Die Legitimation unabhängiger europäischer und nationaler Agenturen

Kirsten Weißgärber

doi:10.5771/9783845272580

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Copyright year: 2016
ISBN-Print: 978-3-8487-2909-8
ISBN-Online: 978-3-8452-7258-0
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zum öffentlichen Recht
Volume: 19
Language: German
Pages: 486
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 20
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 21 - 25
Einleitung No access Pages 25 - 30
1. 1. I. Geschichtlicher Abriss der Agenturgründungen auf Unionsebene und der steinige Weg der Etablierung gemeinsamer Standards No access
  2. II. Begrifflichkeit der Agentur No access
2. B. Unabhängigkeit No access Pages 39 - 43
3. 1. 1. 1. Einordnung der ESA in die verschiedenen Kategorien dezentraler Unionsagenturen No access
    2. 2. Einordnung der nationalen Behörden No access
  2. II. Art ihrer Unabhängigkeit No access
  3. 1. 1. Die europäischen Finanzaufsichtsagenturen No access
    2. 2. Die Bundesnetzagentur im Bereich Strom und Gas No access
    3. 3. Die Datenschutzbehörden der Länder No access
  4. IV. Gang der Untersuchung No access
1. 1. 1. 1. a) Das Volk als Legitimationssubjekt No access
      2. b) Das Parlament als Legitimationsmittler No access
      3. c) Die Staatsgewalt als Legitimationsobjekt No access
      4. d) Zurechnungs- und Verantwortungszusammenhang zwischen Volk und Staatsorganen No access
      5. e) Zwischenstand No access
    2. 1. a) Partizipatorische Sichtweise No access
      2. b) Korporative bzw. assoziative Sichtweise No access
      3. c) Deliberative Sichtweise No access
      4. d) Expertokratische Sichtweise No access
      5. e) Zwischenstand No access
    3. 3. Zwischenstand No access
  2. 1. 1. Vorrang und Vorbehalt der Gesetze No access
    2. 2. Verantwortlichkeit und Rechtsschutz No access
    3. 3. Zwischenstand No access
  3. III. Kernelemente des Grundsatzes der Gewaltenteilung No access
  4. IV. Zusammenspiel von Demokratie-, Rechtsstaatsprinzip und Grundsatz der Gewaltenteilung bei der Legitimation der Verwaltung No access
  5. 1. 1. Funktionelle und institutionelle Legitimation No access
    2. 1. a) Herstellung eines Ableitungszusammenhangs No access
      2. b) Herstellung eines Verantwortungszusammenhangs No access
    3. 1. a) Steuerung des Verwaltungshandelns durch die Gesetze No access
      2. b) Verantwortlichkeit und Kontrolle No access
      3. c) Wechselbezüglichkeit beider Ausformungen No access
    4. 4. Zwischenstand No access
  6. 1. 1. a) Parlamentsfreie Räume No access
      2. b) Abgrenzung Parlaments- und Ministerialfreiheit No access
      3. c) Abgrenzung Ministerial- und Weisungsfreiheit No access
      4. d) Zwischenstand No access
    2. 1. a) Das Zusammenwirken der verschiedenen Legitimationsstränge No access
      2. aa) Mindestanforderungen No access
        bb) Zusätzliche, legitimationsverstärkende Erscheinungsformen No access
      3. aa) Mindestanforderungen No access
        bb) Kompensation durch autonomen Legitimationsstrang No access
        cc) Zusätzliche, legitimationsverstärkende Erscheinungsformen No access
      4. aa) Gesetzesbindung als Mindestanforderungen No access
        bb) Herstellung der Verantwortlichkeit mittels Bindung an Aufträge und Weisungen der Regierung No access
        (1) Kommunale Selbstverwaltung No access
        (2) Funktionale Selbstverwaltung No access
        (3) Einbeziehung Privater: Beliehene No access
        (4) Weisungsfreie, organisatorisch eingegliederte Räume No access
        (5) Zwischenergebnis: Kein Verbot weisungsfreier Räume No access
        dd) Zwischenstand: Gesetzesbindung und Rechtsaufsicht als Mindestvoraussetzung No access
        ee) Legitimationsverstärkende parlamentarische Kontroll- und Beobachtungsrechte No access
        (1) Verwaltungsinterne Steuerung No access
        (2) Selbst- und Eigenkontrolle der Verwaltung No access
        (3) Ausgestaltung von Verwaltungsorganisation und -verfahren No access
        gg) Output-Legitimation No access
        hh) Legitimationsverstärkung durch gerichtliche Kontrolle No access
        ii) Mindestvoraussetzung der sachlich-inhaltlichen Legitimation: hinreichendes Niveau parlamentarischer und verwaltungsinterner Steuerung und Kontrolle No access
      5. e) Zwischenstand: Unterschreitung des hinreichenden Legitimationsniveaus durch ministerialfreie Räume No access
    3. 1. a) Politische Tragweite der übertragenen Aufgabe No access
      2. b) Identitätsstiftende Kernaufgaben der Staatsverwaltung No access
      3. c) Unterscheidung hoheitliches, schlichthoheitliches und privates Verwaltungshandeln No access
      4. d) Verfassungsrechtlicher Regelrahmen der Verwaltungstätigkeit No access
      5. e) Stellungnahme No access
    4. 1. a) Kraft Natur der Sache No access
      2. b) Neutralität als Verfassungsprinzip No access
      3. c) Effektivität und Effizienz No access
      4. d) Aktivierung verwaltungsexternen Sachverstands No access
      5. e) Kontrollverzicht seitens des Parlamentes No access
      6. f) Der Rechtsprechung ähnliche Tätigkeit No access
      7. aa) Grundrechte No access
        bb) Grundsatz der Gewaltenteilung No access
        cc) Rechtsstaatsprinzip No access
        dd) Demokratieprinzip No access
        ee) Zwischenergebnis No access
      8. h) Ergebnis zur Rechtfertigung einer ministerialfreien Verwaltung No access
  7. VII. Ergebnis No access
2. 1. 1. 1. Vollzugsformen des Unionsrechts No access
    2. 2. Organisationsstruktur der Union No access
    3. 3. Zwischenergebnis No access
  2. II. Der Grundsatz der begrenzten Einzelermächtigung, Art. 5 Abs. 1 S. 1 und Abs. 2 EUV No access
  3. 1. 1. Die Demokratiefähigkeit der Union No access
    2. 1. a) Grundsatz der repräsentativen Demokratie, Art. 10 Abs. 1 EUV No access
      2. b) Statuierung partizipativer, assoziativer und auch deliberativer Elemente, Art. 10 Abs. 3 und Art. 11 EUV No access
      3. c) Grundsatz der Offenheit und Transparenz, Art. 1 Abs. 2, 10 Abs. 3 S. 2 und 11 Abs. 2 EUV No access
      4. d) Zwischenergebnis No access
    3. 1. a) Duales Legitimationskonzept No access
      2. b) Plurales Legitimationskonzept: Ergänzung des Grundsatzes der repräsentativen Demokratie durch weitere Legitimationselemente No access
      3. c) Governance-Modell No access
      4. d) Grundlinien einer Verantwortlichkeit: Zusammenspiel von parlamentarischer Kontrolle und accountability No access
      5. e) Ergänzung durch output-Konzepte? No access
    4. 4. Zwischenstand zum unionalen Demokratieprinzip No access
  4. 1. 1. Den einzelnen Unionsorganen zuzuordnende Funktionen No access
    2. 2. Kontrollbeziehungen zwischen den Organen No access
    3. 3. Institutionelles Gleichgewicht No access
    4. 4. Zwischenergebnis No access
  5. V. Kernelemente des unionalen Rechtsstaatsprinzips No access
  6. VI. Zusammenspiel der unionalen Grundsätze bei der Legitimation der Verwaltung No access
  7. 1. 1. Art. 298 AEUV No access
    2. 2. Abschließende Regelung der Art. 290 und 291 Abs. 2 AEUV? No access
    3. 1. aa) Contra Meroni No access
        bb) Pro Meroni No access
        cc) Urteil des EuGH vom 22.01.2014: Vorläufiger Schlussstrich unter diese Debatte No access
        dd) Zwischenstand No access
      2. b) Notwendige Ergänzung im Lichte demokratischer Legitimation No access
      3. c) Ergebnis No access
    4. 1. (1) Tatbestandvoraussetzungen des Art. 352 Abs. 1 AEUV No access
        (2) Rechtsfolge: Erlass geeigneter Vorschriften No access
        (3) Grenze der Vertragsänderung No access
        (1) Verwirklichung der Ziele aus Art. 26 AEUV No access
        (2) Angleichung von Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten No access
        (3) Rechtsfolge: Erlass von Maßnahmen No access
        (4) Gründung von Agenturen No access
        (5) Zwischenergebnis No access
        (1) Negativkriterium No access
        (2) Positivkriterium No access
        (3) Einschätzungs- sowie Gestaltungsspielraum der Unionsorgane No access
        (4) Zwischenergebnis No access
        dd) Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit, Art. 5 Abs. 1 S. 2 und Abs. 4 EUV No access
        ee) Zwischenstand No access
      2. aa) Delegation von Entscheidungsbefugnissen No access
        bb) Ermessensentscheidungen No access
        cc) Mögliche Handlungsformen nach Art. 288 AEUV No access
      3. aa) Steuerungsmöglichkeiten von Kommission, Rat, Europäischem Parlament und Mitgliedstaaten im Vorfeld No access
        (1) Kontrolle durch das Europäische Parlament und den Rat No access
        (2) Die Wächterrolle der Kommission, Art. 17 Abs. 1 S. 2 und 3 EUV No access
        (3) Selbstkontrolle der Agenturen No access
        (4) Finanzielle Kontrolle No access
        (5) Verwaltungskontrolle No access
        (6) Justizielle Kontrolle No access
        (7) Stellungnahme No access
        cc) Information und Transparenz No access
        dd) Rechenschaft und Evaluation No access
        ee) Verantwortlichkeit No access
        ff) Zwischenergebnis No access
      4. d) Ergebnis und Abgrenzung zur Legitimation einer unabhängigen Verwaltung nach dem Grundgesetz No access
3. C. Zusammenspiel von Unionsrecht und nationalem Recht für die Verwirklichung des Demokratieprinzips No access Pages 313 - 316
1. 1. 1. 1. Zusammensetzung No access
    2. 2. Aufgaben und Befugnisse No access
    3. 3. Unabhängigkeit No access
    4. 4. Zwischenstand No access
  2. II. Blick auf die nationale Aufsichtsbehörde BaFin No access
2. 1. 1. 1. a) Art. 114 Abs. 1 AEUV als Rechtsgrundlage No access
      2. b) Grundsatz der Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit No access
    2. 2. Einhaltung des Rahmens zulässiger Handlungsformen No access
    3. 1. a) Durch das Europäische Parlament und den Rat No access
      2. b) Durch die Kommission No access
      3. c) Durch die Mitgliedstaaten No access
    4. 1. a) Kontrolle durch das Europäische Parlament und den Rat No access
      2. b) Aufsicht und Kontrolle durch die Kommission No access
      3. c) Selbstkontrolle der Agenturen No access
      4. d) Finanzielle Kontrolle No access
      5. e) Verwaltungskontrolle No access
      6. f) Justizielle Kontrolle No access
      7. g) Zwischenergebnis No access
    5. 5. Information und Transparenz No access
    6. 6. Rechenschaft und Evaluation No access
    7. 7. Verantwortlichkeit No access
    8. 8. Zusätzliche Legitimationsfaktoren No access
    9. 9. Ergebnis No access
  2. II. Mitgliedstaatliche Perspektive No access
3. C. Die Unabhängigkeit der nationalen Vertreter in den Gremien der Behörden No access Pages 356 - 358
1. 1. 1. 1. Aufbau und Struktur No access
    2. 2. Die Elektrizitäts- und Erdgasbinnenmarktrichtlinien vom 13.07.2009 No access
    3. 3. Die Umsetzung der Richtlinien No access
    4. 4. Unabhängigkeit der Bundesnetzagentur No access
    5. 5. Kompetenzen der Bundesnetzagentur No access
    6. 6. Zwischenstand No access
  2. 1. 1. Art. 28 der Datenschutzrichtlinie No access
    2. 2. Urteil des EuGH vom 09.03.2010 No access
    3. 3. Gesetzesänderungen No access
    4. 4. Kompetenzen der Datenschutzbehörden No access
    5. 5. Unabhängigkeit der Datenschutzbehörden No access
    6. 6. Zwischenstand No access
2. B. Unionsrechtliche Perspektive No access Pages 379 - 384
3. 1. 1. 1. a) Der Grundsatz der institutionellen und verfahrensmäßigen Autonomie der Mitgliedstaaten No access
      2. b) Das Gebot der Achtung der nationalen Identität aus Art. 4 Abs. 2 S. 1 EUV No access
    2. 1. aa) Grundsätzlicher Vorrang des Unionsrechts No access
        bb) Kooperationsbeziehung zwischen EuGH und BVerfG No access
      2. aa) Hinreichend qualifizierter Verstoß No access
        bb) Vorabentscheidung durch den EuGH No access
        cc) Bedeutung des Verstoßes über den Einzelfall hinaus No access
        dd) Zwischenstand No access
      3. c) Abgrenzung der Ultra-vires- von der Identitätskontrolle No access
      4. d) Das grundrechtsgleiche Recht aus Art. 38 GG No access
      5. e) Fazit: Mögliche Überprüfbarkeit der hier relevanten Richtlinien durch das BVerfG? No access
    3. 3. Zwischenergebnis No access
  2. 1. 1. a) Funktionelle und institutionelle Legitimation No access
      2. b) Organisatorisch-personelle Legitimation No access
      3. (1) Steuerung durch die Gesetze No access
        (2) Verwaltungsinterne Steuerung No access
        (3) Möglichkeiten der Einflussnahme durch die Kommission No access
        (1) Parlamentarische Kontroll- und Beobachtungsrechte No access
        (2) Verwaltungsinterne Kontroll- und Verantwortlichkeitszüge No access
        (3) Kontrolle durch die Kommission No access
        (4) Gerichtliche Kontrolle No access
        cc) Zwischenstand No access
      4. c) Ergebnis No access
    2. 1. a) Funktionelle und institutionelle Legitimation No access
      2. b) Organisatorisch-personelle Legitimation No access
      3. (1) Steuerung durch die Gesetze No access
        (2) Verwaltungsinterne Steuerung No access
        (3) Möglichkeiten der Einflussnahme durch die Kommission No access
        (4) Zwischenstand No access
        (1) Parlamentarische Kontroll- und Beobachtungsrechte No access
        (2) Verwaltungsinterne Kontroll- und Verantwortlichkeitszüge No access
        (3) Gerichtliche Kontrolle No access
        cc) Zwischenstand No access
      4. d) Ergebnis No access
  3. III. Ergebnis der mitgliedstaatlichen Betrachtung No access
1. I. Ergebnis der Untersuchung No access Pages 441 - 443
2. 1. 1. Die Bankenaufsicht durch die EZB No access
  2. 2. Die Ausweitung der Befugnisse der Kommission No access
3. III. Thesen No access Pages 449 - 453
Literaturverzeichnis No access Pages 453 - 483
1. Bundestag No access Pages 483 - 483
2. Commission on Global Governance No access Pages 483 - 483
3. Detaillierte Analysepapiere (2010) No access Pages 483 - 484
4. Europäische Kommission No access Pages 484 - 485
5. Europäisches Parlament No access Pages 485 - 486
6. Europäisches Parlament, der Rat der Europäischen Union und Europäische Kommission No access Pages 486 - 486
7. Konferenz der Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten No access Pages 486 - 486

Bibliography (518 entries)

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