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Partizipationsrecht

Fundierung und Vermessung eines Rechtsgebiets
Authors:
Publisher:
 2024

Keywords

Bibliographic data

Copyright year
2024
ISBN-Print
978-3-7560-1320-3
ISBN-Online
978-3-7489-1823-3
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Neue Schriften zum Staatsrecht
Volume
16
Language
German
Pages
810
Product type
Book Titles

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis 1 - 42 Download chapter (PDF)
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    1. I. Wachsende Bedeutung von Partizipation und ihrer rechtlichen Konturierung
    2. II. Gang der Darstellung
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      1. 1. Fehlender terminologischer Konsens in der Rechtswissenschaft
        1. a) Allgemeines Begriffsverständnis in der Politikwissenschaft und in der Soziologie
        2. b) Ermittlung der einzelnen Definitionsmerkmale
          1. (1) Konventionelle und unkonventionelle Partizipation
          2. (2) Verfasste und unverfasste Partizipation
          3. (3) Legale und illegale Partizipation
          1. (1) Partizipationssubjekt
          2. (2) Partizipationstätigkeit
          3. (3) Partizipationsobjekt
          4. (4) Fakultativcharakter von Partizipation
        2. b) Vorschlag einer juristischen Definition von „Partizipation“
          1. (1) Rechtsnormbasierung
          2. (2) Erzeugung von Verbindlichkeit
        2. b) Vorschlag einer Definition von „Partizipationsrecht“
      1. 1. Partizipationsrecht als eigene juristische Kategorie
        1. a) Sozialwissenschaftliches Vorbild
          1. (1) Information durch Informationsrechte
          2. (2) Einflussnahme durch Artikulationsrechte
          3. (3) Mitwirkung durch Mitgestaltungsrechte
          4. (4) Entscheidung durch Entscheidungsrechte
        1. a) Antike und Mittelalter
        2. b) 19. Jahrhundert
        3. c) 20. Und 21. Jahrhundert
        1. a) Demokratieprinzip
        2. b) Menschenwürde
        3. c) Republikprinzip
        4. d) Selbstverwaltungsprinzip
        5. e) Verfassungsrechtliche Pflicht zu einem partizipationsrechtlichen Angebot
        1. a) Stärken
          1. (1) Innovationskritische und partikularistische Tendenz
          2. (2) Überschätzungsgefahr
          3. (3) Verstärkung der sozialen Ungleichheit im politischen Prozess
          4. (4) Konflikterzeugung oder -verschärfung?
      1. 1. Grundlegende Funktioneneinteilung
          1. (1) Traditionell-monistische Auffassung
          2. (2) Moderne Auffassungen, insbesondere das pluralistische Konzept
          3. (3) Legitimatorische Relevanz von Partizipation
          1. (1) Bedeutung
          2. (2) Akzeptanzbegriff
          3. (3) Relativität von Beschleunigungserwartungen
        3. c) Transparenz- und Kontrollfunktion
        4. d) Ausgleichsfunktion
        1. a) Qualitätsfunktion
        2. b) Grundrechtssicherungsfunktion
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    1. I. Bedeutung
        1. a) UN-Menschenrechtserklärung
        2. b) Europäische Menschenrechtskonvention
        3. c) Internationale Pakte über bürgerliche und politische Rechte und über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte
        4. d) Geltung für und in Deutschland
          1. (1) Entwicklung des unionalen allgemeinen Informationsfreiheitskonzepts
          2. (2) Reichweite des (primär-)rechtlichen Informationszugangsanspruchs
          1. (1) Primärrechtliche Grundlage in Art. 15 Abs. 3 AEUV, 42 GRC
          2. (2) Dokumentenzugangsverordnung (VO 1049/2001)
          3. (3) Proaktive Veröffentlichungspflichten
        3. c) Öffentlichkeit der Gesetzgebung
        4. d) Informationsfreiheitsrechtliche Vorgaben für die Mitgliedstaaten
        1. a) Grundrecht der Informationsfreiheit, Art. 5 Abs. 1 S. 1, 2. Hs. GG
          1. (1) Staatsstrukturprinzipien der Demokratie, des Rechtsstaats und der Republik, Art. 20 Abs. 1 GG
          2. (2) Subjektivrechtlicher Informationszugangsanspruch aus Art. 5 Abs. 1 S. 1, 2. Hs. GG i.V.m. dem Demokratie- und Republikprinzip, Art. 20 I GG
          3. (3) Informationsanspruch als Folge einer Vorsorgepflicht des Staates aus Art. 5 Abs. 1 S. 1, 2. Hs. GG
          4. (4) Aktivierung der grundrechtlichen Informationsfreiheit
        1. a) Überblick
        2. b) Allgemeine Informationsfreiheitskonzepte
        3. c) Einschränkungen
          1. (1) Freiheit von höherrangigen Vorgaben
          2. (2) Entwicklung der Informationsfreiheitsgesetzgebung in Bund und Ländern
          3. (3) Kommunales Informationsfreiheitsrecht
          1. (1) Anspruchsberechtigte und -verpflichtete
          2. (2) Anspruchsgegenstand
          3. (3) Zusätzliche Transparenzpflichten („Open Data“-Ansatz)
            1. (a) Schutz der staatlichen Funktionen
            2. (b) Schutz der Funktions- und Handlungsfähigkeit der informationspflichtigen Stellen
            1. (a) Bedeutung
            2. (b) Personenbezogene Daten
            3. (c) Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse
            4. (d) Geistiges Eigentum
          1. (1) Antragstellung
          2. (2) Pflicht zur Überprüfung der inhaltlichen Richtigkeit
          3. (3) Einbeziehung Dritter, Entscheidung und Rechtsschutz
          4. (4) Bereitstellung der Informationen
          5. (5) Gebührenpflicht
        5. e) Nutzung des IFG auf Bundesebene
        6. f) Die Besonderheiten der Landesgesetzgebung im Überblick
          1. (1) Entstehungsgeschichte
          2. (2) Bedeutung und Struktur
          1. (1) Zugangsanspruch
          2. (2) Einschränkungen
        1. a) Umweltinformationsfreiheit auf Unionsebene
        2. b) Umweltinformationsfreiheitsvorgaben für die Mitgliedstaaten
      3. 3. (Landes-)Verfassungsrechtliche Bestimmungen
          1. (1) Entstehungsgeschichte
          2. (2) Parallelen zum allgemeinen Informationsfreiheitsrecht auf Bundesebene
            1. (a) Anspruchsberechtigte und -verpflichtete
            2. (b) Anspruchsgegenstand
            3. (c) Ablehnungsgründe
            4. (d) Richtigkeitsgewähr
            5. (e) Verfahren
            6. (f) Proaktive Informationspflichten
        2. b) Die Umweltinformationsfreiheitsgesetze der Länder
        1. a) Entstehung, Regelungsziele und partizipationsrechtliche Einordnung
        2. b) Parallelen zum allgemeinen Informationsfreiheitsrecht
          1. (1) Anspruchsverpflichtete
          2. (2) Anspruchsgegenstand
            1. (a) Öffentliche Belange
            2. (b) Private Belange
          4. (4) Richtigkeitsgewähr
          5. (5) Proaktive Publikationstätigkeit öffentlicher Stellen
        1. a) Unionsrechtliche Grundlage: Die INSPIRE-Richtlinie
          1. (1) Bundesebene
          2. (2) Länderebene
        1. a) Staatsorganisatorische Informationspflichten
          1. (1) Allgemeine Unterrichtungs- und Aktivierungspflicht
          2. (2) Besondere frühzeitige Informationspflicht
          3. (3) Einwohner- oder Bürgerversammlungen
          4. (4) Übersicht
      1. 1. Ausgangslage
      2. 2. Folgen
      3. 3. Kodifikationsdiskussion
      1. 1. Erfüllung der Partizipationsrechtsfunktionen
        1. a) Partizipationsrechtliche Bestimmungen geringerer Bedeutung
        2. b) Bestimmungen ohne partizipationsrechtlichen Charakter
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    1. I. Bedeutung
      1. 1. Einordnung
        1. a) Schutzbereich
        2. b) Schranken
        3. c) Die Meinungsfreiheit im Völker-, Unions- und Landesverfassungsrecht
        4. d) Partizipationsrechtliche Bedeutung
        1. a) Charakter des Grundrechts
        2. b) Schutzbereich
        3. c) Schranken
        4. d) Die Versammlungsfreiheit im Völker-, Unions- und Landesverfassungsrecht
        5. e) Partizipationsrechtliche Bedeutung
        1. a) Charakter des Grundrechts
          1. (1) Schutzbereich
          2. (2) Gewährleistungen, insbesondere Begründungsanspruch
          3. (3) Schranken
          4. (4) Verfahren bei Parlamentspetitionen
          1. (1) Öffentliche Petition
          2. (2) Anrufung einer offiziellen Ombudsperson
          1. (1) Völkerrecht
          2. (2) Unionsrecht
          3. (3) Landesverfassungsrecht
        5. e) Partizipationsrechtliche Bedeutung
      2. 2. Äußerungsrechte in kommunalen Gremien
      1. 1. Wesensmerkmale und Einordnung von Befassungsinitiativen
        1. a) Stellung im demokratischen Legitimationskonzept der Union
          1. (1) Vorbereitungsphase: Gründung einer Organisationsgruppe
          2. (2) Erster Verfahrensabschnitt: Zulassungsphase
          3. (3) Zweiter Verfahrensabschnitt: Kampagnenphase
          4. (4) Dritter Verfahrensabschnitt: Inhaltliche Diskussionsphase
        3. c) Partizipationsrechtliche Bedeutung
        1. a) Charakter der Antragsinstrumente
          1. (1) Rechtsgrundlagen und Verfahrensart
          2. (2) Gegenstand
          3. (3) Formelle Zulässigkeitsvoraussetzungen
          4. (4) Prüfung und Rechtsfolgen
          5. (5) Übersicht
          1. (1) Gegenstand
          2. (2) Formelle Zulässigkeitsvoraussetzungen
          3. (3) Prüfung und Rechtsfolgen
          4. (4) Übersicht
        4. d) Partizipationsrechtliche Bedeutung
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    1. I. Bedeutung
      1. 1. Einordnung
        1. a) Artikulationsermöglichung (Art. 11 Abs. 1 EUV)
        2. b) Dialog mit repräsentativen Verbänden und der Zivilgesellschaft (Art. 11 Abs. 2 EUV)
        3. c) Betroffenenanhörungen (Art. 11 Abs. 3 EUV)
      3. 3. Exkurs: Parallele im UN-Völkerrecht
      4. 4. Partizipationsrechtliche Bedeutung
      1. 1. Völker- und unionsrechtliche Vorgaben
        1. a) Anknüpfungspunkte im Gesetzgebungsprozess
        2. b) Bundesebene
            1. (a) Allgemeine Regelungen
            2. (b) Fachlich-sektorale Regelungen
          2. (2) Formelles Gesetzgebungsverfahren
        4. d) Verfassungsrechtliche Anforderungen
      3. 3. Partizipationsrechtliche Bedeutung
          1. (1) Umweltbezogene Genehmigungs- oder Zulassungsentscheidungen
          2. (2) Pläne, Programme und Politiken
          3. (3) Justiziabilität der Öffentlichkeitsbeteiligung
        2. b) Weitere völkerrechtliche Vorgaben zur Öffentlichkeitsbeteiligung
          1. (1) Öffentlichkeitsbeteiligung auf Unionsebene (Aarhus-Verordnung)
          2. (2) Bürgerbeteiligungsvorgaben für die Mitgliedstaaten (v.a. Öffentlichkeitsbeteiligungs-Richtlinie)
          1. (1) Anwendungsbereich
          2. (2) Grundstruktur des Verfahrens
            1. (a) Charakter und Anwendbarkeit
              1. (aa) Bekanntmachung und Planauslegung
              2. (bb) Einwendungsberechtigung
              3. (cc) Erörterungstermin
              4. (dd) Präklusion
              5. (ee) Verfahrensabschluss
            1. (a) Strategische Umweltprüfung und Umweltverträglichkeitsprüfung
            2. (b) Immissionsschutzrechtliche Verfahren
            3. (c) Gentechnikrechtliches und atomrechtliches Genehmigungsverfahren
            1. (a) Raumordnungsplanung
            2. (b) Raumverträglichkeitsprüfung
            3. (c) Landesrecht
            1. (a) Allgemeine Öffentlichkeitsbeteiligung
              1. (aa) Mittelbarer Partizipationsrechtscharakter bei Popularoffenheit
              2. (bb) Naturschutzrecht
              3. (cc) Tierschutzrecht
              4. (dd) Patienten- und Behindertengleichstellungsrecht
            1. (a) Einordnung und Öffentlichkeitsbegriff
            2. (b) Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung
            3. (c) Förmliche Öffentlichkeitsbeteiligung
            1. (a) Bundesfachplanung und Planfeststellungsverfahren im NABEG
            2. (b) Offshore-Flächenentwicklungsplanung
          1. (1) Vorab: Rechtliche Grenzen der Legalplanung
            1. (a) Gestuftes Bedarfsplanungsverfahren
            2. (b) Partizipationsrechtliche Ausgestaltung
            1. (a) Vorgeschichte
            2. (b) Standortauswahlverfahren nach dem StandAG von 2017
              1. (aa) Partizipationsrechtliche Instrumente
              2. (bb) Scheinpartizipative Repräsentationsformen
            1. (a) Rechtliche Zulässigkeit
            2. (b) Verfahrensablauf mit starker partizipationsrechtlicher Ausgestaltung
          1. (1) Wahl des richtigen Zeitpunkts
          2. (2) Neutralität der für das Beteiligungsverfahren zuständigen Stelle
            1. (a) Umfang, Inhalt und fachsprachliche Prägung der Planungs- und Antragsunterlagen
            2. (b) Erörterungstermin
            3. (c) Gesamtstrategie
          4. (4) Erfassung der wahren Motive
          5. (5) Verbindlichkeit von Beteiligungsergebnissen
            1. (a) Durchsetzungsfunktion
            2. (b) Beschleunigungsziel
          7. (7) Vielfältigkeit der Beteiligungsverfahren
          8. (8) Rechtliche Konsequenzen
          1. (1) Eigenwert partizipationsrechtlicher Verfahrensvorschriften und § 46 VwVfG
          2. (2) Fehlende Justiziabilität bei frühzeitiger Öffentlichkeitsbeteiligung
          3. (3) Besondere Justiziabilitätsvorschriften im Standortauswahlgesetz
        3. c) Einordnung in das Partizipationsrecht
        1. a) Charakter und Funktion der Anhörungsrechte
        2. b) Ausgestaltung im Einzelnen
        3. c) Partizipationsrechtliche Bedeutung
      2. 2. Kinder- und Jugendbeteiligung
        1. a) Begriff
          1. (1) Anwendungsbereich auf staatlicher Ebene
          2. (2) Anwendungsbereich auf kommunaler Ebene
        3. c) Rechtliche Zulässigkeit
        4. d) Partizipationsrechtliche Bedeutung
        1. a) Begriff und Bedeutung
        2. b) Rechtliche Probleme
        3. c) Scheinpartizipativer Charakter
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    1. I. Einführung
        1. a) Zivilrechtliche Verbandsklagen
        2. b) Verbandsverletztenklage und egoistische Verbandsklage
          1. (1) Datenschutz und Antidiskriminierungsrecht
          2. (2) Behindertengleichstellung
        1. a) Aarhus-Konvention
          1. (1) Die umweltbezogene Verbandsklage auf Unionsebene (Aarhus-Verordnung)
            1. (a) Öffentlichkeitsbeteiligungs-Richtlinie
            2. (b) Seveso-III-Richtlinie
            3. (c) Umwelthaftungs-Richtlinie
        1. a) Entstehung und Einordnung
            1. (a) Historische Entwicklung
            2. (b) Verhältnis der Verbandsklagerechte nach dem UmwRG und dem BNatSchG
            3. (c) Anerkennungsvoraussetzungen
            4. (d) Inhaltlicher Anwendungsbereich
              1. (aa) Klagebefugnis
              2. (bb) Rechtsbehelfsfrist
              3. (cc) Klagebegründungsfrist
              4. (dd) Zweitklageverbot
            6. (f) Begründetheit
            7. (g) Landesrechtliche Besonderheiten
          2. (2) Umweltschäden
            1. (a) Überblick und Grundlage
            2. (b) Anerkennung
            3. (c) Inhaltlicher Anwendungsbereich
            4. (d) Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen
            5. (e) Begründetheit
          4. (4) Perspektiven
            1. (a) Bayerische Popularklage auf Wahrung der Grundrechte
            2. (b) Wahlrechtsvermittelte Popularklage gegen die Übertragung von Hoheitsrechten
          2. (2) Standortauswahlverfahren für hochradioaktive Abfälle
        4. d) Partizipationsrechtliche Bedeutung
      1. 1. Vorbemerkung zur partizipationsrechtlichen Bedeutung
      2. 2. Politische Parteien
        1. a) Gewerkschaften
        2. b) Vereine und Verbände
      1. 1. Gremienmitgliedschaften auf Landes- und Kommunalebene
        1. a) Projektbeteiligung durch privatrechtliche Vereinbarung
        2. b) Projektbeteiligung durch gesetzliche Anbietungspflicht
      3. 3. Widerstandsrecht gem. Art. 20 Abs. 4 GG
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    1. I. Einführung
          1. (1) Funktionale Alternativlosigkeit des Repräsentativsystems
          2. (2) Strukturelle Attraktivität der direkten Demokratie für politische Minderheiten
          1. (1) Qualitativ-hierarchische Gleichrangigkeit
          2. (2) Quantitativer Funktionsunterschied der beiden Demokratieformen
        3. c) Anforderungen an einen angemessenen Ausgleich zwischen den Demokratieformen
          1. (1) Normative Überprotektion
            1. (a) Subsumtion von Zustimmungsquoren unter das Demokratieprinzip
            2. (b) Überbetonung von Finanzvorbehalten
            3. (c) Zusammenfassende Bewertung
        1. a) Wertvolles Ergänzungspotenzial für das Repräsentativsystem
        2. b) Manipulationsgefahren
        3. c) Komplexitätsproblem
        4. d) Verantwortungsdiffusion
        5. e) Gefahr einer „Minderheitsherrschaft“
        1. a) Direkte Demokratie in der Weimarer Republik
          1. (1) Ausdrückliche Ablehnung eines direktdemokratischen Entscheidungsinstrumentariums
          2. (2) Aufnahme des Begriffes der „Wahlen und Abstimmungen“ in Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG
          3. (3) Würdigung der Entscheidungen des Parlamentarischen Rates
          1. (1) Wandel vom „ob“ zum „wie“
          2. (2) Verfassungsvorbehalt
          3. (3) Verfassungsauftrag?
        4. d) Erfolglose Vorstöße zur Einführung der Volksgesetzgebung auf Bundesebene
        5. e) Fazit und Perspektive
          1. (1) Einordnung in den grundgesetzlichen Abstimmungsbegriff
            1. (a) Variante 1: Länderneugliederung top-down
            2. (b) Variante 2: Länderneugliederung bottom-up
            3. (c) Variante 3: Länderneugliederung durch Länderkooperation
            4. (d) Variante 4: „Bagatell“-Regelung ohne plebiszitäres Element
          3. (3) Partizipationsrechtliche und praktische Bedeutung
            1. (a) Rechtsfolgenauslösende Rechtsnorm
            2. (b) Direktdemokratischer Gehalt
          2. (2) Praktische Relevanz
            1. (a) Provisorischer Charakter des Grundgesetzes von 1949 und Art. 146 GG a.F.
            2. (b) Wiedervereinigung und Art. 146 GG n.F.
            3. (c) Frage der Anwendbarkeit von Art. 146 GG n.F.
            1. (a) Keine Bindung an Art. 79 Abs. 2, 3 GG
            2. (b) Vor- und überstaatliche Bindungen
            3. (c) Bindungen aus Art. 146 GG selbst
      1. 1. Zulässigkeit
          1. (1) Volksinitiiertes Gesetzgebungsverfahren
            1. (a) Referenden auf Veranlassung von Staatsorganen
            2. (b) Volksinitiierte Gesetzesreferenden
        2. b) Verfassungsänderungen
          1. (1) Abgrenzung zu Anregungsrechten
          2. (2) Staatsgewaltenunabhängigkeit
          3. (3) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit
          4. (4) Bindungswirkung
        4. d) Parlamentsauflösung
        5. e) Ländervergleich im Überblick
        1. a) Verfahrensstruktur
          1. (1) Befassungsinitiative oder Zulassungsverfahren
          2. (2) Volksbegehren
          3. (3) Volksentscheid
        3. c) Präventive oder repressive Rechtskontrolle
        4. d) Ländervergleich im Überblick
        1. a) Rechtfertigungserfordernis
          1. (1) Kompetenzordnung
          2. (2) Allgemeine Rechtsordnung, insbesondere die Grundrechte
            1. (a) Haushaltsvorbehalt
            2. (b) Weitere Finanzvorbehalte
            3. (c) Rechtfertigung
          4. (4) Sonstige Anwendbarkeitsausschlüsse
            1. (a) Koppelungsverbot
            2. (b) Sachlichkeitsgebot
          1. (1) Zulässigkeit
            1. (a) Zugangsquoren
              1. (aa) Zustimmungsquoren
              2. (bb) Beteiligungsquoren
              3. (cc) Verbot einer prohibitiven Wirkung
          3. (3) Partizipationsrechtliche Bewertung
        4. d) Ländervergleich im Überblick
            1. (a) Rechtsberatung
            2. (b) Kostenersatz und Transparenzvorgaben
            3. (c) Sperrwirkung
            4. (d) Publikationsparität
          2. (2) Weiterentwicklungsspielraum
          1. (1) Zulässigkeit und Grenzen gegenseitiger Entscheidungskorrektur
          2. (2) Rechtsschutzdefizit
        3. c) Ländervergleich im Überblick
        1. a) Anwendungsbereich
        2. b) Zulässigkeit
        3. c) Entscheidungsgegenstände
            1. (a) Verfahrenseinleitung und -berechtigung
            2. (b) Formale und inhaltliche Anforderungen
            3. (c) Sammlung
            4. (d) Zustandekommen
          2. (2) Vertretungsbegehren
          3. (3) Bürgerentscheid
          1. (1) Einordnung
          2. (2) Hürden im Bürger- und im Vertretungsbegehren
          3. (3) Bürgerentscheid
          1. (1) Einordnung
            1. (a) Finanzvorbehalte
            2. (b) Baurechtsvorbehalt
            3. (c) Infrastrukturvorbehalt
          3. (3) Verwaltungsvorbehalte
        2. b) Verfahrensausschlüsse
          1. (1) Bürgerbegehren
          2. (2) Bürgerentscheid
          1. (1) Sperrwirkung
          2. (2) Publikationspflicht und -parität
          3. (3) Beratungsanspruch
          4. (4) Aufwandsersatz
          5. (5) Transparenz
        2. b) Änderungsfestigkeit im Nachgang zur Entscheidung
      5. 5. Ländervergleich im Überblick
      1. 1. Allgemeines
      2. 2. Landesebene
      3. 3. Kommunale Ebene
      4. 4. Ländervergleich im Überblick
  9. Download chapter (PDF)
    1. I. Ausrichtung der Arbeit
    2. II. Fundierung des Partizipationsrechts
    3. III. Vermessung des Partizipationsrechts
  10. Literaturverzeichnis 779 - 810 Download chapter (PDF)

Bibliography (666)

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