Agrarrechtliche Cross Compliance als Steuerungsinstrument im Europäischen Verwaltungsverbund

Catharina Meyer-Bolte

doi:10.5771/9783845202532

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Bibliographic data

Edition: 1/2007
Copyright Year: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2716-5
ISBN-Online: 978-3-8452-0253-2
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration
Volume: 8
Language: German
Pages: 300
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 14
Authors:
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 15 - 16
Authors:
1. 1. Authors:
    1. Elemente der Agrarreform No access
      Authors:
    2. Die Cross Compliance im Überblick No access
      Authors:
  2. Cross Compliance im Entwicklungsprozess der Gemeinsamen Agrarpolitik No access Pages 22 - 25
    Authors:
  3. Cross Compliance im Finanzierungssystem der Gemeinsamen Agrarpolitik No access Pages 25 - 27
    Authors:
2. 1. Authors:
    1. Funktionelle Seite des Vollzugs No access
      Authors:
    2. Hierarchie und Kooperation als Kennzeichen des Verbundmodells No access
      Authors:
  2. Bauformen des Europäischen Verwaltungsverbunds No access Pages 30 - 32
    Authors:
3. Gegenstand und Fortgang der Arbeit No access Pages 32 - 33
  Authors:
1. 1. Begriff No access Pages 34 - 35
    Authors:
  2. Rechtsquellen No access Pages 35 - 37
    Authors:
  3. Authors:
    1. Direktzahlungsempfänger ausgewählter Stützungsregelungen No access
      Authors:
    2. Gesamtbetrieblicher Ansatz No access
      Authors:
    3. Besonderheiten in den neuen Mitgliedstaaten No access
      Authors:
2. 1. Authors:
    1. Diskussion über die Zahl der einbezogenen Sekundärrechtsakte No access
      Authors:
    2. Probleme bei nicht ordnungsgemäßer Umsetzung der Cross-Compliance-Richtlinien No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Hintergrund der Erstellung des Arbeitspapiers No access
        Authors:
      2. Einteilung der Grundanforderungen in drei verschiedene Typen No access
        Authors:
      3. Dogmatische Schwierigkeiten des Arbeitspapiers No access
        Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Authors:
        Europäische Vorgaben No access
        Authors:
        Authors:
        Allgemein gültige Vorschriften No access
        Authors:
        Ausweisung der Vogelschutzgebiete No access
        Authors:
        Unterschutzstellung der Gebiete No access
        Authors:
        Cross Compliance in faktischen Vogelschutzgebieten No access
        Authors:
      2. Authors:
        Europäische Vorgaben No access
        Authors:
        Authors:
        Anforderungen in FFH-Schutzgebieten No access
        Authors:
        Allgemein gültige Vorschriften No access
        Authors:
      3. Authors:
        Europäische Vorgaben No access
        Authors:
        Deutsche Umsetzung No access
        Authors:
      4. Authors:
        Europäische Vorgaben No access
        Authors:
        Authors:
        Aufbringungsverbote und Beschränkungen gemäß § 4 AbfKlärV No access
        Authors:
        Aufbringungsvoraussetzungen und -menge No access
        Authors:
      5. Authors:
        Europäische Vorgaben No access
        Authors:
        Authors:
        Anforderungen der Düngeverordnung No access
        Authors:
        Anforderungen an JGS-Anlagen No access
        Authors:
      6. Authors:
        Europäische Vorgaben No access
        Authors:
        Authors:
        Registrierung von Betrieben No access
        Authors:
        Authors:
        Rinder No access
        Authors:
        Schweine No access
        Authors:
        Schafe und Ziegen No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Authors:
        Europäische Vorgaben No access
        Authors:
        Deutsche Umsetzung No access
        Authors:
      2. Authors:
        Europäische Vorgaben No access
        Authors:
        Deutsche Umsetzung No access
        Authors:
      3. Authors:
        Problem des weiten Anwendungsbereichs der Lebensmittelsicherheitsverordnung No access
        Authors:
        Cross-Compliance-relevante allgemeine Anforderungen an die Lebensmittelsicherheit No access
        Authors:
        Anforderungen an die Futtermittelsicherheit No access
        Authors:
        „Zuständigkeiten“ der Lebensmittel- und Futtermittelunternehmer No access
        Authors:
        Rückverfolgbarkeit No access
        Authors:
        „Verantwortung“ der Lebensmittel- und Futtermittelunternehmen No access
        Authors:
      4. TSE-Verordnung No access
        Authors:
      5. Authors:
        Europäische Vorgaben No access
        Authors:
        Deutsche Umsetzung No access
        Authors:
    3. Authors:
      1. Europäische Vorgaben: Richtlinien zum Schutz landwirtschaftlicher Nutztiere No access
        Authors:
      2. Authors:
        Nichtumsetzung der Richtlinie 91/630 No access
        Authors:
        Richtlinienkonforme Auslegung No access
        Authors:
      3. Authors:
        Personal und Kontrollen No access
        Authors:
        Aufzeichnungen No access
        Authors:
        Bewegungsfreiheit No access
        Authors:
        Gebäude und Unterkünfte No access
        Authors:
        Automatische oder mechanische Anlagen und Geräte No access
        Authors:
        Füttern, Tränken und beigefügte Stoffe No access
        Authors:
        Eingriffe No access
        Authors:
        Zuchtmethoden No access
        Authors:
  3. Anpassungsfrist für nationales Umsetzungsrecht No access Pages 107 - 109
    Authors:
  4. Hemmende Rückwirkungen auf das Fachrecht und Rationalitätsanreiz No access Pages 109 - 110
    Authors:
  5. Fazit No access Pages 110 - 111
    Authors:
3. 1. Europäische Vorgaben No access Pages 111 - 112
    Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Bewirtschaftungsvorgaben No access
        Authors:
      2. Terrassen No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Einhaltung eines Anbauverhältnisses No access
        Authors:
      2. Humusbilanz und Bodenuntersuchung No access
        Authors:
      3. Rechtsfolge bei Unterschreitung der Grenzwerte No access
        Authors:
      4. Stoppelfelder No access
        Authors:
    3. Instandhaltung von aus der landwirtschaftlichen Erzeugung genommenen Flächen No access
      Authors:
    4. Landschaftselemente No access
      Authors:
4. 1. Authors:
    1. Ermittlung des Referenzverhältnisses No access
      Authors:
    2. Erhalt des Dauergrünlands No access
      Authors:
  2. Deutsche Umsetzung No access Pages 125 - 126
    Authors:
5. 1. Cross-Compliance-Relevanz nur einzelner Richtlinienartikel No access Pages 126 - 129
    Authors:
  2. Authors:
    1. Weiter Ermessensspielraum der Mitgliedstaaten bei der Umsetzung der Grundanforderungen an die Betriebsführung No access
      Authors:
    2. Rahmenvorgaben zum Erhalt der Flächen in „gutem landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand“ No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Anwendbarkeit des agrarrechtlichen Diskriminierungsverbots No access
      Authors:
    2. Unterschiedliche Behandlung No access
      Authors:
    3. Vergleichbare Sachverhalte No access
      Authors:
    4. Authors:
      1. Mitgliedstaatliche Umsetzung und Anwendung No access
        Authors:
      2. Ausgestaltung der Cross Compliance durch die Gemeinschaftsorgane No access
        Authors:
    5. Diskriminierung bei grenzüberschreitender Landbewirtschaftung No access
      Authors:
6. 1. Problem des Beihilfenverzichts und der Änderung der Bewirtschaftung No access Pages 143 - 144
    Authors:
  2. Authors:
    1. Betriebsberatung No access
      Authors:
    2. Betriebsmanagementsysteme No access
      Authors:
    3. Erfahrungen aus der Schweiz No access
      Authors:
  3. Aufbau eines Auditsystems als Option für die Cross Compliance No access Pages 148 - 149
    Authors:
7. Fazit No access Pages 149 - 149
  Authors:
1. Feststellung der Nichteinhaltung No access Pages 150 - 151
  Authors:
2. 1. Authors:
    1. Authors:
      1. Verstöße in einem „Bereich“ No access
        Authors:
      2. Verstöße in mehreren „Bereichen“ No access
        Authors:
    2. Wiederholte Verstöße No access
      Authors:
  2. Folgen bei vorsätzlicher Nichteinhaltung No access Pages 155 - 155
    Authors:
  3. Weitere Bewertungsmaßstäbe für Kürzungen No access Pages 155 - 156
    Authors:
  4. Kumulierung der Cross Compliance mit anderen Kürzungstatbeständen No access Pages 156 - 157
    Authors:
  5. Kein Ausnahmetatbestand No access Pages 157 - 158
    Authors:
  6. Verwendung der Beträge aus der Nichteinhaltung No access Pages 158 - 158
    Authors:
3. 1. Zahlstellen No access
    Authors:
  2. Letztentscheidungskompetenz der Zahlstellen No access Pages 160 - 160
    Authors:
1. 1. Authors:
    1. Authors:
      1. Notwendigkeit eines einheitlichen Verwaltungs- und Kontrollsystems No access
        Authors:
      2. Kompetenz zum Erlass des InVeKoS No access
        Authors:
      3. Einhaltung des Subsidiaritätsprinzip No access
        Authors:
      4. Umsetzung durch die Mitgliedstaaten No access
        Authors:
    2. Anwendungsbereich nach der neuen VO 1782/2003 No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Elektronische Datenbank No access
        Authors:
      2. System zur Identifizierung landwirtschaftlicher Parzellen No access
        Authors:
      3. Numerisches System zur Identifizierung und Erfassung von Tieren No access
        Authors:
      4. System zur Identifizierung und Registrierung von Zahlungsansprüchen No access
        Authors:
      5. Beihilfeanträge No access
        Authors:
      6. Identifizierung der Betriebsinhaber No access
        Authors:
      7. Authors:
        Zuständige nationale Behörden No access
        Authors:
        Verwaltungskontrollen No access
        Authors:
        Authors:
        Gegenstand und Prüfkriterien No access
        Authors:
        Umfang der durchzuführenden Kontrollen No access
        Authors:
        Methoden zur Auswahl der Kontrollstichproben No access
        Authors:
        Kontrollberichte und Datenübermittlung zwischen Zahl- und Kontrollstelle No access
        Authors:
        Mittel der Kontrolle No access
        Authors:
        Duldungs- und Mitwirkungspflichten der Betriebsinhaber No access
        Authors:
        Erfahrungen mit den systematischen Kontrollen im ersten Anwendungsjahr 2005 No access
        Authors:
      8. Datenabgleich auf nationaler Ebene No access
        Authors:
    4. Erweiterung des bisherigen InVeKoS No access
      Authors:
    5. Harmonisierung der nationalen Kontrollsysteme No access
      Authors:
  2. Allgemeine Fachrechtskontrollen als ergänzende „weitere Kontrollen“ No access Pages 186 - 187
    Authors:
  3. Erhöhung der Kontrollkosten durch die Cross Compliance No access Pages 187 - 188
    Authors:
2. 1. Kontrollbefugnisse gemäß VO 1782/2003 No access Pages 188 - 190
    Authors:
  2. Authors:
    1. Verwaltung der Zahlungen an die Begünstigten No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Grundlagen No access
        Authors:
      2. Rechnungs- bzw. Buchführungsabschluss No access
        Authors:
      3. Konformitätsabschluss No access
        Authors:
      4. Authors:
        Vor-Ort-Kontrollen No access
        Authors:
        Informationen aus anderweitigen Kontrollen No access
        Authors:
3. Fazit No access Pages 201 - 202
  Authors:
1. 1. Authors:
    1. Mögliche Aufklärungsmittel der Kommission No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Berichts- und Mitteilungspflichten No access
        Authors:
      2. Auskunftsrechte No access
        Authors:
      3. Nachprüfungsrechte No access
        Authors:
    3. Authors:
      1. Erweiterung und Stärkung der Berichts- und Mitteilungspflichten No access
        Authors:
      2. Ausweitung von Nachprüfungsrechten No access
        Authors:
      3. Keine Erweiterung der Auskunftsrechte No access
        Authors:
      4. Keine Ersetzung der bisherigen Kommissionsbefugnisse No access
        Authors:
  2. Authors:
    1. Vertragsverletzungsverfahren als bisheriges Berichtigungsinstrument No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. RAV als weisungsähnliches Instrument der Kommission No access
        Authors:
      2. Beweislastumkehr No access
        Authors:
      3. Anwendung des RAV bei nicht ordnungsgemäß umgesetzten Richtlinien No access
        Authors:
    3. Informelle Verfahren No access
      Authors:
  3. Steuerung mittels verwaltungsrechtlicher Kooperation No access Pages 224 - 226
    Authors:
  4. Fazit: Erweiterung der Kommissionsbefugnisse gegenüber den Mitgliedstaaten No access Pages 226 - 227
    Authors:
2. 1. Materiellrechtliche Harmonisierung No access Pages 227 - 228
    Authors:
  2. Verwaltungsorganisationsrecht No access Pages 228 - 229
    Authors:
  3. Verwaltungsverfahrensrecht No access Pages 229 - 232
    Authors:
3. 1. Authors:
    1. Unterscheidung zwischen restitutiven, repressiven und präventiven Sanktionen No access
      Authors:
    2. Cross Compliance als Sanktion im gemeinschaftsrechtlichen Sinn No access
      Authors:
    3. Kompetenz der Gemeinschaft zur Einführung der Cross-Compliance-Sanktionen No access
      Authors:
  2. Ausweitung der sanktionsbewehrten Tatbestände und Harmonisierung nationaler Sanktionssysteme No access Pages 239 - 241
    Authors:
  3. Authors:
    1. Authors:
      1. Die verschiedenen Sanktionsarten No access
        Authors:
      2. Klassifizierung der Cross-Compliance-Sanktionen No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Ermächtigung der Behörde zu Nachforschungen No access
        Authors:
      2. Rechtssicherheit No access
        Authors:
      3. Nulla poena sine culpa No access
        Authors:
      4. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access
        Authors:
      5. Ne bis in idem No access
        Authors:
  4. Fazit No access Pages 253 - 253
    Authors:
4. 1. Authors:
    1. Herkunft des Begriffs No access
      Authors:
    2. Definition No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. BBodSchG No access
        Authors:
      2. BNatSchG No access
        Authors:
      3. Pflanzenschutzgesetz No access
        Authors:
      4. Düngemittelgesetz No access
        Authors:
      5. Zusammenfassung No access
        Authors:
    4. Stärkere Durchsetzungsmöglichkeiten durch Cross Compliance No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Inhalt No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Keine inhaltliche Beschränkung der Agrarumweltmaßnahmen No access
        Authors:
      2. Verknüpfung der Zahlungen mit Einhaltung der Cross Compliance No access
        Authors:
  3. Folgen für die Landwirte No access Pages 267 - 268
    Authors:
5. Stärkung des Nachhaltigkeitsprinzips No access Pages 268 - 270
  Authors:
6. Probleme und Grenzen der gemeinschaftsrechtlichen Steuerung No access Pages 270 - 272
  Authors:
7. Fazit No access Pages 272 - 272
  Authors:
1. 1. Inhaltliche Schwierigkeiten der Cross Compliance No access Pages 273 - 273
    Authors:
  2. Sachliche und instrumentelle Erweiterung der Kommissionskontrolle No access Pages 273 - 275
    Authors:
  3. Punktuelle Harmonisierung des nationalen Vollzugs No access Pages 275 - 275
    Authors:
  4. Cross Compliance als Durchsetzungsinstrument für das Gemeinschaftsrecht No access Pages 275 - 276
    Authors:
2. Ausblick No access Pages 276 - 278
  Authors:
Literaturverzeichnis No access Pages 279 - 291
Authors:
Verzeichnis der zitierten Rechtsakte No access Pages 292 - 300
Authors: