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Subsidiaritätsprinzip und kommunale Selbstverwaltung

Autor:innen:
Verlag:
 2009

Zusammenfassung

Angesichts einer immer weiter fortschreitenden europäischen Integration müssen sich die Kommunen nicht mehr nur gegenüber nationalrechtlichen Einwirkungen erwehren, sondern sehen sich in zunehmendem Maße europarechtlich induzierten Beschränkungen und Bedrohungen ausgesetzt. Im Rahmen der Überlegungen, wie ein wirksamer Schutz der kommunalen Selbstverwaltung entweder durch Gemeinschaftsrecht oder aber auf Grundlage des deutschen Verfassungsrechts erreicht werden kann, gewinnt vor allem der Subsidiaritätsgrundsatz an Bedeutung.

Der Autor verfolgt das Ziel, die Verfassungsimmanenz des Subsidiaritätsprinzips nachzuweisen, um es als Regulativ der Kompetenzabgrenzung sowohl auf nationaler als auch auf supranationaler Ebene fruchtbar zu machen. Dabei erfährt die Subsidiaritätsdiskussion eine neue Dynamik in Anbetracht einer bevorstehenden europäischen Vertragsrevision.


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Bibliographische Angaben

Auflage
1/2009
Copyrightjahr
2009
ISBN-Print
978-3-8329-4309-7
ISBN-Online
978-3-8452-1634-8
Verlag
Nomos, Baden-Baden
Reihe
Kommunalrecht - Kommunalverwaltung
Band
53
Sprache
Deutsch
Seiten
320
Produkttyp
Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff Seiten 2 - 16
    Autor:innen:
  2. Abkürzungsverzeichnis Kein Zugriff Seiten 17 - 20
    Autor:innen:
  3. Einleitung Kein Zugriff Seiten 21 - 21
    Autor:innen:
    1. Begriff Kein Zugriff Seiten 22 - 23
      Autor:innen:
    2. Anwendungsbereich und Sinn des Subsidiaritätsprinzips Kein Zugriff Seiten 23 - 25
      Autor:innen:
      1. Autor:innen:
        1. Aristoteles Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Thomas von Aquin Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Althusius Kein Zugriff
          Autor:innen:
      2. Autor:innen:
        1. Vorbemerkung Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Akzentuierung des Prinzips im Frühliberalismus Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Autor:innen:
          1. Aufbrechen des strengen Dualismus zwischen Staat und Gesellschaft Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Die Stufenlehre des Robert von Mohl Kein Zugriff
            Autor:innen:
          3. Die Staatszwecklehre Georg Jellineks Kein Zugriff
            Autor:innen:
        4. Zusammenfassung Kein Zugriff
          Autor:innen:
      3. Das Subsidiaritätsprinzip in der katholischen Soziallehre Kein Zugriff Seiten 36 - 40
        Autor:innen:
      1. Der personalistische Ansatz Kein Zugriff Seiten 40 - 42
        Autor:innen:
      2. Delegation der Kompetenzen „von unten nach oben“ Kein Zugriff Seiten 42 - 44
        Autor:innen:
      3. Subsidiarität als Optimierungsprinzip Kein Zugriff Seiten 44 - 45
        Autor:innen:
      4. Autor:innen:
        1. Rechtsprinzip und Rechtssatz Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Das Subsidiaritätsprinzip als Rechtsprinzip Kein Zugriff
          Autor:innen:
      1. Subsidiarität und Übermaßverbot Kein Zugriff Seiten 48 - 50
        Autor:innen:
      2. Subsidiarität und Dezentralisation Kein Zugriff Seiten 50 - 51
        Autor:innen:
      3. Subsidiarität und Gewaltenteilung Kein Zugriff Seiten 51 - 52
        Autor:innen:
      4. Subsidiarität und Demokratieprinzip Kein Zugriff Seiten 52 - 53
        Autor:innen:
    3. Subsidiarität in der föderalistischen Gesellschaftslehre Kein Zugriff Seiten 53 - 55
      Autor:innen:
    4. Zusammenfassung und Ergebnis Kein Zugriff Seiten 55 - 56
      Autor:innen:
      1. Autor:innen:
        1. Dorf- und Stadtentwicklung bis zum Ende des 18. Jahrhunderts Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Autor:innen:
          1. Die Reformideen des Reichsfreiherrn vom Stein Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Die Verbreitung der liberalen Idee bis 1848 Kein Zugriff
            Autor:innen:
          3. Reaktionszeit nach 1848 Kein Zugriff
            Autor:innen:
        3. Autor:innen:
          1. Ablösung des Spannungsverhältnisses von Kommune und Staat infolge der Demokratisierung Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Das neue Spannungsverhältnis von Demokratie und Selbstverwaltung Kein Zugriff
            Autor:innen:
          3. Die Zersetzung der kommunalen Selbstverwaltung durch den Nationalsozialismus Kein Zugriff
            Autor:innen:
        4. Autor:innen:
          1. Die Bedeutung der Gemeinden während des Wiederaufbaus Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Die kommunale Selbstverwaltung auf dem Weg ins Grundgesetz Kein Zugriff
            Autor:innen:
      2. Autor:innen:
        1. Die Konzeption Rudolf von Gneists Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. „Politische“ und „juristische“ Selbstverwaltung Kein Zugriff
          Autor:innen:
      3. Autor:innen:
        1. Die veränderten Rahmenbedingungen kommunaler Selbstverwaltung Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Der behauptete Funktionsverlust der kommunalen Selbstverwaltung Kein Zugriff
          Autor:innen:
      4. Autor:innen:
        1. Autor:innen:
          1. Die Implementierung der Gemeinden in den Staatsaufbau Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Eigene demokratische Legitimation Kein Zugriff
            Autor:innen:
          3. Das „Recht“ auf kommunale Selbstverwaltung Kein Zugriff
            Autor:innen:
        2. Autor:innen:
          1. Der Selbstverwaltungsbegriff Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Freiheitlichkeit, Demokratie und Teilung der Staatsgewalt Kein Zugriff
            Autor:innen:
        3. Grundvoraussetzungen für die Anwendung des Subsidiaritätsprinzips Kein Zugriff
          Autor:innen:
      1. Autor:innen:
        1. Gegenstand der Subsidiaritätsdiskussion Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Die Subsidiaritätsdiskussion in Deutschland Kein Zugriff
          Autor:innen:
      2. Autor:innen:
        1. Das Menschenbild des Grundgesetzes Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Die Souveränität und Allzuständigkeit des Staates Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Das Demokratieprinzip Kein Zugriff
          Autor:innen:
        4. Die Sozialstaatlichkeit Kein Zugriff
          Autor:innen:
      3. Autor:innen:
        1. Die Unterscheidung von „Staat“ und „Gesellschaft“ Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Autor:innen:
          1. Die Individualfreiheit als wichtigste Wertentscheidung des Grundgesetzes Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Übermaßverbot und Subsidiaritätsprinzip als Elemente der Grundrechtsgewährleistung Kein Zugriff
            Autor:innen:
          3. Inhalt und Funktion von Übermaßverbot und Subsidiaritätsprinzip Kein Zugriff
            Autor:innen:
          4. Verfassungsrechtliche Konkretisierung des Subsidiaritätsprinzips im Verhältnis von Staat und Gesellschaft Kein Zugriff
            Autor:innen:
        3. Autor:innen:
          1. Grundrechtsschutz Privater gegenüber der Kommunalverwaltung Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Grundrechtssicherung durch kommunale Selbstverwaltung Kein Zugriff
            Autor:innen:
          3. Hinweise auf die Geltung des Subsidiaritätsprinzips im kommunalrelevanten Bereich Kein Zugriff
            Autor:innen:
        4. Zusammenfassung Kein Zugriff
          Autor:innen:
      4. Autor:innen:
        1. Das Wertesystem des Grundgesetzes Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Die kommunale Selbstverwaltung als Teil der Staatsorganisation Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Autor:innen:
          1. Föderalismus und kommunale Selbstverwaltung im Grundgesetz Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Vergleichbare Gefährdungslage von Kommunen und Ländern Kein Zugriff
            Autor:innen:
        4. Autor:innen:
          1. Autor:innen:
            1. Historischer Überblick über den Stellenwert der Länder im Vorfeld der Grundgesetzausarbeitung Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Die Ausarbeitung des Grundgesetzes Kein Zugriff
              Autor:innen:
            3. Die Umsetzung des Subsidiaritätsprinzips im Grundgesetz Kein Zugriff
              Autor:innen:
          2. Autor:innen:
            1. Paradigmenwechsel im Bundesstaat Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Kompetenzverteilung auf dem Gebiet der Gesetzgebung Kein Zugriff
              Autor:innen:
            3. Kompetenzverteilung auf dem Gebiet der Verwaltung Kein Zugriff
              Autor:innen:
            4. Bewertung der Unitarisierung unter Subsidiaritätsgesichtspunkten Kein Zugriff
              Autor:innen:
          3. Autor:innen:
            1. Der Beratungsverlauf in der Gemeinsamen Verfassungskommission Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Ersetzung der Bedürfnisklausel durch die Erforderlichkeitsklausel Kein Zugriff
              Autor:innen:
            3. Veränderungen im Bereich der Rahmengesetzgebung Kein Zugriff
              Autor:innen:
            4. Reaktionen des Bundesverfassungsgerichts Kein Zugriff
              Autor:innen:
          4. Autor:innen:
            1. Der Weg zur Reform Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Autor:innen:
              1. Rahmengesetzgebung Kein Zugriff
                Autor:innen:
              2. Autor:innen:
                1. Veränderungen im Kompetenzkatalog des Art. 74 GG Kein Zugriff
                  Autor:innen:
                2. Kern- und Bedarfskompetenzen, Kompetenzkontrollverfahren in Art. 93 Abs. 2 GG n.F. Kein Zugriff
                  Autor:innen:
                3. Abweichungskompetenzen Kein Zugriff
                  Autor:innen:
              3. Reduzierung der Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen Kein Zugriff
                Autor:innen:
            3. Weitere Veränderungen im Bund-Länder Verhältnis Kein Zugriff
              Autor:innen:
            4. Autor:innen:
              1. Realisierung des Subsidiaritätsprinzips in der Föderalismusnovelle Kein Zugriff
                Autor:innen:
              2. Das Subsidiaritätsprinzip als Kompetenzregulativ des Art. 72 Abs. 2 GG Kein Zugriff
                Autor:innen:
        5. Umgekehrte Subsidiarität im Bund-Länder-Verhältnis Kein Zugriff
          Autor:innen:
        6. Zusammenfassung Kein Zugriff
          Autor:innen:
      1. Autor:innen:
        1. Autor:innen:
          1. Die Weimarer Lehre von der institutionellen Garantie Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Autor:innen:
            1. Die drei Garantieebenen der institutionellen Garantie Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Die Relativierung der Kernbereichs-Rechtsprechung Kein Zugriff
              Autor:innen:
        2. Autor:innen:
          1. Das institutionelle Verständnis als dogmatischer Ausgangspunkt Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Autor:innen:
            1. Der Kernbereichsschutz als absolute Grenze Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Die Unzulänglichkeiten des Kernbereichsschutzes Kein Zugriff
              Autor:innen:
          3. Randbereich Kein Zugriff
            Autor:innen:
          4. Nachfolgende Entscheidungen Kein Zugriff
            Autor:innen:
        3. Autor:innen:
          1. Vertreter einer die institutionelle Sichtweise befürwortenden Position Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Autor:innen:
            1. Rechtshistorischer Vergleich mit Art. 127 WRV und teleologische Auslegung des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Art. 28 Abs. 2 GG als subjektives Recht und Grundrechtsähnlichkeit Kein Zugriff
              Autor:innen:
          3. Autor:innen:
            1. Kritische Analyse der die institutionelle Sichtweise negierenden Position Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Kritische Analyse der die institutionelle Sichtweise befürwortenden Position Kein Zugriff
              Autor:innen:
            3. Würdigung Kein Zugriff
              Autor:innen:
      2. Autor:innen:
        1. Bestand der Selbstverwaltungsträger Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Autor:innen:
          1. Autor:innen:
            1. Die traditionelle Unterscheidung zweier Wirkungskreise und die Ansätze zur Überwindung des sog. Aufgabendualismus Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Die Eigenverantwortlichkeit als Grundlage der Aufgabenabgrenzung Kein Zugriff
              Autor:innen:
            3. Die Einordnung der Aufgabe als Selbstverwaltungs- oder Auftragsangelegenheit Kein Zugriff
              Autor:innen:
            4. Das Subsidiaritätsprinzip als Regulativ einer eigenverantwortlichen Aufgabenwahrnehmung Kein Zugriff
              Autor:innen:
            5. Autor:innen:
              1. Die Allzuständigkeit der Gemeinden und die Zuständigkeitsvermutung auf Grundlage des Subsidiaritätsprinzips Kein Zugriff
                Autor:innen:
              2. Ablehnende Haltung des Bundesverfassungsgerichts gegenüber Neukonzeptionierungsversuchen Kein Zugriff
                Autor:innen:
              3. Das materielle Aufgabenverteilungsprinzip als Konkretisierung des Subsidiaritätsprinzips Kein Zugriff
                Autor:innen:
              4. Einschätzungsprärogative und reduzierte gerichtliche Kontrolldichte Kein Zugriff
                Autor:innen:
          2. Der Aufgabenbereich der Gemeindeverbände insbesondere der Landkreise Kein Zugriff
            Autor:innen:
          3. Autor:innen:
            1. Autor:innen:
              1. Kritik an den Ergänzungsaufgaben des Kreises Kein Zugriff
                Autor:innen:
              2. Kritik an den Ausgleichsaufgaben des Kreises Kein Zugriff
                Autor:innen:
            2. Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts Kein Zugriff
              Autor:innen:
            3. Das Subsidiaritätsprinzip als Sicherungsinstrument gemeindlicher Zuständigkeit Kein Zugriff
              Autor:innen:
          4. Autor:innen:
            1. Art. 28 Abs. 2 GG als Kompetenznorm im Verhältnis zu Privaten? Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Zulässigkeit und Grenzen der Kommunalwirtschaft als ein „Problem des Verfassungsrechts“ Kein Zugriff
              Autor:innen:
            3. Die Aufgabenprivatisierung Kein Zugriff
              Autor:innen:
          5. Autor:innen:
            1. Beschränkung des Verhältnismäßigkeitsprinzips auf den Bereich der Grundrechtsgewährleistung? Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Die Befürworter einer Verhältnismäßigkeitsprüfung Kein Zugriff
              Autor:innen:
            3. Abgrenzung auf Grundlage der dogmatischen Unterschiede zwischen Subsidiaritäts- und Verhältnismäßigkeitsprinzip Kein Zugriff
              Autor:innen:
        3. Die Bestimmung der Modalitäten der Aufgabenausübung – Die Eigenverantwortlichkeit Kein Zugriff
          Autor:innen:
      3. Ergebnis Kein Zugriff Seiten 204 - 205
        Autor:innen:
      1. Allgemeines Kein Zugriff Seiten 206 - 208
        Autor:innen:
      2. Autor:innen:
        1. Adressaten der Staatszielbestimmung Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Inhalt und Normativität der Struktursicherungsklausel – Abgrenzung zur Verfassungsbestandsklausel Kein Zugriff
          Autor:innen:
      3. Autor:innen:
        1. Die vorgebliche gemeinschaftsrechtliche Determiniertheit des nationalen Subsidiaritätsbegriffs Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Systematisches Argument Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Autor:innen:
          1. Der deutsche Ursprung der europäischen Subsidiaritätsbewegung Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Gesetzeszweck des Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG Kein Zugriff
            Autor:innen:
          3. Kriterien der Subsidiarität Kein Zugriff
            Autor:innen:
          4. Die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung Kein Zugriff
            Autor:innen:
        4. Ergebnis Kein Zugriff
          Autor:innen:
      1. Autor:innen:
        1. Der Grundsatz der offenen Staatlichkeit und die Grenzen der Vorrangwirkung des Gemeinschaftsrechts Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Autor:innen:
          1. Die Verfassungsposition der Kommunen vor der Einführung des Art. 23 GG n.F. Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Art. 23 Abs. 1 GG n.F. Kein Zugriff
            Autor:innen:
        3. Autor:innen:
          1. Der reduzierte Schutzumfang nach Meinung der Literatur Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Kritik an der Verfassungskonkretisierung nach Maßgabe des § 10 EuZBLG Kein Zugriff
            Autor:innen:
          3. Autor:innen:
            1. Die Kommunen als „Subjekt des Subsidiaritätsprinzips“ Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Die Gewährleistung des Bestandes der Selbstverwaltungsträger und der kommunalen Eigenverantwortlichkeit Kein Zugriff
              Autor:innen:
            3. Verfassungsprozessuale Sicherung der kommunalen Selbstverwaltung Kein Zugriff
              Autor:innen:
      2. Autor:innen:
        1. Autor:innen:
          1. Die Gewährleistung der kommunalen Selbstverwaltung als ein den Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten gemeinsamer Rechtsgrundsatz Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung Kein Zugriff
            Autor:innen:
          3. Ergebnis Kein Zugriff
            Autor:innen:
        2. Absicherung durch das Demokratieprinzip Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Das Prinzip der Bürgernähe Kein Zugriff
          Autor:innen:
        4. Der Grundsatz der Gemeinschaftstreue und der Schutz der nationalen Identität Kein Zugriff
          Autor:innen:
        5. Autor:innen:
          1. Autor:innen:
            1. Die Entwicklung im Vorfeld des Maastrichter Vertrages Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Die Entwicklung nach der Einführung des Subsidiaritätsprinzips durch den Vertrag von Maastricht Kein Zugriff
              Autor:innen:
          2. Systematische Einordnung und Abgrenzung Kein Zugriff
            Autor:innen:
          3. Autor:innen:
            1. Das gemeinschaftsrechtliche Subsidiaritätsprinzip als Kompetenzausübungsregel Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Materielle Anforderungen des Subsidiaritätsprinzips Kein Zugriff
              Autor:innen:
          4. Autor:innen:
            1. Die Anwendbarkeit des Subsidiaritätsprinzip auf mitgliedstaatliche Untergliederungen Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Die deutsche Verhandlungsposition Kein Zugriff
              Autor:innen:
            3. Die Art der Schutzwirkung Kein Zugriff
              Autor:innen:
          5. Autor:innen:
            1. Fehlende rechtliche Bestimmtheit des Art. 5 Abs. 2 EG Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Anknüpfungspunkte für eine Rechtmäßigkeitsprüfung in formeller und materieller Hinsicht Kein Zugriff
              Autor:innen:
            3. Die Rechtsprechung des EuGH Kein Zugriff
              Autor:innen:
            4. Die Rechtsposition der Kommunen Kein Zugriff
              Autor:innen:
        6. Autor:innen:
          1. Tatbestandsmerkmale des Art. 86 Abs. 2 EG Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Beeinflussung der Auslegung durch Art. 16 EG Kein Zugriff
            Autor:innen:
      3. Autor:innen:
        1. Primärrechtliche Anerkennung der kommunalen Selbstverwaltung Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Autor:innen:
          1. Autor:innen:
            1. Abschließende Katalogisierung der ausschließlichen Gemeinschaftskompetenzen Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Klarstellende Formulierungen des Subsidiaritätsprinzips Kein Zugriff
              Autor:innen:
          2. Autor:innen:
            1. Prozedurale Kontrolle: Frühwarnsystem Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Prozessuale Kontrolle: Erweiterung des Klagerechts Kein Zugriff
              Autor:innen:
        3. Perspektivwechsel im Bereich der Daseinsvorsorge? Kein Zugriff
          Autor:innen:
      4. Ergebnis Kein Zugriff Seiten 288 - 290
        Autor:innen:
  4. Thesen Kein Zugriff Seiten 291 - 292
    Autor:innen:
  5. Literaturverzeichnis Kein Zugriff Seiten 293 - 320
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