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Verwaltungskooperative Standardsetzung

Die Praxis der Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaften der Umweltministerkonferenz
Authors:
Publisher:
 2023

Summary

Sub-legislative standards are indispensable for the enforcement of environmental law. However, scientific knowledge is not being integrated fast enough into the applicable law, and informal provisions are becoming increasingly important. These include the papers of the expert committees of the Conference of ministers of the environment, which can be categorised as administrative cooperative standards. Based on an examination of their substantive concretising effect, the work overcomes the argument of a merely factual mode of action. In this way, a legal dogmatic containment is achieved and the constitutional limits of informal concretisation of the law are explored. As a result, it is shown what role the administrative courts play in the legally secure reception of cooperative administrative standards and how participation in the standard-setting process can succeed.

Keywords

Bibliographic data

Copyright Year
2023
ISBN-Print
978-3-8487-7437-1
ISBN-Online
978-3-7489-1442-6
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Frankfurter Schriften zum Umweltrecht
Volume
46
Language
German
Pages
309
Product Type
Monograph

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 18
      1. 1. Die Behörde zwischen technischem Fortschritt und veralteten Regelwerken No access
      2. 2. Rechtsdogmatische Verortung des Problems No access
      3. 3. Die Einordnung durch die Rechtsprechung No access
      4. 4. Aktualität und verwaltungspraktische Relevanz No access
      1. 1. Regelwerke von Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaften als Untersuchungsgegenstand No access
        1. a) Vielfalt möglicher Begriffsherleitungen No access
        2. b) Der Begriff der informellen Regelung als Oberbegriff No access
        3. c) Die Wortschöpfung der „verwaltungskooperativ gesetzten Norm“ No access
    3. III. Gang der Untersuchung No access
      1. 1. Der Begriff des Umweltstandards No access
        1. a) Zur Normativität des Grenzwertbegriffs No access
        2. b) Zur Bedeutung des Schwellenwertes No access
        3. c) Der Grenzwertbegriff als missglückter Oberbegriff No access
          1. aa) Unterscheidung nach Wirkungs- und Vorsorgestandards No access
          2. bb) Unterscheidung durch den Sachverständigenrat für Umweltfragen No access
        5. e) Zusammenfassung No access
          1. aa) Schutzgutbestimmung No access
          2. bb) Der Durchschnittsmensch als Maßstab No access
          1. aa) Naturwissenschaftliche Grundlage No access
          2. bb) Bedeutung der den Umweltstandards zugrundeliegenden Wertentscheidungen No access
          3. cc) Zeitlicher Horizont No access
      4. 4. Zusammenfassung No access
      1. 1. Die Integration von Wissensbeständen in das Recht No access
          1. aa) Inkorporation No access
            1. aaa) Gesetzliche und administrative Verweisungen No access
              1. (1) Die statische Verweisung No access
              2. (2) Die dynamische Verweisung No access
            3. ccc) Abgrenzung zur „offenen“ Verweisung No access
            4. ddd) Rechtswirkung der Verweisung No access
          1. aa) Abgrenzung zur Verweisung No access
            1. aaa) Allgemein anerkannte Regeln der Technik No access
            2. bbb) Stand der Technik No access
              1. (1) Bedeutung No access
              2. (2) BVT-Merkblätter und BVT-Schlussfolgerungen No access
              3. (3) Umsetzung in nationales Recht No access
            4. ddd) Stand von Wissenschaft und Technik No access
            5. eee) Zusammenfassung No access
          3. cc) Sonstige konkretisierungsbedürftige Tatbestandsmerkmale des Umweltrechts No access
        3. c) Gesetzliche und tatsächliche Vermutungswirkungen No access
        4. d) Bewertung No access
        1. a) Relevanz untergesetzlicher Normsetzung No access
        2. b) Zur Problematik des defizitären untergesetzlichen Regelungsapparates No access
        3. c) Der „Wildwuchs“ informeller Normen No access
      4. 4. Zusammenfassung No access
        1. a) Die Bildung der Ministerpräsident*innenkonferenz in der Gründungsphase der Bundesrepublik No access
        2. b) Die Fachminister*innenkonferenzen und der Unterbau der Bund/Länder-Ausschüsse No access
        3. c) Die Entwicklung der Kooperation im Umweltrecht No access
        4. d) Aktuelle Entwicklung No access
          1. aa) Zusammensetzung No access
          2. bb) Aufgaben und Beschlussfassung No access
          3. cc) Finanzierung No access
          1. aa) Zusammensetzung und Geschäftsordnung No access
          2. bb) Aufgaben No access
          3. cc) Vorbereitung der Sitzungen durch die Amtschef*innenkonferenz No access
          4. dd) Beschlussfassung No access
      3. 3. Das Verfahren des Zustandekommens der Vorschriften No access
      1. 1. Nomen non semper est omen – Bewertung der verschiedenen Dokumenttitel No access
          1. aa) Anwendungsbereich und wesentliche Inhalte No access
          2. bb) Verhältnis zur 22. und 39. BImSchV No access
          3. cc) Bedeutung in der Praxis und Probleme bei der Anwendung No access
          1. aa) Hintergrund No access
          2. bb) Anwendungsbereich und wesentliche Inhalte No access
          1. aa) Anwendungsbereich und wesentliche Inhalte No access
          2. bb) Verhältnis zur 18. BImSchV No access
          1. aa) Anwendungsbereich No access
          2. bb) Wesentliche Inhalte No access
          3. cc) Probleme bei der Anwendung No access
          1. aa) Anwendungsbereich No access
          2. bb) Wesentliche Inhalte No access
          3. cc) Probleme bei der Etablierung No access
          1. aa) Anwendungsbereich und wesentliche Inhalte No access
          2. bb) Defizite und Anerkennung in der Praxis No access
          1. aa) LAI-Leitfaden Stickstoffeinträge 2012 No access
          2. bb) Stickstoffleitfaden BImSchG-Anlagen No access
          3. cc) Defizite und Anerkennung in der Praxis No access
          1. aa) Privatverbandliche Normen No access
          2. bb) Sachverständige Gutachten und Forschungsarbeiten No access
          3. cc) Kumulation von Erkenntnisquellen No access
          4. dd) Frühe Beteiligung der Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaften No access
          5. ee) Nachträgliche Absicherung von Erkenntnissen No access
            1. aaa) Gesundheitsbezogene Risikobewertung No access
            2. bbb) Rechtliche Abwägungsentscheidung No access
            3. ccc) Systematische Erwägungen No access
            4. ddd) Sonstige praktische Wertungen No access
          2. bb) Zeitlicher Horizont No access
        3. c) Bewertung No access
      1. 1. Ziel der Funktionsanalyse No access
        1. a) Das Wesen der Konkretisierung No access
          1. aa) Deskriptive und normative unbestimmte Rechtsbegriffe No access
          2. bb) Besonderheit des Umweltrechts No access
          1. aa) Konkretisierungswirkung und Rechtsbindung No access
          2. bb) Originäre und derivative Konkretisierungswirkung No access
          3. cc) Autonome und delegierte Konkretisierung No access
        1. a) Die Konkretisierungsebene der Rechtsverordnung No access
          1. aa) Das Beispiel der TA Lärm No access
            1. aaa) Das Verhältnis zur 39. BImSchV No access
            2. bbb) Die Konkretisierungswirkung der TA Luft No access
            3. ccc) Weitergehende Anforderungen der TA Luft No access
          3. cc) Zusammenfassung No access
          1. aa) Delegierte Konkretisierungen No access
          2. bb) Autonome Konkretisierungen No access
          3. cc) Zusammenfassung No access
          1. aa) Das Beispiel der krebserregenden Stoffe No access
          2. bb) Das Beispiel des Schallschutzes No access
          3. cc) Zwischenergebnis No access
      4. 4. Erkenntnisse der Analyse No access
    4. IV. Ergebnis No access
        1. a) Wissensgenerierung am Beispiel des polizeirechtlichen Gefahrbegriffs No access
          1. aa) Norm- und Verfahrenswissen No access
          2. bb) Sachverhaltswissen No access
          3. cc) Entscheidungskontext No access
          4. dd) Zusammenfassung No access
      2. 2. Typisierung als Hilfsmittel der Wissensgenerierung No access
        1. a) Im Hinblick auf das Norm- und Sachverhaltswissen No access
        2. b) Im Hinblick auf den Entscheidungskontext No access
      4. 4. Bewertung No access
      1. 1. Das Sachverständigengutachten im umweltgerichtlichen Prozess No access
          1. aa) Der Ursprung der Figur des antizipierten Sachverständigengutachtens No access
          2. bb) Die Geburtsstunde der normkonkretisierenden Verwaltungsvorschrift No access
          3. cc) Zusammenfassung und Bewertung No access
        2. b) Voraussetzungen und Wirkung des antizipierten Sachverständigengutachtens No access
          1. aa) Praxisbeispiele der immissionsschutzrechtlichen Rechtsprechung No access
            1. aaa) Uneinheitliche Begriffsverwendung No access
            2. bbb) Frage der rechtlichen Verbindlichkeit No access
            3. ccc) Heranziehung zur Normkonkretisierung No access
          1. aa) Das Beweisrecht als unpassender dogmatischer Zugang No access
          2. bb) Inkongruenz im Hinblick auf die normkonkretisierenden Verwaltungsvorschriften No access
          3. cc) Bewertung No access
        5. e) Die richtige Anwendung der Figur des antizipierten Sachverständigengutachtens No access
      3. 3. Zusammenfassung No access
      1. 1. (Verfassungs-) Geschichtlicher Hintergrund der Bund/Länder-Kooperationen No access
        1. a) Die Kooperation im sozialen Bundesstaat No access
        2. b) Intraföderale Kooperation im Umweltrecht No access
          1. aa) Verwaltungsabkommen und Staatsverträge No access
          2. bb) Kooperationsabsprachen No access
        2. b) Einordnung der UMK-Beschlüsse als Gebilde sui generis No access
        1. a) Die verwaltungskooperative Norm als Verhaltensnorm No access
          1. aa) Unterscheidung von Einführung und Nichteinführung im Erlassweg No access
            1. aaa) Organisierte Durchsetzbarkeit No access
            2. bbb) Zuordnungsakt durch den Staat No access
            3. ccc) Bewertung No access
            1. aaa) Kraft Organisations- und Geschäftsleitungsgewalt und kraft (grund-) gesetzlicher Ermächtigung No access
            2. bbb) Kraft Normkonkretisierungsspielraumes der Exekutive No access
            3. ccc) Kraft administrativer Normsetzungsbefugnis No access
          4. dd) Bewertung und Bedeutung für die verwaltungskooperative Norm No access
      3. 3. Ergebnis No access
        1. a) Bundesstaatliches Kompetenzgefüge No access
        2. b) Eigenstaatlichkeit der Länder No access
          1. aa) Verantwortungszurechenbarkeit No access
          2. bb) Verantwortungserhaltung No access
          1. aa) Verantwortungszurechenbarkeit und intraföderale Verbindlichkeit No access
          2. bb) Verantwortungserhaltung und das Einstimmigkeitsprinzip No access
          3. cc) Bewertung No access
        1. a) Das Gewaltenteilungsprinzip No access
          1. aa) Der Gesetzesvorbehalt No access
          2. bb) Die Wesentlichkeitslehre No access
            1. aaa) Hintergrund und Entstehungsgeschichte No access
            2. bbb) Inhalt des Gebotes der Gesetzesakzessorietät No access
            3. ccc) Übertragbarkeit auf die verwaltungskooperative Normsetzung No access
            4. ddd) Bedeutung für die verwaltungskooperative Normsetzung No access
            5. eee) Zwischenergebnis No access
            1. aaa) Unbedenklichkeit unbestimmter Rechtsbegriffe im Umweltrecht No access
            2. bbb) Bedeutung für die verwaltungskooperative Normsetzung No access
            1. aaa) Veröffentlichung untergesetzlicher Normen No access
            2. bbb) Das Problem der Normenöffentlichkeit von Bezugsnormen No access
            3. ccc) Rechtsstaatliches Publizitätsmindestmaß No access
            4. ddd) Bedeutung für die verwaltungskooperative Normsetzung No access
          3. cc) Zwischenergebnis No access
            1. aaa) Rechtsschutz über die Normenkontrolle nach § 47 VwGO No access
            2. bbb) Inzidente Normprüfung No access
          2. bb) Die uneingeschränkte Überprüfung unbestimmter Rechtsbegriffe No access
          3. cc) Zwischenergebnis No access
        5. e) Zusammenfassung No access
        1. a) Bedarf demokratischer Legitimation No access
          1. aa) Legitimationsarten No access
          2. bb) Das Legitimationsniveau No access
            1. aaa) Organisatorisch-personelle Legitimation No access
              1. (1) Einfluss auf die inhaltliche Entscheidung No access
              2. (2) Zustandekommen der Standards No access
              3. (3) Verlässlichkeit der Informationsübermittlung No access
            3. ccc) Zusammenfassung No access
            1. aaa) Berücksichtigung der gewaltenspezifischen Legitimationsordnung No access
            2. bbb) Legitimationsschwächende Aspekte No access
            3. ccc) Legitimationsstärkende Aspekte No access
            4. ddd) Legitimationssicherung durch Letztentscheidungsverantwortung No access
            5. eee) Bewertung No access
            1. aaa) Output-Legitimation No access
            2. bbb) Organisatorische und prozedurale Legitimation No access
        4. d) Ergebnis No access
      1. 1. Die verwaltungskooperative Norm als Handlungsinstrument der Verwaltung No access
      2. 2. Inhaltliche Anforderungen des Adäquanzgebotes No access
          1. aa) Zuständigkeit No access
          2. bb) Verfahren No access
          3. cc) Form No access
          1. aa) Die Anhörung der beteiligten Kreise No access
          2. bb) Die Zusendung der Rechtsverordnung an den Bundestag No access
          3. cc) Die Zustimmung des Bundesrates No access
        3. c) Zusammenfassung No access
        1. a) Die Anhörung No access
        2. b) Die Beteiligung des Parlaments No access
        3. c) Die Zustimmung des Bundesrates No access
        1. a) Keine Beteiligung von Bundesrat und Bundestag No access
        2. b) Fehlende Anhörung beteiligter Kreise No access
        3. c) Fehlende Verkündung No access
        1. a) Die Wirkweise der verwaltungskooperativen Standards No access
        2. b) Das Maß notwendiger Schutzvorkehrungen No access
      7. 7. Zusammenfassung No access
    5. V. Ergebnis No access
      1. 1. Vereinfachung des Vollzugs No access
      2. 2. Flexibilität No access
      3. 3. Operative Problemnähe und Expertise No access
      4. 4. Zeitnahe Problemlösung No access
      1. 1. Interessenkonflikt der Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaften No access
      2. 2. Verkürzung des gesetzlichen Prüfrahmens im behördlichen Vollzug No access
      3. 3. Fehlerhafte verwaltungsgerichtliche Rezeption No access
      4. 4. Verfassungsrechtliche Defizite No access
      1. 1. Die Regelung von Verfahrens- und Organisationsvorschriften No access
        1. a) Entstehungsgeschichte und Funktionsweise No access
        2. b) Gründe für die Abschaffung des TALA-Verfahrens No access
        3. c) Bedeutung für die Normungsarbeit der UMK No access
      1. 1. Gesetzliche Grundlage in § 7 Abs. 5 BImSchG No access
      2. 2. Vor- und Nachteile der gesetzlichen bzw. administrativen Rückbindung No access
      1. 1. Gewährleistung einer verlässlichen Veröffentlichung No access
      2. 2. Beteiligung interessierter Kreise und der Öffentlichkeit No access
    6. VI. Verwaltungsgerichtlicher Auftrag No access
  8. G. Zusammenführung und Ausblick No access 293 - 294
  9. Literaturverzeichnis No access 295 - 309

Bibliography (249)

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