Agrarrechtliche Cross Compliance als Steuerungsinstrument im Europäischen Verwaltungsverbund

Catharina Meyer-Bolte

doi:10.5771/9783845202532

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Bibliographic data

Copyright year: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2716-5
ISBN-Online: 978-3-8452-0253-2
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration
Volume: 8
Language: German
Pages: 300
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 14
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 15 - 16
1. 1. 1. Elemente der Agrarreform No access
    2. Die Cross Compliance im Überblick No access
  2. Cross Compliance im Entwicklungsprozess der Gemeinsamen Agrarpolitik No access Pages 22 - 25
  3. Cross Compliance im Finanzierungssystem der Gemeinsamen Agrarpolitik No access Pages 25 - 27
2. 1. 1. Funktionelle Seite des Vollzugs No access
    2. Hierarchie und Kooperation als Kennzeichen des Verbundmodells No access
  2. Bauformen des Europäischen Verwaltungsverbunds No access Pages 30 - 32
3. Gegenstand und Fortgang der Arbeit No access Pages 32 - 33
1. 1. Begriff No access Pages 34 - 35
  2. Rechtsquellen No access Pages 35 - 37
  3. 1. Direktzahlungsempfänger ausgewählter Stützungsregelungen No access
    2. Gesamtbetrieblicher Ansatz No access
    3. Besonderheiten in den neuen Mitgliedstaaten No access
2. 1. 1. Diskussion über die Zahl der einbezogenen Sekundärrechtsakte No access
    2. Probleme bei nicht ordnungsgemäßer Umsetzung der Cross-Compliance-Richtlinien No access
    3. 1. Hintergrund der Erstellung des Arbeitspapiers No access
      2. Einteilung der Grundanforderungen in drei verschiedene Typen No access
      3. Dogmatische Schwierigkeiten des Arbeitspapiers No access
  2. 1. 1. Europäische Vorgaben No access
        Allgemein gültige Vorschriften No access
        Ausweisung der Vogelschutzgebiete No access
        Unterschutzstellung der Gebiete No access
        Cross Compliance in faktischen Vogelschutzgebieten No access
      2. Europäische Vorgaben No access
        Anforderungen in FFH-Schutzgebieten No access
        Allgemein gültige Vorschriften No access
      3. Europäische Vorgaben No access
        Deutsche Umsetzung No access
      4. Europäische Vorgaben No access
        Aufbringungsverbote und Beschränkungen gemäß § 4 AbfKlärV No access
        Aufbringungsvoraussetzungen und -menge No access
      5. Europäische Vorgaben No access
        Anforderungen der Düngeverordnung No access
        Anforderungen an JGS-Anlagen No access
      6. Europäische Vorgaben No access
        Registrierung von Betrieben No access
        Rinder No access
        Schweine No access
        Schafe und Ziegen No access
    2. 1. Europäische Vorgaben No access
        Deutsche Umsetzung No access
      2. Europäische Vorgaben No access
        Deutsche Umsetzung No access
      3. Problem des weiten Anwendungsbereichs der Lebensmittelsicherheitsverordnung No access
        Cross-Compliance-relevante allgemeine Anforderungen an die Lebensmittelsicherheit No access
        Anforderungen an die Futtermittelsicherheit No access
        „Zuständigkeiten“ der Lebensmittel- und Futtermittelunternehmer No access
        Rückverfolgbarkeit No access
        „Verantwortung“ der Lebensmittel- und Futtermittelunternehmen No access
      4. TSE-Verordnung No access
      5. Europäische Vorgaben No access
        Deutsche Umsetzung No access
    3. 1. Europäische Vorgaben: Richtlinien zum Schutz landwirtschaftlicher Nutztiere No access
      2. Nichtumsetzung der Richtlinie 91/630 No access
        Richtlinienkonforme Auslegung No access
      3. Personal und Kontrollen No access
        Aufzeichnungen No access
        Bewegungsfreiheit No access
        Gebäude und Unterkünfte No access
        Automatische oder mechanische Anlagen und Geräte No access
        Füttern, Tränken und beigefügte Stoffe No access
        Eingriffe No access
        Zuchtmethoden No access
  3. Anpassungsfrist für nationales Umsetzungsrecht No access Pages 107 - 109
  4. Hemmende Rückwirkungen auf das Fachrecht und Rationalitätsanreiz No access Pages 109 - 110
  5. Fazit No access Pages 110 - 111
3. 1. Europäische Vorgaben No access Pages 111 - 112
  2. 1. 1. Bewirtschaftungsvorgaben No access
      2. Terrassen No access
    2. 1. Einhaltung eines Anbauverhältnisses No access
      2. Humusbilanz und Bodenuntersuchung No access
      3. Rechtsfolge bei Unterschreitung der Grenzwerte No access
      4. Stoppelfelder No access
    3. Instandhaltung von aus der landwirtschaftlichen Erzeugung genommenen Flächen No access
    4. Landschaftselemente No access
4. 1. 1. Ermittlung des Referenzverhältnisses No access
    2. Erhalt des Dauergrünlands No access
  2. Deutsche Umsetzung No access Pages 125 - 126
5. 1. Cross-Compliance-Relevanz nur einzelner Richtlinienartikel No access Pages 126 - 129
  2. 1. Weiter Ermessensspielraum der Mitgliedstaaten bei der Umsetzung der Grundanforderungen an die Betriebsführung No access
    2. Rahmenvorgaben zum Erhalt der Flächen in „gutem landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand“ No access
  3. 1. Anwendbarkeit des agrarrechtlichen Diskriminierungsverbots No access
    2. Unterschiedliche Behandlung No access
    3. Vergleichbare Sachverhalte No access
    4. 1. Mitgliedstaatliche Umsetzung und Anwendung No access
      2. Ausgestaltung der Cross Compliance durch die Gemeinschaftsorgane No access
    5. Diskriminierung bei grenzüberschreitender Landbewirtschaftung No access
6. 1. Problem des Beihilfenverzichts und der Änderung der Bewirtschaftung No access Pages 143 - 144
  2. 1. Betriebsberatung No access
    2. Betriebsmanagementsysteme No access
    3. Erfahrungen aus der Schweiz No access
  3. Aufbau eines Auditsystems als Option für die Cross Compliance No access Pages 148 - 149
7. Fazit No access Pages 149 - 149
1. Feststellung der Nichteinhaltung No access Pages 150 - 151
2. 1. 1. 1. Verstöße in einem „Bereich“ No access
      2. Verstöße in mehreren „Bereichen“ No access
    2. Wiederholte Verstöße No access
  2. Folgen bei vorsätzlicher Nichteinhaltung No access Pages 155 - 155
  3. Weitere Bewertungsmaßstäbe für Kürzungen No access Pages 155 - 156
  4. Kumulierung der Cross Compliance mit anderen Kürzungstatbeständen No access Pages 156 - 157
  5. Kein Ausnahmetatbestand No access Pages 157 - 158
  6. Verwendung der Beträge aus der Nichteinhaltung No access Pages 158 - 158
3. 1. Zahlstellen No access
  2. Letztentscheidungskompetenz der Zahlstellen No access Pages 160 - 160
1. 1. 1. 1. Notwendigkeit eines einheitlichen Verwaltungs- und Kontrollsystems No access
      2. Kompetenz zum Erlass des InVeKoS No access
      3. Einhaltung des Subsidiaritätsprinzip No access
      4. Umsetzung durch die Mitgliedstaaten No access
    2. Anwendungsbereich nach der neuen VO 1782/2003 No access
    3. 1. Elektronische Datenbank No access
      2. System zur Identifizierung landwirtschaftlicher Parzellen No access
      3. Numerisches System zur Identifizierung und Erfassung von Tieren No access
      4. System zur Identifizierung und Registrierung von Zahlungsansprüchen No access
      5. Beihilfeanträge No access
      6. Identifizierung der Betriebsinhaber No access
      7. Zuständige nationale Behörden No access
        Verwaltungskontrollen No access
        Gegenstand und Prüfkriterien No access
        Umfang der durchzuführenden Kontrollen No access
        Methoden zur Auswahl der Kontrollstichproben No access
        Kontrollberichte und Datenübermittlung zwischen Zahl- und Kontrollstelle No access
        Mittel der Kontrolle No access
        Duldungs- und Mitwirkungspflichten der Betriebsinhaber No access
        Erfahrungen mit den systematischen Kontrollen im ersten Anwendungsjahr 2005 No access
      8. Datenabgleich auf nationaler Ebene No access
    4. Erweiterung des bisherigen InVeKoS No access
    5. Harmonisierung der nationalen Kontrollsysteme No access
  2. Allgemeine Fachrechtskontrollen als ergänzende „weitere Kontrollen“ No access Pages 186 - 187
  3. Erhöhung der Kontrollkosten durch die Cross Compliance No access Pages 187 - 188
2. 1. Kontrollbefugnisse gemäß VO 1782/2003 No access Pages 188 - 190
  2. 1. Verwaltung der Zahlungen an die Begünstigten No access
    2. 1. Grundlagen No access
      2. Rechnungs- bzw. Buchführungsabschluss No access
      3. Konformitätsabschluss No access
      4. Vor-Ort-Kontrollen No access
        Informationen aus anderweitigen Kontrollen No access
3. Fazit No access Pages 201 - 202
1. 1. 1. Mögliche Aufklärungsmittel der Kommission No access
    2. 1. Berichts- und Mitteilungspflichten No access
      2. Auskunftsrechte No access
      3. Nachprüfungsrechte No access
    3. 1. Erweiterung und Stärkung der Berichts- und Mitteilungspflichten No access
      2. Ausweitung von Nachprüfungsrechten No access
      3. Keine Erweiterung der Auskunftsrechte No access
      4. Keine Ersetzung der bisherigen Kommissionsbefugnisse No access
  2. 1. Vertragsverletzungsverfahren als bisheriges Berichtigungsinstrument No access
    2. 1. RAV als weisungsähnliches Instrument der Kommission No access
      2. Beweislastumkehr No access
      3. Anwendung des RAV bei nicht ordnungsgemäß umgesetzten Richtlinien No access
    3. Informelle Verfahren No access
  3. Steuerung mittels verwaltungsrechtlicher Kooperation No access Pages 224 - 226
  4. Fazit: Erweiterung der Kommissionsbefugnisse gegenüber den Mitgliedstaaten No access Pages 226 - 227
2. 1. Materiellrechtliche Harmonisierung No access Pages 227 - 228
  2. Verwaltungsorganisationsrecht No access Pages 228 - 229
  3. Verwaltungsverfahrensrecht No access Pages 229 - 232
3. 1. 1. Unterscheidung zwischen restitutiven, repressiven und präventiven Sanktionen No access
    2. Cross Compliance als Sanktion im gemeinschaftsrechtlichen Sinn No access
    3. Kompetenz der Gemeinschaft zur Einführung der Cross-Compliance-Sanktionen No access
  2. Ausweitung der sanktionsbewehrten Tatbestände und Harmonisierung nationaler Sanktionssysteme No access Pages 239 - 241
  3. 1. 1. Die verschiedenen Sanktionsarten No access
      2. Klassifizierung der Cross-Compliance-Sanktionen No access
    2. 1. Ermächtigung der Behörde zu Nachforschungen No access
      2. Rechtssicherheit No access
      3. Nulla poena sine culpa No access
      4. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access
      5. Ne bis in idem No access
  4. Fazit No access Pages 253 - 253
4. 1. 1. Herkunft des Begriffs No access
    2. Definition No access
    3. 1. BBodSchG No access
      2. BNatSchG No access
      3. Pflanzenschutzgesetz No access
      4. Düngemittelgesetz No access
      5. Zusammenfassung No access
    4. Stärkere Durchsetzungsmöglichkeiten durch Cross Compliance No access
  2. 1. Inhalt No access
    2. 1. Keine inhaltliche Beschränkung der Agrarumweltmaßnahmen No access
      2. Verknüpfung der Zahlungen mit Einhaltung der Cross Compliance No access
  3. Folgen für die Landwirte No access Pages 267 - 268
5. Stärkung des Nachhaltigkeitsprinzips No access Pages 268 - 270
6. Probleme und Grenzen der gemeinschaftsrechtlichen Steuerung No access Pages 270 - 272
7. Fazit No access Pages 272 - 272
1. 1. Inhaltliche Schwierigkeiten der Cross Compliance No access Pages 273 - 273
  2. Sachliche und instrumentelle Erweiterung der Kommissionskontrolle No access Pages 273 - 275
  3. Punktuelle Harmonisierung des nationalen Vollzugs No access Pages 275 - 275
  4. Cross Compliance als Durchsetzungsinstrument für das Gemeinschaftsrecht No access Pages 275 - 276
2. Ausblick No access Pages 276 - 278
Literaturverzeichnis No access Pages 279 - 291
Verzeichnis der zitierten Rechtsakte No access Pages 292 - 300