Die Bindung der Betreiber öffentlicher Räume an die Kommunikationsgrundrechte

Dr. Andreas Gornik

doi:10.5771/9783845282244

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Copyright year: 2017
ISBN-Print: 978-3-8487-3896-0
ISBN-Online: 978-3-8452-8224-4
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration
Volume: 24
Language: German
Pages: 474
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 20
Abkürzungen No access Pages 21 - 25
Einführung No access Pages 25 - 27
Problemstellung und Ziel der Untersuchung No access Pages 27 - 29
1. 1. 1. 1. a. Raum No access
      2. b. Öffentlichkeit No access
    2. 1. a. Geltendes Recht No access
      2. b. Der Musterentwurf eines Versammlungsgesetzes des Arbeitskreises Versammlungsrecht No access
      3. c. Fazit No access
    3. 1. a. Unterscheidung zwischen formellen und materiellen Kriterien No access
      2. (i) Raum der Fortbewegung und des freien Zugangs No access
        (ii) Raum der Freiheit und Kommunikation No access
        (iii) Raum der Gleichheit No access
        (iv) Raum der Sicherheit No access
      3. c. Abgrenzung nach Physis, Recht und Nutzerwahrnehmung No access
      4. d. Öffentlicher Raum als öffentliches Gut No access
      5. (i) unbedingte Zugänglichkeit No access
        (ii) unbestimmter Personenkreis / allgemeine Öffentlichkeit No access
        (iii) Zweck der Fortbewegung, des Verkehrs und der Begegnung No access
        (iv) Gleichberechtigung und gleiche Nutzungsmöglichkeit No access
        (v) Ergebnis No access
    4. 4. Zum Vergleich: öffentliche Räume in den USA No access
  2. 1. 1. Einführung No access
    2. 2. Griechische Agora und Forum Romanum No access
    3. 3. Öffentlicher Raum im Mittelalter: Allmende und Marktrecht No access
    4. 4. Freie Bürger: die Folgen der französischen Revolution für öffentliche Räume No access
    5. 5. Gewährleistung öffentlicher Kommunikationsräume durch den Staat No access
    6. 6. Fazit der historischen Darstellung No access
  3. III. Betreibereigenschaft für öffentliche Räume No access
  4. 1. 1. a. Funktion und Gliederung des öffentlichen Sachenrechts No access
      2. b. Wirkungen der Widmung auf privatrechtliches Eigentum No access
      3. (1) Abstrakter Gemeingebrauch No access
        (2) Nutzungsrechtlicher Gemeingebrauch No access
        (3) Individueller Gemeingebrauch No access
        (4) Fazit No access
        (a) Enger Verkehrsbegriff No access
        (b) Weiter Verkehrsbegriff No access
        (a) Ordnungsbedarf als Teilaspekt derivativen Teilhaberechts No access
        (b) Fehlende Eignung des Straßenrechts zur Lösung kommunikativer Problemlagen No access
        (1) Allgemeine Überlegungen No access
        (2) Der Blick des Straßenrechts No access
        (3) Fazit No access
        (iv) Sondernutzungserlaubnispflicht als Grundrechtseinschränkung? No access
      4. d. Ergebnis: Öffentlicher Raum als öffentliche Sache No access
    2. 1. a. Keine automatische öffentlich rechtliche Widmung No access
      2. b. Herrschaft des Privatrechts No access
      3. c. Fazit No access
2. 1. I. Abriss der historischen Entwicklung der Grundrechte No access
  2. II. Ausgangspunkt der Grundrechtsbindung im Grundgesetz No access
  3. 1. 1. Allgemeines No access
    2. 2. Gesetzgebung No access
    3. 3. Rechtsprechung No access
    4. 1. a. Allgemeines No access
      2. b. Grundrechtsbindung der öffentlich-rechtlichen Handlungsformen No access
      3. (a) Verwaltungsprivatrecht No access
        (α) Aufgabenerfüllung mit den Mitteln des Privatrechts No access
        (β) Der Begriff der „öffentlichen Aufgabe“ No access
        (b) Bedarfsdeckungsgeschäfte und Erwerbswirtschaftliches Handeln No access
        (a) Eigengesellschaften No access
        (b) Hybridstrukturen bzw. gemischt-wirtschaftliche Unternehmen No access
        (α) Organisatorischer Ansatz: Beherrschung als allein ausschlaggebendes Kriterium No access
        (β) funktionaler Ansatz: Bedeutung der wahrgenommenen Aufgabe No access
        (γ) Zusammenfassung No access
        (ii) Mittelbare Staatsteilnahme am Privatrechtsverkehr: Beliehene und Verwaltungshelfer No access
        (iii) Zusammenfassung No access
  4. 1. 1. „Werteordnung“ als Handlungsmaßstab und inhaltliche Orientierung No access
    2. 2. Möglichkeit entgegenstehender Abwehrrechte No access
    3. 3. Adressat von Schutzpflichten No access
    4. 4. Ausschluss einer Grundrechtsberechtigung? No access
    5. 5. Beurteilungsmaßstab für Grundrechtsbeeinträchtigungen bei unmittelbarer Grundrechtsbindung: das Übermaßverbot des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit No access
  5. 1. 1. Notwendigkeit einer „inter-privaten“ Wirkung der Grundrechte No access
    2. 1. a. Nipperdey und das Bundesarbeitsgericht No access
      2. b. Schwabe No access
      3. c. Variation: Murswieks „Zurechnung zur Hoheitsgewalt“ No access
      4. d. Kritik und Fazit unmittelbarer Grundrechtsbindung Privater No access
    3. 3. Mittelbare Drittwirkung No access
    4. 4. Die Lehre von den Schutzpflichten No access
    5. 5. Verhältnis von mittelbarer Drittwirkung und Schutzpflichten No access
  6. 1. 1. Die Untermaßverbotsprüfung No access
    2. 2. Mangelnde Schutzpflichterfüllung und Kritik am Untermaßverbot No access
    3. 3. Die abstrakte Untermaßverbotsgrenze No access
1. 1. 1. 1. a. Formelle Privatisierung No access
      2. b. Funktionale Privatisierung No access
      3. (i) Wesen der materiellen Privatisierung No access
        (ii) Grenzen der materiellen Privatisierung: Obligatorische Staatsaufgaben No access
    2. 1. a. Formelle, funktionale oder materielle Privatisierung No access
      2. b. Unterscheidung zwischen Einzelfall und genereller Aufgabe – fehlende Trennschärfe der Privatisierungsbegriffe No access
      3. c. Entwidmung als Voraussetzung tatsächlicher (materieller oder funktionaler) Privatisierung öffentlicher Räume No access
    3. 3. Gegenbewegung: Rekommunalisierung von Versorgungsleistungen No access
    4. 4. Fazit zur Privatisierung No access
  2. II. Öffentlichkeitspreisgabe privater Räume No access
2. 1. I. Bestehen rechtlicher Unterscheidbarkeit No access
  2. II. Fehlen realer Unterscheidbarkeit No access
  3. III. Ergebnis No access
3. 1. I. Bedeutung der demokratischen und der digitalen Gesellschaft für den Wandel öffentlicher Räume No access
  2. II. Erhalt der Kommunikation bei gleichzeitigem Schwund hoheitlicher und gewidmeter öffentlicher Räume No access
  3. III. Wirtschaftsraum öffentlicher Raum No access
  4. IV. Öffentlicher Raum als Teilaspekt der „Daseinsvorsorge“ ? No access
1. 1. I. Folgen der Annäherung von Staat und Gesellschaft für das (Verfassungs-) Recht No access
  2. 1. 1. Folgen formeller Privatisierung für die Grundrechtsbindung No access
    2. 1. a. Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben durch „echte“ Private No access
      2. b. Wandel der Grundrechtsschutzniveaus vom Übermaß zum Untermaß No access
2. 1. 1. 1. (i) Begründung einer Infrastrukturgewährleistungspflicht des Staates No access
        (ii) Einordnung öffentlicher Räume als Infrastruktur No access
      2. (i) Grundrechtsgewährleistung aus Schutzpflichten, Demokratieprinzip, Menschenwürde und Gewaltmonopol No access
        (ii) Öffentliche Kommunikationsräume und Freiheitsrechte No access
    2. 2. Bedürfnis zur Anhebung des Schutzniveaus No access
  2. 1. 1. a. Privater Betreiber als Verwaltung nach Art. 1 III GG – Notwendigkeit eines organisatorischen Kriteriums für die Zuordnung zur Verwaltung? No access
      2. b. Ergebnis No access
    2. 1. a. State action, traditional state function und public forum No access
      2. b. Probleme des Verfassungsrechtsimports aus dem U.S.-amerikanischen Rechtsraum No access
    3. 3. Ergebnis No access
  3. 1. 1. Grundsätzliche nur mittelbare Grundrechtsbindung des privaten Betreibers öffentlicher Räume No access
    2. 1. (i) Disponibilität der Betreibergrundrechte No access
        (ii) Freiwilligkeit des Verzichts No access
        (iii) Zeitliche und sachliche Beschränkung des Verzichts No access
        (iv) Das Problem: die hinreichend bestimmte Verzichtserklärung No access
        (v) Ergebnis No access
      2. b. Intensivierung aus den Grundrechtsgehalten der Kommunikationsgrundrechte und dem staatlichen Grundrechtsgewährleistungsauftrag No access
      3. c. Intensivierung aus dem staatlichen Gewährleistungsauftrag für Infrastruktur No access
    3. 1. (i) Schutz durch Eingriff? No access
        (ii) Gewährleistungsgehalt statt Schutzbereich? No access
        (iii) Gesetzesmediatisierte Schutzpflicht und verfassungsorientierte Auslegung des Privatrechts No access
      2. (i) Art. 14 GG und seine eigene Dogmatik No access
        (a) Die Einheitliche Schranke aus Art. 14 I 2 und II GG und das Bedürfnis nach einfachgesetzlicher Normierung der Sozialbindungen No access
        (b) Art. 14 II GG als Grundpflicht der Eigentümer No access
        (c) Parallele zur Schutzpflichtenproblematik der ungeschriebenen Grundrechtsschranken No access
        (d) Notwendigkeit der Feststellung eines definierbaren Sozialbindungsbegriffs No access
        (a) Sozialer Bezug der Kommunikationsgrundrechte No access
        (b) Keine Enteignung oder Entwertung durch kommunikative Nutzung No access
        (α) Abgrenzung der Ausgestaltung der Sozialbindung nach Art. 14 II GG von der Enteignung gemäß Art. 14 III GG No access
        (β) Keine Entwertung des Eigentums als solches durch nicht-ausschließbare Zugangsrechte der Nutzer No access
        (γ) Unverhältnismäßige Sozialbindung und Ausgleichspflichtigkeit der Ausgestaltung? No access
        (iii) Zusammenfassung No access
      3. (i) Liberales Grundrechtsverständnis No access
        (ii) Solidarische Grundrechtsdimensionen No access
        (iii) Verwirklichung und Konflikt beider Grundrechtsdimensionen: Gibt es eine allgemeine Gemeinwohlverpflichtung der Grundrechte? No access
        (iv) Sonderfall der Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben No access
        (v) Fazit No access
      4. d. Ergebnis No access
    4. 1. a. Übertragung der grundrechtlichen Schutzpflichten und anderer Pflichten auf den privaten Betreiber? No access
      2. (i) Beeinflussung des Hausrechts durch die unmittelbare Sozialbindung nach Art. 14 II GG: Duldungspflicht oder Ausschluss des Hausrechts? No access
        (ii) Dreifache Funktion des Hausrechts: Schutzpflichterfüllung zugunsten des Eigentümers, Befugnis zu und Schranke bei „Übergriffen“ No access
        (iii) Beschränkungen des Hausrechts aus der Sozialbindung des Eigentums an öffentlichen Räumen No access
        (iv) § 903, 1004 BGB als gesetzliche Schranke der Grundrechtsausübung ? No access
      3. (i) Substanzverletzungen & Belästigungsschutz No access
        (ii) Funktionsvorbehalt No access
        (iii) Überraschungsschutz No access
        (iv) Notwendigkeit eines Sachbezugs der Freiheitsausübung zum konkreten Raum und Monopolstellung No access
        (v) Neutralitätspflicht für den Betreiber und Gleichbehandlungsgrundsatz? No access
        (vi) Ordnungs- und Regulierungsbefugnisse und –funktionen No access
        (vii) Zusammenfassung No access
      4. (i) „Gleitende“ Grundrechtsbindung? No access
        (1) Die zwei Grenzen eines Grundrechts No access
        (2) Übermaßverbotsgrenze zur Bestimmung des Gemeinwohlgehaltes No access
        (3) Eigentum, Sozialbindung und doppeltes Übermaßverbot No access
        (4) Grenzverschiebung No access
    5. 1. a. Die aktuelle Rechtslage: Fehlen entsprechender Schutzgesetze aber Sozialbindung des Eigentums No access
      2. b. Von den Vorteilen einer einfachgesetzlichen Bindungsintensivierung No access
3. 1. I. Zu den Anwendungsbeispielen No access
  2. 1. 1. (1) Wahlrecht nur für hoheitliche oder auch für private Flächen? No access
        (2) Kriterien der Auswahl, Anforderungen und Pflichten No access
        (ii) Spontanversammlungen und Anzeigepflicht No access
      2. (i) Darstellung No access
        (ii) Kritische Würdigung und Ergänzungsvorschlag No access
      3. c. Ergebnis No access
    2. 1. a. Inanspruchnahme privater Kommunikationsräume für Meinungskundgaben No access
      2. b. Regelmäßiges Fehlen einer Funktionsstörung, Bestehenbleiben der allgemeinen Grenzen des Art. 5 GG No access
      3. c. Ergebnis No access
    3. 1. (i) Kunst und Raum: Öffentlicher Raum als Atelier und Bühne No access
        (ii) Beispiel 1: Flashmobs No access
        (iii) Beispiel 2: Graffiti und Street Art No access
        (iv) Fazit No access
      2. b. Probleme der Definitionsunschärfe der Kunstfreiheit und der zusätzlichen Anforderung des Raumbezugs zum Wirkungsort No access
      3. c. Ergebnis No access
    4. 1. a. Religiöse Bedürfnisse im Raum und Neutralität öffentlichen Raumes No access
      2. b. (Negative) Glaubensfreiheit und sonstige Rechte des Betreibers No access
      3. c. Ergebnis No access
  3. 1. 1. (i) Bipolarität zwischen staatlichem Betreiber und Nutzer No access
      2. (ii) Multipolarität zwischen staatlichem Betreiber und mehreren Nutzern No access
      3. (iii) Ausgleich und Schutzrealisierung No access
    2. 1. (1) Einfachgesetzlich geregelte Konfliktlage: Insbesondere Eigentumsfreiheit und Hausrecht No access
        (2) Regelungsfreie Grundrechtskollisionen No access
        (3) Fazit zum Dreiecksverhältnis No access
      2. (ii) Das Hinzutreten weiterer Nutzer: Multipolares Verfassungsrechtsverhältnis auf gleicher Ebene? No access
    3. c. Abschließende Bemerkung zur Quantität der Nutzungen No access
Teil 4: Zusammenfassung No access Pages 434 - 447
Literaturverzeichnis No access Pages 447 - 474

Bibliography (394 entries)

Literaturverzeichnis Open Google Scholar
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