Sozial- und verfassungsrechtliche Aspekte der Bürgerversicherung

Prof. Dr. Karl-Jürgen Bieback

doi:10.5771/9783845250588

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Edition: 2/2014
Copyright year: 2014
ISBN-Print: 978-3-8487-0837-6
ISBN-Online: 978-3-8452-5058-8
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften der Hans-Böckler-Stiftung
Volume: 61
Language: German
Pages: 300
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 18 Karl-Jürgen Bieback
1. Einleitung: Die Diskussion um die »Bürgerversicherung« No access Pages 19 - 23 Karl-Jürgen Bieback
2. 1. Die Erosion des Normalarbeitsverhältnisses No access Pages 23 - 26 Karl-Jürgen Bieback
  2. Karl-Jürgen Bieback
    1. Schutzbedürftigkeit No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Kein ausreichender Schutz in der GKV und PKV: Mindestbeiträge und Notversorgung bei Beitragsschulden, »Dreiklassenmedizin« No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Kein ausreichender Schutz durch das neue Überforderungsgesetz No access Karl-Jürgen Bieback
  3. Karl-Jürgen Bieback
    1. Keine überzeugenden Abgrenzungskriterien No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Nicht gerechtfertigte Wahlrechte bestimmter Personen No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Stark eingeschränkter Wettbewerb um Versicherte und optimale Lösungen innerhalb der PKV No access Karl-Jürgen Bieback
    4. Begrenzter, disfunktionaler Systemwettbewerb zwischen GKV und PKV No access Karl-Jürgen Bieback
    5. Disfunktionale allokative Effekte No access Karl-Jürgen Bieback
    6. Vorteile des dualen Systems No access Karl-Jürgen Bieback
  4. Zusammenfassung: Gründe für eine Änderung hin zur »Bürgerversicherung« No access Pages 39 - 41 Karl-Jürgen Bieback
  5. Karl-Jürgen Bieback
    1. Nachhaltigkeit – Demografieproblem – Kapitalbildung No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Ineffiziente Strukturen der Leistungserbringung No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Gespaltener Versicherungsmarkt in der Krankenversicherung und »Zweiklassen Medizin« No access Karl-Jürgen Bieback
3. Bürgerversicherung: Standard in Europa No access Pages 45 - 47 Karl-Jürgen Bieback
4. 1. Historische Wurzeln der Bürgerversicherung und ihre Spuren in Deutschland No access Pages 47 - 48 Karl-Jürgen Bieback
  2. Mitgliedschaft Selbständiger und sonstiger Personen in der GKV und GRV No access Pages 48 - 53 Karl-Jürgen Bieback
  3. Unklarheiten und Beliebigkeiten bei der Versicherungspflichtgrenze No access Pages 53 - 57 Karl-Jürgen Bieback
5. 1. »Risikosolidarität« einer jeden Versicherung No access Pages 57 - 59 Karl-Jürgen Bieback
  2. Karl-Jürgen Bieback
    1. Die Formen des sozialen Ausgleichs in der Sozialversicherung No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Sozialer Ausgleich und Versicherungs-/Vorsorgeprinzip No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Notwendigkeit des sozialen Ausgleichs der Sozialversicherung im Verhältnis zur Privatversicherung No access Karl-Jürgen Bieback
  3. Sozialversicherung und Solidarität vereinbar mit nichthomogener Solidargemeinschaft und Zwang? No access Pages 64 - 66 Karl-Jürgen Bieback
  4. Finanzierung des Sozialausgleichs durch Steuern? No access Pages 66 - 69 Karl-Jürgen Bieback
1. 1. Karl-Jürgen Bieback
    1. Offene Interpretation der Kompetenznorm des Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Keine historisch-genetische Fixierung des Bedeutungsgehalts No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Kritik an der Offenheit der Interpretation No access Karl-Jürgen Bieback
  2. Karl-Jürgen Bieback
    1. Historisch-genetische Interpretation und festes Erscheinungsbild No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Begrenzung von »Sozialversicherung« durch systematische Interpretation? No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Fazit: Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG als offene, Reformen ermöglichende Kompetenznorm No access Karl-Jürgen Bieback
2. 1. Verbot der Übernahme von Merkmalen der Einkommenssteuer? No access Pages 79 - 80 Karl-Jürgen Bieback
  2. Karl-Jürgen Bieback
    1. Innere Widersprüche und Unklarheiten No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Eigenständige Grundlage des Sozialversicherungsbeitrags in Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Kriterien der Unterscheidung von Sozialversicherungsbeitrag und Steuer No access Karl-Jürgen Bieback
3. 1. Kompetenzrechtliche Garantie der dualen Krankenversicherung? No access Pages 84 - 85 Karl-Jürgen Bieback
  2. Karl-Jürgen Bieback
    1. »Sozialversicherung« und »Privatversicherung« als sich gegenseitig ausschließende Modelle No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Offene, formale Typen in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts No access Karl-Jürgen Bieback
4. Organisationsrechtliche Vorgaben durch Art. 87 Abs. 2 GG? No access Pages 92 - 93 Karl-Jürgen Bieback
5. Kompetenzschranken für den Einbezug von Beamten No access Pages 93 - 94 Karl-Jürgen Bieback
6. Zusammenfassung zu Teil B: Kompetenzen des Bundesgesetzgebers No access Pages 94 - 94 Karl-Jürgen Bieback
1. Versicherungspflicht als Eingriff in die »Vorsorgefreiheit« No access Pages 95 - 98 Karl-Jürgen Bieback
2. 1. Karl-Jürgen Bieback
    1. Schutzbedürftigkeit No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Zunehmende Statusmobilität Selbständiger No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Absicherung und Abrundung bestehender gesetzlicher Systeme No access Karl-Jürgen Bieback
    4. Mangelnde Vorsorgewilligkeit – Vermeidung von Sozialhilfebedürftigkeit No access Karl-Jürgen Bieback
    5. Standardisierung und Rationalisierung, Ausgleich von Marktversagen No access Karl-Jürgen Bieback
  2. Verfassungsrechtliches Gewicht der Ziele No access Pages 103 - 104 Karl-Jürgen Bieback
  3. Verhältnismäßigkeit der Vorsorgepflicht zur Zielerreichung No access Pages 104 - 105 Karl-Jürgen Bieback
3. 1. Hinreichende Gleichheit mit den abhängig Beschäftigten No access Pages 105 - 106 Karl-Jürgen Bieback
  2. Einheitliche Regelungen für alle Selbständigen? No access Pages 106 - 109 Karl-Jürgen Bieback
  3. Gleichheitsprobleme in der Umsetzung No access Pages 109 - 110 Karl-Jürgen Bieback
4. Notwendige Anpassungen im Recht der GRV? No access Pages 110 - 111 Karl-Jürgen Bieback
5. Fazit No access Pages 111 - 111 Karl-Jürgen Bieback
1. 1. Karl-Jürgen Bieback
    1. Einbezug in die GRV No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Einbezug in die GKV No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Abmilderung des Eingriffs durch den Steuerzuschuss? No access Karl-Jürgen Bieback
    4. Sehr ungleiche tatsächliche Belastung No access Karl-Jürgen Bieback
  2. Karl-Jürgen Bieback
    1. Karl-Jürgen Bieback
      1. Traditionelle Rechtsprechung No access Karl-Jürgen Bieback
      2. Änderung im Urteil vom 10.6.2009 zum GKV-WSG 2007? No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Karl-Jürgen Bieback
      1. Sozialstaatsprinzip und seine Ausprägungen No access Karl-Jürgen Bieback
      2. Stellenwert No access Karl-Jürgen Bieback
      3. (Sozial-) Staatliche Gewährleistungspflicht für Leben und Gesundheit No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Notwendigkeit und Geeignetheit No access Karl-Jürgen Bieback
    4. Karl-Jürgen Bieback
      1. Einengung des Sozialausgleichs durch »Sozialversicherungsäquivalenz« No access Karl-Jürgen Bieback
      2. Aufspaltung der umfassenden Absicherung durch den Sozialausgleich No access Karl-Jürgen Bieback
      3. Notwendige Typisierung No access Karl-Jürgen Bieback
      4. Solidarprinzip und Sozialstaatsprinzip No access Karl-Jürgen Bieback
      5. Fazit No access Karl-Jürgen Bieback
  3. Karl-Jürgen Bieback
    1. Sozio-ökonomische Neutralität sozialer Sicherheit No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Sicherung der Stabilität von GKV/GRV No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Karl-Jürgen Bieback
      1. Versicherungsverbund No access Karl-Jürgen Bieback
      2. Allgemeine Prävention No access Karl-Jürgen Bieback
      3. Gewährleistung einer sachgerechten Versorgungsstruktur No access Karl-Jürgen Bieback
    4. Marktversagen bei Privatversicherungen No access Karl-Jürgen Bieback
  4. Verhältnismäßige Alternative: Private, sozialausgestaltete Pflichtversicherung und/oder Steuerfinanzierung des Sozialausgleich? No access Pages 140 - 144 Karl-Jürgen Bieback
  5. Fazit zu Art. 2 Abs. 1 GG No access Pages 144 - 144 Karl-Jürgen Bieback
2. 1. Karl-Jürgen Bieback
    1. Eigene Sachlogik des Sozialversicherungsbeitrags im Verhältnis zur Steuer No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Anhaltspunkte in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts No access Karl-Jürgen Bieback
  2. Art. 3 Abs. 1 GG und die Pflichtversicherungsgrenze zwischen PKV und GKV No access Pages 148 - 149 Karl-Jürgen Bieback
  3. Karl-Jürgen Bieback
    1. Rechtfertigung durch das Prinzip des sozialen Ausgleichs No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Konnexität von Belastungsgrund und Belastungsausmaß, von Leistungsberechtigung und Finanzierung No access Karl-Jürgen Bieback
  4. Art. 3 Abs. 1 GG und die Steuerfinanzierung partieller Sozialversicherungssysteme No access Pages 151 - 153 Karl-Jürgen Bieback
3. 1. Karl-Jürgen Bieback
    1. Sinkende Bedeutung des Lohneinkommens am Einkommen der Versicherungspflichtigen der GKV No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Senkung der Lohnnebenkosten No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Verteilungspolitische Ungerechtigkeiten No access Karl-Jürgen Bieback
    4. Zunahme der Niedrigeinkommen und der Einkommensungleichheit No access Karl-Jürgen Bieback
    5. Wachstum des Gesundheitsmarkts No access Karl-Jürgen Bieback
  2. Karl-Jürgen Bieback
    1. Vielfältige Regelungen in den Staaten der EU No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Alternativen – Ausformungen No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Karl-Jürgen Bieback
      1. Beitragspflicht sonstiger Einkommen neben dem Arbeitsentgelt No access Karl-Jürgen Bieback
      2. Entwicklung der Beitragsbemessungsgrenze No access Karl-Jürgen Bieback
  3. Begrenzte Gesetzgebungskompetenz? No access Pages 164 - 165 Karl-Jürgen Bieback
  4. Karl-Jürgen Bieback
    1. Eingriff in Art. 14 Abs. 1 GG No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Eingriff in Art. 2 Abs. 1 GG No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Intensität des Eingriffs No access Karl-Jürgen Bieback
  5. Karl-Jürgen Bieback
    1. Verfassungsrechtlicher Rang der Ziele No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Geeignetheit und Erforderlichkeit des Eingriffs No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Geeignetheit und Erforderlichkeit in Bezug auf das Ziel der Stärkung des Sozialausgleichs No access Karl-Jürgen Bieback
    4. Karl-Jürgen Bieback
      1. Probleme der Bewertung von Zumutbarkeit und Angemessenheit No access Karl-Jürgen Bieback
      2. Angemessenes Verhältnis von Versicherungsprinzip und Solidarausgleich No access Karl-Jürgen Bieback
      3. Indirekte Geltung des Äquivalenzprinzips in der Sozialversicherung als »Versicherung«? No access Karl-Jürgen Bieback
      4. Bestimmung der Grenze der Angemessenheit durch Verweis auf die PKV? No access Karl-Jürgen Bieback
      5. Immanente Angemessenheit vor dem Hintergrund der Ziele No access Karl-Jürgen Bieback
  6. Karl-Jürgen Bieback
    1. Begrenzung der Belastung im Vergleich mit den Steuerzahlern No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Art. 3 Abs. 1 GG und Sachgesetzlichkeit innerhalb der GKV No access Karl-Jürgen Bieback
  7. Fazit No access Pages 184 - 185 Karl-Jürgen Bieback
4. 1. Anforderungen des Art. 3 Abs. 1 GG No access Pages 185 - 187 Karl-Jürgen Bieback
  2. Karl-Jürgen Bieback
    1. Auswirkungen der Erweiterung auf die Geringfügigkeitsgrenze? No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Durchsetzung der Beitragspflicht/Anlehnung ans Steuerrecht No access Karl-Jürgen Bieback
  3. Karl-Jürgen Bieback
    1. Mindestbeiträge in der GKV? No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Unterschiedliche hohe Belastung unterschiedlicher Einkommen No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Beitragspflicht auf das Brutto- oder Nettoeinkommen? No access Karl-Jürgen Bieback
    4. Volle Beitragstragung – Kein Arbeitgeberanteil bei den Selbständigen No access Karl-Jürgen Bieback
  4. Differenzierung in der Tragung der Beiträge No access Pages 196 - 197 Karl-Jürgen Bieback
  5. Karl-Jürgen Bieback
    1. Karl-Jürgen Bieback
      1. Bemessung des Krankengelds – Sonderversicherung? No access Karl-Jürgen Bieback
      2. Höhe des Krankengelds No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Differenzierung des Versicherungsniveaus nach Schutzbedürftigkeit No access Karl-Jürgen Bieback
5. 1. Karl-Jürgen Bieback
    1. Die Beihilfe wird nicht durch einen hergebrachten Grundsatz geschützt No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Vorsorgefreiheit als hergebrachter Grundsatz des Berufsbeamtentums? No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Beihilfe als Teil der Alimentation No access Karl-Jürgen Bieback
    4. Unvereinbarkeit der Beitragszahlung zur GKV mit dem Grundsatz der amtsangemessenen Alimentation? No access Karl-Jürgen Bieback
  2. Einbezug in die GRV No access Pages 207 - 208 Karl-Jürgen Bieback
1. Eingriff in Art. 2 Abs. 1 GG No access Pages 209 - 210 Karl-Jürgen Bieback
2. Ziele der Entkoppelung und Verhältnismäßigkeit No access Pages 210 - 212 Karl-Jürgen Bieback
1. 1. Karl-Jürgen Bieback
    1. Karl-Jürgen Bieback
      1. Entscheidung des BVerfG von 2004 No access Karl-Jürgen Bieback
      2. Neue Maßstäbe in der Entscheidung des BVerfG vom Juni 2009? No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Karl-Jürgen Bieback
      1. Vollkrankenversicherer ein eigener Beruf? No access Karl-Jürgen Bieback
      2. Gravierender Eingriff in die Berufsausübung No access Karl-Jürgen Bieback
      3. Fazit No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Verstärkung des Schutzes durch die Garantie einer bipolaren Versicherungsverfassung? No access Karl-Jürgen Bieback
    4. Verstärkung des Schutzes durch die Garantie des »Geschäftsmodells« der Privatversicherung? No access Karl-Jürgen Bieback
  2. Rechtfertigung des Eingriffs in die Berufsausübung No access Pages 223 - 226 Karl-Jürgen Bieback
2. 1. Sozialpolitische Komplexität des Modells No access Pages 226 - 228 Karl-Jürgen Bieback
  2. Karl-Jürgen Bieback
    1. Gesetzgebungskompetenz No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Verhältnismäßigkeit der Grundrechtseingriffe No access Karl-Jürgen Bieback
3. Vorrang der privaten Rechtsform für die »Bürgerversicherung«? No access Pages 231 - 232 Karl-Jürgen Bieback
4. Erwerbstätigenversicherung und die Position privater Vorsorgeunternehmen in der Alterssicherung No access Pages 232 - 233 Karl-Jürgen Bieback
5. »Bürger-« und »Erwerbstätigenversicherung« und Europarecht No access Pages 233 - 235 Karl-Jürgen Bieback
1. 1. Versicherungspflicht der PKV-Altversicherten zur »Bürgerversicherung« (Stichtagslösung) No access Pages 236 - 237 Karl-Jürgen Bieback
  2. Versicherungsfreiheit der PKV-Altversicherten No access Pages 237 - 238 Karl-Jürgen Bieback
  3. Kurze Diskussion der Alternativen No access Pages 238 - 239 Karl-Jürgen Bieback
  4. Bisheriges Übergangsrecht bei Einführung der Versicherungspflicht bzw. Änderung der Versicherungspflichtgrenze No access Pages 239 - 241 Karl-Jürgen Bieback
2. Schutz bestehender Ansprüche aus dem Versicherungsvertrag durch Art. 14 Abs. 1 GG No access Pages 241 - 242 Karl-Jürgen Bieback
3. Versicherungsfreiheit aller Alt-Versicherten der PKV – indirekte Beeinträchtigung durch Einführung der »Bürgerversicherung«? No access Pages 242 - 243 Karl-Jürgen Bieback
4. 1. Karl-Jürgen Bieback
    1. Karl-Jürgen Bieback
      1. Keine Rechtsposition der Versicherten No access Karl-Jürgen Bieback
      2. Keine besondere Rechtsposition der Versicherungsunternehmen No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Karl-Jürgen Bieback
      1. Wegfall der Verpflichtung zur Beitragsglättung No access Karl-Jürgen Bieback
      2. Schonende Modalitäten der Zahlungspflicht No access Karl-Jürgen Bieback
      3. Geringe/keine Belastung der verbliebenen Verträge/Kohorte No access Karl-Jürgen Bieback
      4. Negative Risikoselektion zu Lasten der GKV No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Karl-Jürgen Bieback
      1. Zulässige Zuordnung der Alterungsrückstellungen an die Alt-Versicherten No access Karl-Jürgen Bieback
      2. Mitnahme der Alterungsrückstellungen durch die Wechsler No access Karl-Jürgen Bieback
  2. Mitnahmerecht als Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG? No access Pages 255 - 256 Karl-Jürgen Bieback
  3. Karl-Jürgen Bieback
    1. Besondere Anforderungen an nichtsteuerliche Abgaben/Sonderabgaben No access Karl-Jürgen Bieback
    2. »Auflösungszahlungen« als gerechtfertigte nichtsteuerliche Abgaben No access Karl-Jürgen Bieback
  4. Mitnahmerecht und Verstoß gegen das Rückwirkungsverbot? No access Pages 258 - 259 Karl-Jürgen Bieback
5. 1. Karl-Jürgen Bieback
    1. Karl-Jürgen Bieback
      1. Geschützte Rechtsposition und Art des Eingriffs No access Karl-Jürgen Bieback
      2. Stärke des Eingriffs No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Karl-Jürgen Bieback
      1. Rechtspositionen und Eingriff No access Karl-Jürgen Bieback
      2. Intensität des Eingriffs No access Karl-Jürgen Bieback
  2. Karl-Jürgen Bieback
    1. Verhältnismäßigkeit in Bezug auf die Versicherten No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Verhältnismäßigkeit in Bezug auf die Versicherungsunternehmen No access Karl-Jürgen Bieback
6. 1. Kompetenz des Bundes zum Einbezug der PKV in einen übergreifenden Risikostrukturausgleich No access Pages 266 - 270 Karl-Jürgen Bieback
  2. Karl-Jürgen Bieback
    1. Art und Intensität des Eingriffs No access Karl-Jürgen Bieback
    2. Rechtfertigung des Eingriffs No access Karl-Jürgen Bieback
    3. Ungerechtfertigte Solidarabgabe? No access Karl-Jürgen Bieback
  3. Fazit No access Pages 273 - 274 Karl-Jürgen Bieback
Zusammenfassung No access Pages 275 - 280 Karl-Jürgen Bieback
Literaturverzeichnis No access Pages 281 - 300 Karl-Jürgen Bieback