Das nationale Recht auf gute Verwaltung

RAin Dr. Simone Merkl

doi:10.5771/9783828850187

Summary

Does a right to good administration, as it already exists at Union level, make sense in the German legal order? In order to answer this question, the author firstly analyses Art. 41 EU CFR and the Code of Good Administrative Behaviour of the European Ombudsman's Office and contrasts the German with the EU administrative law system. On the other hand, taking into account subjectification tendencies, she fundamentally demonstrates that the understanding of good administration is relative and dependent on the understanding of administration. Simone Merkl worked for several years as a research assistant in teaching and researching administrative and EU law and currently advises federal, state and local authorities and their institutions as a lawyer.

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Bibliographic data

Copyright year: 2023
ISBN-Print: 978-3-8288-4891-7
ISBN-Online: 978-3-8288-5018-7
Publisher: Tectum, Baden-Baden
Series: Wissenschaftliche Beiträge aus dem Tectum Verlag: Rechtswissenschaft
Volume: 209
Language: German
Pages: 354
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages I - XIV
1. A. Ausgangspunkt und Fragestellung No access
2. B. Gegenwärtiger Stand der Diskussion No access
3. C. Vorgehensweise No access
4. D. Gang der Untersuchung No access
1. A. Zur Schwierigkeit, „gute Verwaltung“ zu bestimmen No access
2. 1. 1. 1. Von subjektiver Interpretation und „guter Policey“ zu rechtsstaatlicher Verwaltung No access
    2. 2. Normiertes Verwaltungsrecht als Grundlage guter Verwaltung No access
    3. 1. a) Dominanz des materiellen zu Lasten des formellen Verwaltungsrechts No access
      2. b) Individualrechtsschutz als Kern des Verwaltungsrechtsschutzes No access
      3. c) Zurückhaltender Schutz überindividueller und dritter Interessen No access
    4. 4. Grundrechte als Katalysator einer bürgerzentrierten Verwaltung No access
  2. 1. 1. Vom Trennungsprinzip zum europäischen Verwaltungsverbund No access
    2. 2. Europäisches Verwaltungsrecht No access
  3. 1. 1. Das Grundverständnis bürokratischer Verwaltung No access
    2. 1. a) Hintergründe No access
      2. b) Initiativen auf nationaler Ebene und auf Unionsebene No access
    3. 3. Fazit: Notwendigkeit einer differenzierenden Begriffsverwendung No access
  4. 1. 1. Reformansätze zur Modernisierung der Verwaltung No access
    2. 2. Maßnahmen zur Effizienzsteigerung No access
    3. 3. Weiterentwicklung der Verwaltungsrechtswissenschaft zur „Neuen Verwaltungsrechtswissenschaft“ No access
  5. V. „Demokratische“ Verwaltung No access
  6. 1. 1. Grundsätzliches zu Maßstäben No access
    2. 2. Maßstäbe im Zusammenhang mit guter Verwaltung No access
3. C. Fazit: Relativität des Begriffsverständnisses No access
1. 1. 1. 1. Annäherung anhand verwandter Begriffe, insbesondere der des „Menschen“ und der „Person“ No access
    2. 2. Herausarbeitung eines eigenen Begriffsverständnisses No access
  2. 1. 1. a) Zur Entstehung des „Einheitsbürgers“ No access
      2. b) Der Bürger als Citoyen und Bourgeois No access
    2. 2. Die Verzahnung und Wechselbezüglichkeit der verschiedenen Rollen in der modernen Demokratie No access
    3. 3. Zur Staatsbürgerlichkeit No access
    4. 4. Das Leitbild des Bürgers im Grundgesetz No access
    5. 5. Zwischenfazit No access
  3. 1. 1. a) Grundlegende Begrifflichkeiten und Unterscheidungen No access
      2. b) Formelle subjektiv-öffentliche Rechte als Motor der „Prozeduralisierung“ No access
    2. 2. Das subjektiv-öffentliche Recht als Vorbedingung der Klagemöglichkeit No access
    3. 3. Zur Mehrfunktionalität von Rechten No access
    4. 4. Mehrpolige Verwaltungsrechtsverhältnisse No access
    5. 5. Das europäische Verständnis des subjektiv-öffentlichen Rechts No access
2. 1. I. Grundlegende verwaltungsgerichtliche Weichenstellungen No access
  2. II. Wissenschaftliche Annäherungen No access
3. 1. 1. 1. a) Wegweisende Konzeptualisierung der europäischen Rechtsordnung No access
      2. b) „Mobilisierung“ und „Subjektivierung“ No access
      3. c) Richterliche Herangehensweise No access
    2. 1. a) Der „Unionsbürger“ als Produkt des europäischen Integrationsprozesses No access
      2. b) Einführung und konkrete Ausgestaltung der Unionsbürgerschaft No access
    3. 3. „European Governance“ als Schlüsselbegriff des Subjektivierungsdiskurses No access
    4. 1. a) Demokratie als allgemeiner europäischer Grundsatz No access
      2. b) Konkretisierte Demokratie durch Partizipationselemente No access
      3. c) Aufwertung grundlegender Bürgerrechte No access
    5. 5. Der europäische Bürger im gegenwärtigen unionalen Gesamtgefüge No access
  2. II. Subjektivierung im „Unionsverwaltungsrecht“ No access
4. 1. I. Grundlegendes zur Subjektivierung durch Europäisierung No access
  2. II. Umweltrecht als Referenzgebiet im Rahmen der Subjektivierung No access
  3. III. Ausblick unter Berücksichtigung anderer Rechtsgebiete No access
5. E. Herausarbeitung eines eigenen Begriffsverständnisses No access
1. 1. I. Grundsätzliches zur Konkretisierung des Subjektivierungs- und Mobilisierungsgedankens No access
  2. 1. 1. Die Ausformung europäischer Grundrechte No access
    2. 2. Zur Entstehung der Charta als rechtsverbindliches Dokument No access
    3. 3. Auslegung der Grundrechtecharta No access
    4. 1. a) Anwendungsbereich No access
      2. b) Strukturelle Konzeption No access
    5. 1. a) Wirkungen der Kodifizierung No access
      2. b) Funktionalisierung der Charta als Mobilisierungsinstrument No access
  3. 1. 1. a) Entwicklung der Grundsätze No access
      2. b) Verwendung der Grundsätze in der richterlichen Spruchpraxis No access
    2. 2. Ausarbeitung und Entstehungsprozess im Rahmen des Grundrechtekonvents No access
  4. IV. Konzeption eines doppelfunktionalen und mehrdimensionalen Rechts No access
2. 1. 1. 1. Zur Überschrift „Recht auf eine gute Verwaltung“ No access
    2. 2. Anwendbarkeit des Rechts No access
    3. 1. a) Zur grundsätzlichen Systematik des Rechts No access
      2. aa) Unparteiische Behandlung No access
        bb) Gerechte Behandlung No access
        cc) Handeln innerhalb angemessener Frist No access
      3. aa) Anhörungsrecht No access
        bb) Akteneinsichtsrecht No access
        cc) Entscheidungsbegründungsrecht No access
      4. d) Recht auf Schadensersatz No access
      5. e) Sprachengarantie No access
    4. 1. a) Ungeschriebene formelle Rechte No access
      2. b) Ungeschriebene materielle Gewährleistungen guter Verwaltung? No access
  2. 1. 1. a) Entstehung des Kodex No access
      2. aa) Grundsätzliche Struktur No access
        bb) Zusammenspiel mit Art. 41 und Art. 43 GRCh No access
        cc) Rechtbehelfsmöglichkeiten im Kontext des Kodex No access
      3. c) Kodizes anderer europäischer Organe und Dienststellen No access
      4. d) Systematische Bewertung des Kodex für gute Verwaltungspraxis No access
    2. 2. Grundsätze des Öffentlichen Dienstes für EU-Beamte No access
  3. 1. 1. Weitere Gewährleistungen der Grundrechtecharta No access
    2. 2. Parallelität zu Art. 47 GRCh No access
    3. 3. Art. 6 EMRK als Anknüpfungspunkt in der EMRK No access
3. 1. I. Allgemeines Potential einer Kodifizierung auf sekundärrechtlicher Ebene No access
  2. 1. 1. Entschließung aus dem Jahr 2013 No access
    2. 2. Entschließung aus dem Jahr 2016 No access
  3. 1. 1. Einführende Darstellung des Projekts und des Musterentwurfs No access
    2. 2. Fokus: Buch III als Konkretisierung des Rechts auf eine gute Verwaltung No access
    3. 3. Weitere Ausprägungen des Subjektivierungsgedankens im ReNEUAL-Musterentwurf No access
    4. 4. Auswertung des ReNEUAL-Entwurfs No access
4. 1. 1. 1. Verhältnis zum richterrechtlichen Grundsatz der ordnungsgemäßen Verwaltung No access
    2. 2. Pluralität der Auslegungsquellen No access
    3. 3. Rechtsprechungspositivismus No access
    4. 1. a) Deutungsprobleme der Betroffenen No access
      2. b) Initiativen der Europäischen Union No access
    5. 5. Alternative der Beschwerdeeinreichung beim Europäischen Bürgerbeauftragten No access
    6. 6. Zum Mobilisierungsgedanken in Art. 41 GRCh No access
  2. II. Resümee zu Art. 41 GRCh No access
1. A. Grundüberlegung: Sichtbarmachung eines subjektivierten Verwaltungsrechtsverständnisses No access
2. 1. I. Verfassungsrechtliche Gewährleistungen in anderen Mitgliedstaaten No access
  2. II. Bestehen eines Rechts auf eine gute Verwaltung in einzelnen deutschen Landesverfassungen No access
3. 1. I. Die Verfahrensautonomie der Mitgliedstaaten No access
  2. II. Anregungen des Europarats No access
  3. III. Aussagen des deutschen Verfassungsrechts No access
  4. IV. Zwischenfazit zur fehlenden Anpassungspflicht No access
4. 1. 1. 1. Gerechtigkeit und Fairness als Ausprägung des Rechtsstaatsprinzips No access
    2. 2. Konkrete Verwaltungsverfahrensrechte No access
    3. 3. Recht auf Schadenersatz No access
  2. II. Ombudswesen in Deutschland No access
  3. III. Zwischenergebnis No access
5. 1. I. Wechselbezüglichkeit von Verwaltungsverfahrensrecht und materiellem Verwaltungsrecht No access
  2. II. Unterschiedliche Verwaltungsrechtsverständnisse No access
  3. III. Die Rolle subjektiver Rechte im Verwaltungsrecht No access
  4. IV. Gerichtliche Verwaltungskontrolle No access
6. 1. I. Gefahr einseitiger Festlegungen No access
  2. II. Verhinderung offener Auslegung No access
7. G. Notwendigkeit einer Diskussion über „gute Verwaltung“ No access
5. Teil: Schluss No access Pages 327 - 332
Literaturverzeichnis No access Pages 333 - 354