Agrarrechtliche Cross Compliance als Steuerungsinstrument im Europäischen Verwaltungsverbund

Catharina Meyer-Bolte

doi:10.5771/9783845202532

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Bibliographic data

Edition: 1/2007
Copyright year: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2716-5
ISBN-Online: 978-3-8452-0253-2
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration
Volume: 8
Language: German
Pages: 300
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 14 Catharina Meyer-Bolte
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 15 - 16 Catharina Meyer-Bolte
1. 1. Catharina Meyer-Bolte
    1. Elemente der Agrarreform No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Die Cross Compliance im Überblick No access Catharina Meyer-Bolte
  2. Cross Compliance im Entwicklungsprozess der Gemeinsamen Agrarpolitik No access Pages 22 - 25 Catharina Meyer-Bolte
  3. Cross Compliance im Finanzierungssystem der Gemeinsamen Agrarpolitik No access Pages 25 - 27 Catharina Meyer-Bolte
2. 1. Catharina Meyer-Bolte
    1. Funktionelle Seite des Vollzugs No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Hierarchie und Kooperation als Kennzeichen des Verbundmodells No access Catharina Meyer-Bolte
  2. Bauformen des Europäischen Verwaltungsverbunds No access Pages 30 - 32 Catharina Meyer-Bolte
3. Gegenstand und Fortgang der Arbeit No access Pages 32 - 33 Catharina Meyer-Bolte
1. 1. Begriff No access Pages 34 - 35 Catharina Meyer-Bolte
  2. Rechtsquellen No access Pages 35 - 37 Catharina Meyer-Bolte
  3. Catharina Meyer-Bolte
    1. Direktzahlungsempfänger ausgewählter Stützungsregelungen No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Gesamtbetrieblicher Ansatz No access Catharina Meyer-Bolte
    3. Besonderheiten in den neuen Mitgliedstaaten No access Catharina Meyer-Bolte
2. 1. Catharina Meyer-Bolte
    1. Diskussion über die Zahl der einbezogenen Sekundärrechtsakte No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Probleme bei nicht ordnungsgemäßer Umsetzung der Cross-Compliance-Richtlinien No access Catharina Meyer-Bolte
    3. Catharina Meyer-Bolte
      1. Hintergrund der Erstellung des Arbeitspapiers No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Einteilung der Grundanforderungen in drei verschiedene Typen No access Catharina Meyer-Bolte
      3. Dogmatische Schwierigkeiten des Arbeitspapiers No access Catharina Meyer-Bolte
  2. Catharina Meyer-Bolte
    1. Catharina Meyer-Bolte
      1. Catharina Meyer-Bolte
        Europäische Vorgaben No access Catharina Meyer-Bolte
        Catharina Meyer-Bolte
        Allgemein gültige Vorschriften No access Catharina Meyer-Bolte
        Ausweisung der Vogelschutzgebiete No access Catharina Meyer-Bolte
        Unterschutzstellung der Gebiete No access Catharina Meyer-Bolte
        Cross Compliance in faktischen Vogelschutzgebieten No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Catharina Meyer-Bolte
        Europäische Vorgaben No access Catharina Meyer-Bolte
        Catharina Meyer-Bolte
        Anforderungen in FFH-Schutzgebieten No access Catharina Meyer-Bolte
        Allgemein gültige Vorschriften No access Catharina Meyer-Bolte
      3. Catharina Meyer-Bolte
        Europäische Vorgaben No access Catharina Meyer-Bolte
        Deutsche Umsetzung No access Catharina Meyer-Bolte
      4. Catharina Meyer-Bolte
        Europäische Vorgaben No access Catharina Meyer-Bolte
        Catharina Meyer-Bolte
        Aufbringungsverbote und Beschränkungen gemäß § 4 AbfKlärV No access Catharina Meyer-Bolte
        Aufbringungsvoraussetzungen und -menge No access Catharina Meyer-Bolte
      5. Catharina Meyer-Bolte
        Europäische Vorgaben No access Catharina Meyer-Bolte
        Catharina Meyer-Bolte
        Anforderungen der Düngeverordnung No access Catharina Meyer-Bolte
        Anforderungen an JGS-Anlagen No access Catharina Meyer-Bolte
      6. Catharina Meyer-Bolte
        Europäische Vorgaben No access Catharina Meyer-Bolte
        Catharina Meyer-Bolte
        Registrierung von Betrieben No access Catharina Meyer-Bolte
        Catharina Meyer-Bolte
        Rinder No access Catharina Meyer-Bolte
        Schweine No access Catharina Meyer-Bolte
        Schafe und Ziegen No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Catharina Meyer-Bolte
      1. Catharina Meyer-Bolte
        Europäische Vorgaben No access Catharina Meyer-Bolte
        Deutsche Umsetzung No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Catharina Meyer-Bolte
        Europäische Vorgaben No access Catharina Meyer-Bolte
        Deutsche Umsetzung No access Catharina Meyer-Bolte
      3. Catharina Meyer-Bolte
        Problem des weiten Anwendungsbereichs der Lebensmittelsicherheitsverordnung No access Catharina Meyer-Bolte
        Cross-Compliance-relevante allgemeine Anforderungen an die Lebensmittelsicherheit No access Catharina Meyer-Bolte
        Anforderungen an die Futtermittelsicherheit No access Catharina Meyer-Bolte
        „Zuständigkeiten“ der Lebensmittel- und Futtermittelunternehmer No access Catharina Meyer-Bolte
        Rückverfolgbarkeit No access Catharina Meyer-Bolte
        „Verantwortung“ der Lebensmittel- und Futtermittelunternehmen No access Catharina Meyer-Bolte
      4. TSE-Verordnung No access Catharina Meyer-Bolte
      5. Catharina Meyer-Bolte
        Europäische Vorgaben No access Catharina Meyer-Bolte
        Deutsche Umsetzung No access Catharina Meyer-Bolte
    3. Catharina Meyer-Bolte
      1. Europäische Vorgaben: Richtlinien zum Schutz landwirtschaftlicher Nutztiere No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Catharina Meyer-Bolte
        Nichtumsetzung der Richtlinie 91/630 No access Catharina Meyer-Bolte
        Richtlinienkonforme Auslegung No access Catharina Meyer-Bolte
      3. Catharina Meyer-Bolte
        Personal und Kontrollen No access Catharina Meyer-Bolte
        Aufzeichnungen No access Catharina Meyer-Bolte
        Bewegungsfreiheit No access Catharina Meyer-Bolte
        Gebäude und Unterkünfte No access Catharina Meyer-Bolte
        Automatische oder mechanische Anlagen und Geräte No access Catharina Meyer-Bolte
        Füttern, Tränken und beigefügte Stoffe No access Catharina Meyer-Bolte
        Eingriffe No access Catharina Meyer-Bolte
        Zuchtmethoden No access Catharina Meyer-Bolte
  3. Anpassungsfrist für nationales Umsetzungsrecht No access Pages 107 - 109 Catharina Meyer-Bolte
  4. Hemmende Rückwirkungen auf das Fachrecht und Rationalitätsanreiz No access Pages 109 - 110 Catharina Meyer-Bolte
  5. Fazit No access Pages 110 - 111 Catharina Meyer-Bolte
3. 1. Europäische Vorgaben No access Pages 111 - 112 Catharina Meyer-Bolte
  2. Catharina Meyer-Bolte
    1. Catharina Meyer-Bolte
      1. Bewirtschaftungsvorgaben No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Terrassen No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Catharina Meyer-Bolte
      1. Einhaltung eines Anbauverhältnisses No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Humusbilanz und Bodenuntersuchung No access Catharina Meyer-Bolte
      3. Rechtsfolge bei Unterschreitung der Grenzwerte No access Catharina Meyer-Bolte
      4. Stoppelfelder No access Catharina Meyer-Bolte
    3. Instandhaltung von aus der landwirtschaftlichen Erzeugung genommenen Flächen No access Catharina Meyer-Bolte
    4. Landschaftselemente No access Catharina Meyer-Bolte
4. 1. Catharina Meyer-Bolte
    1. Ermittlung des Referenzverhältnisses No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Erhalt des Dauergrünlands No access Catharina Meyer-Bolte
  2. Deutsche Umsetzung No access Pages 125 - 126 Catharina Meyer-Bolte
5. 1. Cross-Compliance-Relevanz nur einzelner Richtlinienartikel No access Pages 126 - 129 Catharina Meyer-Bolte
  2. Catharina Meyer-Bolte
    1. Weiter Ermessensspielraum der Mitgliedstaaten bei der Umsetzung der Grundanforderungen an die Betriebsführung No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Rahmenvorgaben zum Erhalt der Flächen in „gutem landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand“ No access Catharina Meyer-Bolte
  3. Catharina Meyer-Bolte
    1. Anwendbarkeit des agrarrechtlichen Diskriminierungsverbots No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Unterschiedliche Behandlung No access Catharina Meyer-Bolte
    3. Vergleichbare Sachverhalte No access Catharina Meyer-Bolte
    4. Catharina Meyer-Bolte
      1. Mitgliedstaatliche Umsetzung und Anwendung No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Ausgestaltung der Cross Compliance durch die Gemeinschaftsorgane No access Catharina Meyer-Bolte
    5. Diskriminierung bei grenzüberschreitender Landbewirtschaftung No access Catharina Meyer-Bolte
6. 1. Problem des Beihilfenverzichts und der Änderung der Bewirtschaftung No access Pages 143 - 144 Catharina Meyer-Bolte
  2. Catharina Meyer-Bolte
    1. Betriebsberatung No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Betriebsmanagementsysteme No access Catharina Meyer-Bolte
    3. Erfahrungen aus der Schweiz No access Catharina Meyer-Bolte
  3. Aufbau eines Auditsystems als Option für die Cross Compliance No access Pages 148 - 149 Catharina Meyer-Bolte
7. Fazit No access Pages 149 - 149 Catharina Meyer-Bolte
1. Feststellung der Nichteinhaltung No access Pages 150 - 151 Catharina Meyer-Bolte
2. 1. Catharina Meyer-Bolte
    1. Catharina Meyer-Bolte
      1. Verstöße in einem „Bereich“ No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Verstöße in mehreren „Bereichen“ No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Wiederholte Verstöße No access Catharina Meyer-Bolte
  2. Folgen bei vorsätzlicher Nichteinhaltung No access Pages 155 - 155 Catharina Meyer-Bolte
  3. Weitere Bewertungsmaßstäbe für Kürzungen No access Pages 155 - 156 Catharina Meyer-Bolte
  4. Kumulierung der Cross Compliance mit anderen Kürzungstatbeständen No access Pages 156 - 157 Catharina Meyer-Bolte
  5. Kein Ausnahmetatbestand No access Pages 157 - 158 Catharina Meyer-Bolte
  6. Verwendung der Beträge aus der Nichteinhaltung No access Pages 158 - 158 Catharina Meyer-Bolte
3. 1. Zahlstellen No access Catharina Meyer-Bolte
  2. Letztentscheidungskompetenz der Zahlstellen No access Pages 160 - 160 Catharina Meyer-Bolte
1. 1. Catharina Meyer-Bolte
    1. Catharina Meyer-Bolte
      1. Notwendigkeit eines einheitlichen Verwaltungs- und Kontrollsystems No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Kompetenz zum Erlass des InVeKoS No access Catharina Meyer-Bolte
      3. Einhaltung des Subsidiaritätsprinzip No access Catharina Meyer-Bolte
      4. Umsetzung durch die Mitgliedstaaten No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Anwendungsbereich nach der neuen VO 1782/2003 No access Catharina Meyer-Bolte
    3. Catharina Meyer-Bolte
      1. Elektronische Datenbank No access Catharina Meyer-Bolte
      2. System zur Identifizierung landwirtschaftlicher Parzellen No access Catharina Meyer-Bolte
      3. Numerisches System zur Identifizierung und Erfassung von Tieren No access Catharina Meyer-Bolte
      4. System zur Identifizierung und Registrierung von Zahlungsansprüchen No access Catharina Meyer-Bolte
      5. Beihilfeanträge No access Catharina Meyer-Bolte
      6. Identifizierung der Betriebsinhaber No access Catharina Meyer-Bolte
      7. Catharina Meyer-Bolte
        Zuständige nationale Behörden No access Catharina Meyer-Bolte
        Verwaltungskontrollen No access Catharina Meyer-Bolte
        Catharina Meyer-Bolte
        Gegenstand und Prüfkriterien No access Catharina Meyer-Bolte
        Umfang der durchzuführenden Kontrollen No access Catharina Meyer-Bolte
        Methoden zur Auswahl der Kontrollstichproben No access Catharina Meyer-Bolte
        Kontrollberichte und Datenübermittlung zwischen Zahl- und Kontrollstelle No access Catharina Meyer-Bolte
        Mittel der Kontrolle No access Catharina Meyer-Bolte
        Duldungs- und Mitwirkungspflichten der Betriebsinhaber No access Catharina Meyer-Bolte
        Erfahrungen mit den systematischen Kontrollen im ersten Anwendungsjahr 2005 No access Catharina Meyer-Bolte
      8. Datenabgleich auf nationaler Ebene No access Catharina Meyer-Bolte
    4. Erweiterung des bisherigen InVeKoS No access Catharina Meyer-Bolte
    5. Harmonisierung der nationalen Kontrollsysteme No access Catharina Meyer-Bolte
  2. Allgemeine Fachrechtskontrollen als ergänzende „weitere Kontrollen“ No access Pages 186 - 187 Catharina Meyer-Bolte
  3. Erhöhung der Kontrollkosten durch die Cross Compliance No access Pages 187 - 188 Catharina Meyer-Bolte
2. 1. Kontrollbefugnisse gemäß VO 1782/2003 No access Pages 188 - 190 Catharina Meyer-Bolte
  2. Catharina Meyer-Bolte
    1. Verwaltung der Zahlungen an die Begünstigten No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Catharina Meyer-Bolte
      1. Grundlagen No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Rechnungs- bzw. Buchführungsabschluss No access Catharina Meyer-Bolte
      3. Konformitätsabschluss No access Catharina Meyer-Bolte
      4. Catharina Meyer-Bolte
        Vor-Ort-Kontrollen No access Catharina Meyer-Bolte
        Informationen aus anderweitigen Kontrollen No access Catharina Meyer-Bolte
3. Fazit No access Pages 201 - 202 Catharina Meyer-Bolte
1. 1. Catharina Meyer-Bolte
    1. Mögliche Aufklärungsmittel der Kommission No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Catharina Meyer-Bolte
      1. Berichts- und Mitteilungspflichten No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Auskunftsrechte No access Catharina Meyer-Bolte
      3. Nachprüfungsrechte No access Catharina Meyer-Bolte
    3. Catharina Meyer-Bolte
      1. Erweiterung und Stärkung der Berichts- und Mitteilungspflichten No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Ausweitung von Nachprüfungsrechten No access Catharina Meyer-Bolte
      3. Keine Erweiterung der Auskunftsrechte No access Catharina Meyer-Bolte
      4. Keine Ersetzung der bisherigen Kommissionsbefugnisse No access Catharina Meyer-Bolte
  2. Catharina Meyer-Bolte
    1. Vertragsverletzungsverfahren als bisheriges Berichtigungsinstrument No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Catharina Meyer-Bolte
      1. RAV als weisungsähnliches Instrument der Kommission No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Beweislastumkehr No access Catharina Meyer-Bolte
      3. Anwendung des RAV bei nicht ordnungsgemäß umgesetzten Richtlinien No access Catharina Meyer-Bolte
    3. Informelle Verfahren No access Catharina Meyer-Bolte
  3. Steuerung mittels verwaltungsrechtlicher Kooperation No access Pages 224 - 226 Catharina Meyer-Bolte
  4. Fazit: Erweiterung der Kommissionsbefugnisse gegenüber den Mitgliedstaaten No access Pages 226 - 227 Catharina Meyer-Bolte
2. 1. Materiellrechtliche Harmonisierung No access Pages 227 - 228 Catharina Meyer-Bolte
  2. Verwaltungsorganisationsrecht No access Pages 228 - 229 Catharina Meyer-Bolte
  3. Verwaltungsverfahrensrecht No access Pages 229 - 232 Catharina Meyer-Bolte
3. 1. Catharina Meyer-Bolte
    1. Unterscheidung zwischen restitutiven, repressiven und präventiven Sanktionen No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Cross Compliance als Sanktion im gemeinschaftsrechtlichen Sinn No access Catharina Meyer-Bolte
    3. Kompetenz der Gemeinschaft zur Einführung der Cross-Compliance-Sanktionen No access Catharina Meyer-Bolte
  2. Ausweitung der sanktionsbewehrten Tatbestände und Harmonisierung nationaler Sanktionssysteme No access Pages 239 - 241 Catharina Meyer-Bolte
  3. Catharina Meyer-Bolte
    1. Catharina Meyer-Bolte
      1. Die verschiedenen Sanktionsarten No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Klassifizierung der Cross-Compliance-Sanktionen No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Catharina Meyer-Bolte
      1. Ermächtigung der Behörde zu Nachforschungen No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Rechtssicherheit No access Catharina Meyer-Bolte
      3. Nulla poena sine culpa No access Catharina Meyer-Bolte
      4. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access Catharina Meyer-Bolte
      5. Ne bis in idem No access Catharina Meyer-Bolte
  4. Fazit No access Pages 253 - 253 Catharina Meyer-Bolte
4. 1. Catharina Meyer-Bolte
    1. Herkunft des Begriffs No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Definition No access Catharina Meyer-Bolte
    3. Catharina Meyer-Bolte
      1. BBodSchG No access Catharina Meyer-Bolte
      2. BNatSchG No access Catharina Meyer-Bolte
      3. Pflanzenschutzgesetz No access Catharina Meyer-Bolte
      4. Düngemittelgesetz No access Catharina Meyer-Bolte
      5. Zusammenfassung No access Catharina Meyer-Bolte
    4. Stärkere Durchsetzungsmöglichkeiten durch Cross Compliance No access Catharina Meyer-Bolte
  2. Catharina Meyer-Bolte
    1. Inhalt No access Catharina Meyer-Bolte
    2. Catharina Meyer-Bolte
      1. Keine inhaltliche Beschränkung der Agrarumweltmaßnahmen No access Catharina Meyer-Bolte
      2. Verknüpfung der Zahlungen mit Einhaltung der Cross Compliance No access Catharina Meyer-Bolte
  3. Folgen für die Landwirte No access Pages 267 - 268 Catharina Meyer-Bolte
5. Stärkung des Nachhaltigkeitsprinzips No access Pages 268 - 270 Catharina Meyer-Bolte
6. Probleme und Grenzen der gemeinschaftsrechtlichen Steuerung No access Pages 270 - 272 Catharina Meyer-Bolte
7. Fazit No access Pages 272 - 272 Catharina Meyer-Bolte
1. 1. Inhaltliche Schwierigkeiten der Cross Compliance No access Pages 273 - 273 Catharina Meyer-Bolte
  2. Sachliche und instrumentelle Erweiterung der Kommissionskontrolle No access Pages 273 - 275 Catharina Meyer-Bolte
  3. Punktuelle Harmonisierung des nationalen Vollzugs No access Pages 275 - 275 Catharina Meyer-Bolte
  4. Cross Compliance als Durchsetzungsinstrument für das Gemeinschaftsrecht No access Pages 275 - 276 Catharina Meyer-Bolte
2. Ausblick No access Pages 276 - 278 Catharina Meyer-Bolte
Literaturverzeichnis No access Pages 279 - 291 Catharina Meyer-Bolte
Verzeichnis der zitierten Rechtsakte No access Pages 292 - 300 Catharina Meyer-Bolte