Subsidiaritätsprinzip und kommunale Selbstverwaltung

Dr. Maik Möller

doi:10.5771/9783845216348

Search publication

Bibliographic data

Copyright year: 2009
ISBN-Print: 978-3-8329-4309-7
ISBN-Online: 978-3-8452-1634-8
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Kommunalrecht - Kommunalverwaltung
Volume: 53
Language: German
Pages: 320
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 16
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 17 - 20
Einleitung No access Pages 21 - 21
1. Begriff No access Pages 22 - 23
2. Anwendungsbereich und Sinn des Subsidiaritätsprinzips No access Pages 23 - 25
3. 1. 1. Aristoteles No access
    2. Thomas von Aquin No access
    3. Althusius No access
  2. 1. Vorbemerkung No access
    2. Akzentuierung des Prinzips im Frühliberalismus No access
    3. 1. Aufbrechen des strengen Dualismus zwischen Staat und Gesellschaft No access
      2. Die Stufenlehre des Robert von Mohl No access
      3. Die Staatszwecklehre Georg Jellineks No access
    4. Zusammenfassung No access
  3. Das Subsidiaritätsprinzip in der katholischen Soziallehre No access Pages 36 - 40
4. 1. Der personalistische Ansatz No access Pages 40 - 42
  2. Delegation der Kompetenzen „von unten nach oben“ No access Pages 42 - 44
  3. Subsidiarität als Optimierungsprinzip No access Pages 44 - 45
  4. 1. Rechtsprinzip und Rechtssatz No access
    2. Das Subsidiaritätsprinzip als Rechtsprinzip No access
5. 1. Subsidiarität und Übermaßverbot No access Pages 48 - 50
  2. Subsidiarität und Dezentralisation No access Pages 50 - 51
  3. Subsidiarität und Gewaltenteilung No access Pages 51 - 52
  4. Subsidiarität und Demokratieprinzip No access Pages 52 - 53
6. Subsidiarität in der föderalistischen Gesellschaftslehre No access Pages 53 - 55
7. Zusammenfassung und Ergebnis No access Pages 55 - 56
1. 1. 1. Dorf- und Stadtentwicklung bis zum Ende des 18. Jahrhunderts No access
    2. 1. Die Reformideen des Reichsfreiherrn vom Stein No access
      2. Die Verbreitung der liberalen Idee bis 1848 No access
      3. Reaktionszeit nach 1848 No access
    3. 1. Ablösung des Spannungsverhältnisses von Kommune und Staat infolge der Demokratisierung No access
      2. Das neue Spannungsverhältnis von Demokratie und Selbstverwaltung No access
      3. Die Zersetzung der kommunalen Selbstverwaltung durch den Nationalsozialismus No access
    4. 1. Die Bedeutung der Gemeinden während des Wiederaufbaus No access
      2. Die kommunale Selbstverwaltung auf dem Weg ins Grundgesetz No access
  2. 1. Die Konzeption Rudolf von Gneists No access
    2. „Politische“ und „juristische“ Selbstverwaltung No access
  3. 1. Die veränderten Rahmenbedingungen kommunaler Selbstverwaltung No access
    2. Der behauptete Funktionsverlust der kommunalen Selbstverwaltung No access
  4. 1. 1. Die Implementierung der Gemeinden in den Staatsaufbau No access
      2. Eigene demokratische Legitimation No access
      3. Das „Recht“ auf kommunale Selbstverwaltung No access
    2. 1. Der Selbstverwaltungsbegriff No access
      2. Freiheitlichkeit, Demokratie und Teilung der Staatsgewalt No access
    3. Grundvoraussetzungen für die Anwendung des Subsidiaritätsprinzips No access
2. 1. 1. Gegenstand der Subsidiaritätsdiskussion No access
    2. Die Subsidiaritätsdiskussion in Deutschland No access
  2. 1. Das Menschenbild des Grundgesetzes No access
    2. Die Souveränität und Allzuständigkeit des Staates No access
    3. Das Demokratieprinzip No access
    4. Die Sozialstaatlichkeit No access
  3. 1. Die Unterscheidung von „Staat“ und „Gesellschaft“ No access
    2. 1. Die Individualfreiheit als wichtigste Wertentscheidung des Grundgesetzes No access
      2. Übermaßverbot und Subsidiaritätsprinzip als Elemente der Grundrechtsgewährleistung No access
      3. Inhalt und Funktion von Übermaßverbot und Subsidiaritätsprinzip No access
      4. Verfassungsrechtliche Konkretisierung des Subsidiaritätsprinzips im Verhältnis von Staat und Gesellschaft No access
    3. 1. Grundrechtsschutz Privater gegenüber der Kommunalverwaltung No access
      2. Grundrechtssicherung durch kommunale Selbstverwaltung No access
      3. Hinweise auf die Geltung des Subsidiaritätsprinzips im kommunalrelevanten Bereich No access
    4. Zusammenfassung No access
  4. 1. Das Wertesystem des Grundgesetzes No access
    2. Die kommunale Selbstverwaltung als Teil der Staatsorganisation No access
    3. 1. Föderalismus und kommunale Selbstverwaltung im Grundgesetz No access
      2. Vergleichbare Gefährdungslage von Kommunen und Ländern No access
    4. 1. Historischer Überblick über den Stellenwert der Länder im Vorfeld der Grundgesetzausarbeitung No access
        Die Ausarbeitung des Grundgesetzes No access
        Die Umsetzung des Subsidiaritätsprinzips im Grundgesetz No access
      2. Paradigmenwechsel im Bundesstaat No access
        Kompetenzverteilung auf dem Gebiet der Gesetzgebung No access
        Kompetenzverteilung auf dem Gebiet der Verwaltung No access
        Bewertung der Unitarisierung unter Subsidiaritätsgesichtspunkten No access
      3. Der Beratungsverlauf in der Gemeinsamen Verfassungskommission No access
        Ersetzung der Bedürfnisklausel durch die Erforderlichkeitsklausel No access
        Veränderungen im Bereich der Rahmengesetzgebung No access
        Reaktionen des Bundesverfassungsgerichts No access
      4. Der Weg zur Reform No access
        Rahmengesetzgebung No access
        Veränderungen im Kompetenzkatalog des Art. 74 GG No access
        Kern- und Bedarfskompetenzen, Kompetenzkontrollverfahren in Art. 93 Abs. 2 GG n.F. No access
        Abweichungskompetenzen No access
        Reduzierung der Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen No access
        Weitere Veränderungen im Bund-Länder Verhältnis No access
        Realisierung des Subsidiaritätsprinzips in der Föderalismusnovelle No access
        Das Subsidiaritätsprinzip als Kompetenzregulativ des Art. 72 Abs. 2 GG No access
    5. Umgekehrte Subsidiarität im Bund-Länder-Verhältnis No access
    6. Zusammenfassung No access
3. 1. 1. 1. Die Weimarer Lehre von der institutionellen Garantie No access
      2. Die drei Garantieebenen der institutionellen Garantie No access
        Die Relativierung der Kernbereichs-Rechtsprechung No access
    2. 1. Das institutionelle Verständnis als dogmatischer Ausgangspunkt No access
      2. Der Kernbereichsschutz als absolute Grenze No access
        Die Unzulänglichkeiten des Kernbereichsschutzes No access
      3. Randbereich No access
      4. Nachfolgende Entscheidungen No access
    3. 1. Vertreter einer die institutionelle Sichtweise befürwortenden Position No access
      2. Rechtshistorischer Vergleich mit Art. 127 WRV und teleologische Auslegung des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG No access
        Art. 28 Abs. 2 GG als subjektives Recht und Grundrechtsähnlichkeit No access
      3. Kritische Analyse der die institutionelle Sichtweise negierenden Position No access
        Kritische Analyse der die institutionelle Sichtweise befürwortenden Position No access
        Würdigung No access
  2. 1. Bestand der Selbstverwaltungsträger No access
    2. 1. Die traditionelle Unterscheidung zweier Wirkungskreise und die Ansätze zur Überwindung des sog. Aufgabendualismus No access
        Die Eigenverantwortlichkeit als Grundlage der Aufgabenabgrenzung No access
        Die Einordnung der Aufgabe als Selbstverwaltungs- oder Auftragsangelegenheit No access
        Das Subsidiaritätsprinzip als Regulativ einer eigenverantwortlichen Aufgabenwahrnehmung No access
        Die Allzuständigkeit der Gemeinden und die Zuständigkeitsvermutung auf Grundlage des Subsidiaritätsprinzips No access
        Ablehnende Haltung des Bundesverfassungsgerichts gegenüber Neukonzeptionierungsversuchen No access
        Das materielle Aufgabenverteilungsprinzip als Konkretisierung des Subsidiaritätsprinzips No access
        Einschätzungsprärogative und reduzierte gerichtliche Kontrolldichte No access
      2. Der Aufgabenbereich der Gemeindeverbände insbesondere der Landkreise No access
      3. Kritik an den Ergänzungsaufgaben des Kreises No access
        Kritik an den Ausgleichsaufgaben des Kreises No access
        Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts No access
        Das Subsidiaritätsprinzip als Sicherungsinstrument gemeindlicher Zuständigkeit No access
      4. Art. 28 Abs. 2 GG als Kompetenznorm im Verhältnis zu Privaten? No access
        Zulässigkeit und Grenzen der Kommunalwirtschaft als ein „Problem des Verfassungsrechts“ No access
        Die Aufgabenprivatisierung No access
      5. Beschränkung des Verhältnismäßigkeitsprinzips auf den Bereich der Grundrechtsgewährleistung? No access
        Die Befürworter einer Verhältnismäßigkeitsprüfung No access
        Abgrenzung auf Grundlage der dogmatischen Unterschiede zwischen Subsidiaritäts- und Verhältnismäßigkeitsprinzip No access
    3. Die Bestimmung der Modalitäten der Aufgabenausübung – Die Eigenverantwortlichkeit No access
  3. Ergebnis No access Pages 204 - 205
1. 1. Allgemeines No access Pages 206 - 208
  2. 1. Adressaten der Staatszielbestimmung No access
    2. Inhalt und Normativität der Struktursicherungsklausel – Abgrenzung zur Verfassungsbestandsklausel No access
  3. 1. Die vorgebliche gemeinschaftsrechtliche Determiniertheit des nationalen Subsidiaritätsbegriffs No access
    2. Systematisches Argument No access
    3. 1. Der deutsche Ursprung der europäischen Subsidiaritätsbewegung No access
      2. Gesetzeszweck des Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG No access
      3. Kriterien der Subsidiarität No access
      4. Die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung No access
    4. Ergebnis No access
2. 1. 1. Der Grundsatz der offenen Staatlichkeit und die Grenzen der Vorrangwirkung des Gemeinschaftsrechts No access
    2. 1. Die Verfassungsposition der Kommunen vor der Einführung des Art. 23 GG n.F. No access
      2. Art. 23 Abs. 1 GG n.F. No access
    3. 1. Der reduzierte Schutzumfang nach Meinung der Literatur No access
      2. Kritik an der Verfassungskonkretisierung nach Maßgabe des § 10 EuZBLG No access
      3. Die Kommunen als „Subjekt des Subsidiaritätsprinzips“ No access
        Die Gewährleistung des Bestandes der Selbstverwaltungsträger und der kommunalen Eigenverantwortlichkeit No access
        Verfassungsprozessuale Sicherung der kommunalen Selbstverwaltung No access
  2. 1. 1. Die Gewährleistung der kommunalen Selbstverwaltung als ein den Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten gemeinsamer Rechtsgrundsatz No access
      2. Die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung No access
      3. Ergebnis No access
    2. Absicherung durch das Demokratieprinzip No access
    3. Das Prinzip der Bürgernähe No access
    4. Der Grundsatz der Gemeinschaftstreue und der Schutz der nationalen Identität No access
    5. 1. Die Entwicklung im Vorfeld des Maastrichter Vertrages No access
        Die Entwicklung nach der Einführung des Subsidiaritätsprinzips durch den Vertrag von Maastricht No access
      2. Systematische Einordnung und Abgrenzung No access
      3. Das gemeinschaftsrechtliche Subsidiaritätsprinzip als Kompetenzausübungsregel No access
        Materielle Anforderungen des Subsidiaritätsprinzips No access
      4. Die Anwendbarkeit des Subsidiaritätsprinzip auf mitgliedstaatliche Untergliederungen No access
        Die deutsche Verhandlungsposition No access
        Die Art der Schutzwirkung No access
      5. Fehlende rechtliche Bestimmtheit des Art. 5 Abs. 2 EG No access
        Anknüpfungspunkte für eine Rechtmäßigkeitsprüfung in formeller und materieller Hinsicht No access
        Die Rechtsprechung des EuGH No access
        Die Rechtsposition der Kommunen No access
    6. 1. Tatbestandsmerkmale des Art. 86 Abs. 2 EG No access
      2. Beeinflussung der Auslegung durch Art. 16 EG No access
  3. 1. Primärrechtliche Anerkennung der kommunalen Selbstverwaltung No access
    2. 1. Abschließende Katalogisierung der ausschließlichen Gemeinschaftskompetenzen No access
        Klarstellende Formulierungen des Subsidiaritätsprinzips No access
      2. Prozedurale Kontrolle: Frühwarnsystem No access
        Prozessuale Kontrolle: Erweiterung des Klagerechts No access
    3. Perspektivwechsel im Bereich der Daseinsvorsorge? No access
  4. Ergebnis No access Pages 288 - 290
Thesen No access Pages 291 - 292
Literaturverzeichnis No access Pages 293 - 320