Sozial- und verfassungsrechtliche Aspekte der Bürgerversicherung

Prof. Dr. Karl-Jürgen Bieback

doi:10.5771/9783845250588

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Bibliographic data

Copyright year: 2014
ISBN-Print: 978-3-8487-0837-6
ISBN-Online: 978-3-8452-5058-8
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften der Hans-Böckler-Stiftung
Volume: 61
Language: German
Pages: 300
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 18
1. Einleitung: Die Diskussion um die »Bürgerversicherung« No access Pages 19 - 23
2. 1. Die Erosion des Normalarbeitsverhältnisses No access Pages 23 - 26
  2. 1. Schutzbedürftigkeit No access
    2. Kein ausreichender Schutz in der GKV und PKV: Mindestbeiträge und Notversorgung bei Beitragsschulden, »Dreiklassenmedizin« No access
    3. Kein ausreichender Schutz durch das neue Überforderungsgesetz No access
  3. 1. Keine überzeugenden Abgrenzungskriterien No access
    2. Nicht gerechtfertigte Wahlrechte bestimmter Personen No access
    3. Stark eingeschränkter Wettbewerb um Versicherte und optimale Lösungen innerhalb der PKV No access
    4. Begrenzter, disfunktionaler Systemwettbewerb zwischen GKV und PKV No access
    5. Disfunktionale allokative Effekte No access
    6. Vorteile des dualen Systems No access
  4. Zusammenfassung: Gründe für eine Änderung hin zur »Bürgerversicherung« No access Pages 39 - 41
  5. 1. Nachhaltigkeit – Demografieproblem – Kapitalbildung No access
    2. Ineffiziente Strukturen der Leistungserbringung No access
    3. Gespaltener Versicherungsmarkt in der Krankenversicherung und »Zweiklassen Medizin« No access
3. Bürgerversicherung: Standard in Europa No access Pages 45 - 47
4. 1. Historische Wurzeln der Bürgerversicherung und ihre Spuren in Deutschland No access Pages 47 - 48
  2. Mitgliedschaft Selbständiger und sonstiger Personen in der GKV und GRV No access Pages 48 - 53
  3. Unklarheiten und Beliebigkeiten bei der Versicherungspflichtgrenze No access Pages 53 - 57
5. 1. »Risikosolidarität« einer jeden Versicherung No access Pages 57 - 59
  2. 1. Die Formen des sozialen Ausgleichs in der Sozialversicherung No access
    2. Sozialer Ausgleich und Versicherungs-/Vorsorgeprinzip No access
    3. Notwendigkeit des sozialen Ausgleichs der Sozialversicherung im Verhältnis zur Privatversicherung No access
  3. Sozialversicherung und Solidarität vereinbar mit nichthomogener Solidargemeinschaft und Zwang? No access Pages 64 - 66
  4. Finanzierung des Sozialausgleichs durch Steuern? No access Pages 66 - 69
1. 1. 1. Offene Interpretation der Kompetenznorm des Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG No access
    2. Keine historisch-genetische Fixierung des Bedeutungsgehalts No access
    3. Kritik an der Offenheit der Interpretation No access
  2. 1. Historisch-genetische Interpretation und festes Erscheinungsbild No access
    2. Begrenzung von »Sozialversicherung« durch systematische Interpretation? No access
    3. Fazit: Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG als offene, Reformen ermöglichende Kompetenznorm No access
2. 1. Verbot der Übernahme von Merkmalen der Einkommenssteuer? No access Pages 79 - 80
  2. 1. Innere Widersprüche und Unklarheiten No access
    2. Eigenständige Grundlage des Sozialversicherungsbeitrags in Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG No access
    3. Kriterien der Unterscheidung von Sozialversicherungsbeitrag und Steuer No access
3. 1. Kompetenzrechtliche Garantie der dualen Krankenversicherung? No access Pages 84 - 85
  2. 1. »Sozialversicherung« und »Privatversicherung« als sich gegenseitig ausschließende Modelle No access
    2. Offene, formale Typen in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts No access
4. Organisationsrechtliche Vorgaben durch Art. 87 Abs. 2 GG? No access Pages 92 - 93
5. Kompetenzschranken für den Einbezug von Beamten No access Pages 93 - 94
6. Zusammenfassung zu Teil B: Kompetenzen des Bundesgesetzgebers No access Pages 94 - 94
1. Versicherungspflicht als Eingriff in die »Vorsorgefreiheit« No access Pages 95 - 98
2. 1. 1. Schutzbedürftigkeit No access
    2. Zunehmende Statusmobilität Selbständiger No access
    3. Absicherung und Abrundung bestehender gesetzlicher Systeme No access
    4. Mangelnde Vorsorgewilligkeit – Vermeidung von Sozialhilfebedürftigkeit No access
    5. Standardisierung und Rationalisierung, Ausgleich von Marktversagen No access
  2. Verfassungsrechtliches Gewicht der Ziele No access Pages 103 - 104
  3. Verhältnismäßigkeit der Vorsorgepflicht zur Zielerreichung No access Pages 104 - 105
3. 1. Hinreichende Gleichheit mit den abhängig Beschäftigten No access Pages 105 - 106
  2. Einheitliche Regelungen für alle Selbständigen? No access Pages 106 - 109
  3. Gleichheitsprobleme in der Umsetzung No access Pages 109 - 110
4. Notwendige Anpassungen im Recht der GRV? No access Pages 110 - 111
5. Fazit No access Pages 111 - 111
1. 1. 1. Einbezug in die GRV No access
    2. Einbezug in die GKV No access
    3. Abmilderung des Eingriffs durch den Steuerzuschuss? No access
    4. Sehr ungleiche tatsächliche Belastung No access
  2. 1. 1. Traditionelle Rechtsprechung No access
      2. Änderung im Urteil vom 10.6.2009 zum GKV-WSG 2007? No access
    2. 1. Sozialstaatsprinzip und seine Ausprägungen No access
      2. Stellenwert No access
      3. (Sozial-) Staatliche Gewährleistungspflicht für Leben und Gesundheit No access
    3. Notwendigkeit und Geeignetheit No access
    4. 1. Einengung des Sozialausgleichs durch »Sozialversicherungsäquivalenz« No access
      2. Aufspaltung der umfassenden Absicherung durch den Sozialausgleich No access
      3. Notwendige Typisierung No access
      4. Solidarprinzip und Sozialstaatsprinzip No access
      5. Fazit No access
  3. 1. Sozio-ökonomische Neutralität sozialer Sicherheit No access
    2. Sicherung der Stabilität von GKV/GRV No access
    3. 1. Versicherungsverbund No access
      2. Allgemeine Prävention No access
      3. Gewährleistung einer sachgerechten Versorgungsstruktur No access
    4. Marktversagen bei Privatversicherungen No access
  4. Verhältnismäßige Alternative: Private, sozialausgestaltete Pflichtversicherung und/oder Steuerfinanzierung des Sozialausgleich? No access Pages 140 - 144
  5. Fazit zu Art. 2 Abs. 1 GG No access Pages 144 - 144
2. 1. 1. Eigene Sachlogik des Sozialversicherungsbeitrags im Verhältnis zur Steuer No access
    2. Anhaltspunkte in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts No access
  2. Art. 3 Abs. 1 GG und die Pflichtversicherungsgrenze zwischen PKV und GKV No access Pages 148 - 149
  3. 1. Rechtfertigung durch das Prinzip des sozialen Ausgleichs No access
    2. Konnexität von Belastungsgrund und Belastungsausmaß, von Leistungsberechtigung und Finanzierung No access
  4. Art. 3 Abs. 1 GG und die Steuerfinanzierung partieller Sozialversicherungssysteme No access Pages 151 - 153
3. 1. 1. Sinkende Bedeutung des Lohneinkommens am Einkommen der Versicherungspflichtigen der GKV No access
    2. Senkung der Lohnnebenkosten No access
    3. Verteilungspolitische Ungerechtigkeiten No access
    4. Zunahme der Niedrigeinkommen und der Einkommensungleichheit No access
    5. Wachstum des Gesundheitsmarkts No access
  2. 1. Vielfältige Regelungen in den Staaten der EU No access
    2. Alternativen – Ausformungen No access
    3. 1. Beitragspflicht sonstiger Einkommen neben dem Arbeitsentgelt No access
      2. Entwicklung der Beitragsbemessungsgrenze No access
  3. Begrenzte Gesetzgebungskompetenz? No access Pages 164 - 165
  4. 1. Eingriff in Art. 14 Abs. 1 GG No access
    2. Eingriff in Art. 2 Abs. 1 GG No access
    3. Intensität des Eingriffs No access
  5. 1. Verfassungsrechtlicher Rang der Ziele No access
    2. Geeignetheit und Erforderlichkeit des Eingriffs No access
    3. Geeignetheit und Erforderlichkeit in Bezug auf das Ziel der Stärkung des Sozialausgleichs No access
    4. 1. Probleme der Bewertung von Zumutbarkeit und Angemessenheit No access
      2. Angemessenes Verhältnis von Versicherungsprinzip und Solidarausgleich No access
      3. Indirekte Geltung des Äquivalenzprinzips in der Sozialversicherung als »Versicherung«? No access
      4. Bestimmung der Grenze der Angemessenheit durch Verweis auf die PKV? No access
      5. Immanente Angemessenheit vor dem Hintergrund der Ziele No access
  6. 1. Begrenzung der Belastung im Vergleich mit den Steuerzahlern No access
    2. Art. 3 Abs. 1 GG und Sachgesetzlichkeit innerhalb der GKV No access
  7. Fazit No access Pages 184 - 185
4. 1. Anforderungen des Art. 3 Abs. 1 GG No access Pages 185 - 187
  2. 1. Auswirkungen der Erweiterung auf die Geringfügigkeitsgrenze? No access
    2. Durchsetzung der Beitragspflicht/Anlehnung ans Steuerrecht No access
  3. 1. Mindestbeiträge in der GKV? No access
    2. Unterschiedliche hohe Belastung unterschiedlicher Einkommen No access
    3. Beitragspflicht auf das Brutto- oder Nettoeinkommen? No access
    4. Volle Beitragstragung – Kein Arbeitgeberanteil bei den Selbständigen No access
  4. Differenzierung in der Tragung der Beiträge No access Pages 196 - 197
  5. 1. 1. Bemessung des Krankengelds – Sonderversicherung? No access
      2. Höhe des Krankengelds No access
    2. Differenzierung des Versicherungsniveaus nach Schutzbedürftigkeit No access
5. 1. 1. Die Beihilfe wird nicht durch einen hergebrachten Grundsatz geschützt No access
    2. Vorsorgefreiheit als hergebrachter Grundsatz des Berufsbeamtentums? No access
    3. Beihilfe als Teil der Alimentation No access
    4. Unvereinbarkeit der Beitragszahlung zur GKV mit dem Grundsatz der amtsangemessenen Alimentation? No access
  2. Einbezug in die GRV No access Pages 207 - 208
1. Eingriff in Art. 2 Abs. 1 GG No access Pages 209 - 210
2. Ziele der Entkoppelung und Verhältnismäßigkeit No access Pages 210 - 212
1. 1. 1. 1. Entscheidung des BVerfG von 2004 No access
      2. Neue Maßstäbe in der Entscheidung des BVerfG vom Juni 2009? No access
    2. 1. Vollkrankenversicherer ein eigener Beruf? No access
      2. Gravierender Eingriff in die Berufsausübung No access
      3. Fazit No access
    3. Verstärkung des Schutzes durch die Garantie einer bipolaren Versicherungsverfassung? No access
    4. Verstärkung des Schutzes durch die Garantie des »Geschäftsmodells« der Privatversicherung? No access
  2. Rechtfertigung des Eingriffs in die Berufsausübung No access Pages 223 - 226
2. 1. Sozialpolitische Komplexität des Modells No access Pages 226 - 228
  2. 1. Gesetzgebungskompetenz No access
    2. Verhältnismäßigkeit der Grundrechtseingriffe No access
3. Vorrang der privaten Rechtsform für die »Bürgerversicherung«? No access Pages 231 - 232
4. Erwerbstätigenversicherung und die Position privater Vorsorgeunternehmen in der Alterssicherung No access Pages 232 - 233
5. »Bürger-« und »Erwerbstätigenversicherung« und Europarecht No access Pages 233 - 235
1. 1. Versicherungspflicht der PKV-Altversicherten zur »Bürgerversicherung« (Stichtagslösung) No access Pages 236 - 237
  2. Versicherungsfreiheit der PKV-Altversicherten No access Pages 237 - 238
  3. Kurze Diskussion der Alternativen No access Pages 238 - 239
  4. Bisheriges Übergangsrecht bei Einführung der Versicherungspflicht bzw. Änderung der Versicherungspflichtgrenze No access Pages 239 - 241
2. Schutz bestehender Ansprüche aus dem Versicherungsvertrag durch Art. 14 Abs. 1 GG No access Pages 241 - 242
3. Versicherungsfreiheit aller Alt-Versicherten der PKV – indirekte Beeinträchtigung durch Einführung der »Bürgerversicherung«? No access Pages 242 - 243
4. 1. 1. 1. Keine Rechtsposition der Versicherten No access
      2. Keine besondere Rechtsposition der Versicherungsunternehmen No access
    2. 1. Wegfall der Verpflichtung zur Beitragsglättung No access
      2. Schonende Modalitäten der Zahlungspflicht No access
      3. Geringe/keine Belastung der verbliebenen Verträge/Kohorte No access
      4. Negative Risikoselektion zu Lasten der GKV No access
    3. 1. Zulässige Zuordnung der Alterungsrückstellungen an die Alt-Versicherten No access
      2. Mitnahme der Alterungsrückstellungen durch die Wechsler No access
  2. Mitnahmerecht als Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG? No access Pages 255 - 256
  3. 1. Besondere Anforderungen an nichtsteuerliche Abgaben/Sonderabgaben No access
    2. »Auflösungszahlungen« als gerechtfertigte nichtsteuerliche Abgaben No access
  4. Mitnahmerecht und Verstoß gegen das Rückwirkungsverbot? No access Pages 258 - 259
5. 1. 1. 1. Geschützte Rechtsposition und Art des Eingriffs No access
      2. Stärke des Eingriffs No access
    2. 1. Rechtspositionen und Eingriff No access
      2. Intensität des Eingriffs No access
  2. 1. Verhältnismäßigkeit in Bezug auf die Versicherten No access
    2. Verhältnismäßigkeit in Bezug auf die Versicherungsunternehmen No access
6. 1. Kompetenz des Bundes zum Einbezug der PKV in einen übergreifenden Risikostrukturausgleich No access Pages 266 - 270
  2. 1. Art und Intensität des Eingriffs No access
    2. Rechtfertigung des Eingriffs No access
    3. Ungerechtfertigte Solidarabgabe? No access
  3. Fazit No access Pages 273 - 274
Zusammenfassung No access Pages 275 - 280
Literaturverzeichnis No access Pages 281 - 300