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Öffentlichkeitsbeteiligung im Übertragungsnetzausbau

Akzeptanzförderung als gesetzgeberisches Leitbild
Authors:
Publisher:
 2017

Bibliographic data

Edition
1/2017
Copyright Year
2017
ISBN-Print
978-3-8487-3460-3
ISBN-Online
978-3-8452-7801-8
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Schriften zum Umweltenergierecht
Volume
23
Language
German
Pages
400
Product Type
Monograph

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 18
  2. . Einleitung No access 19 - 26
      1. Das Übertragungsnetz und seine Betreiber No access
        1. Rechtliche Zielsetzungen der Europäischen Union No access
          1. Rechtliche Zielsetzungen des Bundesgesetzgebers No access
          2. Ursachen für den erhöhten nationalen Ausbaubedarf No access
        3. Zwischenfazit No access
        1. Persönliche Betroffenheit und das „NIMBY“-Prinzip No access
        2. Kritik am Vorhaben No access
        3. Vorbehalte gegen Politik und Netzbetreiber No access
        4. Fehlende Transparenz und Fairness des Verfahrens No access
      2. Akzeptanzdefizite als Verfahrenshemmnis No access
    3. Folgerung: Akzeptanzförderung als notwendige energiepolitische Zielsetzung No access
      1. Übernahme bestehender Regelungen im Nachkriegsdeutschland No access
        1. Rechtswissenschaftliche Annäherung an Akzeptanzfunktion und Erfordernis der Frühzeitigkeit No access
        2. Gesetzliche Folgen der Beteiligungsdebatte No access
        3. Die UVP-Richtlinie von 1985 – Unionsrechtlicher Impuls mit geringen nationalen Auswirkungen No access
        1. Beschleunigungsgesetzgebung der 1990er Jahre No access
        2. Neuer Blickwinkel in der Rechtswissenschaft No access
        3. EnWG-Novelle 1998 – immer noch keine Öffentlichkeitsbeteiligung im Netzausbau No access
        1. Vorgaben für das Zulassungsverfahren im Einzelnen No access
        2. Vorgaben für „Pläne, Programme und Politiken“ No access
        3. Ratifizierung durch die Union und die BRD No access
        4. Auswirkungen auf die juristische Beteiligungsdebatte No access
        1. Planfeststellungspflichtigkeit von Hochspannungsfreileitungen gem. § 11a EnWG n. F. No access
        2. Öffentlichkeitsbeteiligung im nunmehr zweistufigen Verfahren No access
        1. SUP-Richtlinie 2001/42/EG No access
        2. Öffentlichkeitsbeteiligungsrichtlinie 2003/35/EG – Umsetzung der Aahus-Konvention im Unionsrecht No access
        3. Umsetzung der SUP-Richtlinie 2001/42/EG in der BRD No access
        4. Umsetzung der Öffentlichkeitsbeteiligungsrichtlinie 2003/35/EG in der BRD No access
        1. Das Infrastrukturplanungsbeschleunigungsgesetz (InfPBG) No access
        2. Das Gesetz zum Ausbau von Energieleitungen (EnLAG) No access
        1. Neue Bundesbedarfsplanung und Erlass des NA⁠BEG No access
          1. Öffentliche Bekanntmachung im Internet No access
          2. Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung No access
        3. Erlass des ersten Bundesbedarfsplangesetzes No access
        4. Erlass der Planfeststellungszuweisungsverordnung No access
        5. Wiederaufflammen der juristischen Debatte No access
      9. Neuer EU-Rechtsrahmen: Die TEN-E-Verordnung Nr. 347/2013 No access
      10. Resümee: Gesetzgeberische Intentionen im Wandel No access
      1. „Öffentlichkeit“ No access
        1. Verbände als Teil der betroffenen Öffentlichkeit No access
        2. Einbeziehung der ausländischen Öffentlichkeit No access
        1. Durchführung der Öffentlichkeitsbeteiligung No access
        2. Die Möglichkeit eines abschließenden Erörterungstermins No access
      1. Informationsgewinnung der Behörde (und des Vorhabenträgers) No access
      2. Transparenz und Kontrolle No access
        1. Verfassungsrechtlicher Mindeststandard an Beteiligung? No access
        2. Präklusion No access
        1. Demokratische Legitimationsfunktion der Öffentlichkeitsbeteiligung? No access
        2. Öffentlichkeitsbeteiligung als Beitrag zur Demokratie No access
        3. Stellungnahme No access
        1. Integrationsfunktion – Förderung verfahrensbezogener Akzeptanz No access
        2. Akzeptanzsicherungsfunktion – Förderung vorhabenbezogener Akzeptanz No access
        3. Grenzen der Akzeptanzschaffung No access
        1. Standpunkte in der Literatur zur Beschleunigung durch Akzeptanz No access
        2. Stellungnahme No access
      7. Resümee: Besondere Relevanz von Akzeptanzförderung und Beschleunigung für den Übertragungsnetzausbau No access
      1. Fehlende Neutralität der Akteure – Parteilichkeit und Vorfestlegungen No access
      2. Zu späte Beteiligung und „Bulldozer-Effekt“ No access
      3. Zuständigkeitengeflecht und Verfahrensvielfalt No access
      4. Unklare Beteiligungsinhalte im kaskadierten Verfahren No access
      5. Ineffektive und unzeitgemäße Kommunikation No access
      1. Rechtsstaatlichkeit und Rechtsschutz No access
      2. Demokratisches Potenzial No access
      3. Akzeptanzsteigerung No access
      4. Verfahrensbeschleunigung No access
      5. Resümee: Der neue Beteiligungsfunktionskatalog des Gesetzgebers im Übertragungsnetzausbau No access
      1. Quantitative Ausweitung No access
      2. Frühzeitigkeit No access
        1. Mehr Übereinstimmungen mit dem allgemeinen Verwaltungsverfahren No access
        2. Einheitlichkeit der Verfahren im Netzausbau No access
        3. Einheitlicher Wortgebrauch No access
        4. Zuständigkeitskonzentration auf die Bundesnetzagentur No access
        1. Diskurszusammenhang No access
        2. Erörterungstermin No access
      5. Abschichtung und Konzentration der Verfahrensgegenstände No access
      1. Paradigmenwechsel und Folgen des neuen Beteiligungskonzeptes für die Rechtsauslegung No access
      2. Rechtliche Grenzen der Akzeptanzförderung No access
      1. Frühere Bundesbedarfsplanung nach dem EnLAG No access
            1. Öffentlichkeitsbeteiligung bei Erstellung des Szenariorahmens No access
            2. Genehmigung durch die Bundesnetzagentur No access
          2. Beteiligungsinhalte, Bindungswirkung und Rechtsschutz No access
            1. Öffentlichkeitsbeteiligung bei Erstellung des Netzentwicklungsplans No access
                1. Scoping-Termin gemäß § 14f UVPG No access
                2. Erstellung des Umweltberichts gemäß § 12c Abs. 2 EnWG in Verbindung mit § 14g UVPG No access
              2. Öffentlichkeitsbeteiligung im Rahmen der NEP-Bestätigung No access
              3. Bestätigung durch die Bundesnetzagentur No access
          2. Beteiligungsinhalte No access
          3. Bindungswirkung und Rechtsschutz No access
        3. Erlass eines Bundesbedarfsplangesetzes No access
        1. Quantitative Ausweitung und Frühzeitigkeit No access
        2. Vereinheitlichung No access
        3. Abschichtung und Konzentration der Verfahrensgegenstände No access
        4. Zeitgemäße und effektive Kommunikationsformen No access
      4. Reaktionen zur Öffentlichkeitsbeteiligung: Uneinigkeit über Notwendigkeit und Ausmaß auf der Bedarfsebene No access
      5. Stellungnahme No access
          1. Antrag und öffentliche Antragskonferenz No access
          2. Problem: Aktive Rolle der Öffentlichkeit im Rahmen der Antragskonferenz? No access
            1. Öffentlichkeitsbeteiligung gemäß § 9 NA⁠BEG No access
            2. Erörterungstermin gemäß § 10 NA⁠BEG No access
          4. Verfahrensabschluss und Veröffentlichung der Entscheidung No access
          5. Vereinfachtes Verfahren ohne Öffentlichkeitsbeteiligung gemäß § 11 NA⁠BEG No access
        2. Wirkung der Bundesfachplanung und Rechtsschutz No access
          1. Quantitative Ausweitung und Frühzeitigkeit No access
          2. Vereinheitlichung No access
          3. Abschichtung und Konzentration der Verfahrensgegenstände No access
          4. Effektive und zeitgemäße Kommunikation No access
        4. Reaktionen zur Öffentlichkeitsbeteiligung: Bundesfachplanung als idealer Beteiligungsrahmen No access
        5. Stellungnahme No access
        1. Raumordnungspläne gemäß § 8 ROG No access
          1. Erforderlichkeit eines Raumordnungsverfahrens No access
          2. Zuständige Behörde No access
          3. Ablauf des Raumordnungsverfahrens No access
          4. UVP-Pflichtigkeit des Raumordnungsverfahrens No access
          5. Vorgaben des UVPG für das Raumordnungsverfahren No access
          6. Bindungswirkung und Rechtsschutz No access
          7. Öffentlichkeitsbeteiligung im Raumordnungsverfahren No access
        3. Fazit zur Öffentlichkeitsbeteiligung: ein reformbedürftiges Relikt No access
        1. Meinungsstand No access
        2. Stellungnahme No access
      2. Verfahrensablauf No access
      3. Gesetzliche Ausgestaltung des Verfahrens No access
      4. Adressatenkreis No access
      5. Umsetzung des Akzeptanzkonzeptes No access
      6. Reaktionen zur Öffentlichkeitsbeteiligung: Kritik an fehlender Verbindlichkeit und Ausgestaltung No access
      7. Stellungnahme No access
        1. Zuständige Behörde No access
          1. Die UVP im Rahmen der Planfeststellung nach den §§ 43 ff. EnWG No access
            1. Zulässigkeit von informellen Vorverhandlungen No access
            2. Der Scoping-Termin No access
          3. Planeinreichung durch den Vorhabenträger No access
            1. Beteiligung der Behörden No access
            2. Beteiligung der Öffentlichkeit No access
            3. Erörterungstermin No access
          5. Planfeststellungsbeschluss No access
          1. Plangenehmigung No access
          2. Anzeigeverfahren No access
          3. Eingeschränkte Öffentlichkeitsbeteiligung nach § 43b Nr. 1 EnWG No access
        4. Rechtswirkungen der Planfeststellung gemäß § 43c EnWG No access
        5. Rechtsschutz gegen die Planfeststellung nach den §§ 43 ff. EnWG No access
          1. Quantitative Ausweitung und Frühzeitigkeit No access
          2. Abschichtung und Konzentration der Verfahrensgegenstände No access
          3. Effektive und zeitgemäße Kommunikation No access
          4. Vereinheitlichung No access
        7. Reaktionen zur Öffentlichkeitsbeteiligung: Kritik an Rechtsschutzfokussiertheit und Effektivität des Erörterungstermins No access
        8. Stellungnahme: Weite Auslegung der „Einwendung“ und enge Auslegung der Ausnahmevorschriften No access
        1. Alleinige Zuständigkeit der Bundesnetzagentur No access
          1. Verfahrenseinleitung durch Antrag, §§ 19 NA⁠BEG No access
          2. Öffentliche Antragskonferenz gemäß § 20 NA⁠BEG No access
          3. Einleitung des Hauptverfahrens No access
            1. Beteiligung der Träger öffentlicher Belange und der Vereinigungen No access
            2. Beteiligung der Öffentlichkeit No access
            3. Erörterungstermin gemäß § 73 Abs. 6 S. 1 bis 5 VwVfG No access
          5. Planfeststellungsbeschluss No access
        3. Anzeigeverfahren anstelle der Planfeststellung No access
        4. Rechtsschutz gegen die Planfeststellung No access
          1. Quantitative Ausweitung und Frühzeitigkeit No access
          2. Vereinheitlichung No access
          3. Abschichtung und Konzentration der Verfahrensgegenstände No access
          4. Effektive und zeitgemäße Kommunikation No access
        6. Reaktionen zur Öffentlichkeitsbeteiligung No access
        7. Stellungnahme No access
        1. Standpunkte in der Literatur: Kritik am quantitativen Ansatz No access
        2. Stellungnahme No access
        1. Standpunkte in Literatur und Rechtsprechung: Erfordernis der Frühzeitigkeit No access
        2. Stellungnahme No access
          1. Standpunkte in der Literatur: Gemischte Reaktionen zur neuen Zuständigkeit der Bundesnetzagentur No access
          2. Stellungnahme No access
          1. Standpunkte in Literatur und Rechtsprechung: Verfahrensvereinheitlichung als rechtspolitisches und rechtsstaatliches Gebot No access
          2. Stellungnahme No access
          1. Effektive Kommunikation – Vollständigkeit vs. Anschaulichkeit No access
          2. Internetnutzung – das Problem der digitalen Spaltung No access
          3. Diskurszusammenhang No access
          4. Streit über Nutzen und Gefahren des Erörterungstermins No access
        2. Stellungnahme No access
        1. Standpunkte in der Literatur No access
        2. Stellungnahme No access
      1. Verstärkte Verfahrensvielfalt und Zuständigkeitengeflecht No access
      2. Fehlende Neutralität No access
    1. Primärrechtliche Verortung No access
    2. Entwicklung von den TEN-E-Leitlinien zur TEN-E-Verordnung No access
    3. Geltung der Verordnung für den nationalen Übertragungsnetzausbau No access
      1. “One-stop-shop”-Behörde gemäß Art. 8 VO No access
      2. Erstellung einer „Unionsliste der Vorhaben von gemeinsamen Interesse“ als Quasibedarfsplanung No access
        1. Vorantragsabschnitt inklusive „Anhörung der Öffentlichkeit“ No access
        2. Formaler Genehmigungsabschnitt No access
        1. Grundsätze für die Beteiligung der Öffentlichkeit nach Art. 9 Abs. 2 VO No access
        2. Verfahrenshandbuch No access
        3. Beteiligungskonzept des Vorhabenträgers No access
        4. Detaillierter Plan für das Genehmigungsverfahren No access
        5. Transparenzplattform der Kommission und Websites zu den Vorhaben No access
      1. Rückschlag für Ausweitung und Frühzeitigkeit der Öffentlichkeitsbeteiligung No access
      2. Vereinheitlichung: Bundesnetzagentur als One-Stop-Shop und ein weiteres Regelungsregime No access
      3. Rechtliche Verankerung umfassender Kommunikationsstrategien No access
      4. Beibehaltung von Abschichtung und Konzentrationswirkung der Verfahrensinhalte No access
      5. Mangel an Neutralität: Die zentrale Rolle der Vorhabenträger No access
      6. Fazit: TEN-E-Verordnung als Auftakt einer neuen Phase der unionsrechtlich bedingten Beteiligungsrestriktion No access
      1. Kein Reformbedarf aus Sicht des deutschen Gesetzgebers No access
        1. Bundesnetzagentur als „One-stop-shop“ im Sinne des Art. 8 VO No access
        2. Erstellung der Unionsliste und Bundesbedarfsplanung No access
        3. Vorantragsabschnitt und Bundesfachplanung No access
        4. Formaler Genehmigungsabschnitt und Planfeststellung No access
      1. Mehr Neutralität durch Einschränkung der Rolle des Vorhabenträgers No access
      2. Vom quantitativen zum ganzheitlichen Ansatz No access
      3. Vereinheitlichung der Beteiligungsmaßnahmen No access
      4. Ausweitung des Anwendungsbereichs des NA⁠BEG – umfassende Zuständigkeit der Bundesnetzagentur No access
      1. Anpassungsbedarf im Rahmen der Bundesbedarfsplanung No access
      2. Bundesfachplanung und Planfeststellung im Einklang mit der TEN-E-Verordnung No access
      3. Ausschluss der Anwendbarkeit des § 25 Abs. 3 VwVfG No access
      4. Erweiterung des Anwendungsbereichs des NA⁠BEG No access
  9. . Zusammenfassungen und Ergebnisse No access 367 - 376
  10. Literaturverzeichnis No access 377 - 400

Bibliography (424)

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