Subsidiaritätsprinzip und kommunale Selbstverwaltung

Dr. Maik Möller

doi:10.5771/9783845216348

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Bibliographic data

Edition: 1/2009
Copyright year: 2009
ISBN-Print: 978-3-8329-4309-7
ISBN-Online: 978-3-8452-1634-8
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Kommunalrecht - Kommunalverwaltung
Volume: 53
Language: German
Pages: 320
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 16 Maik Möller
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 17 - 20 Maik Möller
Einleitung No access Pages 21 - 21 Maik Möller
1. Begriff No access Pages 22 - 23 Maik Möller
2. Anwendungsbereich und Sinn des Subsidiaritätsprinzips No access Pages 23 - 25 Maik Möller
3. 1. Maik Möller
    1. Aristoteles No access Maik Möller
    2. Thomas von Aquin No access Maik Möller
    3. Althusius No access Maik Möller
  2. Maik Möller
    1. Vorbemerkung No access Maik Möller
    2. Akzentuierung des Prinzips im Frühliberalismus No access Maik Möller
    3. Maik Möller
      1. Aufbrechen des strengen Dualismus zwischen Staat und Gesellschaft No access Maik Möller
      2. Die Stufenlehre des Robert von Mohl No access Maik Möller
      3. Die Staatszwecklehre Georg Jellineks No access Maik Möller
    4. Zusammenfassung No access Maik Möller
  3. Das Subsidiaritätsprinzip in der katholischen Soziallehre No access Pages 36 - 40 Maik Möller
4. 1. Der personalistische Ansatz No access Pages 40 - 42 Maik Möller
  2. Delegation der Kompetenzen „von unten nach oben“ No access Pages 42 - 44 Maik Möller
  3. Subsidiarität als Optimierungsprinzip No access Pages 44 - 45 Maik Möller
  4. Maik Möller
    1. Rechtsprinzip und Rechtssatz No access Maik Möller
    2. Das Subsidiaritätsprinzip als Rechtsprinzip No access Maik Möller
5. 1. Subsidiarität und Übermaßverbot No access Pages 48 - 50 Maik Möller
  2. Subsidiarität und Dezentralisation No access Pages 50 - 51 Maik Möller
  3. Subsidiarität und Gewaltenteilung No access Pages 51 - 52 Maik Möller
  4. Subsidiarität und Demokratieprinzip No access Pages 52 - 53 Maik Möller
6. Subsidiarität in der föderalistischen Gesellschaftslehre No access Pages 53 - 55 Maik Möller
7. Zusammenfassung und Ergebnis No access Pages 55 - 56 Maik Möller
1. 1. Maik Möller
    1. Dorf- und Stadtentwicklung bis zum Ende des 18. Jahrhunderts No access Maik Möller
    2. Maik Möller
      1. Die Reformideen des Reichsfreiherrn vom Stein No access Maik Möller
      2. Die Verbreitung der liberalen Idee bis 1848 No access Maik Möller
      3. Reaktionszeit nach 1848 No access Maik Möller
    3. Maik Möller
      1. Ablösung des Spannungsverhältnisses von Kommune und Staat infolge der Demokratisierung No access Maik Möller
      2. Das neue Spannungsverhältnis von Demokratie und Selbstverwaltung No access Maik Möller
      3. Die Zersetzung der kommunalen Selbstverwaltung durch den Nationalsozialismus No access Maik Möller
    4. Maik Möller
      1. Die Bedeutung der Gemeinden während des Wiederaufbaus No access Maik Möller
      2. Die kommunale Selbstverwaltung auf dem Weg ins Grundgesetz No access Maik Möller
  2. Maik Möller
    1. Die Konzeption Rudolf von Gneists No access Maik Möller
    2. „Politische“ und „juristische“ Selbstverwaltung No access Maik Möller
  3. Maik Möller
    1. Die veränderten Rahmenbedingungen kommunaler Selbstverwaltung No access Maik Möller
    2. Der behauptete Funktionsverlust der kommunalen Selbstverwaltung No access Maik Möller
  4. Maik Möller
    1. Maik Möller
      1. Die Implementierung der Gemeinden in den Staatsaufbau No access Maik Möller
      2. Eigene demokratische Legitimation No access Maik Möller
      3. Das „Recht“ auf kommunale Selbstverwaltung No access Maik Möller
    2. Maik Möller
      1. Der Selbstverwaltungsbegriff No access Maik Möller
      2. Freiheitlichkeit, Demokratie und Teilung der Staatsgewalt No access Maik Möller
    3. Grundvoraussetzungen für die Anwendung des Subsidiaritätsprinzips No access Maik Möller
2. 1. Maik Möller
    1. Gegenstand der Subsidiaritätsdiskussion No access Maik Möller
    2. Die Subsidiaritätsdiskussion in Deutschland No access Maik Möller
  2. Maik Möller
    1. Das Menschenbild des Grundgesetzes No access Maik Möller
    2. Die Souveränität und Allzuständigkeit des Staates No access Maik Möller
    3. Das Demokratieprinzip No access Maik Möller
    4. Die Sozialstaatlichkeit No access Maik Möller
  3. Maik Möller
    1. Die Unterscheidung von „Staat“ und „Gesellschaft“ No access Maik Möller
    2. Maik Möller
      1. Die Individualfreiheit als wichtigste Wertentscheidung des Grundgesetzes No access Maik Möller
      2. Übermaßverbot und Subsidiaritätsprinzip als Elemente der Grundrechtsgewährleistung No access Maik Möller
      3. Inhalt und Funktion von Übermaßverbot und Subsidiaritätsprinzip No access Maik Möller
      4. Verfassungsrechtliche Konkretisierung des Subsidiaritätsprinzips im Verhältnis von Staat und Gesellschaft No access Maik Möller
    3. Maik Möller
      1. Grundrechtsschutz Privater gegenüber der Kommunalverwaltung No access Maik Möller
      2. Grundrechtssicherung durch kommunale Selbstverwaltung No access Maik Möller
      3. Hinweise auf die Geltung des Subsidiaritätsprinzips im kommunalrelevanten Bereich No access Maik Möller
    4. Zusammenfassung No access Maik Möller
  4. Maik Möller
    1. Das Wertesystem des Grundgesetzes No access Maik Möller
    2. Die kommunale Selbstverwaltung als Teil der Staatsorganisation No access Maik Möller
    3. Maik Möller
      1. Föderalismus und kommunale Selbstverwaltung im Grundgesetz No access Maik Möller
      2. Vergleichbare Gefährdungslage von Kommunen und Ländern No access Maik Möller
    4. Maik Möller
      1. Maik Möller
        Historischer Überblick über den Stellenwert der Länder im Vorfeld der Grundgesetzausarbeitung No access Maik Möller
        Die Ausarbeitung des Grundgesetzes No access Maik Möller
        Die Umsetzung des Subsidiaritätsprinzips im Grundgesetz No access Maik Möller
      2. Maik Möller
        Paradigmenwechsel im Bundesstaat No access Maik Möller
        Kompetenzverteilung auf dem Gebiet der Gesetzgebung No access Maik Möller
        Kompetenzverteilung auf dem Gebiet der Verwaltung No access Maik Möller
        Bewertung der Unitarisierung unter Subsidiaritätsgesichtspunkten No access Maik Möller
      3. Maik Möller
        Der Beratungsverlauf in der Gemeinsamen Verfassungskommission No access Maik Möller
        Ersetzung der Bedürfnisklausel durch die Erforderlichkeitsklausel No access Maik Möller
        Veränderungen im Bereich der Rahmengesetzgebung No access Maik Möller
        Reaktionen des Bundesverfassungsgerichts No access Maik Möller
      4. Maik Möller
        Der Weg zur Reform No access Maik Möller
        Maik Möller
        Rahmengesetzgebung No access Maik Möller
        Maik Möller
        Veränderungen im Kompetenzkatalog des Art. 74 GG No access Maik Möller
        Kern- und Bedarfskompetenzen, Kompetenzkontrollverfahren in Art. 93 Abs. 2 GG n.F. No access Maik Möller
        Abweichungskompetenzen No access Maik Möller
        Reduzierung der Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen No access Maik Möller
        Weitere Veränderungen im Bund-Länder Verhältnis No access Maik Möller
        Maik Möller
        Realisierung des Subsidiaritätsprinzips in der Föderalismusnovelle No access Maik Möller
        Das Subsidiaritätsprinzip als Kompetenzregulativ des Art. 72 Abs. 2 GG No access Maik Möller
    5. Umgekehrte Subsidiarität im Bund-Länder-Verhältnis No access Maik Möller
    6. Zusammenfassung No access Maik Möller
3. 1. Maik Möller
    1. Maik Möller
      1. Die Weimarer Lehre von der institutionellen Garantie No access Maik Möller
      2. Maik Möller
        Die drei Garantieebenen der institutionellen Garantie No access Maik Möller
        Die Relativierung der Kernbereichs-Rechtsprechung No access Maik Möller
    2. Maik Möller
      1. Das institutionelle Verständnis als dogmatischer Ausgangspunkt No access Maik Möller
      2. Maik Möller
        Der Kernbereichsschutz als absolute Grenze No access Maik Möller
        Die Unzulänglichkeiten des Kernbereichsschutzes No access Maik Möller
      3. Randbereich No access Maik Möller
      4. Nachfolgende Entscheidungen No access Maik Möller
    3. Maik Möller
      1. Vertreter einer die institutionelle Sichtweise befürwortenden Position No access Maik Möller
      2. Maik Möller
        Rechtshistorischer Vergleich mit Art. 127 WRV und teleologische Auslegung des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG No access Maik Möller
        Art. 28 Abs. 2 GG als subjektives Recht und Grundrechtsähnlichkeit No access Maik Möller
      3. Maik Möller
        Kritische Analyse der die institutionelle Sichtweise negierenden Position No access Maik Möller
        Kritische Analyse der die institutionelle Sichtweise befürwortenden Position No access Maik Möller
        Würdigung No access Maik Möller
  2. Maik Möller
    1. Bestand der Selbstverwaltungsträger No access Maik Möller
    2. Maik Möller
      1. Maik Möller
        Die traditionelle Unterscheidung zweier Wirkungskreise und die Ansätze zur Überwindung des sog. Aufgabendualismus No access Maik Möller
        Die Eigenverantwortlichkeit als Grundlage der Aufgabenabgrenzung No access Maik Möller
        Die Einordnung der Aufgabe als Selbstverwaltungs- oder Auftragsangelegenheit No access Maik Möller
        Das Subsidiaritätsprinzip als Regulativ einer eigenverantwortlichen Aufgabenwahrnehmung No access Maik Möller
        Maik Möller
        Die Allzuständigkeit der Gemeinden und die Zuständigkeitsvermutung auf Grundlage des Subsidiaritätsprinzips No access Maik Möller
        Ablehnende Haltung des Bundesverfassungsgerichts gegenüber Neukonzeptionierungsversuchen No access Maik Möller
        Das materielle Aufgabenverteilungsprinzip als Konkretisierung des Subsidiaritätsprinzips No access Maik Möller
        Einschätzungsprärogative und reduzierte gerichtliche Kontrolldichte No access Maik Möller
      2. Der Aufgabenbereich der Gemeindeverbände insbesondere der Landkreise No access Maik Möller
      3. Maik Möller
        Maik Möller
        Kritik an den Ergänzungsaufgaben des Kreises No access Maik Möller
        Kritik an den Ausgleichsaufgaben des Kreises No access Maik Möller
        Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts No access Maik Möller
        Das Subsidiaritätsprinzip als Sicherungsinstrument gemeindlicher Zuständigkeit No access Maik Möller
      4. Maik Möller
        Art. 28 Abs. 2 GG als Kompetenznorm im Verhältnis zu Privaten? No access Maik Möller
        Zulässigkeit und Grenzen der Kommunalwirtschaft als ein „Problem des Verfassungsrechts“ No access Maik Möller
        Die Aufgabenprivatisierung No access Maik Möller
      5. Maik Möller
        Beschränkung des Verhältnismäßigkeitsprinzips auf den Bereich der Grundrechtsgewährleistung? No access Maik Möller
        Die Befürworter einer Verhältnismäßigkeitsprüfung No access Maik Möller
        Abgrenzung auf Grundlage der dogmatischen Unterschiede zwischen Subsidiaritäts- und Verhältnismäßigkeitsprinzip No access Maik Möller
    3. Die Bestimmung der Modalitäten der Aufgabenausübung – Die Eigenverantwortlichkeit No access Maik Möller
  3. Ergebnis No access Pages 204 - 205 Maik Möller
1. 1. Allgemeines No access Pages 206 - 208 Maik Möller
  2. Maik Möller
    1. Adressaten der Staatszielbestimmung No access Maik Möller
    2. Inhalt und Normativität der Struktursicherungsklausel – Abgrenzung zur Verfassungsbestandsklausel No access Maik Möller
  3. Maik Möller
    1. Die vorgebliche gemeinschaftsrechtliche Determiniertheit des nationalen Subsidiaritätsbegriffs No access Maik Möller
    2. Systematisches Argument No access Maik Möller
    3. Maik Möller
      1. Der deutsche Ursprung der europäischen Subsidiaritätsbewegung No access Maik Möller
      2. Gesetzeszweck des Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG No access Maik Möller
      3. Kriterien der Subsidiarität No access Maik Möller
      4. Die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung No access Maik Möller
    4. Ergebnis No access Maik Möller
2. 1. Maik Möller
    1. Der Grundsatz der offenen Staatlichkeit und die Grenzen der Vorrangwirkung des Gemeinschaftsrechts No access Maik Möller
    2. Maik Möller
      1. Die Verfassungsposition der Kommunen vor der Einführung des Art. 23 GG n.F. No access Maik Möller
      2. Art. 23 Abs. 1 GG n.F. No access Maik Möller
    3. Maik Möller
      1. Der reduzierte Schutzumfang nach Meinung der Literatur No access Maik Möller
      2. Kritik an der Verfassungskonkretisierung nach Maßgabe des § 10 EuZBLG No access Maik Möller
      3. Maik Möller
        Die Kommunen als „Subjekt des Subsidiaritätsprinzips“ No access Maik Möller
        Die Gewährleistung des Bestandes der Selbstverwaltungsträger und der kommunalen Eigenverantwortlichkeit No access Maik Möller
        Verfassungsprozessuale Sicherung der kommunalen Selbstverwaltung No access Maik Möller
  2. Maik Möller
    1. Maik Möller
      1. Die Gewährleistung der kommunalen Selbstverwaltung als ein den Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten gemeinsamer Rechtsgrundsatz No access Maik Möller
      2. Die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung No access Maik Möller
      3. Ergebnis No access Maik Möller
    2. Absicherung durch das Demokratieprinzip No access Maik Möller
    3. Das Prinzip der Bürgernähe No access Maik Möller
    4. Der Grundsatz der Gemeinschaftstreue und der Schutz der nationalen Identität No access Maik Möller
    5. Maik Möller
      1. Maik Möller
        Die Entwicklung im Vorfeld des Maastrichter Vertrages No access Maik Möller
        Die Entwicklung nach der Einführung des Subsidiaritätsprinzips durch den Vertrag von Maastricht No access Maik Möller
      2. Systematische Einordnung und Abgrenzung No access Maik Möller
      3. Maik Möller
        Das gemeinschaftsrechtliche Subsidiaritätsprinzip als Kompetenzausübungsregel No access Maik Möller
        Materielle Anforderungen des Subsidiaritätsprinzips No access Maik Möller
      4. Maik Möller
        Die Anwendbarkeit des Subsidiaritätsprinzip auf mitgliedstaatliche Untergliederungen No access Maik Möller
        Die deutsche Verhandlungsposition No access Maik Möller
        Die Art der Schutzwirkung No access Maik Möller
      5. Maik Möller
        Fehlende rechtliche Bestimmtheit des Art. 5 Abs. 2 EG No access Maik Möller
        Anknüpfungspunkte für eine Rechtmäßigkeitsprüfung in formeller und materieller Hinsicht No access Maik Möller
        Die Rechtsprechung des EuGH No access Maik Möller
        Die Rechtsposition der Kommunen No access Maik Möller
    6. Maik Möller
      1. Tatbestandsmerkmale des Art. 86 Abs. 2 EG No access Maik Möller
      2. Beeinflussung der Auslegung durch Art. 16 EG No access Maik Möller
  3. Maik Möller
    1. Primärrechtliche Anerkennung der kommunalen Selbstverwaltung No access Maik Möller
    2. Maik Möller
      1. Maik Möller
        Abschließende Katalogisierung der ausschließlichen Gemeinschaftskompetenzen No access Maik Möller
        Klarstellende Formulierungen des Subsidiaritätsprinzips No access Maik Möller
      2. Maik Möller
        Prozedurale Kontrolle: Frühwarnsystem No access Maik Möller
        Prozessuale Kontrolle: Erweiterung des Klagerechts No access Maik Möller
    3. Perspektivwechsel im Bereich der Daseinsvorsorge? No access Maik Möller
  4. Ergebnis No access Pages 288 - 290 Maik Möller
Thesen No access Pages 291 - 292 Maik Möller
Literaturverzeichnis No access Pages 293 - 320 Maik Möller