Die Ziele der Raumordnung: Ein Planungsinstrument im Spannungsfeld zwischen gewachsenem Steuerungsanspruch und verfassungsrechtlichen Anforderungen

Dr. Gesa Bartram

doi:10.5771/9783845237541

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Bibliographic data

Edition: 1/2012
Copyright Year: 2012
ISBN-Print: 978-3-8329-6862-5
ISBN-Online: 978-3-8452-3754-1
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration
Volume: 20
Language: German
Pages: 296
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 18
Authors:
Einleitung No access Pages 19 - 22
Authors:
1. 1. Die Raumplanung No access Pages 23 - 24
    Authors:
  2. Authors:
    1. Die Bauleitplanung No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Der Begriff der Raumordnung No access
        Authors:
      2. Authors:
        Die Raumordnungsplanung des Bundes No access
        Authors:
        Authors:
        Die landesweite Raumordnungsplanung No access
        Authors:
        Die regionale Raumordnungsplanung No access
        Authors:
        Gemeinsame Vorgaben für landesweite Raumordnungspläne und Regionalpläne No access
        Authors:
        Besonderheiten der einzelnen Landesplanungsgesetze als Ausprägung des Föderalismus No access
        Authors:
      3. Authors:
        Die Raumordnungskompetenzen des Bundes vor der Föderalismusreform No access
        Authors:
        Authors:
        Die Bundeskompetenzen für die Raumordnung No access
        Authors:
        Authors:
        Kompetenz zur ergänzenden Landesgesetzgebung No access
        Authors:
        Abweichungskompetenz der Länder No access
        Authors:
        Abschließende Bemerkung No access
        Authors:
2. 1. Der Zielbegriff des § 3 Abs. 1 Nr. 2 ROG No access Pages 43 - 44
    Authors:
  2. Authors:
    1. Festlegung in Raumordnungsplänen No access
      Authors:
    2. Darstellungsart: textlich oder zeichnerisch No access
      Authors:
    3. Regelungsgegenstand: Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raums No access
      Authors:
    4. Authors:
      1. Räumliche Bestimmtheit bzw. Bestimmbarkeit No access
        Authors:
      2. Sachliche Bestimmtheit bzw. Bestimmbarkeit No access
        Authors:
    5. Zuständigkeit: Träger der Raumordnung No access
      Authors:
    6. Abschließende Abwägung No access
      Authors:
    7. Geltungsanspruch: Verbindlichkeit für den Normadressaten No access
      Authors:
  3. Flexibilisierungsmöglichkeiten und Zielabweichung No access Pages 55 - 59
    Authors:
1. 1. Das räumliche und das sachliche Moment No access Pages 60 - 61
    Authors:
  2. Authors:
    1. Der Grad des räumlichen Umfangs No access
      Authors:
    2. Der Grad des sachlichen Umfangs No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Der räumliche Konkretisierungsgrad No access
      Authors:
    2. Der sachliche Konkretisierungsgrad No access
      Authors:
2. 1. Zur Siedlungsstruktur No access Pages 64 - 66
    Authors:
  2. Zur Freiraumstruktur No access Pages 66 - 67
    Authors:
  3. Zur Sicherung von Standorten und Trassen für Infrastrukturvorhaben No access Pages 67 - 69
    Authors:
3. 1. Vorranggebiete No access Pages 69 - 73
    Authors:
  2. Eignungsgebiete No access Pages 73 - 73
    Authors:
  3. Authors:
    1. Standorte für Windenergieanlagen No access
      Authors:
    2. Rohstoffgewinnung No access
      Authors:
4. 1. Regelungsgegenstand No access Pages 76 - 79
    Authors:
  2. Ausweitung des Regelungsgegenstandes auf Einzelhandelsagglomerationen No access Pages 79 - 82
    Authors:
  3. Konzentrationsgebot No access Pages 82 - 85
    Authors:
  4. Integrationsgebot No access Pages 85 - 88
    Authors:
  5. Verbot isolierten Einzelhandels No access Pages 88 - 89
    Authors:
  6. Beeinträchtigungsverbot No access Pages 89 - 90
    Authors:
  7. Kongruenzgebot No access Pages 90 - 91
    Authors:
1. Grundlagen der Bindungswirkung No access Pages 92 - 93
  Authors:
2. 1. Authors:
    1. Authors:
      1. Authors:
        Öffentliche Stellen No access
        Authors:
        Authors:
        Planungen, Vorhaben und sonstige Maßnahmen No access
        Authors:
        Raumbedeutsamkeit No access
        Authors:
        Authors:
        Kein „Konterkarieren“ No access
        Authors:
        Authors:
        Eigene Handlungsinitiative No access
        Authors:
        „Erzwungene“ Handlungsinitiative No access
        Authors:
        Abschließende Bemerkung No access
        Authors:
      2. Modifikation: „Abwendbare“ Pflicht zur Zielbeachtung bei Planungen und Maßnahmen des Bundes No access
        Authors:
      3. Pflicht zur Berücksichtigung von in Aufstellung befindlichen Zielen der Raumordnung No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Authors:
        Authors:
        Kein „Konterkarieren“ No access
        Authors:
        Authors:
        Eigene Planungsinitiative No access
        Authors:
        „Erzwungene“ Planungsinitiative No access
        Authors:
        Verletzung der Anpassungspflicht No access
        Authors:
        Keine automatische Unwirksamkeit der Bauleitpläne aufgrund neuer oder geänderter Ziele der Raumordnung No access
        Authors:
        Anpassungszeitraum bei neuen und geänderten Zielen der Raumordnung No access
        Authors:
        Authors:
        Teleologische Reduktion des Entwicklungsgebots bei nicht zielkonformen Flächennutzungsplänen No access
        Authors:
        Keine Genehmigung mittlerweile zielwidriger Bauleitpläne No access
        Authors:
        Keine Bekanntmachung mittlerweile zielwidriger Bauleitpläne No access
        Authors:
      2. Bindungswirkung bei Aufstellung von Satzungen nach § 34 BauGB No access
        Authors:
      3. Bindungswirkung bei Aufstellung von Satzungen im Außenbereich No access
        Authors:
      4. Ausgleich an anderer Stelle soweit mit Zielen der Raumordnung vereinbar No access
        Authors:
      5. Gemeinsamer Flächennutzungsplan und Planungsverband No access
        Authors:
  2. Als für die Entscheidung über die Zulässigkeit raumbedeutsamer Planungen und Maßnahmen zuständige Behörde No access Pages 126 - 129
    Authors:
  3. Gleichstellung von Personen des Privatrechts in Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben No access Pages 129 - 131
    Authors:
3. 1. Authors:
    1. Authors:
      1. „Berücksichtigen“ No access
        Authors:
      2. Nach Maßgabe von Fachvorschriften No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Bei planfeststellungsbedürftigen und plangenehmigungsbedürftigen Vorhaben No access
        Authors:
      2. Bei Abfallbeseitigungsanlagen No access
        Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Authors:
        Keine Berührung der Grundzüge der Planung No access
        Authors:
        Vereinbarkeit der Abweichung mit öffentlichen Belangen No access
        Authors:
        Erforderlichkeit der Befreiung aus Gemeinwohlgründen No access
        Authors:
        Städtebauliche Vertretbarkeit der Abweichung No access
        Authors:
      2. Authors:
        Großflächiger Einzelhandelsbetrieb No access
        Authors:
        Mögliche Auswirkung auf die Verwirklichung der Ziele der Raumordnung No access
        Authors:
        Sperrwirkung der Ziele der Raumordnung bei bestimmten Gebietstypen No access
        Authors:
      3. Abschließende Bemerkung No access
        Authors:
    2. Während der Aufstellung eines Bebauungsplans nach Planaufstellungsbeschluss No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Authors:
        Intensivierung der Intensität der Bindung vom „Berücksichtigen“ zum „Beachten“ No access
        Authors:
        „Strikte“ Bindung an Ziele der Raumordnung No access
        Authors:
      2. Authors:
        Anwendungsvoraussetzungen No access
        Authors:
        Rechtsfolge: „strikte“ Abwägungsabschichtung No access
        Authors:
      3. Authors:
        Raumbedeutsame privilegierte Vorhaben No access
        Authors:
        Authors:
        Steuerungswirkung der Gebietstypen des Raumordnungsgesetzes No access
        Authors:
        Konzentrationsfläche No access
        Authors:
        Gleichzeitiger Ausschluss dieses Vorhabens im übrigen Gebiet als Ziel der Raumordnung No access
        Authors:
        Ausschlusswirkung außerhalb der Konzentrationszone No access
        Authors:
        Bindungswirkung bei Ersetzung alter Windenergieanlagen im Ausschlussgebiet No access
        Authors:
      4. Bindungswirkung von in Aufstellung befindlichen Zielen der Raumordnung als öffentliche Belange No access
        Authors:
      5. Außenbereichssatzung No access
        Authors:
      6. Abschließende Bemerkung zur Bindungswirkung der Ziele der Raumordnung bei Einzelvorhaben im Außenbereich No access
        Authors:
    4. Authors:
      1. „Kein Entgegenstehen sonstiger öffentlicher Belange“ (§ 34 Abs. 1 BBauG 1976) No access
        Authors:
      2. Authors:
        Konstitutive Festlegung des Innenbereichs über zielkonforme Entwicklungs- oder Ergänzungssatzungen No access
        Authors:
        Bindungswirkung bei der Ansiedlung großflächiger Einzelhandelsbetriebe als Art der baulichen Nutzung No access
        Authors:
        Bindungswirkung bei Abweichung von der Baunutzungsverordnung hinsichtlich der Art der baulichen Nutzung No access
        Authors:
        Keine Bindungswirkung über das Merkmal „Einfügen in die Eigenart der näheren Umgebung“ No access
        Authors:
        Keine Bindungswirkung der Ziele als öffentlicher Belang No access
        Authors:
        Bindungswirkung bei Abweichung vom Einfügenserfordernis No access
        Authors:
        Authors:
        Zentrale Versorgungsbereiche No access
        Authors:
        Schädliche Auswirkungen No access
        Authors:
        Verbleibender Anwendungsbereich des § 34 Abs. 3 BauGB neben § 34 Abs. 2 BauGB i.V.m. § 11 Abs. 3 BauNVO No access
        Authors:
        Keine Verhinderung zielwidriger Vorhaben durch Übertragung des Grundsatzes des Planungserfordernisses eines Vorhabens auf den Innenbereich No access
        Authors:
      3. Abschließende Bemerkungen zur Bindungswirkung der Ziele der Raumordnung im unbeplanten Innenbereich No access
        Authors:
4. 1. Anwendungsbereich der Zielbindungsklauseln No access Pages 192 - 193
    Authors:
  2. Bindungswirkung der Zielbindungsklauseln No access Pages 193 - 197
    Authors:
  3. Fazit No access Pages 197 - 197
    Authors:
1. 1. Das Gegenstromprinzip No access Pages 198 - 200
    Authors:
  2. Authors:
    1. Überörtlichkeit der Zielaussagen No access
      Authors:
    2. Fachübergreifende Zielaussagen No access
      Authors:
  3. Der Katalog der Grundsätze der Raumordnung No access Pages 209 - 211
    Authors:
  4. Authors:
    1. Festlegungen zur Raumstruktur No access
      Authors:
    2. Festlegungen zu raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen No access
      Authors:
    3. Gebietsfestlegungen No access
      Authors:
  5. Das Entwicklungsgebot für den Regionalplan No access Pages 216 - 217
    Authors:
  6. Die Raumbedeutsamkeit und die Regionalbedeutsamkeit als Ausprägung des Prinzips der Erforderlichkeit der Planung No access Pages 217 - 218
    Authors:
2. 1. Der Anpassungsspielraum No access Pages 218 - 221
    Authors:
  2. Authors:
    1. Der Regelungsbereich des Flächennutzungsplans No access
      Authors:
    2. Der Regelungsbereich des Bebauungsplans No access
      Authors:
3. 1. Ein Überblick No access Pages 225 - 227
    Authors:
  2. Authors:
    1. Der Schutz des Kernbereichs oder Wesensgehalts No access
      Authors:
    2. Der Schutz außerhalb des Kernbereichs bzw. Wesensgehalts No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Geeignetheit No access
      Authors:
    2. Erforderlichkeit No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Das summarische Moment No access
        Authors:
      2. Das abwägende Moment No access
        Authors:
    4. Das Moment der Beteiligung No access
      Authors:
    5. Das Moment der Begründung No access
      Authors:
4. 1. Die Vorhabenbezogene Ausschlusswirkung der Zielinhalte No access Pages 246 - 248
    Authors:
  2. Die Außenwirkung No access Pages 248 - 250
    Authors:
  3. Speziell zum Eingriff in die Berufsfreiheit No access Pages 250 - 251
    Authors:
  4. Authors:
    1. Authors:
      1. Grundsätzlicher Maßstab No access
        Authors:
      2. Maßstab bei der Ausweisung von Standorten für Windenergie No access
        Authors:
    2. Berufsausübungsregelungen No access
      Authors:
1. 1. Authors:
    1. Beteiligung der Gemeinden No access
      Authors:
    2. Die Beteiligung Privater No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Zu den öffentlichen Belangen No access
      Authors:
    2. Zu den privaten Belangen No access
      Authors:
2. 1. Authors:
    1. Authors:
      1. Die Ziele der Raumordnung als Antragsgegenstand No access
        Authors:
      2. Antragsbefugnis No access
        Authors:
    2. Kommunale Verfassungsbeschwerde vor den Landesverfassungsgerichten bzw. dem Bundesverfassungsgericht No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle No access
      Authors:
    2. Verfassungsbeschwerde vor den Landesverfassungsgerichten und dem Bundesverfassungsgericht No access
      Authors:
Fazit No access Pages 277 - 280
Authors:
Literaturverzeichnis No access Pages 281 - 296
Authors: