Umweltprüfungen auf Plan- und Programmebene

RA Dr. Ralf Verwiebe

doi:10.5771/9783845207476

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Copyright year: 2008
Publication date: 14.03.2008
ISBN-Print: 978-3-8329-3373-9
ISBN-Online: 978-3-8452-0747-6
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Frankfurter Schriften zum Umweltrecht
Volume: 39
Language: German
Pages: 292
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 22
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 23 - 24
Einleitung No access Pages 25 - 26
1. Grundlagen No access Pages 27 - 27
2. Formell- und materiellrechtliche Anforderungen der Richtlinien No access
3. Umsetzungsbedarf No access Pages 28 - 28
4. Erfolgte Umsetzung No access Pages 28 - 28
5. Mittelbare Auswirkungen der SUP-RL No access Pages 28 - 28
1. 1. National Environmental Statement und UVP-Richtlinie No access Pages 29 - 29
  2. EU-Umweltaktionsprogramm von 1973 No access Pages 29 - 30
  3. Beschluss der Bundesregierung über Grundsätze für die Prüfung öffentlicher Maßnahmen des Bundes No access Pages 30 - 30
  4. Erörterung einer Plan- und Programm-UVP im Rahmen der UVP-RL von 1985 No access Pages 30 - 31
  5. Interne Weisungen für die UVP von im Rahmen der Strukturfonds der Gemeinschaft vorgelegten Plänen, Programmen und Projekten No access Pages 31 - 32
  6. Erlass der FFH- und SUP-RL No access Pages 32 - 32
2. 1. Entwicklung der Gemeinschaftsaufgabe Umweltschutz No access Pages 32 - 35
  2. 1. 1. Vorbeugeprinzip No access
      2. Grundsatz der Frühzeitigkeit No access
      3. Vorsorgegrundsatz No access
    2. Hohes Schutzniveau No access
    3. Nachhaltigkeitsgebot No access
  3. Das Konzept des integrativen Umweltschutzes No access Pages 38 - 39
  4. Exkurs: Auslegung des europäischen Gemeinschaftsrechts No access Pages 39 - 40
3. 1. SUP-Richtlinie No access Pages 40 - 41
  2. FFH-Richtlinie No access Pages 41 - 43
  3. Vogelschutzrichtlinie No access Pages 43 - 43
  4. UVP-Richtlinie(n) No access Pages 43 - 44
4. 1. Aarhus-Konvention No access
  2. Espoo-Konvention No access Pages 46 - 46
1. 1. 1. 1. Zielsetzung laut Richtlinienvorschlag No access
      2. Anwendungsbereich No access
      3. Alternativenprüfung No access
      4. Verfahren No access
    2. 1. Ausschuss der Regionen No access
      2. Wirtschafts- und Sozialausschuss No access
      3. Europäisches Parlament No access
    3. 1. Zielsetzung No access
      2. Anwendungsbereich No access
      3. Alternativenprüfung No access
  2. 1. Anwendungsbereich No access
    2. Aspekt der Abschichtung No access
    3. Verfahren No access
2. 1. Art. 175 Abs. 1 EGV – Maßnahmen des Umweltschutzes No access Pages 56 - 57
  2. Art. 175 Abs. 2 EGV – Maßnahmen im Bereich der Raumordnung No access Pages 57 - 57
  3. 1. 1. Sinn und Zweck und Begriff der Raumordnung im Sinne des Art. 175 Abs. 2 EGV No access
      2. Alternativenprüfung keine Maßnahme der Raumordnung im Sinne des Art. 175 Abs. 2 EGV No access
    2. SUP-RL keine substantielle Maßnahme im Bereich der Raumordnung No access
3. 1. Art. 1 SUP-RL No access Pages 62 - 62
  2. 1. Förderung einer nachhaltigen Entwicklung No access
    2. Vorsorgegrundsatz – Gedanke der Frühzeitigkeit No access
4. Zuständigkeit No access Pages 64 - 65
5. 1. 1. Politische Planungen No access
    2. Systematische Unterscheidung zwischen Plan- und Programmbegriff einerseits und Geltungsbereich andererseits No access
    3. Verfahrensaspekt der Richtlinie No access
    4. Das Erfordernis der Ausarbeitung und/oder Annahme durch eine Behörde, Art. 2 lit. a Spiegelstrich 1 SUP-RL. No access
    5. 1. Grundlage in formellen Planungsverfahren No access
      2. Umwelterheblichkeit No access
        Der Ausschluss politischer Entscheidungen No access
    6. 1. Negative und positive Auswirkungen No access
      2. Erhebliche Umweltauswirkungen durch Pläne und Programme, die den Rahmen für die künftige Genehmigung eines UVP-pflichtigen Projekts setzen oder erhebliche Auswirkungen auf ein FFH-Gebiet haben können No access
      3. Kleinflächige Planungen auf lokaler Ebene und geringfügige Änderungen sowie Pläne und Programme mit rahmensetzender Wirkung, die nicht unter Art. 3 Abs. 2 SUP-RL fallen No access
  2. Unterscheidung zwischen obligatorischer und konditionaler SUP-Pflicht No access Pages 74 - 74
  3. 1. 1. Genehmigung und Projekt No access
      2. Projekte nach Anhang I UVP-RL No access
        Projekte nach Anhang II UVP-RL No access
        Rahmensetzung für künftige Genehmigung No access
    2. Pläne und Programme der sektoralen Fachplanung und der Bereiche Raumplanung und Bodennutzung No access
    3. Planänderungen No access
    4. Zusammenfassung No access
  4. Obligatorische Umweltprüfung für Pläne und Programme mit Schutzgebietsbezug - die Verträglichkeitsprüfung für Pläne im Rahmen der FFH-Richtlinie No access Pages 81 - 81
  5. 1. Grundsätzliche Bedeutung No access
    2. Kleinflächige Nutzungsplanungen auf lokaler Ebene No access
    3. Sonstige rahmensetzenden Pläne und Programme No access
    4. 1. Umsetzungsermessen bei der Bestimmung der Umwelterheblichkeit No access
      2. Kriterien zur Bestimmung der Umwelterheblichkeit No access
      3. Die Optionen des Art. 3 Abs. 5 SUP-RL No access
    5. Zusammenfassung No access
6. Zeitlicher Anwendungsbereich No access Pages 87 - 88
7. 1. Kriterien des Anhangs I No access Pages 88 - 90
  2. Gesetzgebungsprozess No access Pages 90 - 91
  3. 1. Erwägungsgrund 10 No access
    2. Anhang II No access
    3. Art. 3 SUP-RL No access
    4. Ergebnis No access
8. 1. Lösungsansätze der SUP-RL No access Pages 92 - 94
  2. Grundsätze No access Pages 94 - 95
  3. Verfahrensabschichtung zwischen Plan- und Projektebene No access Pages 95 - 95
  4. Bedeutung des Scoping No access Pages 95 - 96
  5. Bedeutung des Screenings No access Pages 96 - 96
  6. Formelle Abschichtung No access Pages 96 - 97
9. 1. Screening No access Pages 97 - 98
  2. 1. Bestimmung des Untersuchungsrahmens No access
    2. Konsultationen der zu beteiligenden Behörden, Art. 5 Abs. 4 SUP-RL No access
  3. 1. Gegenstand No access
    2. Inhaltliche Anforderungen No access
    3. Zeitpunkt No access
    4. Umfang des Untersuchungsstoffs No access
    5. 1. Allgemeine Anforderungen/vergleichende Betrachtung mit Art 3 UVP-RL No access
      2. Die Funktion der Bewertung No access
        Zwischenergebnis No access
        Die Anwendung rein rechtlicher Maßstäbe der Bewertung No access
        Ausnahmsweise Anwendung außerrechtlicher Maßstäbe der Bewertung No access
        Gesamtbewertung No access
    6. Ergebnis No access
    7. 1. Kurzdarstellung des Inhalts und der wichtigsten Ziele, Anhang I lit. a) SUP-RL No access
        Darstellung der aktuell für den Plan oder das Programm relevanten Umweltprobleme, Anhang I lit. d) SUP-RL No access
      2. Derzeitiger Umweltzustand und Beschreibung der Nullvariante, Anhang I lit. b) No access
        Beschreibung der Umweltmerkmale der voraussichtlich erheblich beeinflussten Gebiete, Anhang I lit. c) SUP-RL No access
        Beschreibung der voraussichtlichen erheblichen Umweltauswirkungen auf die betroffenen Umweltfaktoren und deren Wechselbeziehung, Anhang I lit. f) SUP-RL No access
        Darstellung der Umweltschutzziele, Anhang I lit. e) SUP-RL No access
      3. Beschreibung der Verhinderungs-, Verringerungs- und Ausgleichsmaßnahmen, Anhang I lit. g) SUP-RL No access
      4. Beschreibung der Alternativenprüfung No access
        Beschreibung der Umweltprüfung No access
      5. Beschreibung der geplanten Monitoringmaßnahmen, Anhang I lit. i) No access
    8. 1. Bedeutung No access
      2. Allgemeines No access
      3. Zielsetzung No access
      4. Obligatorische Alternativenprüfung No access
      5. Vernünftige Alternativen No access
        Begrenzung durch den geographischen Anwendungsbereich und die Zielsetzung der Planung No access
      6. Gründe für die Wahl der geprüften Alternativen und Beschreibung, wie die Umweltprüfung vorgenommen wurde No access
      7. Ergebnis No access
  4. 1. Zugang zu Entwurf und Umweltbericht, Art. 6 Abs. 2 SUP-RL No access
    2. Möglichkeit der Stellungnahme, Art. 6 Abs. 2 SUP-RL No access
    3. 1. Behördenbegriff No access
      2. Betroffensein in umweltbezogenem Aufgabebereich No access
    4. 1. Begriff des Betroffenseins No access
        Begriff des Interesses am Entscheidungsprozess No access
      2. Verfahrensrechtliche Anforderungen No access
      3. Ergebnis No access
    5. 1. Konsultationswunsch No access
      2. Verfahren No access
  5. Berücksichtigung No access Pages 126 - 127
  6. Unterrichtung über die Entscheidung No access Pages 127 - 127
  7. Monitoring No access Pages 127 - 128
  8. Evaluierungsbericht No access Pages 128 - 128
1. Bedeutung der FFH-Prüfung nach Einführung der SUP No access Pages 129 - 129
2. 1. Das Schutzkonzept der FFH-RL: Errichtung eines Schutzgebietsnetzes No access
  2. Die Verträglichkeitsprüfung im System des Schutzkonzepts No access Pages 131 - 131
3. 1. 1. 1. Abgrenzung vom Projektbegriff No access
      2. Gebietsbezug No access
      3. Habitatschutzrechtliche Relevanz No access
      4. Zwischenergebnis No access
      5. Erfordernis der Bindungswirkung in nachfolgenden Verfahren No access
      6. Zusammenfassung No access
    2. 1. Grundsätzliche Bedeutung No access
        Erhebliche Beeinträchtigung durch kumulative und synergetische Effekte No access
      2. Ausgleichsmaßnahmen No access
        Minderungsmaßnahmen No access
  2. Räumlicher Anwendungsbereich No access Pages 139 - 139
  3. 1. Das Zusammenspiel von Umsetzung und Gebietsmeldung bzw. -ausweisung No access
    2. Maßgeblicher Zeitpunkt für eine Direktwirkung des Schutzregimes No access
    3. Ergebnis No access
  4. Prüfungsmaßstab No access Pages 141 - 141
  5. 1. Ermittlung relevanter Daten No access
    2. Analyse und Bewertung No access
  6. 1. Die Regelung der FFH-RL zur Öffentlichkeitsbeteiligung No access
    2. Die Rechtslage seit Erlass der SUP-RL No access
  7. Zusammenfassung No access Pages 145 - 145
4. 1. Positives Ergebnis der Verträglichkeitsprüfung No access Pages 145 - 145
  2. 1. Ermessensentscheidung oder Verbot mit Erlaubnisvorbehalt? No access
    2. Erhaltungszielkonformität als zwingender Planungsleitsatz No access
    3. Verhältnis zu Art. 8 SUP-RL No access
  3. 1. Das Problem No access
    2. Lösung No access
  4. Zusammenfassung No access Pages 150 - 150
5. 1. Überblick No access Pages 150 - 151
  2. 1. 1. Beschränkung auf realistische Alternativen No access
      2. Begrenzung durch das Planziel No access
      3. Prüfprogramm der FFH-RL No access
        Verhältnis zur SUP-RL No access
    2. 1. Die Meinungen No access
      2. Stellungnahme No access
    3. Räumliche Bezugsebene No access
    4. Zusammenfassung No access
  3. 1. 1. Höchste Priorität für das Planziel No access
      2. Strukturelle Anforderungen an die Dringlichkeit des Planziels No access
    2. Abwägung No access
    3. Ausnahmegründe bei nichtprioritären Gebieten, Art. 6 Abs. 4 UAbs. 1 FFH-RL No access
    4. 1. Inkurs: Gibt es prioritäre Vogelschutzgebiete? No access
      2. Die Rechtfertigungsgründe des Art. 6 Abs. 4 UAbs. 2 FFH-RL No access
      3. Stellungnahme No access
      4. Stellungnahme der Kommission No access
    5. Zusammenfassung No access
  4. 1. Qualität der Maßnahmen No access
    2. Rechtsfolge bei Unmöglichkeit von Ausgleichsmaßnahmen No access
6. 1. Faktische und potentielle Schutzgebiete No access Pages 169 - 171
  2. Die Rechtsprechung des EuGH zu faktischen Vogelschutzgebieten No access Pages 171 - 171
  3. 1. 1. Anknüpfungspunkt der Pflicht zur Unterschutzstellung: Aufnahme in die Gemeinschaftsliste No access
      2. Mitgliedstaatliche Gebietsmeldung (Phase 1) No access
        Entwurf der Gebietsliste durch die Kommission und anschließende Festlegung durch den FFH-Ausschuss (Phase 2) No access
        Auswahlverfahren No access
        Konzertierungsverfahren, Art. 5 FFH-RL No access
        Festlegung der Gemeinschaftsliste No access
        Ausweisung der Schutzgebiete durch die Mitgliedstaaten (Phase 3) No access
    2. Das sich aus der unzureichenden Gebietsmeldung ergebende Problem No access
    3. Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts No access
    4. 1. Keine Übertragbarkeit der Rechtsprechung zu faktischen Vogelschutzgebieten auf potentielle FFH-Gebiete No access
      2. Inkurs: Direktwirkung von EU-Richtlinien No access
      3. Keine Vorhersehbarkeit, welche Gebiete letztlich unter Schutz zu stellen sind No access
      4. Grundsatz, dass gegen den Willen des Mitgliedstaats kein Gebiet unter Schutz gestellt wird No access
    5. 1. Prioritäre Gebiete No access
        Gemeldete nichtprioritäre Gebiete und pflichtwidrig nicht gemeldete Gebiete No access
        Zwischenergebnis No access
      2. Keine Direktwirkung des Art. 6 Abs. 2 – 4 FFH-RL aber Vorwirkung der Richtlinie für gemeldete nichtprioritäre Gebiete und pflichtwidrig nicht gemeldete Gebiete mit herausragender ökologischer Bedeutung No access
        Gemeldete nichtprioritäre Gebiete No access
        Nicht gemeldete, aber ökologisch besonders herausragende Gebiete No access
      3. Ergebnis No access
    6. 1. Gemeldete prioritäre Gebiete No access
      2. Gemeldete sonstige Gebiete No access
      3. Pflichtwidrig nicht gemeldete Gebiete No access
    7. Erhaltungsziele vor förmlicher Ausweisung No access
  4. 1. Ausgewiesene besondere Vogelschutzgebiete No access
    2. 1. Das Problem No access
      2. Die Meinungen No access
      3. Stellungnahme No access
1. 1. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben des Umsetzungsbedarfs No access Pages 197 - 198
  2. 1. Allgemein: Planbegriff No access
    2. 1. Projekte, für die eine verbindliche vorgelagerte Fachplanung, insbesondere Bedarfsplanung fehlt No access
      2. Personenbeförderungsrechtliche Zulassung No access
        Luftverkehrsrechtliche Zulassung No access
    3. 1. Aufstellunspflicht No access
        Rahmensetzung No access
      2. Lärmminderungspläne nach § 47 a Abs. 2 BimSchG No access
      3. Lärmaktionspläne nach § 47 d Abs. 2 BImSchG No access
    4. 1. Land- und Forstwirtschaft - Forstliche Rahmenpläne nach §§ 6 und 7 BundeswaldG No access
      2. Bundesverkehrswegeplan No access
        Bedarfspläne, § 1 Abs. 1 S. 2 Fernstraßenausbaugesetz (FStrAbG) No access
        Linienbestimmung gemäß § 16 FStrG No access
        Bundeswasserstraßenplanung No access
        Bundesschienenwegeplanung No access
      3. Abfallwirtschaftspläne, § 29 Abs. 1 S. 1 KrW-/AbfG No access
        Abfallwirtschaftskonzepte nach § 19 Abs. 5 KrW-/AbfG No access
      4. Maßnahmenprogramme nach § 36 WHG No access
        Bewirtschaftungspläne, § 36 b WHG No access
        Hochwasserschutzpläne, § 31 d WHG No access
    5. 1. Raumordnungspläne und –programme auf Landes- und Regionalebene No access
      2. Raumordnungsverfahren No access
      3. Ergebnis No access
    6. Ergebnis No access
  3. 1. Vorläufiger Befund No access
    2. §§ 34, 35 BNatSchG No access
    3. 1. Einbeziehung von Plänen und Programmen No access
      2. Verfahrensrechtliche Anforderungen der SUP No access
    4. 1. Dogmatische Herleitung und Inhalt No access
      2. Alternativenprüfung und Abwägungsgebot No access
      3. Zusammenfassung No access
    5. 1. Ziele der Umweltverträglichkeitsprüfung No access
      2. UVPG No access
      3. Gegenstand der UVP im vorgelagerten Verfahren No access
        Behördenbeteiligung im vorgelagerten Verfahren No access
        Öffentlichkeitsbeteiligung im vorgelagerten Verfahren No access
      4. UVP im Verfahren der Linienbestimmung und der luftverkehrsrechtlichen Genehmigung No access
      5. Ergebnis No access
    6. Landschaftsplanung als Ansatz einer SUP No access
    7. Zusammenfassung des Umsetzungsbedarfs No access
  4. 1. Gesetzgebungskompetenz No access
    2. Erweiterter Anwendungsbereich des UVPG No access
    3. 1. Definition der SUP No access
      2. Bundesrechtlich vorgesehene Pläne und Programme No access
        Planannahme No access
        Linienbestimmungen und Entscheidungen in vorgelagerten Verfahren nicht vom Anwendungsbereich erfasst No access
        Öffentlichkeit No access
        obligatorische SUP No access
        Konditionelle SUP No access
        SUP-Pflicht aufgrund einer Verträglichkeitsprüfung nach § 35 BNatSchG No access
      3. Screening No access
        Scoping, § 14 f UVPG No access
        Umweltbericht No access
        Behördenbeteiligung No access
        Öffentlichkeitsbeteiligung No access
        Abschichtungsgebot No access
        Berücksichtigung No access
      4. Zusammenfassende Erklärung (Bekanntgabe) No access
      5. Monitoring No access
    4. ROG No access
2. 1. Überblick No access Pages 242 - 243
  2. 1. Auswahl durch die Länder No access
    2. Bekanntgabe der Schutzgebiete No access
    3. 1. Benehmensherstellung mit dem BMU No access
    4. 1. Auswahlermessen No access
      2. Inhalt der Schutzgebietserklärung No access
  3. 1. 1. Ausdrücklich in § 35 BNatSchG genannte Pläne No access
      2. „Sonstige Pläne“ im Sinne des § 35 BNatSchG No access
      3. Planung als Rechtsbegriff No access
        Pläne und Projekte im Sinne des § 10 BNatSchG No access
        Ergebnis No access
      4. Höherstufige Planungsverfahren und vorgelagerte Entscheidungen No access
        Das Raumordnungsverfahren No access
        Bundesverkehrswegeplan und Bedarfspläne No access
        Haushaltspläne No access
        Informelle Planungen No access
        Pläne, die dem Umwelt- und Ressourcenschutz dienen No access
        Landschaftsplanung No access
    2. Auslöser der Prüfpflicht No access
    3. 1. Abstrakt-generelle Prüfung No access
        Konkret-individuelle Prüfung No access
        Stellungnahme No access
        Ergebnis No access
      2. Inhalt und Umfang der Verträglichkeitsprüfung No access
    4. 1. Negatives Ergebnis der Verträglichkeitsprüfung: Unzulässigkeit als nicht zu überwindender Planungsleitsatz No access
      2. Erhebliche Beeinträchtigung No access
    5. 1. Alternativenprüfung No access
      2. Ausnahmetatbestände in nichtprioritären Gebieten nach § 34 BNatSchG No access
      3. Ausnahmen vom Verträglichkeitsgrundsatz in Gebieten mit prioritären Arten und prioritären Biotopen No access
      4. Ausgleichsmaßnahmen No access
  4. Umsetzung im Rahmen des Raumordnungsrechts No access Pages 262 - 263
  5. Umsetzungsdefizite No access Pages 263 - 264
3. 1. 1. Unterschiedliche Prüfungsinhalte No access
    2. Öffentlichkeitsbeteiligung No access
  2. Unterschiede in materiell-rechtlicher Hinsicht No access Pages 265 - 266
1. 1. 1. Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts No access
    2. Abweichende oberverwaltungsgerichtliche Rechtsprechung No access
  2. Drittschützender Charakter der verfahrensrechtlichen Anforderungen der UVP No access Pages 269 - 270
  3. Die Entscheidung des EuGH vom 7.1.2004 No access Pages 270 - 271
  4. 1. Beachtlichkeit von Fehlern im SUP-Verfahren No access
    2. Drittschützende Verfahrensanforderungen bei fehlerhafter Durchführung der SUP No access
    3. Ausblick No access
1. 1. Unterschutzstellung, Gebietsauswahl, Beurteilungsspielraum der Mitgliedstaaten No access Pages 275 - 275
  2. Verträglichkeitsprüfung nach Art. 6 Abs. 3 FFH-RL – Anwendungsbereich, Verfahren, Rechtsfolgen No access
  3. Ausnahmen vom Verträglichkeitsgrundsatz, Alternativenprüfung im Rahmen des Art. 6 Abs. 4 FFH-RL No access Pages 276 - 276
2. 1. Sachlicher Anwendungsbereich No access Pages 276 - 277
  2. Verfahren der SUP No access Pages 277 - 278
3. Umsetzung No access Pages 278 - 278
4. Rechtsschutz No access Pages 278 - 278
Literaturverzeichnis No access Pages 279 - 292