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Politikfinanzierung als Verfassungsproblem

Authors:
Publisher:
 15.04.2024

Summary

Using the example of state party financing, the financing of parliamentary groups, the employees of members of the Bundestag and political foundations, the study shows that state political financing suffers from structural constitutional deficits. Not only does the increasing level of funding raise concerns, but there are also indications that the constitutionally required limits on state party funding are unable to take effect, as the parties receive state funds via other pillars of political funding. As a result, the political financing system as a whole appears to be at risk of suffering a structural implementation deficit.

Keywords

Bibliographic data

Publication year
2024
Publication date
15.04.2024
ISBN-Print
978-3-7560-1561-0
ISBN-Online
978-3-7489-4366-2
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Neue Schriften zum Staatsrecht
Volume
15
Language
German
Pages
496
Product type
Book Titles

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 32
      1. A. Politikfinanzierung im Umfeld der politischen Parteien No access
        1. I. Die Parteien und die Abgeordneten des Bundestages No access
        2. II. Die Parteien und die Fraktionen im Bundestag No access
        3. III. Die Parteien und die politischen Stiftungen No access
        4. IV. Auswirkungen der Abgrenzungsschwierigkeiten auf die Politikfinanzierung No access
    2. § 2 Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes No access
      1. A. Die Entwicklungen der staatlichen Teilfinanzierung der Parteien seit dem Jahr 1994: Umfang und Verfahren zur Anpassung der Mittel No access
      2. B. Das Gesetz zur Änderung des Parteiengesetzes und anderer Gesetze vom 10. Juli 2018 No access
      1. A. Das Anwachsen der Fraktionsfinanzierung No access
        1. I. Die Abgrenzungsschwierigkeiten zwischen Parteien und Fraktionen No access
        2. II. Eine Veranschaulichung der Abgrenzungsschwierigkeiten anhand von Praxisbeispielen No access
        3. III. Die Kritik am Kontrollsystem der Fraktionsfinanzierung No access
      1. A. Die Entwicklung des Aufwendungsersatzes gemäß § 12 Abs. 3 AbgG der Höhe nach No access
        1. I. Die Ausgestaltung der parlamentarischen Entscheidung über die Festlegung des Aufwendungsersatzes No access
            1. a) Die komplexe Interessenlage zwischen Abgeordneten, ihren Mitarbeitern, Partei und Bundestag No access
            2. b) Beispiele aus der Praxis No access
            1. a) Die Beschäftigung von Parteifunktionären und Wahlkampfaktivitäten in Wahlkreisbüros von Bundestagsabgeordneten No access
            2. b) Die räumliche und personelle Nähe zwischen den Wahlkreisbüros der Abgeordneten und den Kreisgeschäftsstellen der Parteien No access
      3. C. Der Vorwurf eines defizitären Kontrollsystems No access
      1. A. Der Umfang der staatlichen Finanzierung der parteinahen Stiftungen No access
      2. B. Zweifel an der verfassungsrechtlich gebotenen Distanz zwischen den Parteien und den ihnen nahe stehenden Stiftungen No access
      3. C. Die Kritik am Verfahren der Mittelzuwendung No access
    5. § 7 Zwischenergebnis No access
      1. A. Die Grundsätze und der Umfang der staatlichen Teilfinanzierung der Parteien No access
        1. I. Die Funktionsweise der Obergrenzen der Parteienfinanzierung No access
        2. II. Die historische Entwicklung der absoluten Obergrenze No access
        3. III. Die aktuelle Regelungslage No access
      3. C. Rechenschaftspflichten und Transparenz No access
      4. D. Das Verfahren bei unrichtigen Rechenschaftsberichten No access
      5. E. Zwischenergebnis No access
      1. A. Die verfassungsrechtliche Stellung und Aufgaben der Fraktionen No access
      2. B. Die normative Konkretisierung der Stellung der Fraktionen No access
      3. C. Die Abgrenzung der Rolle der Fraktionen im Verhältnis zu den Parteien No access
      4. D. Die Grundsätze der staatlichen Fraktionsfinanzierung No access
        1. I. Der Anspruch der Fraktionen auf staatliche Leistungen gemäß § 58 Abs. 1 AbgG No access
        2. II. Der Anspruchsumfang No access
        3. III. Die Zweckbindung der Fraktionszuschüsse nach § 58 Abs. 4 AbgG No access
        4. IV. Die Möglichkeit der Fraktionen zur Rücklagenbildung No access
          1. 1. Die Rechnungslegung nach §§ 59 und 60 AbgG No access
          2. 2. Die Prüfung durch den Bundesrechnungshof gemäß § 61 AbgG No access
      6. F. Zwischenergebnis No access
      1. A. Die verfassungsrechtlichen Grundlagen sowie die einfachgesetzliche Konkretisierung der Abgeordnetenausstattung No access
      2. B. Die Bestandteile der Amtsausstattung No access
        1. I. Die Notwendigkeit der Unterstützung von Abgeordneten bei ihrer parlamentarischen Arbeit No access
        2. II. Der Aufwendungsersatz nach § 12 Abs. 3 S. 1 AbgG No access
        3. III. Die untergesetzliche Konkretisierung der Bestimmungen des § 12 Abs. 3 S. 1 AbgG No access
        4. IV. Der Umfang der staatlichen Leistungen nach § 12 Abs. 3 AbgG No access
      4. D. Zwischenergebnis No access
      1. A. Die Aufgaben der parteinahen Stiftungen No access
      2. B. Das Verhältnis der politischen Stiftungen zu den Parteien No access
        1. I. Arten der staatlichen Finanzierung No access
        2. II. Der Zugang zur staatlichen Finanzierung No access
        3. III. Die Kriterien für die Mittelverteilung No access
        4. IV. Die Modalitäten der Mittelbewilligung No access
      4. D. Zwischenergebnis No access
        1. I. Der Anspruch auf demokratische Selbstbestimmung aus Art. 38 Abs. 1 S. 1 GG i.V.m. Art. 79 Abs. 3 GG No access
        2. II. Transparenz als Voraussetzung demokratischer Teilhabe No access
        1. I. Der Vorbehalt des Gesetzes und die Wesentlichkeitsdoktrin No access
            1. a) Die Problematik der Entscheidung in eigener Sache No access
            2. b) Parlamentarische Entscheidungen in eigener Sache No access
            3. c) Entscheidungen zur Politikfinanzierung als Entscheidungen in eigener Sache No access
            4. d) Die Notwendigkeit einer Kategorisierung No access
            1. a) Die Beachtung des Transparenzgebots No access
            2. b) Begründungspflichten bei fehlenden verfassungsrechtlichen Maßstäben No access
            3. c) Die Einbindung unabhängigen Sachverstandes No access
            4. d) Die verfassungsgerichtliche Kontrolle No access
            5. e) Schlussfolgerung No access
        1. I. Die Bedeutung der Parteien für die parlamentarischen Demokratie des Grundgesetzes No access
            1. a) Der Grundsatz der Staatsfreiheit der Parteien No access
            2. b) Die relative und die absolute Obergrenze als Ausprägung der Staatsfreiheit der Parteien No access
            1. a) Der Gewährleistungsgehalt der Chancengleichheit No access
            2. b) Materielle Differenzierungsgründe No access
            3. c) Die formalen Anforderungen an Eingriffe in das Recht auf Chancengleichheit No access
          3. 3. Öffentlichkeit: das Transparenzgebot des Art. 21 Abs. 1 S. 4 GG No access
        3. III. Die Auswirkungen anderer Bereiche der Politikfinanzierung auf die Statusgewährleistungen der Parteien No access
          1. 1. Die Anfänge der staatlichen Parteienfinanzierung in der Bundesrepublik Deutschland No access
          2. 2. Das erste Parteispendenurteil (BVerfGE 8, 51) No access
          3. 3. Parteienfinanzierung I (BVerfGE 20, 56) No access
          4. 4. Das Parteiengesetz vom 24. Juli 1967 No access
          5. 5. Wahlkampfkostenpauschale (BVerfGE 24, 300) No access
          6. 6. Das zweite Parteispendenurteil (BVerfGE 52, 63) No access
          7. 7. Die Entwicklungen der Gesetzgebung zum Parteienfinanzierungsrecht bis 1992 No access
          1. 1. Die grundsätzliche Zulässigkeit einer staatlichen Teilfinanzierung der Parteien No access
            1. a) Die relative Obergrenze No access
            2. b) Die absolute Obergrenze No access
            3. c) Die Kriterien für die Verteilung der staatlichen Mittel an die Parteien No access
            4. d) Die Verfassungswidrigkeit des Sockelbetrages und Bedeutung der Rechenschaftspflicht No access
          3. 3. Das Parteiengesetz 1994 No access
          1. 1. Die Entscheidung zum „Drei-Länder-Quorum“ (BVerfGE 111, 382) No access
          2. 2. Das Neunte Gesetz zur Änderung des Parteiengesetzes 2004 No access
          3. 3. Das Organstreitverfahren der ÖDP betreffend die Zuweisung von Finanzmitteln an Fraktionen, Personal für Abgeordnete und parteinahe politische Stiftungen (BVerfGE 140, 1) No access
          4. 4. Die Wahlprüfungsbeschwerde gegen die Gültigkeit der Wahl zum 18. Deutschen Bundestag (BVerfGE 146, 327) No access
          5. 5. Die Bedeutung einer umfassenden Rechenschaftslegung für die Parteienfinanzierung No access
          6. 6. Die Urteile des Zweiten Senats des BVerfG vom 24. Januar 2023 zur absoluten Obergrenze der Parteienfinanzierung No access
        1. I. Aussagen zur Zulässigkeit staatlicher Fraktionsfinanzierung im ersten Parteienfinanzierungsurteil (BVerfGE 20, 56) No access
        2. II. Die Beschlüsse des BVerfG zu den Fraktionen in der Bremer Bürgerschaft in den 1980er Jahren No access
        3. III. Die Wüppesahl-Entscheidung (BVerfGE 80, 188) No access
        4. IV. Die Entscheidung zur Öffentlichkeitsarbeit der FDP-Bundestagsfraktion in den Jahren 2012/13 (BVerfGE 133, 34) No access
        5. V. Die Aussagen zur Fraktionsfinanzierung im Rahmen des ÖDP-Verfahrens betreffend die Zuweisung von Finanzmitteln an Fraktionen, Abgeordnete für Personal und parteinahe politische Stiftungen (BVerfGE ... No access
        6. VI. Die Wahlprüfungsbeschwerde gegen die Gültigkeit der Wahl zum 18. Deutschen Bundestag (BVerfGE 146, 327) No access
        1. I. Das „Diäten-Urteil“ (BVerfGE 40, 296) No access
        2. II. Die Aussagen zum Aufwendungsersatz für die Beschäftigung von Mitarbeitern im Rahmen des ÖDP-Verfahrens betreffend die Zuweisung von Finanzmitteln an Fraktionen, Abgeordnete für Personal und partei... No access
        3. III. Die Wahlprüfungsbeschwerde gegen die Gültigkeit der Wahl zum 18. Deutschen Bundestag (BVerfGE 146, 327) No access
        1. I. Das Urteil zu den parteinahen Stiftungen vom 14. Juli 1986 (BVerfGE 73, 1) No access
        2. II. Die Auswirkungen des Zweiten Parteienfinanzierungsurteils auf die Stiftungsfinanzierung (BVerfGE 85, 264) No access
        3. III. Die Aussagen zur Stiftungsfinanzierung im Rahmen des ÖDP-Verfahrens betreffend die Zuweisung von Finanzmitteln an Fraktionen, Abgeordnete für Personal und parteinahe politische Stiftungen (BVerfG... No access
        4. IV. Die Wahlprüfungsbeschwerde gegen die Gültigkeit der Wahl zum 18. Deutschen Bundestag (BVerfGE 146, 327) No access
        5. V. Das Urteil vom 22. Februar 2023 zur Finanzierung der Desiderius-Erasmus-Stiftung No access
      5. E. Zwischenergebnis No access
    3. § 14 Schlussfolgerungen No access
        1. I. Die Frage nach der Erforderlichkeit einer jährlichen Anpassung der absoluten Obergrenze an die Preisentwicklung No access
        2. II. Die Unzulässigkeit einer Automatisierung der Anpassung der absoluten Obergrenze No access
        3. III. Die maximale Ausschöpfung der verfügbaren Mittel als Ziel der Anwendungsreihenfolge von relativer und absoluter Obergrenze No access
        4. IV. Die Beschneidung der Kompetenzen der Sachverständigenkommission mit der Folge einer Verminderung von Kontrolle No access
            1. a) Die Ausgestaltung des Gesetzgebungsverfahrens durch den Bundestag im Rahmen seiner Geschäftsordnungsautonomie No access
            2. b) Die Beachtung der aus Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG abgeleiteten Statusrechte der Abgeordneten No access
            3. c) Das Gebot der Gleichbehandlung der Fraktionen und der diskriminierungsfreien Anwendung der Geschäftsordnung des Bundestages als Konsequenz aus der umfassenden Gleichheit der Abgeordneten No access
            4. d) Der Grundsatz effektiver Opposition No access
            5. e) Der Grundsatz der Parlamentsöffentlichkeit nach Art. 42 Abs. 1 S 1 GG No access
          2. 2. Würdigung des Gesetzgebungsverfahrens zum Gesetz zur Änderung des Parteiengesetzes und anderer Gesetze vom 10. Juli 2018 No access
            1. a) Keine hinreichende Begründung der einschneidenden Änderung der Verhältnisse No access
            2. b) Das Fehlen der Angabe einer Größenordnung des gestiegenen Finanzbedarfs No access
            3. c) Keine Einbindung externen Sachverstandes No access
            4. d) Keine Kompensation der unterbliebenen Begründung durch ihre Nachholung im gerichtlichen Verfahren No access
            5. e) Schlussfolgerung No access
            1. a) Die Erhöhung des Wählerstimmenanteils und des Zuwendungsanteils durch das Zehnte Gesetz zur Änderung des Parteiengesetzes vom 22. Dezember 2015 No access
            2. b) Erhöhte Transparenz- und Rechenschaftsanforderungen No access
            3. c) Die Erweiterung der Kommunikationswege und -möglichkeiten im Zuge der Digitalisierung No access
            4. d) Der verstärkte Einsatz innerparteilicher Partizipationsinstrumente No access
          3. 3. Schlussfolgerung No access
      3. C. Zwischenergebnis No access
      1. A. Eine ausufernde Fraktionsfinanzierung – Immenser Anstieg der Mittel No access
        1. I. Das Erfordernis einer spezialgesetzlichen Festlegung der Höhe der Fraktionszuschüsse No access
          1. 1. Die Entscheidung über die Fraktionszuschüsse als Entscheidung in eigener Sache No access
            1. a) Die Transparenzanforderungen bei Festlegung der Fraktionszuschüsse No access
            2. b) Der hohe Abstraktionsgrad der haushaltsrechtlichen Zweckbestimmungen No access
            3. c) Keine Begründung der Höhe der Mittelfestsetzungen No access
          3. 3. Die Notwendigkeit einer Vorbeugung missbräuchlicher Verwendung No access
          4. 4. Das Fehlen einer objektiven Bedarfsermittlung No access
          5. 5. Schlussfolgerungen No access
        1. I. Der erhebliche Umfang von Rücklagen bei allen Fraktionen No access
        2. II. Eine problematische Ungleichbehandlung der Abgeordneten No access
        3. III. Die Beeinträchtigung der Chancengleichheit der die Fraktionen tragenden Parteien No access
        1. I. Die Ausgestaltung der Öffentlichkeitsarbeit der Fraktionen No access
        2. II. Zur grundsätzlichen Zulässigkeit der Öffentlichkeitsarbeit von Bundestagsfraktionen No access
        3. III. Die Notwendigkeit einer klaren Abgrenzung zu den Parteien als einschränkende Voraussetzung für die Zulässigkeit der Öffentlichkeitsarbeit der Fraktionen No access
          1. 1. Nahezu keine Möglichkeit einer eindeutigen Unterscheidung zwischen Maßnahmen mit Partei- oder Fraktionsbezug No access
          2. 2. Regelmäßige Verstöße gegen das Verbot der Parteienfinanzierung aus § 58 Abs. 4 S. 2 AbgG No access
          3. 3. Die unzureichende normative Ausgestaltung der Zweckbindung No access
        1. I. Keine ausreichende Pflicht der Fraktionen zur Rechnungslegung No access
          1. 1. Die Möglichkeit zu Anzeigen bei der Bundestagsverwaltung No access
            1. a) Der Grundsatz: ein umfängliches objektives Prüfungsrecht No access
              1. aa) Verfassungsrechtliche Kritik No access
              2. bb) Die Verstärkung des Kontrolldefizits durch fehlende Maßstäbe für eine effektive Kontrolle No access
              3. cc) Bewertung No access
        3. III. Die weitgehende Untätigkeit der Bundestagsverwaltung bei Verstößen gegen die Zweckbindung No access
          1. 1. Keine Rechtsgrundlage im AbgG No access
            1. a) Keine Anwendbarkeit der § 48ff. VwVfG No access
            2. b) Keine Möglichkeit eines Rückgriffs auf staatshaftungsrechtliche Ansprüche No access
            3. c) Bestehen eines verfassungsunmittelbaren Rückforderungsanspruchs? No access
        5. V. Das globale Fehlen von Konsequenzen bei einer zweckwidrigen Verwendung von Fraktionsmitteln No access
      6. F. Zwischenergebnis No access
      1. A. Der bedenkliche Anstieg der Mittel für den Aufwendungsersatz nach § 12 Abs. 3 AbgG No access
          1. 1. Keine nachvollziehbare Bemessung der Haushaltsmittel No access
          2. 2. Das überkomplexe Zusammenspiel der rechtlichen Grundlagen No access
          1. 1. Die Amtsausstattung als wesentlicher Bestandteil der verfassungsrechtlich gewährleisteten Alimentation No access
          2. 2. Die Wesentlichkeit des Aufwendungsersatzes für die Verwirklichung des Demokratieprinzips No access
          3. 3. Die Delegation von Entscheidungsbefugnissen auf den Ältestenrat No access
        3. III. Keine Kontrollmechanismen zur Begrenzung einer übermäßigen Mittelbereitstellung No access
        4. IV. Schlussfolgerungen No access
          1. 1. Die Konsequenzen der fehlenden Definition No access
            1. a) Eindeutige Fälle No access
            2. b) Graubereich No access
        2. II. Die besondere Anfälligkeit der Wahlkreisarbeit für einen Einsatz von Mitarbeitern zu Parteizwecken No access
        3. III. Die Mehrfachbeschäftigung von MdB-Mitarbeitern No access
        4. IV. Konsequenzen: die Pflicht des Gesetzgebers zur Sicherstellung eines Mandatsbezuges und Schaffung von Vorkehrungen zur Verminderung der Missbrauchsgefahr No access
        1. I. Die Schwierigkeiten bei der Kontrolle der tatsächlichen Arbeitsleistung von Abgeordnetenmitarbeitern und beim Nachweis von Pflichtverstößen No access
        2. II. Das Fehlen einer Rechnungslegungsverpflichtung No access
        3. III. Die Ausgestaltung der Arbeitsverhältnisse der Abgeordnetenmitarbeiter und ihre Kontrolle durch die Bundestagsverwaltung No access
        4. IV. Die Kontrolle durch den Bundesrechnungshof No access
      5. E. Die Durchsetzbarkeit von Rückforderungsansprüchen No access
          1. 1. Die Ergänzung der Ausführungsbestimmungen um eine „Negativliste“ No access
          2. 2. Die Ergänzung des § 12 Abs. 3a AbgG No access
          3. 3. Die Überführung der Verhaltensregeln für Abgeordnete ins AbgG: die Regelung des Verfahrens bei Verstößen gegen die Vorschriften zur Mitarbeiterbeschäftigung in § 51 AbgG No access
          1. 1. Sanktionen bei missbräuchlicher Verwendung des Aufwendungsersatzes als zweckmäßige Ergänzung des Regelungsrahmens No access
          2. 2. Mögliche Verbesserungen des Transparenzniveaus durch die Berichterstattung nach § 51 Abs. 6 AbgG No access
          3. 3. Die anhaltende Kritik an der Intransparenz des Verfahrens im Bundestag No access
          4. 4. Fortbestehende Kontrolldefizite und inhaltliche Abgrenzungsschwierigkeiten No access
          5. 5. Die Ungewissheit der Durchsetzungskraft der neuen Regelungen No access
        1. I. Anhaltspunkte für eine überschießende Finanzierung No access
        2. II. Keine tragfähigen Abgrenzungskriterien zwischen Unterstützung bei der parlamentarischen Arbeit und Parteiarbeit No access
        3. III. Die Gefährdung von Transparenz und Chancengleichheit als Konsequenzen No access
        1. I. Die Gesetzgebungskompetenz für die Tätigkeit und Finanzierung der politischen Stiftungen No access
          1. 1. Die Unzulänglichkeit der Regelung im Haushaltsgesetz No access
          2. 2. Der Vorbehalt des Gesetzes und die Stiftungsfinanzierung als demokratiewesentliche Frage No access
            1. a) Exklusive „Berichterstattergespräche“ No access
            2. b) Das Verfahren im Haushaltsausschuss No access
            3. c) Die fehlende Begründung getroffener Entscheidungen No access
            4. d) Ein kaum zu überblickendes Gesamtvolumen der Stiftungsfinanzierung No access
          4. 4. Die parlamentarische Entscheidung über die Stiftungsfinanzierung als Entscheidung in eigener Sache No access
          5. 5. Schlussfolgerung No access
          1. 1. Die Abwesenheit überprüfbarer Maßstäbe für den Zugang der Stiftungen zu staatlicher Finanzierung No access
          2. 2. Die Notwendigkeit einer Erweiterung der Zugangsvoraussetzungen über die bisherige Verwaltungspraxis hinaus No access
        1. I. Personelle Verflechtungen zwischen Parteien und Stiftungen No access
          1. 1. Die Anerkennung der Parteinähe der politischen Stiftungen durch das BVerfG No access
          2. 2. Die Patronatserklärung als Hebel für Einflussnahme No access
          3. 3. Versuche direkter Einflussnahme der Parteien auf die Stiftungsarbeit No access
            1. a) Die Begabtenförderung No access
            2. b) Die politische Bildungsarbeit No access
            3. c) Die wissenschaftliche Politikberatung No access
          5. 5. Die Konsequenzen aus den sachlich-inhaltlichen Verschränkungen zwischen Stiftungs- und Parteitätigkeit No access
        1. I. Weite Spielräume bei Verwendung der Mittel aufgrund der rechtlichen Rahmenbedingungen No access
        2. II. Keine Verpflichtung der parteinahen Stiftungen zur Rechenschaftslegung No access
        3. III. Das fehlende Interesse an verbesserter Transparenz No access
        4. IV. Die weitgehende Folgenlosigkeit der Kontrolle parteinaher Stiftungen durch staatliche Institutionen No access
      4. D. Fazit No access
        1. I. Die Intransparenz der Bewilligung und Verwendung staatlicher Mittel in der Politikfinanzierung No access
        2. II. Kontrolldefizite bei der Verwendung von Mitteln in der Politikfinanzierung No access
      2. B. These 2: die Missachtung des Grundsatzes der Staatsfreiheit der Parteien aus Art. 21 Abs. 1 S. 1 GG No access
      3. C. These 3: die Beeinträchtigung der Chancengleichheit im politischen Wettbewerb aus Art. 21 Abs. 1 S. 1 GG No access
      4. D. These 4: die verfassungsgerichtliche Rechtsprechung als einziges Regulativ No access
      5. E. Fazit: die Dysfunktionalität des Systems der Politikfinanzierung No access
    2. § 20 Schlusswort No access
      1. A. Aktuelle Entwicklungen im Parteienfinanzierungsrecht No access
      2. B. Das neue Stiftungsfinanzierungsgesetz No access
  8. Literaturverzeichnis No access 477 - 496

Bibliography (329)

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