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Monograph No access

Deliberative mini-publics in der Demokratie des Grundgesetzes

Zugleich eine Grundlegung für eine anwendungsorientierte Restrukturierung der Dogmatik demokratischer Legitimation unter Art. 20 Abs. 2 GG
Authors:
Publisher:
 2024

Summary

This treatise typologises various forms of citizen participation from the perspective of legal application, in which randomly selected citizens influence political-administrative decisions in a structured procedure. In doing so, it brings these increasingly important formats more strongly onto the radar of German constitutional law scholarship. It also takes this as an opportunity to restructure the discourse on a constitutional model of democratic legitimisation in order to bring its core purpose - the reservation of state power potential for public-benefit purposes - back into focus. A plea for an interdisciplinarily informed, but methodologically disciplined legal dogmatics of democratic legitimisation.

Keywords



Bibliographic data

Edition
1/2025
Copyright Year
2024
ISBN-Print
978-3-7560-0943-5
ISBN-Online
978-3-7489-4608-3
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Neue Schriften zum Staatsrecht
Volume
17
Language
German
Pages
554
Product Type
Monograph

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 40
    1. A. Gegenstand der Untersuchung – Was sind deliberative mini-publics (DMP)? No access
    2. B. Rechtswissenschaftlicher Forschungsstand in Bezug auf DMP No access
    3. C. Ziele und methodische Konzeption No access
    4. D. Gang der Untersuchung No access
        1. I. Vorbemerkung: DMP als Phänomenbereich und als Forschungsfeld No access
          1. 1. Zur Rolle archaischer Vorläufer moderner Bürgerbeteiligung No access
            1. a) Theoretische Vorarbeiten No access
            2. b) Planungszellen und Citizens‘ Juries als frühe empirische Beispiele No access
            1. a) Niedergang und Neuausrichtung partizipatorischer Demokratietheorien No access
            2. b) Fortschreibung philosophischer Grundlagen No access
            3. c) Rolle des verfassungstheoretischen Demokratiediskurses in den USA No access
            4. d) Erste Inkorporation kleinformatiger Bürgerbeteiligung in umfassende Theorieentwürfe No access
            5. e) Einsetzende Proliferation von Bürgerbeteiligungsformaten No access
            1. a) Erste Ausformulierung und Abgrenzung spezifisch deliberativer Demokratieverständnisse No access
            2. b) Normative Großentwürfe und Etablierung als eigenständiges Register in der Demokratietheorie No access
            3. c) Reziprozität zwischen Theorie und Praxis: Entstehung des Forschungsfelds DMP No access
        2. III. Aktuelle Entwicklungen No access
        1. I. „Deliberative Standards“ oder: der kleinste gemeinsame Nenner No access
          1. 1. Verwässerung des wissenschaftlichen Diskurses über Deliberation No access
          2. 2. Degradierung zum Werbebegriff No access
          1. 1. Unterschiedliche sprachlich-kulturelle Vorverständnisse No access
          2. 2. Unterschiedliche disziplin- und ansatzspezifische Vorverständnisse No access
          3. 3. Unfertigkeit, Inkohärenz und unklarer Praxisbezug theoretischer Grundlagen No access
        2. IV. Schlussfolgerung zur Begriffsverwendung im Rahmen der Untersuchung No access
        1. I. Unterschiedliche Definitionen innerhalb der DMP-Forschung No access
        2. II. Notwendigkeit eines ‚subsumierbaren’ Untersuchungsgegenstands No access
        3. III. Konsequenz: Typenbildung erforderlich No access
            1. a) Ausgleich struktureller Wissensdefizite No access
            2. b) Demokratische Bildung und Persönlichkeitsentwicklung No access
            3. c) Vertrauensvolle Informationsquelle für die weitere Öffentlichkeit No access
          1. 2. Öffentliche Institutionen und Funktionsträger No access
        1. II. Konstruktive Konfliktregulierung No access
        2. III. Herausbildung und Festigung kollektiver Identität No access
        3. IV. Demokratische Kontrolle No access
        4. V. Empowerment No access
        5. VI. Akzeptabilität und Akzeptanz hoheitlicher Maßnahmen und Entscheidungen No access
        6. VII. Mobilisierung No access
        7. VIII. Testung deliberativer Standards und Grundannahmen No access
        1. I. Zum Begriff des Designs No access
          1. 1. Zusammenhang zwischen konkreter Zwecksetzung und Designentscheidung als Grundlage No access
          2. 2. Anforderungen des verfassungsrechtlichen Untersuchungszuschnitts No access
            1. a) Formalisierung von Beteiligungs- bzw. Mitentscheidungsbefugnissen No access
            2. b) Institutionalisierung im Sinne der organisatorischen Verstetigung sowie einer etwaigen Einbeziehung in die Staatsorganisation No access
            1. a) Charakterisierung No access
            2. b) Typenmodelle: deliberatives Theaterstück Managing Marcellus; naturum-Besucherzentren No access
            1. a) Charakterisierung No access
            2. b) Typenmodell: Bürgerrat Demokratie No access
            1. a) Charakterisierung No access
            2. b) Typenmodell: Citizens’ Policy Juries No access
            1. a) Charakterisierung No access
              1. aa) Hintergrund und Entwicklung No access
              2. bb) Überblick über das Beteiligungsverfahren, die Organe und ihre Funktionen No access
              3. cc) Teilnehmer- bzw. Mitgliederrekrutierung No access
              4. dd) Organinterne Verfahren und Beschlussfassung No access
              5. ee) Verhältnis zum Parlament No access
            1. a) Charakterisierung No access
            2. b) Typenmodell: hybrider Bicameralismus nach Gastil und Wright No access
        1. I. Begriff No access
        2. II. Verhältnis zu rechtlich-normativen Legitimationsmodellen No access
          1. 1. Feststehende, unveränderliche Präferenzen als aggregative Kernthese No access
          2. 2. Gemeinwohlbildung durch Interessenaggregation und -ausgleich No access
          3. 3. Rein instrumenteller Wert demokratischer Verfahren No access
          4. 4. Betonung des Spannungsverhältnisses zwischen Volksouveränität und individueller Freiheit und Selbstbestimmung No access
          5. 5. DMP in aggregativen Demokratiemodellen No access
          1. 1. Gemeinwohl als der politischen Willensbildung vorausliegende Entität im Sinne Rousseaus No access
          2. 2. Gemeinwohl als gesellschaftlich auszuhandelnder Bestand (im Unterschied zu Rousseau) No access
          3. 3. Transformationsthese No access
            1. a) Klassisch-partizipatorische Perspektive: DMP als (ein) Vehikel auf dem Weg zur „partizipatorischen Gesellschaft“ No access
              1. aa) Prototypisches deliberatives Forum No access
              2. bb) Transmissionsriemen zur Übersetzung von „kommunikativ erzeugter in administrativ verwendbare Macht“ (Habermas)? No access
          1. 1. Grundlegende Legitimationskategorien: input, output und throughput No access
          2. 2. DMP in komplexen Legitimationsmodellen No access
      1. A. Das grundgesetzliche Konzept der Volkssouveränität als Maßstab No access
          1. 1. Gesamtheit der deutschen Staatsbürger als Einheit No access
          2. 2. Von der Staatsgewalt konkret Betroffene als Individuen No access
        1. II. Legitimationsobjekt „Staatsgewalt“ No access
          1. 1. Formale Rückbindung an das Parlament No access
          2. 2. Vielheit der Legitimationsquellen No access
        2. IV. Legitimationsniveau No access
        1. I. Handlungsform No access
        2. II. Eingriffscharakter No access
        3. III. Außenwirkung No access
        4. IV. Hoheitlicher Charakter No access
        5. V. „Rechtserheblichkeit“? No access
        6. VI. „Bagatellvorbehalt“? No access
        1. I. Das Kriterium der deutschen Staatsgewalt No access
              1. aa) Charakterisierung No access
              2. bb) Anliegen No access
              3. cc) Schwächen No access
              1. aa) Charakterisierung No access
              2. bb) Probleme und dichotomes Verhältnis zum formalen Entscheidungsbegriff No access
              1. aa) Schwellenmodell No access
              2. bb) Effektivierte Letztverantwortung No access
              3. cc) „Mitwachsender Staatsgewaltbegriff“ No access
            1. a) Charakterisierung und Anliegen No access
            2. b) Schwächen No access
            1. a) Hintergrund: Trennung von Staat und Gesellschaft No access
            2. b) Amtlichkeit als Kennzeichen spezifisch staatlicher Steuerungsleistungen No access
            3. c) Konsequenzen der Zuordnung zum Staatlichen bzw. Gesellschaftlichen No access
              1. aa) Äußeres Erscheinungsbild? No access
              2. bb) Wahrnehmung von Staatsaufgaben? No access
              3. cc) Ausübung staatlicher Funktionen? No access
              4. dd) Organisationsform? No access
            1. b) Unklarheit über den Zuordnungsgegenstand No access
            2. c) Konfusion der Zuordnungspole „Staat“ und „Gesellschaft“ No access
          1. 1. Selektive dogmatische Erschließung der textlichen Grundlage No access
          2. 2. ‚Sogwirkung‘ des Amtlichkeitskriteriums No access
          3. 3. ‚Sogwirkung‘ der Fokussierung auf Legitimationsketten No access
          1. 1. Berechtigte Kritik, auf die wenig folgt No access
          2. 2. Annäherungen an eine Vorstellung vom legitimationsbedürftigen Umstand No access
        1. III. Die übergreifende Grundschwäche: Vernachlässigung des Ausübungselements No access
          1. 1. Spannungsverhältnis zwischen individueller und kollektiver Selbstbestimmung No access
          2. 2. Allgemein anerkanntes Kernanliegen demokratischer Legitimation und des verfassungsrechtlichen Legitimationsgebots No access
            1. a) Fixierung auf die Formalentscheidung No access
            2. b) Überdehnung des Erfassungsbereichs organisatorisch-formaler Legitimationsmodi No access
            1. a) Ausnahmen über Ausnahmen No access
            2. b) Inkonsequente und maßstäblich beliebige Flexibilisierungen des Legitimationsniveaus No access
          1. 1. Art. 20 Abs. 2 GG als juristische black box No access
          2. 2. Transzendieren statt Offenlegen von Konflikten zwischen individueller und kollektiver Selbstbestimmung No access
          3. 3. Banalisierung von Legitimationsgebot und Menschenwürdegarantie No access
          1. 1. Skrupel vor dem Sakrileg? No access
          2. 2. Verdrängungsstrategien No access
          3. 3. Bemerkenswerte Inkonsequenz speziell „pluralistischer“ Ansätze – Einheit der Verfassung vs. Menschenwürderhetorik No access
        1. I. Notwendigkeit einer dogmatischen Ausdeutung des Ausübungselements und exakten Bestimmung des Legitimationsobjekts No access
          1. 1. Art. 20 Abs. 2 GG als ausnahmslos geltendes rechtliches Gebot No access
          2. 2. Durchbrechungen sind Durchbrechungen, keine Ausnahmen oder Modifikationen No access
          3. 3. Rechtfertigungsbedürftigkeit jeder Durchbrechung No access
        1. I. Art. 20 Abs. 2 GG als rechtliches Gebot No access
          1. 1. Begriff der normativen Tatsachenbehauptung No access
          2. 2. Vereinbarkeit mit überkommener Auffassung von der verfassungsrechtlichen Normativität des Art. 20 Abs. 2 GG No access
          1. 1. Das scheinbar schlagende Wortlautargument No access
          2. 2. Das scheinbar schlagende systematische Argument No access
            1. a) Ausnahme: Freistellung von der Verpflichtung zum Handeln allein im Gemeininteresse No access
            2. b) Durchbrechung: rechtfertigungsbedürftige Abweichung von organisatorisch-formalen Legitimationsmodi, nicht vom Erfordernis der Legitimation und von der Verpflichtung zum Handeln allein im Gemeininte... No access
            3. c) Durchbrechungen nur verfassungsrechtlich zu rechtfertigen No access
          3. 4. Entstehungsgeschichte des Art. 20 Abs. 2 GG steht nicht entgegen No access
          4. 5. Zwischenfazit No access
          1. 1. Staatsgewalt in der Makro-Perspektive: funktionengegliederte Gesamtheit souveräner Herrschaftsentfaltungspotenziale (potestas) No access
            1. a) Zustandsveränderung innerhalb des Sozialgefüges einer menschlichen Gemeinschaft durch Aktivierung spezifisch staatlicher Steuerungsressourcen No access
            2. b) Rechtlicher Erfolg und causa des Legitimationsbedarfs No access
          2. 3. Staatsgewaltausübung als Legitimationsobjekt: tatbestandsförmiger Nexus aus menschlichem Verhalten und Staatsgewalt-Erfolg No access
          3. 4. Klarstellend: Adressat des Legitimationsgebots ist dennoch der Staat, nicht das jeweils handelnde Individuum selbst No access
        2. V. Rückführung von Staatsgewalt auf menschliches Verhalten – Strukturkomponenten No access
          1. 1. Handlung No access
            1. a) Unterlassen von im Einzelfall objektiv angezeigten Amtshandlungen No access
            2. b) Unterlassen formal Entscheidungsberufener ohne Amt oder Mandat No access
            3. c) Unterlassen nicht formal Entscheidungsberufener No access
            4. d) Fazit: geringe legitimatorische Relevanz von Unterlassungen No access
            1. a) Ursprüngliche Übereinkunft über die grundsätzlich uneingeschränkte Herrschaftsmacht des Volkes No access
            2. b) Der pouvoir constitutant als Ausprägung der originären Steuerungsressource No access
              1. aa) Präambel No access
              2. bb) Menschenwürde und Grundrechtskatalog No access
              3. cc) Volkssouveränität und Gewaltengliederung No access
              4. dd) Zwischenfazit No access
          1. 2. Der pouvoir constitué als Gesamtheit derivativer Steuerungsressourcen No access
          2. 3. Aktivierung von Steuerungsressourcen No access
              1. aa) Formulierung anwendungseingrenzender Zurechnungskriterien No access
              2. bb) Berücksichtigung grundrechtlichen Freiheitsschutzes auch im Anwendungsbereich des Art. 20 Abs. 2 GG No access
            1. b) Teilweise Abhängigkeit der rechtlichen Zurechnung von natur- und sozialwissenschaftlichen Erkenntnissen No access
            2. c) Schlussfolgerung für die Untersuchung No access
              1. aa) Äquivalenzformel als logischer Rahmen der Zurechnungsprüfung No access
              2. bb) Notwendigkeit eines durch rechtlich-normative Kriterien begrenzten Beurteilungsspielraums bereits im Rahmen der Kausalitätsprüfung No access
                1. (1) Strafrechtliche Lehre von der objektiven Zurechnung No access
                2. (2) Allgemeine zivilrechtliche Zurechnungslehren No access
                3. (3) Pflichtwidrigkeitszusammenhänge No access
                4. (4) Adäquanztheorie No access
                5. (5) Fazit No access
              1. bb) Herausgehobene Wirksamkeit der Steuerungsleistung als für Art. 20 Abs. 2 GG relevanter Zurechnungsmaßstab No access
                1. (1) Realisierung formaler Befugnisse zum autonomen Handeln und Entscheiden No access
                2. (2) Realisierung sonstiger Mitwirkungsbefugnisse No access
                3. (3) Formale Besserstellung gegenüber anderen Mitwirkungsbefugten No access
                1. (1) Faktische Besserstellung gegenüber anderen Mitwirkungsbefugten No access
                2. (2) Unmittelbarkeit der Einwirkung auf formal Entscheidungsberufene No access
                3. (3) Art und Inhalt des inputs No access
                4. (4) Komplexität des inputs No access
                5. (5) Sonstige faktische Zwänge der formal Entscheidungsberufenen No access
                6. (6) Zeitpunkt der Einwirkung und betroffenes Stadium des Entscheidungsprozesses No access
                7. (7) Inhaltliche Übereinstimmung zwischen Formalentscheidung und input No access
              1. cc) Zur Gesamtwürdigung relevanter Umstände No access
            1. a) Alternative, kumulative und hypothetische Kausalität No access
            2. b) Inneres Verhältnis des handelnden Subjekts zur Aktivierung derivativer Steuerungsressourcen No access
            3. c) Interessendienlichkeit und Gemeinwohlbezug No access
            4. d) Konkrete Gestalt und Folgen der Staatsgewalt No access
        1. I. Demokratisch legitimierte und nicht demokratisch legitimierte Staatsgewaltausübung No access
            1. a) Unmittelbare Selbstherrschaft des Volkes mittels Wahlen und Abstimmungen No access
            2. b) Mittelbare Selbstherrschaft des Volkes durch besondere Organe No access
          1. 2. Bei mittelbarer Selbstherrschaft ggf. zusätzlich: rechtliche Effektivierung demokratischer Legitimation No access
          1. 1. Legitimationsunfähiges staatsgewaltausübendes Verhalten No access
          2. 2. Legitimationsfähiges, aber nicht hinreichend organisatorisch-formal legitimiertes staatsgewaltausübendes Verhalten No access
          3. 3. Legitimationsfähiges und (ggf.) hinreichend organisatorisch-formal legitimiertes staatsgewaltausübenden Verhaltens No access
          1. 1. Bundesebene: Gesamtheit der Staatsangehörigen als Einheit No access
          2. 2. Gestaltungsfreiheit des einfachen Gesetzgebers hinsichtlich der Einbürgerung No access
          3. 3. Landes- und Kommunalvölker No access
          4. 4. Keine „Verbandsvölker“ No access
            1. a) Personalentscheidungen No access
            2. b) Auf Bundesebene ausschließlich in Gestalt der Wahlen zum Deutschen Bundestag vorgesehen und zulässig No access
            3. c) Auf Länder- und Kommunalebene auch andere Personalentscheidungen in unmittelbarer Selbstherrschaft No access
            1. a) Sachentscheidungen No access
            2. b) Anwendungsfälle derzeit nur auf Länder- und auf Kommunalebene No access
              1. aa) Verweis auf Territorialplebiszite und auf Art. 146 GG unergiebig No access
              2. bb) Keine generelle Inkompatibilität von Abstimmungen mit der staatsorganisatorischen Machtverteilung auf Bundesebene No access
              3. cc) Schlussfolgerung: (nur) materiell verbindliche Abstimmungen auf Bundesebene de constitutione lata unzulässig No access
            1. a) Vorgaben für die Ausgestaltung und Wesensmerkmale unmittelbarer Selbstherrschaft No access
            2. b) Insbesondere: Allgemeinheit von Wahlen und Abstimmungen No access
              1. aa) Bayerischer Verfassungsgerichtshof zu konsultativen Volksbefragungen (2016) No access
              2. bb) Bundesverfassungsgericht zu Volksbefragungen über Atomwaffen (1958) No access
              3. cc) Schlussfolgerung: Kompatibilität materiell unverbindlicher Abstimmungen abhängig von konkreter Ausgestaltung und gesellschaftlich-politischem Kontext No access
              1. aa) Bundestagswahl als einzig zulässige Personalentscheidung durch das Volk auf Bundesebene nur mit materieller Bindungswirkung No access
              2. bb) Personalentscheidungen durch Länder- und Kommunalvölker ebenfalls nur in materiell verbindlicher Ausgestaltung No access
              3. cc) Ratio der Unmittelbarkeit von Personalentscheidungen nicht eins zu eins auf Sachentscheidungen übertragbar No access
              4. dd) Schlussfolgerung: auch materiell unverbindliche Abstimmungen sind unmittelbare Abstimmungen No access
              1. aa) Gemeinschaftlich ausgeübte individuelle Freiheitsbetätigung vs. kollektive politische Selbstbestimmung No access
              2. bb) Beeinträchtigung der politischen Wirksamkeit des Petitionsrechts unwahrscheinlich No access
              3. cc) Schlussfolgerung: keine Entwertung No access
            1. d) Fazit: materielle Verbindlichkeit ist kein Wesensmerkmal von Abstimmungen im Sinne des Art. 20 Abs. 2 Satz 2 GG No access
              1. aa) Bundestag No access
              2. bb) Volksvertretungen der Länder No access
              3. cc) Keine weitergehende rechtliche Effektivierung demokratischer Legitimation erforderlich No access
              1. aa) Föderale Kompetenzordnung spiegelt Aufteilung der Legitimationsverantwortung No access
              2. bb) Konsequenz: keine wechselseitige Legitimationssubstitution erforderlich No access
              3. cc) Rechtliche Effektivierung der demokratischen Legitimation des Vollzugs von Bundesgesetzen durch die Länder No access
              4. dd) Dogmatische Einordnung der Kommunalverwaltung No access
              5. ee) Dogmatische Einordnung der übrigen mittelbaren Staatsverwaltung No access
              1. aa) Bundesebene No access
              2. bb) Länderebene No access
              3. cc) Rechtliche Effektivierung der demokratischen Legitimation richterlicher Tätigkeit No access
              4. dd) Dogmatische Einordnung der Sondergerichte (Art. 101 Abs. 2 GG) No access
              5. ee) Dogmatische Einordnung nichtstaatlicher Gerichte No access
            1. a) Maßgeblich: Organwalterschaft der jeweils handelnden natürlichen Person No access
              1. aa) Funktionelle Einordnung des fraglichen Verhaltens No access
              2. bb) Abgrenzung zu nichtamtlichem Handeln No access
              3. cc) Art des Dienstverhältnisses No access
        1. I. Begriff und dogmatische Funktion des Sondereinflusses No access
          1. 1. Konsequenz des Prinzips der Einheit der Verfassung No access
              1. aa) Einschränkbarkeit von dem Wortlaut nach uneinschränkbaren Verfassungsgütern No access
              2. bb) Nur durch normhierarchisch gleichrangige, mithin durch Verfassungsgüter No access
              3. cc) Existenz auch nicht ausdrücklich benannter Verfassungsgüter No access
              4. dd) Notwendigkeit der verfassungsrechtlichen Verankerung No access
              5. ee) Notwendigkeit der Abwägung mit dem Ziel der Herstellung praktischer Konkordanz No access
              6. ff) Notwendigkeit einer gesetzlichen Regelung No access
              1. aa) Grundsätzliche Eignung No access
              2. bb) Erforderlichkeit einer terminologischen Anpassung an die legitimationsdogmatische Problemsituation No access
                1. (1) Nicht jeder Sondereinfluss muss auf einer formell-gesetzlichen Grundlage beruhen No access
                2. (2) Nicht jeder Rechtfertigungsgrund erfordert eine Vermittlung mit dem Legitimationsgebot No access
            1. a) Prinzipielle Möglichkeit der Rechtfertigung von Durchbrechungen des Legitimationsgebots No access
            2. b) Rechtfertigungsgründe können sich allein aus dem Verfassungsrecht ergeben No access
            3. c) Rechtfertigungsgründe müssen im Verfassungstext nicht ausdrücklich benannt ... No access
            4. d) ... jedoch stets in ihm im verankert sein No access
            5. e) Unterscheidung zwischen absoluten und relativen Rechtfertigungsgründen No access
            6. f) Notwendigkeit der Vermittlung zwischen Legitimationsgebot und relativen Rechtfertigungsgründen No access
            1. a) Rechtsstellung und legitimationsdogmatische Einordnung der Deutschen Bundesbank No access
            2. b) Konsequenzen für die Rechtfertigung von Sondereinflüssen No access
            1. a) Rechtsstellung und legitimationsdogmatische Einordnung der politischen Parteien No access
            2. b) Konsequenzen für die Rechtfertigung von Sondereinflüssen No access
            1. a) Legitimationsdogmatische Problematik der Kombination aus Absolutheitsanspruch und stark ausgeprägter Wertungsoffenheit No access
            2. b) Weniger problematische Konstellationen – Beispiel: Recht auf selbstbestimmtes Sterben No access
              1. aa) Maastricht: ein subjektives öffentliches Recht als reines Mittel zum Zweck No access
              2. bb) Lissabon und die Euro-Rettungs-Rechtsprechung: Geburt eines (vermeintlichen) Super-Teilhabegrundrechts No access
              3. cc) Plebiszitäre Verteilungskämpfe und Parité oder: vom Versuch, den Senf wieder in die Tube zu bekommen No access
            3. d) Konsequenzen für die Rechtfertigung von Sondereinflüssen No access
              1. aa) Prinzipielle Abhängigkeit der legitimationsdogmatischen Konstruktion von der grundrechtsdogmatischen, insbesondere in Bezug auf Grundrechtswirkungen No access
              2. bb) Legitimationsdogmatische Indifferenz gegenüber der konkreten Zuordnung zu einer bestimmten Grundrechtswirkung No access
              3. cc) Existenz unterschiedlicher Grundrechtswirkungen muss vorausgesetzt werden No access
              4. dd) Offenlegung der grundrechtsdogmatischen Prämissen in Bezug auf Grundrechtswirkungen No access
              1. aa) Abwehrwirkung No access
              2. bb) Schutzwirkung No access
              3. cc) Teilhabewirkung No access
            1. c) Rechtfertigungsgründe aus positiven verfassungsrechtlichen Schrankenbestimmungen No access
            1. a) Vorüberlegung – weitgehende Reduzierung auf das Rechtsstaatsprinzip No access
            2. b) Denkbares Beispiel für eine Rechtfertigungskonstruktion aus dem Rechtsstaatsprinzip: Rationalitätsgebot No access
            1. a) Begriff und verfassungssystematische Funktion No access
            2. b) Prinzipielle Tauglichkeit als Rechtfertigungsgründe für Sondereinflüsse No access
            1. a) Legitimationsdogmatische Problemstellung No access
            2. b) Kritik an der Ableitung von Verfassungsgütern aus Kompetenzvorschriften im grundrechtsdogmatischen Zusammenhang No access
              1. aa) Relative Rechtfertigungsgründe umfassen schon wesensmäßig keine Handlungspflichten No access
              2. bb) Unterscheidung zwischen dem Verfassungsgut und den Vorschriften, in welchen dieses ggf. zum Ausdruck kommt No access
              3. cc) Vorstellung einer durchweg eindeutigen Unterscheidbarkeit zwischen „unmittelbaren“ und mittelbaren, nicht normativen Inhalten von Organisationsvorschriften ist unhaltbar No access
              4. dd) Gleichwohl: Notwendigkeit äußerster Zurückhaltung No access
              5. ee) Verweis auf Staatsaufgabe mit Verfassungsrang als geeignetes Kriterium No access
            3. d) Schlussfolgerung für die Ableitung von Rechtfertigungsgründen aus formellem Verfassungsrecht No access
            1. a) Situationsbezogene Güterabwägung unter Anstreben praktischer Konkordanz (Abwägungslösung) No access
            2. b) Am Legitimationsgebot ausgerichteter abstrakter, einheitlicher Maßstab (Einheitslösung) No access
            1. a) Einheitslösung im Fall des Art. 20 Abs. 2 GG nicht sinnvoll umsetzbar No access
            2. b) Grundsätzliche Eignung der Abwägungslösung No access
              1. aa) Terminologische Unzulänglichkeit der Wertordnungs-Rhetorik No access
              2. bb) Beliebigkeit des Rechtfertigungsmaßstabs No access
              3. cc) „Rationalitäts“-Defizite wirklich Folge gerade des Abwägungsmodells? No access
              4. dd) Wirklich eine Gewichts-„Verschiebung“ zugunsten der Verfassungsgerichtsbarkeit? No access
            3. d) Abwägung als bedingt geeigneter letzter Schritt in einer Reihe von „Rationalisierungs-“ und Transparenzstufen der Legitimationsdogmatik No access
          1. 3. Ergebnis No access
      1. A. Pauschale Beurteilung ausgeschlossen No access
      2. B. Legitimationsdogmatische Einzelfallanalyse erforderlich No access
        1. I. Reine Bildungsforen (Typ I) No access
            1. a) Nach normbezogenen Kriterien unbedenklich No access
            2. b) Relevante faktische Verengung institutioneller Handlungs- und Entscheidungsspielräume nicht auszuschließen No access
            3. c) Unwesentlichkeit der Art des Inhalts des Bürgergutachtens für mögliche Beeinträchtigungen der institutionellen Entscheidungsautonomie No access
            4. d) Typenbedingtes agenda-setting und Problemdefinition No access
            5. e) Fazit: Überreichen des Bürgergutachtens als potenziell, aber nicht zwingend legitimationsbedürftige Handlung No access
          1. 2. Weitere Handlungen No access
          1. 1. Anknüpfungshandlungen No access
          2. 2. Regelmäßig noch keine relevante formale Besserstellung No access
          3. 3. Legitimationsbedarf nach tatsachenbezogenen Kriterien denkbar No access
          4. 4. Fazit No access
          1. 1. Relevante formale Besserstellung No access
          2. 2. Relevante faktische Verengung institutioneller Handlungs- und Entscheidungsspielräume No access
          3. 3. Zusätzlicher Legitimationsbedarf hinsichtlich DMP-internen Formalentscheidungen No access
          4. 4. Fazit: Legitimationsbedarf hinsichtlich diverser Anknüpfungshandlungen No access
        2. V. Deliberativ-partizipative Staatsorgane (Typ V) No access
            1. a) Auf Bundesebene generell ausgeschlossen No access
            2. b) Auf Länder- und auf Kommunalebene wegen materieller Unverbindlichkeit ausgeschlossen No access
            3. c) DMP-interne Personalentscheidungen kein Fall der unmittelbaren Selbstherrschaft No access
            1. a) Materiell verbindlich auf Bundesebene ausgeschlossen No access
            2. b) Materiell verbindlich auf Länder- und Kommunalebene möglich, nur mangels Allgemeinheit keine „Abstimmung“ No access
            3. c) Materiell unverbindlich auf allen Föderalebenen möglich, nur mangels Allgemeinheit keine „Abstimmung“ No access
          1. 1. Zur Unterscheidung zwischen Repräsentativität und Repräsentation No access
          2. 2. Repräsentation als Aliud zur unmittelbaren Selbstherrschaft No access
          3. 3. Repräsentativität ist für Repräsentation unter dem Grundgesetz keine relevante Kategorie No access
          1. 1. Deliberativ-partizipative Staatsorgane nur mittels Verfassungsänderung No access
          2. 2. Typen II bis IV: nur unter Preisgabe wesentlicher Eigenschaften von DMP No access
        1. II. Konstruktion als legislative Organteile oder „Hilfsorgane“ ändert nichts No access
        2. III. Zufallsauswahl ist verfassungsrechtlich kein legitimationsvermittelnder oder -verstärkender Repräsentationsmechanismus No access
        3. IV. Auch bei Konstituierung als verselbstständigte Verwaltungseinheit keine Legitimationsfähigkeit No access
      1. C. Fazit: Staatsgewaltausübung im Zusammenhang mit DMP ist stets Sondereinfluss No access
      2. D. Exkurs: Legitimationsfähigkeit kraft anschließender direktdemokratischer Entscheidung? No access
      1. A. Einzelfallabhängigkeit No access
        1. I. Sinn und Ziel der Identifizierung No access
          1. 1. Partizipation und Deliberation an sich keine ausreichenden Zwecke No access
          2. 2. Formelle (offizielle) Zwecke allenfalls Indiz No access
          3. 3. Materielle Zwecke und Kontext maßgeblich No access
          4. 4. Bedeutung des Beratungsgegenstands No access
          5. 5. Mehrheit von Zwecken No access
        1. I. Sinn und Ziel der Vermittlung No access
          1. 1. ‚Erforderlichkeit‘ des (konkreten) Sondereinflusses – Ausmaß der Überlagerung formal eingeräumter Letztentscheidungsautonomie No access
          2. 2. Exakte Festlegung des Durchbrechungszwecks No access
          3. 3. Finale Verknüpfung zwischen Durchbrechungszweck und Rechtfertigungsgrund; Bedeutung der personellen Zusammensetzung des DMP No access
          4. 4. Personelle und sachliche Ausgewogenheit des Beratschlagungsprozesses No access
      2. D. Fazit No access
    1. Kapitel 1: Zum Phänomenbereich deliberativer mini-publics, seiner Beforschung und seiner Aktualität No access
    2. A. Hintergründe, Entstehungslogiken und Aktualität von DMP No access
    3. I. Vorbemerkung: DMP als Phänomenbereich und als Forschungsfeld No access
    4. II. Hintergründe und Entstehungslogiken des Phänomenbereichs und seiner Beforschung No access
    5. III. Aktuelle Entwicklungen No access
    6. B. Zum Attribut „deliberativ“ No access
    7. I. „Deliberative Standards“ oder: der kleinste gemeinsame Nenner No access
    8. II. Zur Problematik des concept stretching in der Deliberationsforschung No access
    9. III. Grenzen der begrifflichen Spezifizierung No access
    10. IV. Schlussfolgerung zur Begriffsverwendung im Rahmen der Untersuchung No access
    11. Kapitel 2: Zwecke und Designtypen von DMP No access
    12. A. Fehlen eines einheitlichen Begriffs No access
    13. I. Unterschiedliche Definitionen innerhalb der DMP-Forschung No access
    14. II. Notwendigkeit eines ‚subsumierbaren‘ Untersuchungsgegenstands No access
    15. III. Konsequenz: Typenbildung erforderlich No access
    16. B. Zwecke des Einsatzes von DMP No access
    17. I. Information und Bildung No access
    18. II. Konstruktive Konfliktregulierung No access
    19. III. Herausbildung und Festigung kollektiver Identität No access
    20. IV. Demokratische Kontrolle No access
    21. V. Empowerment No access
    22. VI. Akzeptabilität und Akzeptanz hoheitlicher Maßnahmen und Entscheidungen No access
    23. VII. Mobilisierung No access
    24. VIII. Testung deliberativer Standards und Grundannahmen No access
    25. C. DMP-Designtypen No access
    26. I. Zum Begriff des Designs No access
    27. II. Vorüberlegungen zur Typenbildung No access
    28. III. Designtypen und Typenmodelle No access
    29. Kapitel 3: Funktion und Stellenwert von DMP in verschiedenen theoretisch-normativen Legi-timationsmodellen No access
    30. A. Theoretisch-normative Legitimationsmodelle No access
    31. I. Begriff No access
    32. II. Verhältnis zu rechtlich-normativen Legitimationsmodellen No access
    33. B. Einige theoretisch-normative Modelle und ihr Verhältnis zu DMP No access
    34. I. Aggregative Legitimationsmodelle No access
    35. II. Partizipatorische und deliberative Legitimationsmodelle No access
    36. III. Komplexe Legitimationsmodelle No access
    37. Zweiter Teil: Demokratische Legitimation unter Art. 20 Abs. 2 GG No access
    38. Kapitel 4: Vorklärung zum Begriff der demokratischen Legitimation No access
    39. A. Das grundgesetzliche Konzept der Volkssouveränität als Maßstab No access
    40. B. Rechtlich-normative Legitimationsmodelle unter Art. 20 Abs. 2 GG No access
    41. I. Legitimationssubjekt „Volk“ No access
    42. II. Legitimationsobjekt „Staatsgewalt“ No access
    43. III. Legitimationszusammenhang zwischen „Volk“ und „Staatsgewalt“ No access
    44. IV. Legitimationsniveau No access
    45. Kapitel 5: Kennzeichen für die Ausübung von Staatsgewalt – Bestandsaufnahme und Kritik No access
    46. A. Als Kennzeichen ausgeräumte Gesichtspunkte No access
    47. B. Kennzeichen der Ausübung von Staatsgewalt No access
    48. I. Das Kriterium der deutschen Staatsgewalt No access
    49. II. Das Kriterium des (mit-)entscheidenden Charakters No access
    50. III. Das Kriterium der Amtlichkeit No access
    51. Kapitel 6: Zwei dogmatische Grundschwächen des staatsrechtswissenschaftlichen Legitimationsdiskurses No access
    52. A. Unzureichende Konkretisierung des Legitimationsobjekts No access
    53. B. Verabsolutierung des Art. 20 Abs. 2 GG No access
    54. C. Schlussfolgerungen für den Fortgang der Untersuchung No access
    55. Kapitel 7: Legitimationsbedürftigkeit No access
    56. A. Grundlagen No access
    57. B. Einzelheiten No access
    58. Kapitel 8: Legitimationsfähigkeit No access
    59. A. Grundlagen No access
    60. B. Einzelheiten No access
    61. Kapitel 9: Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Sondereinflüssen No access
    62. A. Grundlagen No access
    63. Vierter Teil: Synthese – Legitimationsdogmatische Maßgaben für die Implementierung von DMP in politisch-administrative Entscheidungsprozesse No access
    64. Kapitel 10: Legitimationsbedürftigkeit No access
    65. Kapitel 11: Legitimationsfähigkeit No access
    66. Kapitel 12: Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Sondereinflüssen No access
  2. Literaturverzeichnis No access Pages 517 - 550
  3. Quellenverzeichnis No access Pages 551 - 554

Bibliography (677 entries)

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