Die Gewährleistung von angemessenem und bezahlbarem Wohnraum als Verfassungsfrage

Dr. Jana Schollmeier

doi:10.5771/9783748907183

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Publication year: 2020
Publication date: 24.08.2020
ISBN-Print: 978-3-8487-6638-3
ISBN-Online: 978-3-7489-0718-3
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Neue Schriften zum Staatsrecht
Volume: 11
Language: German
Pages: 568
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 28
1. 1. I. Bezahlbarer Wohnraum – ein Thema in Politik, Wissenschaft und Gesellschaft No access
  2. II. Angespannte Wohnungsmärkte in Deutschland – Ursachen und Folgen No access
  3. 1. 1. Bedeutung für das Individuum No access
    2. 2. Besonderheiten des Wohnungsmarktes No access
    3. 3. Besonderheiten der Wohnungspolitik No access
2. 1. I. Stand der Forschung und Ziel der Arbeit No access
  2. 1. 1. Maßstabsbildung anhand des Völker-, Unions- und Verfassungsrechts in Teil 2) No access
    2. 1. a) Auswahl und Untersuchungstiefe No access
      2. b) Kategorisierung No access
      3. c) Gang der Untersuchung No access
3. 1. I. Industrialisierung und Kaiserreich – „Almosen“ zur Existenzsicherung No access
  2. 1. 1. Verfassungsrechtlicher Rahmen No access
    2. 2. Wohnraumzwangsbewirtschaftung No access
    3. 3. Wohnungsbau No access
    4. 4. Mieterschutz No access
  3. 1. 1. Wohnraumzwangsbewirtschaftung No access
    2. 2. Wohnungsbau No access
    3. 3. Mieterschutz als Mittel der Diskriminierung und Entrechtung No access
    4. 4. Resümee No access
  4. 1. 1. Ausgangssituation nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs No access
    2. 1. a) Verfassungsrechtlicher Rahmen No access
      2. b) Wohnraumzwangsbewirtschaftung und sozialer Wohnungsbau No access
      3. c) Mieterschutz: Soziales Mietrecht und Mietpreisrecht No access
    3. 1. a) Verfassungsrechtlicher Rahmen No access
      2. b) Umgang mit privatem Wohneigentum No access
      3. c) Wohnungsbau No access
      4. d) Wohnraumzwangsbewirtschaftung No access
      5. e) Mieterschutz und Steigerung der Wohnqualität No access
  5. 1. 1. Verfassungsrechtliche Reformbestrebungen No access
    2. 2. Eigenheimförderung No access
    3. 3. Wohnraumförderung No access
    4. 4. Reform des Wohngeldrechts No access
    5. 5. Mietrechtsreform und Renaissance des Mietpreisrechts No access
  6. VI. Fazit – Was die Geschichte lehrt No access
1. 1. I. Gegenstand der Untersuchung No access
  2. II. Einbindung von Völkervertragsrecht in die deutsche Rechtsordnung No access
  3. 1. 1. Allgemeine Erklärung der Menschenrechte No access
    2. 1. a) Wohnraumbezogene Gewährleistung in Art. 11 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 IPWSKR No access
      2. b) Auslegungshilfen in den General Comments: Angemessenheit des Wohnraums No access
      3. aa) Unmittelbar anwendbares, subjektives Recht No access
        bb) Geltung als Völkergewohnheitsrecht No access
        cc) Geltung als Verfassungsrecht No access
        dd) Defizite in Umsetzung und Anwendung No access
      4. d) Diskriminierungsschutz, Art. 2 Abs. 2 IPWSKR No access
      5. e) Zusammenfassung No access
    3. 3. UN-Kinderrechtskonvention No access
    4. 4. UN-Behindertenrechtskonvention No access
  4. 1. 1. a) Allgemeine Bedeutung der ESC No access
      2. b) Verbürgung des Art. 16 ESC No access
    2. 2. Europäische Menschenrechtskonvention No access
  5. V. Resümee No access
2. 1. 1. 1. Anwendungsbereich No access
    2. 1. a) Rechtsnatur, inhaltliche Reichweite, Adressat No access
      2. b) Voraussetzungen No access
      3. c) Höhe der Leistungen No access
  2. II. EUV No access
  3. III. AEUV No access
  4. IV. Zusammenfassung No access
3. 1. I. Kompetenzordnung des Grundgesetzes No access
  2. 1. 1. Einführung No access
    2. 1. aa) Finalprogrammierte Verfassungssätze mit normativer Wirkung No access
        bb) Bindung: Adressat und Wirkung No access
        cc) Einschätzungsprärogative und Gestaltungsspielraum No access
        dd) Justiziabilität von Staatszielbestimmungen No access
      2. aa) Fürsorge und Vorsorge No access
        bb) Gerechte Sozialordnung No access
      3. c) Ergebnis No access
    3. 1. a) Art. 1 Abs. 1 GG i.V.m. Art. 20 Abs. 1 GG No access
      2. aa) Leistungsrechtliche Dimension und Grundlegendes zu bereichsspezifischen Existenzminima No access
        (1) Inhalt No access
        α) Abwehrrechtliche Dimension No access
        β) Schutzpflicht-Dimension No access
        (3) Verletzung der sich aus Art. 2 Abs. 1 GG ergebenden Vertragsfreiheit No access
      3. c) Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG No access
      4. d) Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG No access
      5. aa) Abwehrrechtliche Dimension No access
        bb) Schutzpflicht-Dimension No access
      6. aa) Grundlegendes No access
        bb) Differenzierungsverbote hinsichtlich Rasse, Heimat, Glauben und religiöser Anschauung No access
        cc) Differenzierungsverbot hinsichtlich der Herkunft No access
        dd) Differenzierungsverbot hinsichtlich einer Behinderung No access
      7. aa) Art. 6 Abs. 1 GG No access
        bb) Art. 6 Abs. 4 GG No access
      8. h) Art. 11 GG No access
      9. i) Art. 13 GG und „Recht am privaten Raum“ No access
      10. (1) Strukturmerkmale des verfassungsrechtlichen Eigentumsbegriffs No access
        (2) Mietwohnungsbesitz als Eigentum i.S.d. Art. 14 Abs. 1 GG No access
        αα) Gesetzesvorbehalt No access
        ββ) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access
        γγ) Vertrauensschutz No access
        δδ) Grundsatz der Normenbestimmtheit und Normenklarheit No access
        β) Enteignung No access
        (2) Institutsgarantie No access
        (3) Schutzpflicht No access
        (4) Teilhaberecht No access
        (5) Verfahrensrecht No access
      11. k) Ergebnis der grundrechtlichen Untersuchung No access
    4. 1. a) Daseinsvorsorge und staatliche Infrastrukturverantwortung No access
      2. b) Selbstverwaltungsgarantie der Kommunen, Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG No access
      3. c) Ergebnis No access
    5. 5. Ergebnis der grundgesetzlichen Untersuchung No access
  3. 1. 1. a) Staatszielbestimmungen No access
      2. b) (Soziale) Grundrechte No access
      3. c) Verhältnis zu den Grundrechten des Grundgesetzes No access
      4. d) Anwendungsbereich im Kompetenzgefüge des Bundesstaates No access
      5. e) Zwischenergebnis No access
    2. 1. a) Subjektive Formulierung eines Rechts auf Wohnung/Wohnraum No access
      2. b) Objektive Formulierung wohnraumbezogener Gewährleistungen No access
      3. c) Verquickung von subjektiver und objektiver Formulierung No access
      4. d) Formulierung eines Rechts auf Obdach No access
      5. e) Wohnraumbezogene Regelungen im weiteren Sinne No access
    3. 1. aa) Objektiver Rechtssatz No access
        (1) Grammatikalische Auslegung No access
        (2) Systematische Auslegung No access
        (3) Teleologische Auslegung No access
        (4) Historische Auslegung No access
        (5) Ergebnis No access
        cc) Gewährleistungsgehalt No access
        dd) Ergebnis No access
      2. b) Art. 106 Abs. 2 Verf. BY No access
      3. aa) Individualisierte Rechtsmacht No access
        bb) Gewährleistungsgehalt des Grundrechts No access
      4. d) Art. 28 Abs. 1 S. 1 Verf. BE No access
      5. aa) Individualisierte Rechtsmacht No access
        bb) Gewährleistungsgehalt des Grundrechts No access
      6. f) Art. 17 Abs. 2 S. 1, 2 Verf. MV, Art. 6a Verf. NI, Art. 63 Verf. RP, Art. 15 Verf. TH, Art. 29 Abs. 2 Verf. NW, Art. 40 Verf. ST, Art. 26d Verf. HE No access
      7. g) Art. 7 Abs. 1 Verf. SN, Art. 47 Abs. 1 Verf. BB No access
      8. h) Art. 17 Abs. 2 S. 3 Verf. MV, Art. 40 Abs. 2 Verf. ST, Art. 16 Verf. TH, Art. 47 Abs. 2 Verf. BB No access
    4. 4. Ergebnis und Gewährleistungsgehalt der Staatszielbestimmungen No access
  4. IV. Zusammenfassung No access
4. D. Schlussbetrachtung der völker-, unions- und verfassungsrechtlichen Untersuchung No access
1. A. Überblick über praktische Anknüpfungspunkte der Gewährleistung angemessenen Wohnraums No access
2. 1. 1. 1. Soziales Mietrecht: Schutz des Mieters bei Vertragsabschluss und bzgl. des Vertragsinhalts und -bestandes No access
    2. 1. a) Einvernehmliche Änderung der Miethöhe durch die Parteien No access
      2. aa) Mieterhöhungsverlangen nach § 558 Abs. 1 BGB No access
        (1) Regelungsgehalt No access
        (2) Hilfsinstrumente zur Ermittlung der ortsüblichen Vergleichsmiete: (Qualifizierter) Mietspiegel und Mietdatenbank, §§ 558c-558e BGB No access
        α) Rechtsstaatliche Anforderungen, Art. 20 Abs. 3 GG, insb. Prinzip der Normenbestimmtheit No access
        β) Allgemeiner Gleichheitssatz, Art. 3 Abs. 1 GG No access
        γ) Ergebnis No access
        (1) Regelungsgehalt und gerichtliche Kontrolle der Verordnungen No access
        α) Vorbemerkung zur verfassungsrechtlichen Überprüfung von Rechtsverordnungen und ihren Ermächtigungsgesetzen No access
        αα) Vereinbarkeit mit Grundrechten und rechtsstaatlichen Anforderungen No access
        ββ) Vereinbarkeit mit Art. 80 GG No access
        γ) Kappungsgrenzenverordnungen No access
        δ) Ergebnis No access
      3. aa) Regelungsgehalt No access
        bb) Verfassungsmäßigkeit No access
    3. 1. a) Regelungsgehalt No access
      2. (1) Art. 14 Abs. 1 GG No access
        (2) Art. 12 Abs. 1 GG No access
        (3) Art. 2 Abs. 1 GG (i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG) No access
        (4) Art. 3 Abs. 1 GG No access
        α) Grundsatz der Normenbestimmtheit No access
        β) Vorbehalt des Gesetzes/Wesentlichkeitsgebot No access
        γ) Ergebnis No access
        (6) Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG No access
        (7) Art. 28 Abs. 2 GG No access
        (8) Ergebnis No access
        (1) Prüfungsmaßstab und gerichtliche Kontrolle No access
        (2) Baden-württembergische Mietpreisbremse-Verordnung No access
        (3) Bayerische Mieterschutzverordnung No access
        (4) Berliner Mietpreisbremse-Verordnung No access
        (5) Brandenburgische Mietpreisbegrenzungsverordnung No access
        (6) Bremer Mietenbegrenzungs-Verordnung No access
        (7) Hamburgische Mietpreisbegrenzungsverordnung No access
        (8) Hessische Mietenbegrenzungsverordnung No access
        (9) Niedersächsische Mietpreisbegrenzungsverordnung No access
        (10) Nordrhein-westfälische Mietpreisbegrenzungsverordnung No access
        (11) Mecklenburg-vorpommerische Mietpreisbegrenzungs- und Kappungsgrenzenlandesverordnung No access
        (12) Rheinland-pfälzische Mietpreisbegrenzungsverordnung No access
        (13) Schleswig-holsteinische Mietpreisverordnung No access
        (14) Thüringer Mietpreisbegrenzungsverordnung No access
        (15) Ergebnis und Bewertung No access
        cc) Ergebnis No access
    4. 1. a) Regelungsgehalt No access
      2. aa) AGG-Regelungen als Erfüllung einer staatlichen Schutzpflicht No access
        bb) AGG-Regelungen als rechtfertigungsbedürftiger staatlicher Eingriff No access
      3. c) Ergebnis No access
    5. 1. a) Regelungsgehalt No access
      2. b) Verfassungsmäßigkeit No access
    6. 6. Genossenschaftsrecht No access
    7. 7. Resümee No access
  2. 1. 1. aa) Wohnungsbauprämie nach dem WoPG 1996 No access
        bb) Arbeitnehmer-Sparzulage nach § 13 i.V.m. § 2 Nr. 4, 5 des 5. VermBG No access
        cc) Altersvorsorge-Zulage für eine selbst genutzte Wohnung gem. §§ 83, 92a EStG No access
      2. aa) Absetzung für Abnutzung gem. § 9 Abs. 1 S. 3 Nr. 7, § 7 EStG No access
        bb) § 7b EStG No access
      3. aa) Grunderwerbssteuer No access
        bb) Grundsteuer No access
        cc) Zweitwohnungssteuer No access
    2. 1. aa) I. WoBauG No access
        bb) II. WoBauG No access
        cc) WoFG (Bund) No access
        dd) Föderalismusreform I No access
      2. b) Aktuelle Rechtslage: WoFGs der Länder und erneute Grundgesetzänderung No access
    3. 1. a) Einführung No access
      2. (1) Überblick No access
        α) Städtebauliche Verträge, § 11 BauGB No access
        β) Bedeutung der Zuteilung von Baugrundstücken No access
        γ) Rechtsnatur der Verteilungsentscheidung No access
        αα) Verfassungsrechtliche Maßstäbe bei der Verteilung knapper Güter No access
        i) Freiheitsrechte – Abwehrrechtliche Dimension No access
        ii) Freiheitsrechte – Teilhaberechtliche Funktion No access
        iii) Gleichheitsrechte No access
        iv) Verfahrensgrundrechte und Rechtsweggarantie, Art. 19 Abs. 4 GG No access
        v) Landesverfassungsrechtliche Regelungen No access
        ββ) Subventionsrecht vs. Vergaberecht No access
        γγ) Verbot des Unterwertverkaufs nach Gemeinderecht No access
        δδ) Ergebnis No access
        ε) Rechtsschutz No access
        bb) Besonderes StädtebaurechtAusführlich erläutern die Instrumente des besonderen Städtebaurechts unter dem Gesichtspunkt der Erweiterung des Mietwohnraumangebots sowie der Verhinderung von Gentrifizi... No access
    4. 1. aa) Entwicklung, Funktion, Gesetzgebungskompetenz No access
        bb) Art. 6 MRVerbG – Regelungsgehalt und Verfassungsmäßigkeit No access
        (1) Regelungsmechanismus: Satzung oder Verordnung? No access
        α) Überblick No access
        β) Verfassungsmäßigkeit von § 10 WAG NRW No access
        γ) Subsidiarität des Zweckentfremdungsverbots No access
        (3) Genehmigung No access
        α) Überblick No access
        αα) Überblick No access
        ββ) Verfassungsmäßigkeit der Berliner Regelung No access
        γγ) Verfassungsmäßigkeit der brandenburgischen Regelung No access
        δδ) Verfassungsmäßigkeit der Bremer Regelung No access
        εε) Ergebnis No access
        αα) Problemaufriss No access
        ββ) Zeitlich anteilige zweckfremde Nutzung von Wohnraum No access
        γγ) Räumlich anteilige zweckfremde Nutzung von Wohnraum No access
        δδ) Verfassungsmäßigkeit der Hamburger Regelung – Problem Nebenwohnung No access
        εε) Verfassungsmäßigkeit der Berliner Regelung No access
        ζζ) Verfassungsmäßigkeit der hessischen Regelung No access
        ηη) Ergebnis No access
        δ) Vereinbarkeit mit Art. 12 GG: Nutzung für gewerbliche oder berufliche Zwecke/gewerbliche Vermietung von Ferienwohnungen No access
        (5) Auskunftspflicht, Datenerhebung und -verarbeitung, Betretungsrecht No access
        (6) Rückführungs- und Wiederherstellungsgebot No access
        (7) Einsatz eines Treuhänders No access
        (8) Ordnungswidrigkeitentatbestände No access
        (9) Rechtsschutz gegen Zweckentfremdungssatzungen und -verordnungen No access
        (10) Ergebnis und Resümee No access
      2. b) Wohnungsaufsichtsrecht No access
      3. aa) Relevanz, historische Entwicklung und Ermächtigungsgrundlagen No access
        (1) Obdachlosigkeit und Gefährdung polizeilicher Schutzgüter No access
        (2) Konkrete Gefahr No access
        (3) Voraussetzungen der Inanspruchnahme von Nichtstörern No access
        cc) Rechtsfolgen der Wiedereinweisung No access
      4. d) Einschränkung der Freizügigkeit gem. § 12a AufenthG No access
    5. 5. Kommunales Wohneigentum No access
  3. 1. 1. Wohngeld nach dem WoGG No access
    2. 1. a) Bedarfe der Unterkunft nach SGB II und SGB XII No access
      2. aa) Beschränkung auf „angemessene“ Bedarfe der Unterkunft (§ 22 Abs. 1 S. 1 SGB II, § 35 Abs. 2 S. 1 SGB XII) No access
        (1) Vereinbarkeit mit Art. 1 Abs. 1 i.V.m. Art. 20 Abs. 1 GG No access
        (2) Vereinbarkeit mit Art. 3 Abs. 1 GG No access
        cc) Ergebnis No access
  4. 1. 1. § 291 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 und 4 StGB (Wucher) No access
    2. 2. § 5 WiStG (Mietpreisüberhöhung) No access
    3. 3. § 6 WiStG (Durchführung einer baulichen Veränderung in missbräuchlicher Weise) No access
    4. 4. Ergebnis No access
3. C. Resümee No access
1. A. Grundrecht auf Wohnen? No access
2. 1. Relevanz und Historie – Ergebnisse aus Teil 1) No access
  2. Völker-, unions- und verfassungsrechtlicher Maßstab – Ergebnisse aus Teil 2) No access
  3. Bewertung aktueller wohnungspolitischer Instrumente – Ergebnisse aus Teil 3) No access
3. C. Ausblick No access
Anlage I: Synopse – Wohnraumbezogene Verfassungsnormen der Länder No access Pages 505 - 508
Anlage II: Auskünfte der Fachministerien der Länder zu den Begründungen der Mietpreisbremsen-Verordnungen No access Pages 509 - 516
Literatur No access Pages 517 - 558
Stichwortverzeichnis No access Pages 559 - 568

Bibliography (794 entries)

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