
  3. Authors:
    1. Landesrechtliche Ausgestaltungen der physisch-realen Ersatzmaßnahmen No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Alternative Ersatzabgabe No access
        Authors:
      2. Authors:
        Subsidiarität No access
        Authors:
        Die Bestimmung der Abgabenhöhe und die Mittelverwendung No access
        Authors:
  4. Authors:
    1. Umkehr der Vorranglast No access
      Authors:
    2. Ausschluss privater Belange No access
      Authors:
  5. Authors:
    1. Das Öko-Konto No access
      Authors:
    2. Vorteile des Öko-Kontos No access
      Authors:
    3. Nachteile des Öko-Kontos No access
      Authors:
    4. Fazit No access
      Authors:
1. Problemaufriss No access Pages 126 - 127
  Authors:
2. 1. Anwendungsdefizite No access Pages 127 - 127
    Authors:
  2. Vermeidungsdefizite No access Pages 127 - 128
    Authors:
  3. Defizite bei der Ermittlung der naturschutzfachlichen Ausgangsparameter No access Pages 128 - 130
    Authors:
  4. Defizite bei der Festsetzung von Kompensationsmaßnahmen No access Pages 130 - 130
    Authors:
  5. Authors:
    1. Fehlende oder mangelhafte Maßnahmenumsetzung No access
      Authors:
    2. Defizite beim Kompensationsflächenmanagement No access
      Authors:
    3. Defizite in der zeitlichen Durchführung No access
      Authors:
    4. Fehlende Erfolgskontrollen No access
      Authors:
  6. Pflege und Sicherung der Flächen No access Pages 134 - 135
    Authors:
  7. Sonstige Vollzugsdefizite No access Pages 135 - 136
    Authors:
  8. Zusammenfassende Betrachtung der Vollzugsdefizite No access Pages 136 - 138
    Authors:
3. 1. Geringer Stellenwert des Naturschutzes No access Pages 138 - 139
    Authors:
  2. Kommunikationsprobleme und autoritäres Vorgehen No access Pages 139 - 140
    Authors:
  3. Mangelnde Personalkapazität in der Naturschutzverwaltung No access Pages 140 - 140
    Authors:
  4. Kontrollmängel No access Pages 140 - 141
    Authors:
  5. Unsichere Wirkungsprognose aufgrund von Wissensdefiziten No access Pages 141 - 141
    Authors:
  6. Mangelnde Flächenverfügbarkeit No access Pages 141 - 142
    Authors:
  7. Standardisierte Bewertungsverfahren No access Pages 142 - 142
    Authors:
  8. Geringe Akzeptanz der Naturschutzbehörde No access Pages 142 - 143
    Authors:
4. Fazit zum Vollzug der Eingriffsregelung No access Pages 143 - 143
  Authors:
1. 1. Forderungen nach Erfolgskontrollen No access Pages 144 - 146
    Authors:
  2. Landesrechtliche Vorgängerregelungen zu Erfolgskontrollen No access Pages 146 - 147
    Authors:
  3. Bundesrechtliche Vorgaben zu Erfolgskontrollen No access Pages 147 - 149
    Authors:
2. 1. Authors:
    1. Formale Kontrollen No access
      Authors:
    2. Inhaltlich-methodische Kontrollen No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Herstellungskontrolle (Vollzugskontrolle) No access
      Authors:
    2. Funktionskontrolle (Erfolgskontrolle i.e.S.) No access
      Authors:
3. 1. Voraussetzungen von Herstellungskontrollen No access Pages 155 - 157
    Authors:
  2. Authors:
    1. Überprüfung der Planunterlagen No access
      Authors:
    2. Folgen einer unzureichenden Bestandsaufnahme No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Grundsätzliche Zuständigkeit der jeweiligen Fachbehörde No access
      Authors:
    2. Herstellungskontrollen durch den Eingriffsverursacher? No access
      Authors:
    3. Herstellungskontrollen nach Art. 6 b Abs. 6 S. 2 Bay-NatSchG No access
      Authors:
    4. Authors:
      1. § 19 Abs. 2 S. 1 BNatSchG No access
        Authors:
      2. Mitwirkungspflicht des § 26 Abs. 2 VwVfG No access
        Authors:
      3. Auskunftsanspruch der Naturschutzbehörde No access
        Authors:
      4. Authors:
        Anwendbarkeit der Generalklausel (Subsidiarität) No access
        Authors:
        Voraussetzungen der Generalklausel No access
        Authors:
        Der polizeirechtliche Gefahrenbegriff No access
        Authors:
        Gefahrenverdacht und Gefahrerforschungseingriff No access
        Authors:
        Konsequenzen für die Inpflichtnahme zu Herstellungskontrollen No access
        Authors:
        Erforderlichkeit schnellstmöglicher Erforschungsmaßnahmen No access
        Authors:
        Eingeschränkte Handlungskompetenzen No access
        Authors:
        Zwischenergebnis No access
        Authors:
      5. Vorkehrungen nach § 74 Abs. 2 S. 2 VwVfG No access
        Authors:
      6. Zusammenfassung No access
        Authors:
  4. Untersuchungszeitpunkt der Herstellungskontrollen No access Pages 186 - 189
    Authors:
  5. Authors:
    1. Verwaltungsvollstreckungsrecht No access
      Authors:
    2. Sicherheitsleistung durch den Verursacher No access
      Authors:
    3. Weitere landesrechtliche Instrumentarien dem Verursacher gegenüber No access
      Authors:
    4. Duldungspflicht No access
      Authors:
    5. Ordnungswidrigkeit No access
      Authors:
    6. Nachträgliche Erhebung einer Ersatzzahlung? No access
      Authors:
    7. Durchsetzung bei einer Körperschaft des Öffentlichen Rechts No access
      Authors:
    8. Zusammenfassung No access
      Authors:
4. 1. Authors:
    1. Rechtspflicht zu Funktionskontrollen No access
      Authors:
    2. Keine obligatorischen Funktionskontrollen No access
      Authors:
    3. Aufgaben einer Funktionskontrolle No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Zum Risiko des Erfolgseintritts No access
        Authors:
      2. Authors:
        Gesetzlicher Wortlaut No access
        Authors:
        Sinn und Zweck No access
        Authors:
        Grenzen der Erfolgspflicht No access
        Authors:
    2. Durchführungsverantwortung des Eingriffsverursachers? No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Prognoseschwierigkeiten No access
      Authors:
    2. Vorliegen eindeutiger und verifizierbarer Messgrößen No access
      Authors:
  4. Untersuchungsraum No access Pages 209 - 209
    Authors:
  5. Untersuchungszeitpunkt der Funktionskontrollen No access Pages 209 - 211
    Authors:
  6. Authors:
    1. Authors:
      1. Auflagenvorbehalt No access
        Authors:
      2. Authors:
        Planergänzung nach § 75 Abs. 1 a S. 2 VwVfG No access
        Authors:
        Planänderung nach § 76 VwVfG No access
        Authors:
        Entscheidungsvorbehalt nach § 74 Abs. 3 VwVfG No access
        Authors:
        Nachträgliche Schutzvorkehrungen (§ 75 Abs. 2 S. 2 - 5 VwVfG) No access
        Authors:
        Geltungsbereich des § 75 Abs. 2 S. 2 – 5 VwVfG No access
        Authors:
        Voraussetzungen des § 75 Abs. 2 S. 2 - 5 VwVfG No access
        Authors:
        Rücknahme und Widerruf des Planfeststellungsbeschlusses No access
        Authors:
    2. Zusammenfassung No access
      Authors:
  7. Durchsetzung der erforderlichen Kompensationsmaßnahmen No access Pages 223 - 224
    Authors:
5. Fazit zu Erfolgskontrollen No access Pages 224 - 224
  Authors:
1. Vorüberlegungen No access Pages 225 - 227
  Authors:
2. 1. Das Verhältnis des Grundeigentums zu den sonstigen Sicherungsinstrumenten No access Pages 227 - 228
    Authors:
  2. Authors:
    1. Freihändiger Erwerb No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Voraussetzungen der freiwilligen Umlegung No access
        Authors:
      2. Vor- und Nachteile der freiwilligen Umlegung No access
        Authors:
      3. Das freiwillige Umlegungsverfahren No access
        Authors:
    3. Übernahmeanspruch nach § 40 Abs. 2 BauGB No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Authors:
      1. Das Umlegungsverfahren No access
        Authors:
      2. Rechtsnatur der Umlegung nach §§ 45 ff. BauGB No access
        Authors:
      3. Authors:
        Privatnützigkeit der Umlegung für Eigentümer der Baugrundstücke No access
        Authors:
        Privatnützigkeit der Umlegung für Eigentümer der Ausgleichsflächen No access
        Authors:
    2. Vorkaufsrecht § 24 Abs. 1 Nr. 1 BauGB No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Authors:
        Voraussetzungen der planakzessorischen Enteignung No access
        Authors:
        Enteignungszweck No access
        Authors:
        Konkretisierung der Enteignungszwecke durch einen Bebauungsplan No access
        Authors:
        Gemeinwohlgebot und Übermaßverbot No access
        Authors:
        Bedeutung der Enteignung als Instrument zur Flächenbeschaffung No access
        Authors:
      2. Enteignung im Rahmen der städtebaulichen Entwicklungsmaßnahmen No access
        Authors:
3. 1. Authors:
    1. Beispiel eines langfristigen Pachtvertrages No access
      Authors:
    2. Vor- und Nachteile dieses Sicherungsinstruments No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Gesetzestext No access
      Authors:
    2. Entstehung einer Dienstbarkeit No access
      Authors:
    3. Inhalt einer Dienstbarkeit No access
      Authors:
    4. Authors:
      1. Einzelheiten der näheren Ausgestaltung No access
        Authors:
      2. Konkretes Beispiel für eine beschränkt persönliche Dienstbarkeit No access
        Authors:
      3. Vor- und Nachteile dieses Sicherungsinstruments No access
        Authors:
  3. Authors:
    1. Gesetzestext No access
      Authors:
    2. Inhalt von Reallasten No access
      Authors:
    3. Reallasten als Sicherungsmittel für Kompensationsmaßnahmen No access
      Authors:
4. 1. Authors:
    1. Gesetzestext No access
      Authors:
    2. Inhalt der Baulast No access
      Authors:
    3. Voraussetzungen einer Baulast No access
      Authors:
    4. Eintragung einer Baulast No access
      Authors:
    5. Die Baulast zur Sicherung von Kompensationsmaßnahmen No access
      Authors:
    6. Authors:
      1. Verhältnis Bauaufsichtsbehörde - Baulastverpflichteter No access
        Authors:
      2. Verhältnis Baulastverpflichteter - Baulastbegünstigter No access
        Authors:
  2. Authors:
    1. Beispiel eines Planverwirklichungsvertrags No access
      Authors:
    2. Rechtsnatur städtebaulicher Verträge No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Einführung No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Zielsetzung des Eingriffskatasters No access
        Authors:
      2. Funktionsweise des Eingriffskatasters No access
        Authors:
      3. Defizite des Hamburger Eingriffskatasters No access
        Authors:
5. Zustandskontrollen No access Pages 277 - 278
  Authors:
Literaturverzeichnis No access Pages 279 - 306
Authors: