Unabhängigkeitsregime im europäischen Verwaltungsverbund: Eine europa- und verfassungsrechtliche Untersuchung unionsrechtlicher Organisationsregelungen fü…

Dr. Malte Kröger

doi:10.5771/9783845282152

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Unabhängigkeitsregime im europäischen Verwaltungsverbund

Eine europa- und verfassungsrechtliche Untersuchung unionsrechtlicher Organisationsregelungen für Mitgliedstaaten anhand von Regulierungsagenturen, Datenschutzbehörden sowie statistischen Ämtern

Authors:
Series:: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration, Volume 25
Publisher:: 2020

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Bibliographic data

Edition: 1/2020
Copyright Year: 2020
ISBN-Print: 978-3-8487-3881-6
ISBN-Online: 978-3-8452-8215-2
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration
Volume: 25
Language: German
Pages: 510
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 34
1. A. Untersuchungsgegenstand No access
2. 1. I. EU-Rechtsetzungskompetenzen No access
  2. II. Unionsrechtliches Organisationsrecht und deutsches (Verfassungs-)Recht No access
  3. III. Zentralisierungstendenzen im Unionsverwaltungsrecht No access
3. 1. I. Unabhängigkeitsregime im europäischen und im deutschen Recht No access
  2. II. Das unionsrechtliche und das deutsche Organisationsrecht der Telekommunikations-, Datenschutz- und Statistikbehörden No access
4. 1. I. Referenzgebiete und Systematisierung No access
  2. II. Verbindung zu außerjuristischen Erkenntnissen No access
5. 1. I. Verwaltungsstelle / Verwaltungseinrichtung / Verwaltungseinheit / Behörde No access
  2. II. Unionsverwaltungsrecht No access
  3. III. Unabhängigkeit No access
6. F. Gang der Untersuchung No access
1. 1. 1. I. Gründe für die Unabhängigkeit No access
    2. II. Aufsicht, Weisungsrechte und gerichtliche Kontrolle No access
  2. 1. I. Gründe für die Unabhängigkeit No access
    2. II. Aufsicht, Weisungsrechte und gerichtliche Kontrolle No access
  3. 1. I. Gründe für die Unabhängigkeit No access
    2. II. Aufsicht, Weisungsrechte und gerichtliche Kontrolle No access
  4. 1. I. Exekutiv- und Regulierungsagenturen No access
    2. 1. 1) Dezentralisierung No access
      2. 2) Spezialisierung No access
      3. 3) Vertiefung des Verwaltungsverbundes No access
    3. 1. 1) Fachaufsicht No access
      2. 2) Rechtsaufsicht No access
      3. 3) Gerichtliche Kontrolle No access
  5. 1. I. Folgerungen aus der Analyse ausgewählter Behörden No access
    2. 1. 1) Normativer Gehalt No access
      2. 2) Regelungsgehalt des Unabhängigkeitsbegriffs No access
2. 1. 1. I. Gründe für die Unabhängigkeit No access
    2. II. Aufsicht, Weisung und gerichtlicher Rechtsschutz No access
  2. 1. I. Gründe für die Unabhängigkeit No access
    2. II. Aufsicht, Weisung und gerichtlicher Rechtsschutz No access
  3. 1. 1. 1) Öffentlich-rechtlicher Rundfunk No access
      2. 2) Öffentliche Forschungseinrichtungen No access
    2. 1. 1) Öffentlich-rechtlicher Rundfunk No access
      2. 2) Öffentliche Forschungseinrichtungen No access
  4. 1. I. Gründe für die Unabhängigkeit No access
    2. II. Aufsicht, Weisung und gerichtlicher Rechtsschutz No access
  5. 1. I. Gründe für die Unabhängigkeit No access
    2. II. Aufsicht, Weisung und gerichtlicher Rechtsschutz No access
  6. 1. I. Die ununterbrochene Legitimationskette No access
    2. 1. a) Verfassungsrechtliche Begründung des Aufsichtsrechts No access
        b) Aufsichtsformen No access
      2. a) Formen der Weisung No access
        b) Beamtenrechtliche Konsequenzen einer Weisung No access
    3. 1. 1) Die Verzichtstheorie No access
      2. 2) Die Einrichtung selbständiger Bundesoberbehörden nach Art. 87 Abs. 3 GG No access
    4. IV. Unabhängigkeit als rechtfertigungsbedürftige Ausnahme No access
1. 1. 1. 1. 1) Primärrecht No access
      2. 2) Sekundärrechtliche Konkretisierung No access
    2. 1. 1) Primärrecht No access
      2. a) Die Rechtssache Kommission/Deutschland No access
        b) Die Rechtssache Kommission/Österreich No access
        c) Die Rechtssache Kommission/Ungarn No access
        d) Die Rechtssache Schrems No access
      3. 3) Änderungen durch die Datenschutz-Grundverordnung No access
    3. 1. 1) Primärrecht No access
      2. 2) Sekundärrechtliche Konkretisierung No access
  2. 1. 1. 1) Unabhängigkeit als Privatisierungsfolgenrecht No access
      2. 2) Unabhängigkeit zur Verwirklichung des Binnenmarkts No access
    2. 1. 1) Unabhängigkeit zur Sicherung des Grundrechtsschutzes No access
      2. 2) Unabhängigkeit zur Sicherung des freien Datenverkehrs No access
    3. 1. 1) Unabhängigkeit zur Sicherung der Wissenschaftlichkeit No access
      2. 2) Unabhängigkeit zur Sicherung der Glaubhaftigkeit von Statistiken No access
    4. IV. Rechtsgebietsübergreifende Gründe für die Schaffung unabhängiger Behörden im Unionsverwaltungsrecht No access
  3. 1. 1. 1) Steuerung durch Recht No access
      2. a) Sicherung der kohärenten Anwendung No access
        b) (Begrenzte) Sicherung des kohärenten Vollzugs No access
    2. 1. 1) Die besondere Interessenlage beim indirekten Vollzug No access
      2. 2) Spannungsfelder No access
      3. 3) Auflösung von Normkollisionslagen durch nationale Behörden No access
      4. a) EuGH: Bloße Gefahr der Einflussnahme No access
        b) Die „Credibility-Problematik“ No access
      5. 5) Fazit No access
    3. 1. 1) Kohärenzsicherung durch Vorlageberechtigung im Vorabentscheidungsverfahren? No access
      2. 2) Kohärenzsicherung durch Einbindung in Verwaltungsverbundstrukturen No access
    4. IV. Das Unabhängigkeitsregime im Unionsverwaltungsrecht No access
2. 1. 1. I. Der europäische Verwaltungsverbund No access
    2. 1. a) Verwaltungszusammenarbeit, Art. 197 AEUV No access
        b) Loyalitätsgebot, Art. 4 Abs. 3 EUV No access
      2. 2) Kooperationsstrukturen im EU-Sekundärrecht No access
    3. 1. aa) Organe des GEREK No access
        bb) Kompetenzen No access
        aa) Der Frequenzausschuss No access
        bb) Die Gruppe für Frequenzpolitik No access
        cc) Der Kommunikationsausschuss No access
        c) Charakteristika des europäischen Telekommunikationsverwaltungsverbundes No access
      2. a) Der Europäische Datenschutzbeauftragte (EDSB) No access
        b) Die Artikel 29-Datenschutzgruppe No access
        aa) Der Europäische Datenschutzausschuss No access
        bb) Das Kohärenzverfahren No access
        d) Charakteristika des Datenschutzverwaltungsverbundes No access
      3. a) Das Europäische Statistische System (ESS) No access
        b) Eurostat No access
        c) Das Europäische Beratungsgremium für die Statistische Governance (EBGSG) No access
        d) Der Europäische Beratende Ausschuss für Statistik (EBAS) No access
        e) Das Europäische Statistische Forum (ESF) No access
        f) Charakteristika des Statistikverwaltungsverbundes No access
      4. 4) Gemeinsamkeiten und Unterschiede der Governance-Strukturen in den untersuchten Verwaltungsverbünden No access
  2. 1. 1. 1) Sekundärrechtliche Regelungen No access
      2. a) Unabhängig von anderen Organen, Institutionen und den Mitgliedstaaten No access
        b) Funktion der Unabhängigkeit der Europäischen Kommission No access
      3. 3) Fazit No access
    2. 1. 1) Unabhängige europäische Institutionen in Verwaltungsverbünden No access
      2. 2) Kooperation und Unabhängigkeit No access
    3. 1. a) Struktur des GEREK No access
        aa) Vetorecht nach Art. 7 RRL-Telekommunikation No access
        bb) Berücksichtigungsverfahren nach Art. 7a RRL-Telekommunikation No access
        c) Fazit No access
      2. a) Artikel 29-Datenschutzgruppe No access
        b) Der Europäische Datenschutzausschuss No access
      3. 3) Statistik No access
      4. 4) Rechtsfolgen der Inkompatibilitäten No access
  3. 1. No access
1. A. Das vollzugsrechtliche Kompetenzsystem im Unionsrecht No access
2. B. Anforderungen des EU-Primärrechts an die mitgliedstaatliche Verwaltungsorganisation No access
3. 1. 1. 1) Datenschutzrecht, Art. 16 Abs. 2 Satz 2 AEUV No access
    2. 1. a) Unabhängigkeit im Sekundärrecht No access
      2. b) Unabhängigkeit in Art. 338 Abs. 2 AEUV No access
    3. 1. a) Regelungsbereich No access
      2. b) Binnenmarktbezug verwaltungsorganisationsrechtlicher Vorgaben No access
    4. 4) Sachbereichskompetenzen zur Regelung des nationalen Verwaltungsorganisationsrechts No access
  2. 1. 1) Verwaltungszusammenarbeit, Art. 197 AEUV No access
    2. 1. a) Subjektive und objektive Unparteilichkeit No access
      2. b) Unparteilichkeit und organisatorische Unabhängigkeit No access
    3. 1. a) Mitgliedstaatliche Stellen als Teil der europäischen Verwaltung No access
      2. b) Die Nähe zum Recht auf gute Verwaltung No access
      3. c) Begrenzung auf die EU-Eigenverwaltung No access
    4. 4) Keine allgemeine Verwaltungsrechtskompetenz No access
  3. 1. 1) Funktion im unionsrechtlichen Kompetenzsystem No access
    2. 1. a) Die Diskussion um ein allgemeines europäisches Verwaltungsverfahrensrecht No access
      2. b) Verwaltungsvorgaben unter Heranziehung der Flexibilitätsklausel No access
  4. IV. Kompetenzgrundlagen für die Regelung des mitgliedstaatlichen Verwaltungsorganisationsrechts No access
4. 1. 1. 1) Regelungsgehalt No access
    2. 2) Anwendbarkeit auf organisationsrechtliche Vorgaben No access
  2. 1. 1) Regelungsgehalt No access
    2. 1. a) Geeignetheit: Förderung des kohärenten Vollzugs No access
      2. b) Erforderlichkeit: Mangel unionsrechtlicher Regelungen zur Sicherung des kohärenten Vollzugs No access
      3. (1) Beschränkung auf den „Verfassungskern“ No access
        (a) Die nationale Identität vor dem Vertrag von Lissabon No access
        (b) Die nationale Identität nach dem Vertrag von Lissabon No access
        bb) Schutzbereich im Rahmen des gerichtlichen Kooperationsmodells No access
        (1) Mitgliedstaatliche Verwaltungsorganisation No access
        (2) Demokratieprinzip No access
        dd) Fazit No access
  3. 1. 1) Verfahrensautonomie und institutionelle Autonomie No access
    2. 1. aa) Die Bedeutung von „Maßnahmen“ in Art. 291 Abs. 1 AEUV No access
        bb) Art. 291 Abs. 1 AEUV im System der europäischen Vertragsnormen No access
      2. b) Regelungsgehalt des Art. 291 Abs. 1 AEUV No access
    3. 1. a) Die Rechtssache Comisión del Mercado de las Telecommunicaciones No access
      2. b) Die Rechtssache Kommission/Deutschland No access
      3. c) Die Rechtssache Base No access
      4. d) Die Rechtssache Wrocław No access
      5. e) Die Rechtssache Ormaetxea Garai und Lorenzo Almendros No access
      6. f) Schlussfolgerungen No access
5. 1. No access
1. 1. 1. I. Organisationsstruktur im deutschen Recht: Die Bundesnetzagentur No access
    2. 1. a) Funktionale Unabhängigkeit No access
        aa) Ausschluss der Fach- und Rechtsaufsicht No access
        bb) Faktische Unabhängigkeit No access
        cc) Dienstaufsicht No access
      2. 2) Ernennung/Entlassung des Leitungspersonals No access
      3. 3) Finanzielle Unabhängigkeit No access
  2. 1. 1. a) Organisationsrechtliche Ausgestaltung No access
        aa) Fach-, Rechts- und Dienstaufsicht No access
        bb) Organisationsrechtliche Stellung No access
        cc) Ernennung/Entlassung No access
        dd) Finanzen No access
        ee) Aussagerecht No access
      2. a) Datenschutzkontrolle in den Bundesländern – Gemeinsamkeiten No access
        aa) Institutionelle Unabhängigkeit No access
        bb) Persönliche Unabhängigkeit und Anbindung an das Parlament No access
        cc) Persönliche Unabhängigkeit und Dienstaufsicht durch die Landesregierung. No access
        dd) Persönliche Unabhängigkeit und keine Aufsicht No access
        c) Änderungen durch die Datenschutz-Grundverordnung und die Neuregelungen der Landesdatenschutzgesetze 2018 No access
    2. 1. 1) Verpflichtung zum Tätigwerden No access
      2. 2) Dienstaufsicht No access
      3. 3) Ernennung/Entlassung No access
      4. 4) Amtsdauer No access
      5. 5) Finanzen No access
      6. 6) Datenschutzkommission oder Beirat No access
    3. III. Vereinbarkeit mit der Datenschutz-Grundverordnung No access
  3. 1. 1. 1) Statistisches Bundesamt No access
      2. a) Der Grundtypus statistischer Ämter in den Ländern No access
        b) Sonderform der statistischen Ämter: Anstalt des öffentlichen Rechts No access
    2. 1. 1) Fach-, Rechts- und Dienstaufsicht No access
      2. 2) Einstellung/Entlassung No access
      3. 3) Finanzen No access
  4. D. Unterschiedlicher Umsetzungsgrad in den Referenzgebieten No access
2. 1. A. „Eigene Rechtsordnung“ oder „nationaler Rechtsanwendungsbefehl“ No access
  2. 1. 1. 1) Anforderungen des grundgesetzlichen Grundrechtsschutzes No access
      2. 2) Verfassungsrechtliche Identität und ultra vires-Handlungen No access
      3. 3) Verfassungsrechtliche Budgethoheit No access
    2. II. Verfassungsrechtliche Anknüpfung No access
    3. III. Maßstab verfassungsgerichtlicher Prüfung No access
  3. 1. 1. a) Schwächen der normativen Konstruktion und der empirischen Prämissen No access
        b) Nicht erforderliche Beschränkung des Legitimationssubjekts No access
        c) Keine Exklusivität des monistischen Demokratieverständnisses No access
      2. 2) Das grundgesetzliche Demokratieprinzip im Rahmen der europäischen Integration No access
    2. II. Fazit No access
  4. D. Integrationsgrenze Gewaltengliederung No access
  5. E. Integrationsgrenze Föderalismusprinzip No access
3. 1. A. Legalität, Legitimität, Legitimation No access
  2. B. Das Modell des Legitimationsniveaus No access
  3. 1. I. Legitimation durch EU-Sekundärrecht No access
    2. 1. 1) „Basislegitimation“ und „strukturelle Europäisierung“ No access
      2. 2) Unionsrechtliche Legitimationsleistung des Verwaltungsverbundes für unabhängige Behörden No access
  4. 1. 1. 1) Verfassungsrechtliche Herleitung No access
      2. 2) Verfassungsrechtliche Pflicht und verfassungsrechtliches Optimierungsgebot No access
      3. 3) Unabhängige Behörden und das Gebot funktionsgerechter Organisation No access
      4. a) Die europäische Gewalt im grundgesetzlichen Gewaltengliederungsprinzip No access
        b) Die binnengerichteten Folgen der Europarechtsfreundlichkeit des Grundgesetzes No access
      5. 5) Stütze der unionsrechtlichen Unabhängigkeit im Grundgesetz No access
    2. 1. 1) Ernennungsverfahren der behördlichen Leitungsebene No access
      2. 2) Entlassungsverfahren der behördlichen Leitungsebene No access
      3. 3) Zitierrecht der behördlichen Leitungsebene No access
      4. a) Institutioneller Gesetzesvorbehalt No access
        b) Materiellrechtliche Steuerung No access
        c) Steuerung durch Finanzen No access
        d) Nachsteuerung No access
      5. 5) Parlamentarische Gremien No access
    3. 1. 1) Begriffliche Annäherung No access
      2. 2) Normative Anknüpfungspunkte im Grundgesetz No access
      3. a) Rechtfertigungspflichten No access
        b) Berichtspflichten No access
        c) Zugang zu Dokumenten No access
      4. 4) Legitimationsbeitrag durch demokratische Öffentlichkeit No access
    4. 1. 1) Interne Organisationsentscheidungen No access
      2. 2) Kontrolle durch externe Institutionen No access
    5. V. Verfassungsrechtliche Pflicht des deutschen Gesetzgebers zur Sicherung demokratischer Legitimation No access
4. 1. 1. 1. a) Verfassungsrechtlicher Organstreit No access
        aa) Grundrechtsgleiches Recht: Richterliche Unabhängigkeit No access
        bb) Berufung auf andere Grundrechte No access
        cc) Keine Lösung von Kompetenzstreitigkeiten auf Basis der Grundrechte No access
        aa) Begrenzte Annahme von Klagerechten No access
        bb) Keine Vertreter von Partikularinteressen No access
        cc) „Normatives Wollen“ No access
      2. a) Telekommunikationsrecht No access
        b) Datenschutzrecht No access
        c) Statistikrecht No access
      3. 3) Fazit No access
    2. 1. a) Das behördliche Organisationskonzept des Unionsrechts No access
        b) Rechtsprechung des EuGH No access
        c) Kein Ausschluss aufgrund des Vertragsverletzungsverfahrens No access
        d) Klagerechte nationaler Behörden aus dem Unionsrecht No access
      2. a) Telekommunikationsrecht No access
        b) Datenschutzrecht No access
        c) Statistikrecht No access
    3. III. Klageart No access
    4. IV. Fazit No access
  2. 1. 1. 1) Die Aufsichtsklage bei weisungsfreien Widerspruchsausschüssen No access
      2. 2) Die Aufsichtsklage im System des deutschen Verwaltungsprozessrechts No access
      3. 3) Vereinbarkeit der Aufsichtsklage mit der unabhängigen Rechtsstellung der Behörden No access
    2. II. Gesetzliche Einführung der Aufsichtsklage No access
    3. III. Keine verfassungsrechtliche Pflicht zur Einführung von Aufsichtsklagen No access
  3. 1. I. Anforderungen des Unionsrechts an inneradministrative Kooperationsstrukturen No access
    2. 1. 1) Modifikation der Amtshilferegelungen No access
      2. 2) Das Beispiel Bundesnetzagentur-Bundeskartellamt No access
      3. 3) Das Beispiel der Datenschutzkonferenz No access
    3. 1. No access
1. 1. I. Das Vertragsverletzungsverfahren No access
  2. II. Verantwortlichkeit der Mitgliedstaaten „als solche“ No access
2. 1. I. Unabhängige Regionen No access
  2. II. Das (unabhängige) Parlament No access
  3. 1. 1) Vertragsverletzung durch unionsrechtswidrige Urteile No access
    2. 1. a) Verletzung der Unabhängigkeit durch das Vorabentscheidungsverfahren No access
      2. b) Mangelnde Änderungsbefugnisse der Regierung No access
      3. c) Änderungspflichten des Gesetzgebers No access
  4. IV. Uneingeschränkte unionsrechtliche Verantwortlichkeit der Mitgliedstaaten für nationale, unabhängige Institutionen No access
3. 1. 1. 1) Keine Exkulpation mit der eigenen Rechtsordnung No access
    2. 2) Keine prozedurale Klärungsmöglichkeit No access
    3. 3) Funktionale Behörden der EU No access
    4. 4) Vergleich mit dem Europäischen System der Zentralbanken (ESZB) No access
  2. II. Normativer Anknüpfungspunkt: Völlige Unmöglichkeit No access
  3. III. Maßstab der Verantwortlichkeit No access
4. 1. No access
1. A. Unionsrechtliche Organisationsregelungen No access
2. 1. I. Telekommunikationsrecht No access
  2. II. Datenschutzrecht No access
  3. III. Recht der amtlichen Statistik No access
3. 1. I. Pluralistische Verwaltungsstrukturen No access
  2. II. Aufhellung inneradministrativer Verwaltungsstrukturen der Mitgliedstaaten No access
  3. III. Vernetzung statt Zentralisierung No access
Literaturverzeichnis No access Pages 461 - 510

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