Die Ziele der Raumordnung: Ein Planungsinstrument im Spannungsfeld zwischen gewachsenem Steuerungsanspruch und verfassungsrechtlichen Anforderungen

Dr. Gesa Bartram

doi:10.5771/9783845237541

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Bibliographic data

Edition: 1/2012
Copyright year: 2012
ISBN-Print: 978-3-8329-6862-5
ISBN-Online: 978-3-8452-3754-1
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration
Volume: 20
Language: German
Pages: 296
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 18 Gesa Bartram
Einleitung No access Pages 19 - 22 Gesa Bartram
1. 1. Die Raumplanung No access Pages 23 - 24 Gesa Bartram
  2. Gesa Bartram
    1. Die Bauleitplanung No access Gesa Bartram
    2. Gesa Bartram
      1. Der Begriff der Raumordnung No access Gesa Bartram
      2. Gesa Bartram
        Die Raumordnungsplanung des Bundes No access Gesa Bartram
        Gesa Bartram
        Die landesweite Raumordnungsplanung No access Gesa Bartram
        Die regionale Raumordnungsplanung No access Gesa Bartram
        Gemeinsame Vorgaben für landesweite Raumordnungspläne und Regionalpläne No access Gesa Bartram
        Besonderheiten der einzelnen Landesplanungsgesetze als Ausprägung des Föderalismus No access Gesa Bartram
      3. Gesa Bartram
        Die Raumordnungskompetenzen des Bundes vor der Föderalismusreform No access Gesa Bartram
        Gesa Bartram
        Die Bundeskompetenzen für die Raumordnung No access Gesa Bartram
        Gesa Bartram
        Kompetenz zur ergänzenden Landesgesetzgebung No access Gesa Bartram
        Abweichungskompetenz der Länder No access Gesa Bartram
        Abschließende Bemerkung No access Gesa Bartram
2. 1. Der Zielbegriff des § 3 Abs. 1 Nr. 2 ROG No access Pages 43 - 44 Gesa Bartram
  2. Gesa Bartram
    1. Festlegung in Raumordnungsplänen No access Gesa Bartram
    2. Darstellungsart: textlich oder zeichnerisch No access Gesa Bartram
    3. Regelungsgegenstand: Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raums No access Gesa Bartram
    4. Gesa Bartram
      1. Räumliche Bestimmtheit bzw. Bestimmbarkeit No access Gesa Bartram
      2. Sachliche Bestimmtheit bzw. Bestimmbarkeit No access Gesa Bartram
    5. Zuständigkeit: Träger der Raumordnung No access Gesa Bartram
    6. Abschließende Abwägung No access Gesa Bartram
    7. Geltungsanspruch: Verbindlichkeit für den Normadressaten No access Gesa Bartram
  3. Flexibilisierungsmöglichkeiten und Zielabweichung No access Pages 55 - 59 Gesa Bartram
1. 1. Das räumliche und das sachliche Moment No access Pages 60 - 61 Gesa Bartram
  2. Gesa Bartram
    1. Der Grad des räumlichen Umfangs No access Gesa Bartram
    2. Der Grad des sachlichen Umfangs No access Gesa Bartram
  3. Gesa Bartram
    1. Der räumliche Konkretisierungsgrad No access Gesa Bartram
    2. Der sachliche Konkretisierungsgrad No access Gesa Bartram
2. 1. Zur Siedlungsstruktur No access Pages 64 - 66 Gesa Bartram
  2. Zur Freiraumstruktur No access Pages 66 - 67 Gesa Bartram
  3. Zur Sicherung von Standorten und Trassen für Infrastrukturvorhaben No access Pages 67 - 69 Gesa Bartram
3. 1. Vorranggebiete No access Pages 69 - 73 Gesa Bartram
  2. Eignungsgebiete No access Pages 73 - 73 Gesa Bartram
  3. Gesa Bartram
    1. Standorte für Windenergieanlagen No access Gesa Bartram
    2. Rohstoffgewinnung No access Gesa Bartram
4. 1. Regelungsgegenstand No access Pages 76 - 79 Gesa Bartram
  2. Ausweitung des Regelungsgegenstandes auf Einzelhandelsagglomerationen No access Pages 79 - 82 Gesa Bartram
  3. Konzentrationsgebot No access Pages 82 - 85 Gesa Bartram
  4. Integrationsgebot No access Pages 85 - 88 Gesa Bartram
  5. Verbot isolierten Einzelhandels No access Pages 88 - 89 Gesa Bartram
  6. Beeinträchtigungsverbot No access Pages 89 - 90 Gesa Bartram
  7. Kongruenzgebot No access Pages 90 - 91 Gesa Bartram
1. Grundlagen der Bindungswirkung No access Pages 92 - 93 Gesa Bartram
2. 1. Gesa Bartram
    1. Gesa Bartram
      1. Gesa Bartram
        Öffentliche Stellen No access Gesa Bartram
        Gesa Bartram
        Planungen, Vorhaben und sonstige Maßnahmen No access Gesa Bartram
        Raumbedeutsamkeit No access Gesa Bartram
        Gesa Bartram
        Kein „Konterkarieren“ No access Gesa Bartram
        Gesa Bartram
        Eigene Handlungsinitiative No access Gesa Bartram
        „Erzwungene“ Handlungsinitiative No access Gesa Bartram
        Abschließende Bemerkung No access Gesa Bartram
      2. Modifikation: „Abwendbare“ Pflicht zur Zielbeachtung bei Planungen und Maßnahmen des Bundes No access Gesa Bartram
      3. Pflicht zur Berücksichtigung von in Aufstellung befindlichen Zielen der Raumordnung No access Gesa Bartram
    2. Gesa Bartram
      1. Gesa Bartram
        Gesa Bartram
        Kein „Konterkarieren“ No access Gesa Bartram
        Gesa Bartram
        Eigene Planungsinitiative No access Gesa Bartram
        „Erzwungene“ Planungsinitiative No access Gesa Bartram
        Verletzung der Anpassungspflicht No access Gesa Bartram
        Keine automatische Unwirksamkeit der Bauleitpläne aufgrund neuer oder geänderter Ziele der Raumordnung No access Gesa Bartram
        Anpassungszeitraum bei neuen und geänderten Zielen der Raumordnung No access Gesa Bartram
        Gesa Bartram
        Teleologische Reduktion des Entwicklungsgebots bei nicht zielkonformen Flächennutzungsplänen No access Gesa Bartram
        Keine Genehmigung mittlerweile zielwidriger Bauleitpläne No access Gesa Bartram
        Keine Bekanntmachung mittlerweile zielwidriger Bauleitpläne No access Gesa Bartram
      2. Bindungswirkung bei Aufstellung von Satzungen nach § 34 BauGB No access Gesa Bartram
      3. Bindungswirkung bei Aufstellung von Satzungen im Außenbereich No access Gesa Bartram
      4. Ausgleich an anderer Stelle soweit mit Zielen der Raumordnung vereinbar No access Gesa Bartram
      5. Gemeinsamer Flächennutzungsplan und Planungsverband No access Gesa Bartram
  2. Als für die Entscheidung über die Zulässigkeit raumbedeutsamer Planungen und Maßnahmen zuständige Behörde No access Pages 126 - 129 Gesa Bartram
  3. Gleichstellung von Personen des Privatrechts in Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben No access Pages 129 - 131 Gesa Bartram
3. 1. Gesa Bartram
    1. Gesa Bartram
      1. „Berücksichtigen“ No access Gesa Bartram
      2. Nach Maßgabe von Fachvorschriften No access Gesa Bartram
    2. Gesa Bartram
      1. Bei planfeststellungsbedürftigen und plangenehmigungsbedürftigen Vorhaben No access Gesa Bartram
      2. Bei Abfallbeseitigungsanlagen No access Gesa Bartram
  2. Gesa Bartram
    1. Gesa Bartram
      1. Gesa Bartram
        Keine Berührung der Grundzüge der Planung No access Gesa Bartram
        Vereinbarkeit der Abweichung mit öffentlichen Belangen No access Gesa Bartram
        Erforderlichkeit der Befreiung aus Gemeinwohlgründen No access Gesa Bartram
        Städtebauliche Vertretbarkeit der Abweichung No access Gesa Bartram
      2. Gesa Bartram
        Großflächiger Einzelhandelsbetrieb No access Gesa Bartram
        Mögliche Auswirkung auf die Verwirklichung der Ziele der Raumordnung No access Gesa Bartram
        Sperrwirkung der Ziele der Raumordnung bei bestimmten Gebietstypen No access Gesa Bartram
      3. Abschließende Bemerkung No access Gesa Bartram
    2. Während der Aufstellung eines Bebauungsplans nach Planaufstellungsbeschluss No access Gesa Bartram
    3. Gesa Bartram
      1. Gesa Bartram
        Intensivierung der Intensität der Bindung vom „Berücksichtigen“ zum „Beachten“ No access Gesa Bartram
        „Strikte“ Bindung an Ziele der Raumordnung No access Gesa Bartram
      2. Gesa Bartram
        Anwendungsvoraussetzungen No access Gesa Bartram
        Rechtsfolge: „strikte“ Abwägungsabschichtung No access Gesa Bartram
      3. Gesa Bartram
        Raumbedeutsame privilegierte Vorhaben No access Gesa Bartram
        Gesa Bartram
        Steuerungswirkung der Gebietstypen des Raumordnungsgesetzes No access Gesa Bartram
        Konzentrationsfläche No access Gesa Bartram
        Gleichzeitiger Ausschluss dieses Vorhabens im übrigen Gebiet als Ziel der Raumordnung No access Gesa Bartram
        Ausschlusswirkung außerhalb der Konzentrationszone No access Gesa Bartram
        Bindungswirkung bei Ersetzung alter Windenergieanlagen im Ausschlussgebiet No access Gesa Bartram
      4. Bindungswirkung von in Aufstellung befindlichen Zielen der Raumordnung als öffentliche Belange No access Gesa Bartram
      5. Außenbereichssatzung No access Gesa Bartram
      6. Abschließende Bemerkung zur Bindungswirkung der Ziele der Raumordnung bei Einzelvorhaben im Außenbereich No access Gesa Bartram
    4. Gesa Bartram
      1. „Kein Entgegenstehen sonstiger öffentlicher Belange“ (§ 34 Abs. 1 BBauG 1976) No access Gesa Bartram
      2. Gesa Bartram
        Konstitutive Festlegung des Innenbereichs über zielkonforme Entwicklungs- oder Ergänzungssatzungen No access Gesa Bartram
        Bindungswirkung bei der Ansiedlung großflächiger Einzelhandelsbetriebe als Art der baulichen Nutzung No access Gesa Bartram
        Bindungswirkung bei Abweichung von der Baunutzungsverordnung hinsichtlich der Art der baulichen Nutzung No access Gesa Bartram
        Keine Bindungswirkung über das Merkmal „Einfügen in die Eigenart der näheren Umgebung“ No access Gesa Bartram
        Keine Bindungswirkung der Ziele als öffentlicher Belang No access Gesa Bartram
        Bindungswirkung bei Abweichung vom Einfügenserfordernis No access Gesa Bartram
        Gesa Bartram
        Zentrale Versorgungsbereiche No access Gesa Bartram
        Schädliche Auswirkungen No access Gesa Bartram
        Verbleibender Anwendungsbereich des § 34 Abs. 3 BauGB neben § 34 Abs. 2 BauGB i.V.m. § 11 Abs. 3 BauNVO No access Gesa Bartram
        Keine Verhinderung zielwidriger Vorhaben durch Übertragung des Grundsatzes des Planungserfordernisses eines Vorhabens auf den Innenbereich No access Gesa Bartram
      3. Abschließende Bemerkungen zur Bindungswirkung der Ziele der Raumordnung im unbeplanten Innenbereich No access Gesa Bartram
4. 1. Anwendungsbereich der Zielbindungsklauseln No access Pages 192 - 193 Gesa Bartram
  2. Bindungswirkung der Zielbindungsklauseln No access Pages 193 - 197 Gesa Bartram
  3. Fazit No access Pages 197 - 197 Gesa Bartram
1. 1. Das Gegenstromprinzip No access Pages 198 - 200 Gesa Bartram
  2. Gesa Bartram
    1. Überörtlichkeit der Zielaussagen No access Gesa Bartram
    2. Fachübergreifende Zielaussagen No access Gesa Bartram
  3. Der Katalog der Grundsätze der Raumordnung No access Pages 209 - 211 Gesa Bartram
  4. Gesa Bartram
    1. Festlegungen zur Raumstruktur No access Gesa Bartram
    2. Festlegungen zu raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen No access Gesa Bartram
    3. Gebietsfestlegungen No access Gesa Bartram
  5. Das Entwicklungsgebot für den Regionalplan No access Pages 216 - 217 Gesa Bartram
  6. Die Raumbedeutsamkeit und die Regionalbedeutsamkeit als Ausprägung des Prinzips der Erforderlichkeit der Planung No access Pages 217 - 218 Gesa Bartram
2. 1. Der Anpassungsspielraum No access Pages 218 - 221 Gesa Bartram
  2. Gesa Bartram
    1. Der Regelungsbereich des Flächennutzungsplans No access Gesa Bartram
    2. Der Regelungsbereich des Bebauungsplans No access Gesa Bartram
3. 1. Ein Überblick No access Pages 225 - 227 Gesa Bartram
  2. Gesa Bartram
    1. Der Schutz des Kernbereichs oder Wesensgehalts No access Gesa Bartram
    2. Der Schutz außerhalb des Kernbereichs bzw. Wesensgehalts No access Gesa Bartram
  3. Gesa Bartram
    1. Geeignetheit No access Gesa Bartram
    2. Erforderlichkeit No access Gesa Bartram
    3. Gesa Bartram
      1. Das summarische Moment No access Gesa Bartram
      2. Das abwägende Moment No access Gesa Bartram
    4. Das Moment der Beteiligung No access Gesa Bartram
    5. Das Moment der Begründung No access Gesa Bartram
4. 1. Die Vorhabenbezogene Ausschlusswirkung der Zielinhalte No access Pages 246 - 248 Gesa Bartram
  2. Die Außenwirkung No access Pages 248 - 250 Gesa Bartram
  3. Speziell zum Eingriff in die Berufsfreiheit No access Pages 250 - 251 Gesa Bartram
  4. Gesa Bartram
    1. Gesa Bartram
      1. Grundsätzlicher Maßstab No access Gesa Bartram
      2. Maßstab bei der Ausweisung von Standorten für Windenergie No access Gesa Bartram
    2. Berufsausübungsregelungen No access Gesa Bartram
1. 1. Gesa Bartram
    1. Beteiligung der Gemeinden No access Gesa Bartram
    2. Die Beteiligung Privater No access Gesa Bartram
  2. Gesa Bartram
    1. Zu den öffentlichen Belangen No access Gesa Bartram
    2. Zu den privaten Belangen No access Gesa Bartram
2. 1. Gesa Bartram
    1. Gesa Bartram
      1. Die Ziele der Raumordnung als Antragsgegenstand No access Gesa Bartram
      2. Antragsbefugnis No access Gesa Bartram
    2. Kommunale Verfassungsbeschwerde vor den Landesverfassungsgerichten bzw. dem Bundesverfassungsgericht No access Gesa Bartram
  2. Gesa Bartram
    1. Verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle No access Gesa Bartram
    2. Verfassungsbeschwerde vor den Landesverfassungsgerichten und dem Bundesverfassungsgericht No access Gesa Bartram
Fazit No access Pages 277 - 280 Gesa Bartram
Literaturverzeichnis No access Pages 281 - 296 Gesa Bartram